Формирование механизма управления торговой сферой муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученаd>кандидат экономических наук | |
| Автор | Петрухина, Елена Владимировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1998 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления торговой сферой муниципальных образований"
к'5 О 1>Д
АСГ 1ССЗ
На правах рукописи
ПЕТРУХШТА Елена Владимировна
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВОЙ СФЕРОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность: 0s.00.05 - экономика н управление народным хозяйством
Автореферат диссертации на соискаиие ученой степени кандидата экономических наук
Москва-1998
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмент Российской академии государственной службы при Президент
Российской Федерации.
Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Николаев В.А.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Бариноз В.А. кандидат экономических наукБасалов A.A.
Ведущая организация - Государственная академия управления имен С. Орджоникидзе.
Защита состоится года в часов ь
заседании диссертационного совета К-151.04.10 по экономическим наука в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, з4,1 уч. корпус
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего специального менеджмента РАГС, ауд. 2302.
Автореферат разослан ^Уф 1998 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Орлова Т.М.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловливается необходимостью формирования и экономического регулирования одного из основных компонентов социально ориентированной рыночной экономики - сферы торговли.
Либерализация торговой деятельности позволила сформировать конкурентную среду на рынке товаров народного потребления, возродить предпринимательскую активность в формировании экономических связей торговли с производством. Переход к социально ориентированной рыночной экономике предусматривает необходимость защиты интересов потребителей, создание цивилизованных взаимоотношений между торговыми партнерами, повышение уровня качества жизни населения.
Особую значимость вопросы муниципального управления торговлей приобретают в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений перемещается с федерального и регионального на муниципальный уровень. Все вопросы, касающиеся функционирования и, особенно, развития местного сообщества, решаются теперь органами местного самоуправления самостоятельно, в особенности вопросы товароснабжения и удовлетворения потребностей населения муниципального образования.
Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев дожным образом наладить взаимоотношения как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров вымываются недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей.
В процессе выработки новой концепции торговой деятельности в Российской Федерации, в условиях децентрализации государственного управления в целом остро стоит вопрос обеспечения целенаправленного воздействия на подсистемы регионального и муниципального уровней, содействующие формированию прогрессивной структуры торговой сферы и образующие единую систему государственной поддержки. Вместе с тем, по мнению автора, уже накоплен определенный опыт разрешения
существующих противоречий и проблем, проявляются контуры новой системы, обеспечивающей поступательное развитие общества на основе соблюдения баланса интересов всех участников воспроизводственного процесса.
Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выпоненного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблематики. Отправной точкой в исследовании экономических закономерностей развития торговой сферы и ее регулирования государством стали работы таких известнейших теоретиков, как Т. Ман, Ф. Кенэ, Д. Юм, А. Смит, Д. Рикардо, Ф. Лист, а также Э. Хекшер, Б. Олин, П. Самуэльсон, В. Леонтьев, Р. Верной, П. Линдерт и другие. Их работы стали основанием для разработки государственной политики, в том числе и в сфере регулирования торговой деятельности в условиях развивающейся рыночной экономики.
Теория и практика организации и управления коммерческой деятельностью рассматриваются в работах отечественных экономистов Л.И. Абакина, Ю.А. Аванесова, А.Г. Аганбегяна, М.И. Баканова, В.Г. Бурмистрова, И.А. Бланка, Т.П. Данько, В.В. Лукашевича, З.М. Округа, Ф.Г. Панкратова, Ф.Г. Памбухчиянца, Т.К. Серегиной и ряда других ученых.
Вопросы теории и практики муниципального управления отражены в работах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста,
A.Д. Градовского, Г. Елинека, Н.И. Лазаревского, К. Майера, Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина, Л. Штейна, а также А.Н. Алисова, Ю.П. Алексеева, А.Л. Гаданенко, H.A. Емельянова, С.Б. Мельникова, Т.Г. Морозовой, В.В. Котико, В.Ф. Уколова, Ф.й. Шахмалова и других исследователей.
Основы используемого в муниципальном управлении торговлей маркетингового подхода заложены в работах Е.Э. Автухова, Б. Бермана,
B.Е. Демидова, Ганс-Й-Рихтера, П.С. Завьялова, Ф. Котлера, И.В. Корнеевой, Я.С. Крулис-Ранда, A.M. Лаврова, Ж.-Ж. Ламбена, А.П. Панкрухина, Р. Пурчерга, B.C. Сурнина и других. Изучение данных
публикаций ПОЧЯОЛИТП нг.ппипдять TPI up-гппппгмиргь-нр гптутрт которые способны более эффективно реализовать управленческие функции муниципальных органов в сфере торговли.
