Формирование организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Акатов, Владимир Павлович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1994 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Формирование организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе экономики"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Центр проблем рыночной экономики
На правах рукописи
АКАТОВ Владимир Павлович
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва Ч ]
Работа выпонена на кафедре управления экономическими и социальными процессами Российской академии управления.
Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор ЧЕРНЯВСКИЙ И. Ф.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Россельхозакадемии Ч СОСКИЕВ А. Б.
кандидат экономических наук Ч ВАЩИНЬСКИ Т.
Ведущая организация Ч Высшая школа управления АПК и агробизнеса.
Защита состоится 16 июня 1994 г. в 10.00 час. на заседании специализированного совета КЧ151.04.10 по экономическим наукам в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корп., ауд. 2200.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре управления экономическими и социальными процессами РАУ (к. 2302
Автореферат разослан 16 мая 1994 года.
Ученый секретарь специализированного совета
БАСАЛОВ А. А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях дестабилизации экономики, когда определяющими стали процессы спада сельскохозяйственного производства и деградации села, при осуществлении курса на переход АПК к многоукладной системе рыночного типа, особую значимость приобретает корректировка курса реформы, поиск реальных цутей выхода аграрного сектора из создавшегося положения.
Одним из возможных путей вывода сельского хозяйства и ШК в целом из кризиса является создание условий, прежде всего, экономических и организационных, обусловливающих эффективное функционирование и стабильное развитие аграрного производ-зтва.
Вместе с тем, в современной аграрной политике первосте-1енное значение отводится реформированию отношений собственно-зти и хозяйствования. При всей важности данного положения, как токазывают исторический опыт и практика, это приводит к неоднозначным результатам. Попытки реформирования аграрного сектора на вышеназванном принципе, как основополагающем, не дали поло-кительных результатов - аграрная реформа идет противоречиво.
Эффективность сельскохозяйственного производства во многом определяется состоянием условий его функционирования.
В этой связи необходимо углубленное изучение факторов, 1егативное воздействие которых не учитывалось при проведении грарных реформ. Требуется не просто реформирование малоэффективных и неэффективных форм, а более глубокий подход к изучению тех условий, в которых функционируют те или иные формы соб-:твенности и хозяйствования и, благодаря этому, поностью раскрывают свои возможности, приводят к максимальному экономиче-жому эффекту.
В связи с этим особую значимость приобретает поиск, формирование и развитие экономических и организационных условий эффективного хозяйствования традиционных и новых хозяйственных Хтруктур.
Все это определяет астуальность темы исследования, ее
теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности проблемы. В экономической науке в последние годы уделено немало внимания вопросам развития эффективных экономических и организационных условий хозяйствования в аграрном секторе на макро- и микроуровнях. В разработку различных аспектов этой темы определенный вклад внесли: Л.И.Абакин, В.Ф.Башмачников, В.Р.Боев, Г.И.Будыкин, И.Н.Буз-далов, В. А.Добрынин, А.М.Емельянов, М.Ю.Коган, Л.С.Корбут, П.А.1^удинов, А.А.Никонов, В.В.Милосердое, А.И.Охапкин, П.Д.По-ловинкин, Б.И.Пошкус, В.Д.рУднев, А.Э.Сагайдак, А.Б.Соскиев, И.Ф.Чернявский, А.А.Щутьков и другие ученые.
Однако, несмотря на обширную научную литературу, еще недостаточно проанализированы факторы, сдерживающие процесс формирования более эффективных условий в аграрном секторе экономики, не определен комплексный подход к решении проблемы с позиций стабилизации и стимулирования роста эффективности аграр-. ного производства, в частности, компенсационного протекционизма, как одного из наиболее приемлемых на данном этапе экономического развития. Не определены стратегия и тактика реформ, последовательность их осуществления; имеет место противопоставление той или иной форм хозяйствования, форм собственности, размеров предприятий. Недостаточно внимания удаляется разработке общеметодологичееккх подходов, методов формирования эффективных условий функционирования аграрного сектора экономики.
Цель исследования состоит в обосновании цутей, принципов и механизма формирования необходимых экономических и организационных условий, способствующих стабилизации и повышению эффективности хозяйствования в аграрном секторе экономики.
Эта общая цель конкретизируется в следующих задачах:
- исследовать исторические закономерности формирования организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном производстве;
- выявить специфику сельского хозяйства, факторы и причины, сдерживающие рост эффективности в аграрном секторе экономики;
- обосновать механизм государственного протекционизма
сельскохозяйственного производства;
- разработать принципы и методы формирования эффективных форд организации аграрного производства;
- определить некоторые направления совершенствования организационно-экономического механизма в колективных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Объектом исследования являются организационные формы и экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе экономики.
Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения хозяйствования, возникающие в ходе реформ в сельском хозяйстве, а также способы методы и механизм управления процессом их форлирования и развития.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды русских экономистов-аграрников (А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, П.И.Лященко, Н.П.Макарова, М.И.ТЬтан-Баранов-ского, А.Н.Челинцева и др.), теоретические и практические выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых.
Использование исторического подхода дало возможность вскрыть основные закономерности формирования организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе, а системного анализа - комплексно исследовать проблемы их развития через выявление региональной специфики, тенденций аграрного сектора и состояния условий его функционирования, через разработку системы мер их регулирования на макро- и микроуровнях.
В работе использованы статистические данные, характеризующие состояние дел в аграрном секторе России и, прежде всего, Центрального района Нечерноземной зоны, нормативные и за. конодательные акты, аналитические материалы научных конференций, АККОР, периодической печати по аграрньм проблемам.
Новые научные результаты, подученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:
I. Определены - закономерные тенденции формирования организационно-экономических условий в сельском хозяйстве -
консервативная и радикальная. Доказано, что доминирование только одной из этих тенденций приводит к отрицательным последствиям.
2. Систематизированы особенности сельского хозяйства Нечерноземья (природно-климатические, социально-психологические, организационно-экономические), которые объективно предопределяют специфику проведения аграрной реформы в этом регионе, ориентируя ее на тщательный учет этих особенностей, использование крестьянской кооперации, сохранение кругаото-варного производства, обеспечение условий для притока инвестиций, создания эффективного производственного потенциала ПК.
Выявлены условия и причины , одерживающие развитие аграрного сектора экономики, в том числе: неэквивалентность межотраслевого товарообмена; отсутствие действенного аграрного протекционизма; слабые мотивационные стимулы эффективности труда.
3. Предложен механизм аграрного компенсационного протекционизма, включающий: обеспечение паритета потребительных стоимостей в межотраслевом товарообмене, стимулирующих условий налогообложения; создание специального компенсационного Фонда, имеющего стабильные источники финансирования и целевой характер использования.
4. Сформулированы принципы, которые составляют основу фор мирования эффективных форм организации аграрного производства: реального многообразия равноправных форм собственности и хозяйствования, рационального их сочетания, добровольности колективов и отдельных работников в выборе форм и методов хозяйствования; экономической целесообразности, постепенности и взвешенности организационных преобразований.
5. Обосновывается целесообразность сохранения и развития высокотоварных, эффективных колективных предприятий, направления и способы постепенного внутрипроизводственного их преобразования в такие форлы свободного предпринимательства, как производственный кооператив, акционерное общество закрытого типа, ассоциация малых кооперативов и предприятий при соответствующем изменении экономического механизма хозяйствования на
принципах.экономической самостоятельности и предпринимательства. Предложены пути и выработаны конкретные рекомендации по формированию оптимальных моделей крестьянских (фермерских) хозяйств в реальных условиях.
Практическая.значимость работы состоит в том, что она доведена до конкретных выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы при обосновании изменений аграрной политики и тактики проводимой реформы в стране, регионе.
Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы в подготовке и переподготовке сельскохозяйственных кадров и менеджеров агробизнеса,
В диссертации обобщен материал, который может быть базой для дальнейших исследований этой актуальной проблемы.
Апробация результатов исследования. Нашедшие отражение в диссертации обобщения использованы при разработке предложений, направленных в департамент сельского хозяйства Калужской области по развитию эффективных условий хозяйствования в период формирования рынка.
Результаты диссертационного исследования доложены на научной конференции "Проблемы и пути стабилизации и эффективного развития экономики" в Центре проблем рыночной экономики Россий-:кой академии управления. Основные положения и выводы диссертации изложены в трех публикациях.
Структура работу. Диссертация состоит из введения, двух 'лав, шести параграфов, заключения и списка использованных юточников и литераторы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, 1нализируется степень ее разработанности, определяются цели и адачи исследования, указывается теоретическая и методологическая основа, раскрывается ее научная новизна и практическая начшость.
Первая глава - "Организационно-экономические условия хо-яйствования как объект регулирования" - посвящена изучении оциально-экономическоЯ сущности и исторических закономерностей
их формирования; исследованию специфики и современного положения сельского хозяйства, а также тенденций, факторов и причин, сдерживающих его развитие.
Показано, что организационно-экономические условия хозяйствования - это условия организации, ведения и стивдлиро-вания производства, важный фактор, определяющий его функционирование и развитие. Они обеспечивают рациональное соотношение и соединение основных элементов производства: земли, труда, производственных фондов.
Организационные условия связаны с организацией производства и проявляются прежде всего в формах его организации, размерах и структуре производства, в организационных формах хозяйствования. Эти условия имеют многоуровневую внутри- и межотраслевую, внутрихозяйственную структуру в рамках различных форм собственности и как любое социально-экономическое явление находятся в процессе развития и совершенствования - количественных и качественных изменений; цели и методы их формирования определяют пути и формы организационного развития сельского хозяйства.
Экономические условия хозяйствования связаны с механизмом хозяйствования, с экономическими интересами, мотивацией труда, распределением его результатов, стимулированием производства. В них входят прежде всего финансовые, ценовые, налоговые, кредитные условия. Эти условия складываются на различных уровнях хозяйствования и управления: общеэкономическом, региональном, первичного производственного звена и внутри него и формируются посредством государственного регулирования (цен, налогов, кредитов, целевых инвестиций, компенсаций, экономических санкций и т.п.) и системы рыночного саморегулирования.