Научные разработки в большинстве своем посвящены изучению различных аспектов организации торговой деятельности и маркетинга в масштабах отдельного предприятия либо внешней торговли на межгосударственном уровне. Вместе с тем в отечественной и зарубежной литературе недостаточно поно освещались вопросы разделения пономочий различных уровней государственного управления отраслью, сущность управления сферой торговли на мезоуровне - в муниципальных образованиях.
Вопросы организации торговой сферы муниципальных образований, формы и методы ее регулирования в интересах местного сообщества изучены также недостаточно.
Отсутствуют комплексные научные разработки, посвященные вопросам компетенции разных уровней государственной власти в процессе формирования и управления потребительской политикой.
Объектом настоящего исследования является процесс формирования механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
Основная цель исследования состоит в формировании механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
Достижение главной цели предполагает решение следующих конкретных задач:
- исследовать социально-экономическую сущность, механизмы, принципы и методы управления торговой сферой муниципальных образований;
- выявить основные тевденции формирования механизма управления торговой сферой муниципального образования и его влияние на развитие потребительского рынка муниципальных образований;
- разработать модель организационно-экономической целевой муниципальной программы управления развитием торговой сферы;
- рассмотреть возможность улучшения управления торговой сферой муниципальных образований за счет организации муниципального Торгово-сервисного дома;
- уточнить целевые функции муниципальных органов управлеш торговлей и разработать механизм их реализации;
- определить условия становления, направления развит* муниципального маркетинга и организационную структур управления им;
- разработать меры по совершенствованию системы защиты пра потребителей в муниципальном образовании.
Теоретической и методологической базой исследования являютс фундаментальные разработки отечественных и зарубежных авторов п теории управления торговой деятельностью.
Нормативную базу диссертации составляют Конституци Российской Федерации, законодательные и нормативные акп Федеральных органов власти и субъектов РФ, Указы Президент; постановления Правительства.
Информационной базой исследования явились данны Государственного комитета Российской Федерации по статистик< ежегодные отчеты областных и городских комитетов по статистик Орловской, Курской, Рязанской, Брянской и Липецкой областей.
Диссертантом использованы диалектический метод познанш экономические методы, экономико-статистические, графические метод1 исследования, методы науки управления (организационный информационный анализ, программный метод), методы эксперты оценок и маркетингового анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят следующем:
1. Определено понятие торговая сфера муниципальных образований под которой понимается система взаимосвязанных элементов включающих торговые предприятия, потребителей и обслуживающую их инфраструктуру, направленная на удовлетворение потребности населения муниципальных образований в товарах и услугах.
2. Разработан механизм управления торговой сферой муниципалы 1ы; образований, включающий:
- государственное правовое и нормативное управление торгово! деятельностью на территории муниципальных образований;
- информационное обеспечение управления торговой сферо{ муниципальных образований;
- внутреннее саморегулирование отдельных аспекта -хозяйственной дешельнисш торговых цредцрияшй,-
- систему методов управления деятельностью торговой сферы муниципальных образований, включая подсистему методов контроля за реализацией управленческих решений;
- функциональную подсистему органов муниципального управления торговлей, которая включает:
а) регулирование деятельности предприятий торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой государственных и местных органов власти и управления;
б) формирование рыночных отношений в сфере торговли муниципальных образований;
в) защиту прав потребителей.
3. Сформулированы основные направления формирования системы управления торговой сферой муниципальных образований, основными из которых являются:
- формирование условий для наиболее поного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;
- обеспечение высокого уровня торгового обслуживания покупателей;
- обеспечение достаточной экономичности осуществления торгово-технологического и торгово-хозяйственного процессов в торговой сфере муниципальных образований;
- минимизация уровня хозяйственных рисков, связанных с деятельностью торговой сферы муниципальных образований;
- обеспечение постоянного возрастания рыночной стоимости торговых предприятий муниципальных образований.
4. Предложена методика формирования стратегии управления торговой сферой муниципальных образований, включающая:
- определение временного периода формирования стратегии;
- исследование факторов внешней среды и степени их воздействия на деятельность торговой сферы муниципальных образований;
- оценку сильных и слабых сторон деятельности торговой сферы муниципальных образований;
- выбор определяющей стратегической модели развития торговой сферы муниципальных образований;
- формирование системы стратегических целей;
- конкретизацию целевых показателей стратегии управления торговой сферой муниципальных образований в соответствии со сроками ее реализации;
- разработку наиболее эффективных путей реализации стратегических целей и политики управления торговой сферой муниципальных образований;
- оценку разработанной стратегии управления торговой сферой муниципальных образований.