Организационные и экономические условия хозяйствования взаимосвязаны, во многом взаимообусловлены, взаимозависимы и образуют своеобразную организационно-экономическую микро- и макросреду, в которой и посредством которой осуществляется производственно-экономическая деятельность хозяйствующих субъен тов, функционирует аграрное.производство, при определяющей роли экономических условий хозяйствования. ; :
При обосновании механизма их формирования необходимо исходить из специфики и современного состояния сельского хозяйства: тщательного учета внешних и внутренних, природных, социальных, экономических и других "средообразукщих" факторов, из точного диагноза ситуации в агропромыпленной сфере, учитывать отечественный и мировой опыт ее развития. Только такой подход, по мнению автора, может позволить избежать возможного повторения ошибок, которые уже имели место при реформировании сельского хозяйства.
Такой подход позволяет определить две основные закономерные тенденции формирования организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе, проявляющиеся с различной интенсивностью в разные периоды исторического развития:
Первая - консервативная, выражающаяся в предпочтении, сохранении и поддержании существующих условий. Для нее характерны методы консервации, искусственного сдерживания организационно-экономического развития; ограничение свободы выбора, самоуправления, хозяйственной инициативы{огосударствление кооперативных хозяйств, стагнация и кризис производства.
Вторая - радикальная - ориентируется на резкое изменение существующих условий. Для нее характерны ускоренная ломка, переворот в формах собственности и хозяйствования. Эта тенденция часто носит революционный и разрушительный характер, преобладает в периоды кризисов, радикальной смены политического курса, сопровождается, как правило, резким спадом и даже деградацией производства.
Для этих взаимозависимых, воздействующих, противодействующих, входящих и исходящих друг из друга тенденций характерны общие черты: противопоставление форя собственности, хозяйствования, размеров предприятий, методов ведения хозяйства. По нению автора, эти две тенденции в исторической практике преобразования аграрного сектора являются основными причинами его . неэффективного функционирования, процессов спада, застоев, кризисов и деградации сельскохозяйственного производства. Поэтому упор как на консервативные, так и революционные методы в разной степени вреден и недопустим в аграрных преобразованиях.
Аграрные реформы, безусловно, необходимы и дожны интегрировать достижения экономической науки, ценности отечественного и мирового опыта, ориентироваться на системный, комплексный и взвешенный подход, приоритет интересов крестьянина, свободный выбор и равноправное существование многообразных форм собственности и хозяйствования, кооперацию, активное стимулирование экономического развития на основе разумного сочетания рыночного механизма саморегулирования с государственным регулированием. Главное в аграрных реформах - обеспечение условий эффективного хозяйствования предприятий всех форл собственности, положительных результатов, решение продовольственной проблемы.
Специфика управления формированием и развитием организационно-экономических условий в сельском хозяйстве определяется его особенностями с учетом региональных аспектов. Эти особенности могут быть классифицированы следующим образом:
природно-климатические: зона рискованного земледелия, непродожительность сельскохозяйственного сезона, разнообразие почвенных характеристик, водного режима, бездорожье, мекокон-турность земельных угодий;
социально-психологические: исторически сложившийся общинный характер поседения, более выраженная предрасположенность населения региона с совместномл труду, трудная делимость единой производственной и социальной инфраструктуры села, защитный консерватизм и инерционность традиционных форл хозяйствования, нежелательность их быстрой смены;
организационно-экономические: малорентабельное^, хроническая нехватка трудовых и финансовых ресурсов; высокая организационная интегрированность в сложившуюся хозяйственную систему, сложность межрегиональных связей, возрастание зависимости от внешних факторов - ресурсопоставлящих отраслей, сферы агро-сервисного обслуживания, переработки и реализации продукции при усилении дезинтеграционных процессов; наименьшая защищенность и наибольшая уязвимость в условиях монопольного.характера экономики, жесткой экономической среды; относительно слабая оснащенность материально-техническими средствами; отставание от других регионов по уровню социального развития села; обост-
рение проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции; многообразие факторов формирования условий хозяйствования.
В диссертации сделан вывод о том, что в региональном управлении формированием и развитием организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе необходимо рассматривать село как единую, трудноделимую социально-производственную систему жизнеобеспечения и функционирования сельского хозяйства. Меры государственного регулирования дожны учитывать сложившиеся традиции, ценностные ориентации населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические особенности. Необходимо использовать те ценности уклада сельской жизни, которые в сочетании с новыми принципами хозяйствования могут обеспечить положительный результат; исходить из постепенности и гибкости организационных преобразований, системного подхода, затрагивающего всю систему социально-экономических условий, весь процесс сельской жизнедеятельности. Вследствие природной малорентабельности, возросшей незащищенности и зависимости от факторов внешней среды, сельское хозяйство региона нуждается в специальной государственной поддержке, создании таких экономических условий хозяйствования, которые бы стимулировали приток инвестиций, материально-технических и трудовых ресурсов.
На основе углубленного и системного анализа крайне сложных и болезненных процессов в работе показаны негативные тенденции, происходящие в аграрном секторе: спад производства, разрушение производственного потенциала, ослабление материально-технической базы отрасли; ускорение депоцуляции, замедление социального развития села, деградирование его социальной инфраструктуры.