5. Сформирован механизм реализации стратегии управления торговой сферой муниципальных: образований, базирующийся на принципах разработки целевых муниципальных программ развития торговой сферы, включающий мониторинг, формирование политики и планов; разработана базовая модель муниципальной программы развития торговой сферы.
6. Уточнены перспективные для торговой сферы муниципальных образований формы интеграции и кооперации торговых структур: закупочные конторы, кооперация по ассортименту, по месту нахождения, с целью рекламы, франчайзинг, добровольные цепочки, оптовые рынки, представительства предприятий, торговые дома, которые могут быть организованы также в форме ассоциаций, концернов, консорциумов.
7. Разработана модель "Торгово-сервисного дома как перспективной формы организации муниципальной торговли, представляющей собой ассоциацию различного рода торговых, производственных, финансовых, транспортных, информационных, сервисных предприятий и организаций, созданную на принципах корпоративного управления.
8. Предложены основные направления развития муниципального маркетинга как эффективного механизма управления торговой сферой муниципальных образований, а также сеть организаций и учреждений, их реализующих (Торгово-промышленная палата, бизнес-инкубатор, Центр подготовки маркетологов, органы муниципального регулирования торговли, Центр муниципального маркетинга при местной администрации, специализированные независимые организации и фирмы маркетинговых исследований).
9. Разработана совокупность мер по совершенствованию системы защиты прав потребителей в муниципальных образованиях, включающая законотворческую, организационную, информационную, финансовую поддержку потребительской политики органов местного самоуправления в условиях формирования социальной рыночной экономики.
-Практическая значимость игсттрдавания .определяется тем, что его .
результаты доведены до конкретных рекомендаций, которые использованы
в торговых организациях города Орла, а также Комитетом по торговле и потребительским ресурсам городской администрации.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях и методических семинарах в городе Орле. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, применены автором при подготовке лекций, спецкурсов и учебных пособий по проблемам муниципального управления торговлей в Орловском коммерческом институте и Орловской региональной академии государственной службы. Основные аспекты проведенного исследования содержатся в публикациях автора.
Структура и содержание исследования предопределены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении раскрываются сущность проблемы, возрастающее значение ее научного и практического разрешения, характеризуются теоретические основы исследования, формируются цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, излагается научная новизна, показывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов и апробация работы.
В первой главе Сфера торговли муниципальных образований как объект управления раскрывается сущность торговой сферы муниципальных образований, проводится анализ процесса становления и развития потребительского рынка муниципальных образований, рассматриваются формы организации и кооперации торговых структур в новых экономических условиях.
В работе автор показывает, что развитие торговой сферы муниципальных образований является важным фактором формирования социально ориентированной рыночной экономики. Цель торговой деятельности видится в максимальном удовлетворении потребительского спроса в товарах и услугах в удобное для потребителя время, в нужном ассортименте и необходимом количестве.
Для выявления сущности торговой сферы муниципальных образований и ее проявления в диссертационном исследовании последовательно проанализирован обширный комплекс ее элементов и аспектов. Это позволили диссертанту сформулировать определение
торговой сферы муниципальных образований и выделить основные составляющие механизма управления ею.
Под понятием торговая сфера муниципальных образований автор понимает систему взаимосвязанных элементов, включающих торговые предприятия, расположенные на территории муниципальных образований, потребителей (жителей муниципальных образований) и обслуживающую их инфраструктуру, состоящую из специализированного транспорта, складов, хладокомбинатов, фасовочных и доготовочных предприятий, тарного хозяйства, информационных, рекламных, сервисных центров и т.п., направленную на удовлетворение потребностей населения муниципальных образований в товарах и услугах.
Проведенный автором диссертации анализ позволил выделить основные цели, задачи и функции системы управления торговой сферой муниципальных образований.
Процесс управления торговой сферой муниципальных образований базируется на определенном механизме. В структуре механизма управления торговой сферой муниципальных образований автор выделяет ряд элементов:
1. Государственное (муниципальное) правовое и нормативное регулирование торговой деятельности. Принятие законов и других нормативных актов, регулирующих торговую деятельность, представляет собой одно из направлений социальной политики государства и местных органов власти. Законодательные и нормативные основы этой политики регулируют торговую деятельность на территории муниципальных образований в различных формах. К числу основных из этих форм относятся: определение требований к лицензированию (патентованию) торговой деятельности, законодательное обеспечение защиты прав потребителей, регулирование правил продажи продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговой сети, требования обеспечения охраны окружающей среды, налоговое регулирование, регулирование минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий отдельных организационно-правовых форм деятельности и Другие.