В 1993 году,по данным Госкомстата России,в Центральном районе
Нечерноземной зоны производство мяса сократилось, по сравнению со среднегодовым уровнем 1985-1990 гг. на 25%, молока - на 26, яиц - 16, шерсти - на 85$. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий Нечерноземья к уровню 1990 г. уменьшилось на 3 мн. голов, в том числе коров г на 0,5 мн., свиней - на 2,1 мн., овец и коз - на I мн. голов.
За последние 3 года в сельхозпредприятиях Российской Федерации наличие техники сократилось на 10-20%, в том числе зерноуборочных комбайнов и тракторов соответственно на 14 и
В 1993 г. по сравнению с 1986-1990 гг. объемы мелиорации кислых почв уменьшились в 2 раза, применение органических удобрений - в 2,5, минеральных и известковых - в 3 раза.
В сравнении с 1990 г. строительство жилья сократилось на 32, школ - на 42, дошкольных учреждений - на 73 процента.
Обстоятельно проанализированы такие факторы, сдерживающие развитие производства, как углубление неэквивалентности товарообмена между сельским хозяйством и сопряженными с ним отраслями, отсутствие действенного государственного протекционизма аграрному производству, слабые мотивационные стщулы труда.
В диссертации дается характеристика неблагоприятных ценовых, кредитных и налоговых условий хозяйствования.
Ценовые условия характеризуются усилением диспаритета цен в обмене сельскохозяйственной продукции на приобретаемые средства производства. В 1992 г. при росте цен на сельхозпродукцию в 8 раз, цены на промышленную продукцию и услуги повысились в 17 раз. Индекс паритета цен составил в 1991 г. 0,83, в 1992 г. - 0,53 и в первом полугодии 1993 г. - 0,89.
Диспаритет цен - это объективная реальность, он установлен, безусловен, действует, его нельзя отменить. Суть его в том, что рост цен на сельхозпродукцию существенно отстает от роста цен на промышленные товары и усдуги для села, в результате из сельского хозяйства изымаются значительные финансовые ресурсы.
Так, для приобретения одной тонны дизельного топлива, автомобильного бензина необходимо продать зерновых культур и картофеля в 2,4-3,1 раза больше, чем в 1993 году, для покупки трактора ДГ-7ЕН, грузового автомобиля - в 1,6-2,4 раза. Эти потери слабо воспоняются, что сдерживает развитие производства. Расчеты показывают, что сельскохозяйственньм товаропроизводителям возмещено лишь затраченных средств с учетом ценово-
го паритета. В результате стихийно складывается перераспределительный механизм, усиливающий процесс перекачки средств из сельского хозяйства. Это усугубляет его положение как экономического донора для других отраслей, подрывает стимулы мотивации труда. Увеличися разрыв в оплате труда в сельском хозяйстве по отношению к ее среднему уровню по народному хозяйству с 0,99-0,80 в 1990-1991 гг. до 0,62-0,59 в 1992-1993 гг.
В диссертации подчеркивается, что из-за нарушения паритета цен финансово-экономические условия сельскохозяйственных товаропроизводителей резко ухудшились, что привело к резкому сокращению их платежеспособности.
Многие хозяйства не имеют возможностей своевременно оплачивать труд работников, приобретать технику, горючее, удобрения и другие ресурсы, без которых невозможно осуществлять воспроизводственный процесс.
Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не компенсируют издержки производства, не обеспечивают необходимого уровня рентабельности. В таких условиях хозяйствам стало невыгодно производить мясо, молоко и ряд других видов продукции. С убытком закончили 1993 год 14% сельхозпредприятий России (в 1992 г. - 556).
Кредитные средства, дотации и компенсации (государственные и местные) на сельскохозяйственную продукцию поступают неравномерно, с опозданием на 2-3 месяца и не в поном объеме, нередко на кабальных условиях, без своевременной индексации,что в условиях инфляции резко снижает их эффективность. Капитальные вложения в развитие сельского хозяйства с 1991 по 1993 гг. сократились в 7 раз, поставки материально-технических средств -в три раза.
Посредством существующей системы налогообложения, в которую входит до 20 различных видов налогов и отчислений в фонды, во многих хозяйствах изымается до 60-70% прибыли. По мнению автора, экономически обоснованный уровень общего налогового изъятия не дожен превышать 30-35 процентов. Размеры налогообложения, механизм изъятия существенно осложняют деятельность сельскохозяйственных предприятий, уменьшают их платежеспособность, сдерживают развитие производства в условиях его резкого спада.
В диссертации отмечается, что в целом проводимая финансово-экономическая политика малоэффективна, не создает благоприятных условий для стабилизации и развития агропромышленного производства, повышения заинтересованности товаропроизводителей в увеличении продовольствия и сырья. Основные причины ее неэффективности связаны, прежде всего, с недостатком средств у местных органов для разработки и реализации региональных программ стабилизации и стимулирования аграрного производства; несовершенством системы слежения за паритетом цен, отсутствием действенного механизма его восстановления, прогнозирования развития ценовой ситуации.
Автор приходит к выводу: необходимы системное решение проблем ценовых, налоговых условий и финансирования, четкая система слежения за ценами в сельском хозяйстве и сопряженных с ним отраслях, механизм государственной компенсационной поддержки сельского хозяйства и стимулирующего налогообложения.
В работе обобщается опыт реорганизации кохозов и совхозов, проблемы становления крестьянских (фермерских) хозяйств.
Подчеркивается, что ситуация в аграрном секторе осложняется односторонним проведением сверху главным образом организационных преобразований, принижением роли крупнотоварного производства, что приводит к его ликвидации, дестабилизации микроэкономических условий хозяйствования. При этом значительная часть сельскохозяйственных предприятий стремится сохранить колективные формы хозяйствования. По данным Госкомстата России на I января 1994 г., в Центральном районе Нечерноземья из 97% перерегистрированных хозяйств, 14$ кохозов и совхозов сохранили свой прежний статус. Остальные хозяйства преобразованы в кооперативы (487) и товарищества (486), ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества (31), а также в подсобные хозяйства предприятий и организаций (62 хозяйства).
В процессе реорганизации создано 5876 крестьянских (фермерских) хозяйств, а общее их количество в данном регионе состав ляет 29 тыс., которые имеют 830,7 тыс.га сельскохозяйственных угодий (в среднем по 23,7 га на одао хозяйство).
Из-за возросших трудностей с материально-техническим обес-
печением, ухудшения финансового положения и по другим причинам в 1993 году прекратили свою деятельность 1684 фермерских хозяйства - в 3,2 раза больше, чем в 1992 году. В среднем' на каждые 100 созданных хозяйств в 1993 году распалось 17 крестьянских хозяйств против 14 в целом по России.
Автор показывает,- что искусственно форсируемый переход от производства в колективных крупных хозяйствах к производству в частных семейных фермах в условиях региона Нечерноземья малореален из-за нехватки достаточного количества подготовленных людей, большой капиталоемкости подобной фермеризации, неблагоприятной общеэкономической ситуации в сельском хозяйстве. Расчеты показывают,что на поное обустройство среднего фермерского хозяйства до стадии превращения его в современное товарное требуется от 300 до 400 мн.руб.(в ценах на конец 1993 г.).
Кроме того, следует учитывать, что в мире идет непрерывный процесс укрупнения мекотоварных ферм, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, увеличения размеров ферл по земельной площади, поголовью скота и уровню дохода. Так, за 1950-1979 гг. число ферм в США уменьшилось более чем на 40%. В настоящее время только 2% наиболее крупных ферл продают более 1/3 всей фермерской продукции, а 6% ферм контролируют основную часть снабжения продовольствием.
Во второй главе - "Основные направления формирования организационно-экономических условий хозяйствования" - исходя из специфики, роли, состояния аграрного сектора, анализа мирового опыта, показаны главные направления развития системы государственного протекционизма сельскохозяйственного производства, обоснованы принципы и методы формирования эффективных форы его организации, раскрыты возможности и резервы совершенствования механизма функционирования колективных и становления фермерских хозяйств.
Объективная потребность государственного протекционизма аграрному производству, как необходимого общего условия эффективного функционирования АПК, определяется потребностью компенсировать усиление дестабилизирующего действия диспаритета цен -тенденции, которая в условиях рыночной экономики приобретает за-
кономерный характер. Об этом свидетельствует и мировой опыт. В СНА'в период 1910-1988 гг. цены на товары, приобретаемые фермерами, росли быстрее цен на их продукцию, за исключением двух периодов, включая 1910-1914 гг. - период "золотого века сельского хозяйства"*, то, же можно сказать о Франции 1946-1962 гг.; в Дании в 1963-1974 гг. индекс потребительских цен рос быстрее, чем на сельскохозяйственную продукцию^. По этой причине даже в самых развитых странах аграрный сектор без государственной поддержки не обходится. В среднем по 24 развитым странам бюджетные субсидии в доходах фермеров составили от 40 до 60% стоимости сельхозпродукции, а в Японии и Финляндии - до 80%.
Сельское хозяйство России всегда было донором для других отраслей экономики, всегда объективно проигрывает, особенно в нынешнее время. Это и обусловливает необходимость его государственной поддержки, которая по сути своей дожна иметь компенсационный характер.
В диссертации обосновано положение, что механизм аграрного компенсационного протекционизма дожен формироваться с учетом трех основных направлений:
I. Обеспечение паритета потребительных стоимостей в межотраслевом обмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. По мнению автора, главное состоит в более поном учете потерь аграрного сектора экономики от приобретения товаров и услуг производственного и социального назначения по повышенным ценам. Это позволило бы определить индекс паритета потребительных стоимостей сельскохозяйственной продукции, промышленных товаров и усдуг и на его основе осуществлять ценовую компенсационную поддержку аграрного производства за счет введения компенсационных (защитных) цен на основные вилы сельскохозяйственной продукции, поностью покрывающих издержки производства, обеспечивающих нормально работащему хозяйству (колективному, частному, государственному) необходимую рентабельность для расширен-
1* млитика!
2. Ол.: Дюрфельд Г. Стабильность семейного фермерства и действительность современного мира//Шанин Т. Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире. - М., 1992. - С.85.