2. Информационное обеспечение управления торговой сферой муниципальных образований направлено на формирование поной и качественной информации, необходимой для подготовки обоснованных управленческих решений по всем основным аспектам торговой деятельности. Система внутренних и внешних источников информации при этом базируется на оперативной й статистической отчетности
отдельных функциональных служб торговых предприятий, организации финансового и управленческого учета местной администрации, а также публикуемых показателей текущей конъюнктуры потребительского, финансового и других рынков в разрезе соответствующих их сегментов.
3. Внутреннее саморегулирование отдельных аспектов хозяйственной деятельности торговых предприятий. Он формируется в рамках самих торговых предприятий, соответственно регламентируя те или иные оперативные управленческие решения. Так, ряд аспектов хозяйственной деятельности может регламентироваться требованиями устава торгового предприятия. Кроме того, на отдельном торговом предприятии может быть разработана и утверждена система целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным аспектам организационной, экономической и финансовой сфер его деятельности.
4. Система методов управления деятельностью торговой сферы муниципальных образований, включающая подсистему методов контроля за реализацией управленческих решений. В процессе выработки управленческих решений по отдельным аспектам торговой деятельности используется обширная система методов, с помощью которых достигаются необходимые результаты. К числу основных из них можно отнести: технико-экономических расчетов, балансовый, экономико-статистические, экономико-математические, сетевого планирования, моделирования, социологические, экспертные и другие. В составе механизма управления торговой сферой муниципальных образований методам внутреннего контроля отводится особая роль, так как они в значительной степени определяют эффективность всей системы управления торговой сферой. Состав этих методов базируется в основном на обширном арсенале приемов экономического анализа и аудита различных аспектов торговой деятельности и определяется организацией системы мониторинга экономических и финансовых результатов этой деятельности.
5. Функциональная подсистема муниципальных органов управления торговой сферой. По мнению автора, основные целевые функции органов управления торговой сферой муниципальных образований в современных условиях дожны заключаться:
А) В регулировании деятельности предприятий торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой государственных и местных органов власти и управления:
- подготовке проектов нормативных документов, регулирующих деятельность торговой сферы муниципальных образований;
- прогнозировании и разработке программ развития торговой сферы муниципальных образований;
- участии в разработке и реализации предложений и программ по защите потребительского рынка муниципальных образований;
- контроле за выпонением приватизированными предприятиями торговли условий приватизации;
- предоставлении информации торговым предприятиям муниципальных образований о законодательных и нормативных актах в сфере торговли.
Б) В формировании рыночных отношений в торговой сфере муниципальных образований:
- содействии и поддержке предпринимательской деятельности и новых структур в торговой сфере муниципальных образований;
- организации переговоров с иностранными партнерами, выработке предложений по созданию благоприятных условий для иностранных инвесторов и поставщиков;
- привлечении промышленных предприятий к организации производства технологического оборудования для торговли;
- разработке предложений по льготному налогообложению отдельных видов торговой деятельности;
- разработке предложений по финансово-кредитной поддержке торговых предприятий;
- организации подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для торговой сферы муниципальных образований;
- осуществлении анализа состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров и услуг;
- исследовании и прогнозировании конъюнктуры рынка муниципальных образований;
- информационные и консультационные услуги торговым и производственным предприятиям муниципальных образований.
В) В защите прав потребителей - с обеспечением осуществления следующих основных направлений деятельности муниципальных органов управления торговлей:
- осуществлении связи с обществом потребителей, совместной разработке предложений, направленных на повышение качества товаров и торговых услуг,
-=Чконтроле за соблюдением правил торговли предприятиями рсех
форм собственности;
- организации работы по льготному торговому обслуживанию различных категорий населения;
- осуществлении регулирующей деятельности с позиции защиты прав потребителей, выдача патентов, лицензий и сертификатов товаров и услуг.
Эффективный механизм управления торговой сферой муниципальных образований позволит в поном объеме реализовать стоящие перед ней цели и задачи, способствует результативному осуществлению всех ее функций.
В диссертации автором разработана методика формирования стратегии управления торговой сферой муниципальных образований и возможный механизм ее реализации. Стратегия управления торговой сферой муниципальных образований непосредственно связана с формированием стратегий развития муниципальных образований и их потребительского рынка. В наиболее общем виде под стратегией управления торговой сферой муниципальных образований автором понимается формирование системы догосрочных целей торговой деятельности в муниципальных образованиях и выбор наиболее эффективных путей их достижения.