ного производства. Эти цены дожны превышать рьночные, быть гарантированными, объявленными заранее и ежеквартально индексироваться с целью поддержания ценового паритета и компенсации невозмещенных затрат в зависимости от индексов роста цен на материально-технические ресурсы и усдуги села, уровня инфляции. Автор считает целесообразным установление государственно-регулируемых цен на основные виды продукции и услуг предприятий-монополистов для сельского хозяйства путем установления предельного уровня их цен и применения к монополистам экономических санкций за превышение становленных уровней цен. Без этого цены на средства производства для села вновь будут расти опережающими темпами; введение компенсации удорожания материально-технических ресурсов и усдуг для села. В работе предложен механизм прогнозирования ценовых отношений в АПК на основе организации контроля, наблюдения за состоянием межотраслевых отношений, индексации доходов и цен в АПК и расчета индексов паритета потребительных стоимостей сельскохозяйственной продукции, промышленных товаров и усдуг, разработки соответствующей информации, нормативной базы, методик и т.п.
Второе направление государственного протекционизма связано с обеспечением стимулирующих условий налогообложения.
В качестве исходного предлагается изменить воздействие налоговой системы в направлении, с одной стороны, снижения и постепенной отмены тех налогов, которые сдерживают развитие производства, с другой - введения таких стабильных источников налогообложения, которые стимулируют его развитие. Это, в свою очередь, предполагает:
освобождение от налога сельскохозяйственных предприятий, уровень рентабельности производства в которых ниже 25%;
отмену или, по крайней мере, снижение до 10% взимания налога на добавленную стоимость на сельскохозяйственную продукцию, что явится важным резервом снижения розничных цен, допонительным фактором, смягчающим кризис сбыта;.
уменьшение торговой надбавки (до 105?) на поставляемые ресурсы для села, что едва ли почти не поностью перекрывается объемами бюджетных ассигнований, направляемых в сельское хозяй-
ство. Кроме того, важно освободить от налогообложения прибыль предприятий, направляемую на техническое перевооружение, реконструкцию, особенно в сферу переработки, транспортировки и реализации, хранения продукции, в развитие социальной инфраструктуры. В этом случае налоговая система будет активно стимулировать обновление и развитие производства. Целесообразно ввести допонительные льготы по НДС для производителей сельскохозяйственной продукции при самостоятельной реализации ими своей продукции конечному потребителю через межхозяйственную кооперацию, собственные торговые точки и в рамках прямых связей с предприятиями розничной торговли. Это способствовало бы вытеснению из сферы распределения продовольствия излишних звеньев и укреплению экономического положения непосредственных товаропроизводителей. Обосновывается необходимость введения единого земельного налога с повышением его ставки взамен снижения и постепенной отмены других (это означает, что региональный центр получает надежный источник дохода, позволяющий ему действовать в интересах сельского хозяйства региона). Предложен механизм перехода к новой модели налогообложения.
Наконец, третье направление - создание специального фонда компенсационной поддержки сельского хозяйства, имеющего стабильные источники финансирования и целевой характер использования. Предложен механизм: источники, структура, принципы формирования и использования средств фонда на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Обосновано предложение о целесообразности принятия Закона о его создании. Фонд может аккумулировать финансовые ресурсы как бюджетные - компенсационные ассигнования федерального бюджета, так и внебюджетные - отчисления от федерального и земельного налогов.
Основной источник - платежи за постоянное или временное пользование землей сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения в форме земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли (в случае приобретения участков).
Средства, подученные регионом за счет платежей за землю, направляются прежде всего на улучшение экономических условий аграрного производства и возрождение села на основе обеспечения
-Рефинансирования региональных и местных (муниципальных) целевых компенсационных программ.
По мнению автора, на основе реализации механизма аграрного протекционизма возможна стабилизация макроэкономических условий функционирования АПК, которая одновременно допоняется предлагаемой системой общих принципов регулирования организационных условий хозяйствования: реального многообразия форм собственности и форм организации производства, недопустимости их противопоставления; обеспечения равных возможностей и условий для развития, рационального их сочетания.
Принцип свободного, поноправного развития крупных, средних и меких форм организации производства на основе рационального сочетания государственной, колективной, частной форм собственности дает возможность реализовать широкий спектр экономических интересов хозяйствующих субъектов, обеспечить синтез стабильности и гибкости системы хозяйствования, ее высокой эффективности. Такой подход позволит избежать масштабных ошибок и просчетов в осуществлении аграрных преобразований, будет способствовать эффективному использованию производственных фондов, а также труда.
Один из выводов исследования состоит в том, что с учетом специфики сельского хозяйства как сложной, целостной, прежде всего, биологической системы, подверженной малейшим изменениям в природе и обществе, эта сфера принципиально несовместима с администрированием. При формировании форм хозяйствования допустимы только постепенные, всесторонне взвешенные, конструктивные и согласованные организационные преобразования. Причем нельзя искусственно ускорять эти процессы, тем более устанавливать какие-либо жесткие сроки их проведения. В работе показано, как любая поспешная и недостаточно изученная мера приводит к серьезным нарушениям и спаду сельскохозяйственного производства, усложнению процесса сельской жизнедеятельности в целом.
Поэтому становление многообразия форм собственности и форм ведения хозяйства дожно идти постепенно, без разрушения накопленного потенциала хозяйства, его производственной и социальной инфраструктуры, исходя из основополагающего принципа - экономиче-
ской целесообразности с учетом региональных и природно-климатических особенностей, местных традиций и" т.д. В диссертации отмечается - не следует дробить крупное производство, где оно экономически более выгодно и выпоняет стабилизирующую роль в деградирующей экономике. Отказ от разукрупнения колективных и государственных хозяйств позволит использовать экономические преимущества крупнотоварного производства и избежать таких неэффективных с экономической точки зрения мероприятий, как дробление земельных участков, раздел хозяйственных построек, техники и сельскохозяйственных животных.
Практика подтверждает целесообразность сохранения в Нечерноземной зоне высокотоварных колективных хозяйств с дальнейшим их развитием и"постепенным преобразованием внутрипроизводственной структуры при соответствующем изменении экономического механизма хозяйствования.
В диссертации обобщается опыт и раскрываются цути становления таких предпринимательских организационно-хозяйственных структур, как: производственные кооперативы, акционерные общества закрытого типа (товарищества с ограниченной ответственностью), ассоциативные хозяйства.
На примере колективного сельхозпредприятия с колективно-долевой формой собственности "Кореневский" Жиздринского района Калужской области, образованного на базе совхоза, раскрывается механизм его хозяйствования, который позволяет подобным структурам работать в условиях высокой инфляции, диспаритета цен и поддерживать экономику на нужном уровне. Основные его элементы: экономическая самостоятельность и принципы предпринимательского расчета, экономия и бережливость, ответственность, дисциплина и организованность; внедрение интенсивных технологий, научное освоение севооборотов, обслуживание своей инфраструктурой личных подсобных хозяйств на взаимовыгодной основе; высокий уровень социальной защищенности членов трудового колектива.
Автор исходит из того, что новые условия хозяйствования предопределяют необходимость мер по совершенствованию механизма хозяйствования и развитию прешржшательской деятельности. В диссертации показаны направления такого совершенствования,
в частности:
контрактная основа закупок продукции в федеральной и региональные продовольственные фонды с ЭЭ-процентныМ авансированием ее стоимости. Представляется своевременным создание сети оптовых продовольственных рынков и служб агромаркетинга в системе агропромышленного комплекса, выделение сельскохозяйственным товаропроизводителям торговых площадей и холодильных емкостей для организации фирменной торговли продукцией сельского хозяйства;
создание кооперативов по сбыту и переработке продукции, по маркетингу и снабжению, которые объединяют как малые, так и крупные сельскохозяйственные предприятия и объединения; добротной базы хранения (особенно картофеле- и зернохранилищ), что позволяет маневрировать сроками реализации продукции, иметь продукцию для бартерного обмена в условиях высокого уровня инфляции; малых предприятий, цехов переработки агропродукции в местах производства и ее реализация по принципу "поле-магазин" или "производитель-потребитель" без посредников, что позволяет снизить розничные цены на 15-20 процентов;
развитие подсобных промыслов, смягчающие рисковые моменты при производстве сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, важное значение приобретает активный поиск рынков сбыта, переход на прямые хозяйственные связи с партнерами, инициативное участие каждого члена трудового колектива в делах предприятия, стимулирование предпринимательской деятельности хозяйственного руководителя.
При обосновании путей становления крестьянских (фермерских) хозяйств автор исходит из основополагающего принципа,что их развитие - это не разовый акт, а процесс, который надо развивать, поддерживать, стимулировать, не сдерживая и не форсируя его. Фермерство - это не только форма хозяйствования. Это, в первую очередь, уклад жизни и его декретом создать невозможно.
В диссертации обосновывается точка зрения, что наиболее реальный цугь становления фермерства в России - это дуть "самовызревания" его на базе личных подсобных хозяйств, традиционно тесно связанных с общественна производством. Отсюда объектив-
но вытекает и главный путь развития фермерства - постепенного превращения традиционного для крестьянства, полутоварного личного подсобного хозяйства в товарное на основе экономической поддержки, интеграции, кооперации с колективными хозяйствами. Однако этот путь не дожен исключать и таких возможных вариантов развития фермерства, как: предоставление крупного земельного участка из фонда перераспределения земель в хозяйственное частное ведение; на основе спонсорства со стороны промышленных, коммерческих и других организаций.
В диссертации определены организационно-экономические условия развития крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом специфики Нечерноземья. При их организации целесообразно выделять земли из фонда перераспределения земель (свободных или неэффективно используемых) в размерах, достаточных для ведения эффективного товарного хозяйства, тем, кто готов по своему опыту и образованию работать на ней, вблизи населенных пунктов на землях, не требующих больших капитальных затрат на обустройство, создавая условия для компактного размещения крестьянских хозяйств, их кооперации, в том числе с сельскохозяйственными предприятиями.
Важно учш-ыьать, что оптимальные их размеры и структура зависят от следующих факторов: специализации, качества земель, числа трудоспособных, их квалификации и производительности труда; наличия денежных средств (собственных, кредита) и материальных ресурсов, рыночной конъюнктуры (динамики цен, размер налога, ссудного процента и т.п.).
Кроме того, исходить из принципа исключения конкурирующих между собой отраслей и видов деятельности - их взаимодопонения, взаимосочетания с учетом экономической выгодности использования земли, трудовых ресурсов, техники; правильного подбора видов животных, чередования культур с учетом оптимальной структуры посева, биологического времени их созревания; концентрации, кооперации производства.
В заключении диссертации приведены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.
1-, При осуществлении курса на переход АПК к многоукладной системе рыночного типа в условиях нестабильности, спада сельскохозяйственного производства и деградации села первостепенное значение приобретает корректировка курса проводимой аграрной реформы в плане создания экономических и организационных условий хозяйствования, обуславливающих стабилизацию, эффективное функционирование аграрного производства. Управление процессом формирования и развития таких условий дожно строиться с учетом интересов товаропроизводителей, накопленного отечественного и зарубежного опыта, специфики, реальных условий функционирования и тенденций развития сельского хозяйства, глубинного анализа причин развивающегося кризиса.
Многообразие этих факторов объективно предопределяет подход к выбору стратегии и тактики проведения аграрной реформы, ориентирует ее на системный, комплексный и взвешенный подход, разумное сочетание рыночного механизма и государственного регулирования.
2. Требуется не просто реформирование малоэффективных и неэффективных форгл, а создание оптимальных экономических уело- . вий, в которых реализуется потенциал различных форл собственности и форм хозяйствования.
3. В условиях шокового перехода к рынку, разрыва хозяйственных связей, усиления диспаритета цен в межотраслевом обмене возросла уязвимость и незащищенность аграрного сектора, его зависимость от предприятий-монополистов - поставщиков средств производства, сферы агросервиса, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В результате стихийно складывается перераспределительный механизм, усиливающий процесс перекачки средств из сельского хозяйства, что усугубляет его экономическое положение, подрывает стимулы мотивации труда.
4. Важная роль принадлежит макроэкономической стабилизации аграрной экономики путем совершенствования государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе аграрного компенсационного протекционизма, который обусловлен объективной потребностью компенсировать усиление дестабилизирующего действия диспаритета цен, монопольный характер экономики и не-
совершенство конкуренции как на входе - по линии приобретения материально-технических ресурсов, так и на выходе - по линии реализации продукции.
Главной задачей государственного регулирования дожно быть обеспечение стабильных экономических, организационных и социальных условий для эффективного функционирования и развития товаропроизводителя. Таковыми являются:
- введение компенсационных (защитных) цен на сельхозпродукцию, обеспечивающих необходимый уровень рентабельности для расширенного воспроизводства (реалиэовываться эта система может в виде доплат разницы между компенсационной и рыночной ценой);
- установление предельного уровня фиксированных цен на особо важные виды промышленной продукции;
- компенсация удорожания материально-технических ресурсов и усдуг для села;
- переход к единому земельному налогу для сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирующему налогообложению инвесторов и предприятий агросервиса;
- создание специального фонда компенсационной поддержки сельского хозяйства, имеющего стабильные источники финансирования и целевой характер использования.
5. Из-за значительных природно-географических, социально-демографических и экономических различий регионов формирование эффективных организационно-экономических условий хозяйствования в аграрном секторе возможно только при сочетании этих особенностей с общими принципами их регулирования. К ним следует отнести:
- формирование на добровольной основе многообразных, равноправных форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства при их рациональном сочетании,, экономической целесообразности, постепенности и взвешенности организационных преобразований;
-Хсовершенствование внутрихозяйственного механизма сельскохозяйственных предприятий на основе восстановления коопера-, тивных принципов их функционирования, постепенного преобразования на паевой системе в такие формыг как: производственный коопе-
ратив, акционерное общество закрытого типа,ассоциация малых кооперативов и предприятий;
- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на основе экономической поддержки личных подсобных хозяйств, интеграции, кооперации с преобразованными сельскохозяйственньми предприятиями;
- организационное раскрепощение хозяйствующих субъектов, развитие их самостоятельности, свободного предпринимательства как важного фактора эффективной организации производства.
6. Эффективное функционирование и развитие аграрного сектора экономики, успех организационных преобразований в нем во многом предопределяется одновременньм, паралельным решением макро- и микроэкономических проблем.
При этом положительные результаты организационных реформ могут быть обеспечены лишь при условии постепенного характера их протекания.
1. Развитие эффективных экономических и организационных условий хозяйствования в аграрном секторе Нечерноземья//Управ-ление развитием рыночного механизма хозяйствования. - М.: Луч, РАУ, 1994. - 0,6 п.л. _____
2. Государственный протекционизм и его воздействие на экономические условия сельского хозяйства. - Статья принята к
публикации в 1994 году в сб.: Проблемы и пути стабилизации и эффективного развития экономики. - М.: Дуч, РАУ. - 0,4 п.л.
3. Как возродить крестьянина - пути вывода сельского хозяйства из кризиса//Северный Луч. - 1990. - 14 июля. - 0,2 п.л.
Основное содержание диссертации отражено в следующих
Похожие диссертации
- Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в аграрном секторе экономики
- Методические подходы к оценке эффективности и развития форм хозяйствования в аграрном секторе экономики
- Особенности формирования и функционирования многообразий форм хозяйствования в аграрном секторе экономики Республики Таджикистан
- Экономический механизм хозяйствования в аграрном секторе
- Эффективность функционирования предприятий колективных форм хозяйствования в аграрном секторе экономики