При формировании стратегии управления торговой сферой муниципальных образований идет обширный поиск и оценка альтернативных вариантов стратегических управленческих решений, наиболее поно соответствующих миссии данных муниципальных образований и направлениям их развития. Стратегия управления торговой сферой не является неизменной, а требует периодической корректировки с учетом меняющихся условий внешней среды и возникающих новых возможностей развития торговой сферы.
Основные положения разработанной стратегии управления торговой сферой муниципальных образований могут получить свое отражение в бизнес-плане развития торговой сферы муниципальных образований. Необходимость разработки данного документа связана с тем, что в современных экономических условиях, как показало проведенное исследование, торговые предприятия не могут самостоятельно обеспечивать свое стратегическое развитие только за счет внутренних финансовых ресурсов и привлекают для этого значительный объем внешнего финансирования, особенно на инвестиционные цели. В то же время любой крупный инвестор дожен иметь четкое представление о стратегии бизнеса, его масштабах и формах, важнейших показателях маркетинговой, экономической и финансовой деятельности; объеме
финансовых ресурсов, связанных с реализацией стратегии, и сроках возврата инвестиций; рисках, связанных с реализацией стратегии развития торговой сферы муниципальных образований и других характеристиках торговой деятельности.
Разработка и изложение бизнес-плана подчинены определенной логической структуре, которая носит унифицированный характер в большинстве стран с развитой рыночной экономикой (отклонения от общепринятой структуры вызываются лишь отраслевыми особенностями и масштабами деятельности).
Автором разработана структура бизнес-плана для торговой сферы муниципальных образований, которая содержит следующие основные разделы:
1. Краткая характеристика проекта создания (стратегического развития) торговой сферы муниципальных образований.
2. Организационные формы функционирования торговых предприятий и их структурных единиц.
3. Анализ и прогноз конъюнктуры потребительского рынка.
4. Планируемые объем и состав товарооборота.
5. Планируемая номенклатура допонительных торговых услуг покупателям.
6. Обеспеченность товарооборота и торговых услуг материальными и трудовыми ресурсами.
7. Финансовый план и стратегия финансирования.
8. Оценка рисков и формы их страхования.
9. Схема управления реализацией проекта.
Разработанный бизнес-план дает возможность как работникам органов управления торговой сферой муниципальных образований, так и предполагаемым инвесторам всесторонне оценить результативность избранной стратегии управления торговой сферой муниципальных образований и ее экономическую эффективность.
Как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, состояние потребительского рынка является отражением ситуации, сложившейся в промышленности, сельском хозяйстве, социальной и финансовой сферах, экономике в целом. В условиях все большей экономической самостоятельности территорий проблемы развития инфраструктуры рынка зависят во многом от осуществляемой социально-экономический политика На Местах.
Проведенный в работе анализ состояния и основных тенденций развития ряда региональных и муниципальных потребительских рынков Орловской, Курской, Рязанской, Брянской и Липецкой областей указывает на существенные проблемы в их организации и управлении.
Происходящие в последние годы экономические преобразования наиболее контрастно проявились именно в торговле. Бурное развитие частной формы собственности, увеличение объемов продажи товаров на вещевых и смешанных рынках, опережающий рост потребительских цен на товары и услуги по сравнению с ростом денежных доходов большинства населения муниципальных образований центральной России оказали негативное влияние на организацию товароснабжения местного населения. Более половины товарооборота области приходится, как правило, на торговую сеть областного центра, доля потребкооперации снизилась с 34,5% в 1992 году до 10% - в 1997 году (ухудшая товароснабжение сельского населения), товарооборот же вещевых и смешанных рынков составляет более четверти его общего объема по области. В структуре товарооборота преобладает продовольствие и импортные товары, из ассортимента "вымываются" недорогие предметы первой необходимости. Очевидно, таким образом, что товароснабжение населения муниципальных образований организовано
неудовлетворительно и нуждается в регулировании на муниципальном уровне.
Одной из мер, позволяющих, на наш взгляд, смягчить негативное влияние кризисного состояния российской экономики на организацию товароснабжения населения муниципальных образований, является кооперация торговых предприятий. При этом под кооперацией мы понимаем сотрудничество нескольких самостоятельных с правовой и хозяйственной точек зрения предприятий на основе добровольных соглашений в целях повышения общей конкурентоспособности и более эффективного решения производственных задач, чем это возможно на индивидуальной основе.
Основными сферами кооперации, очевидно, могут стать следующие:
- закупочная кооперация;
- кооперация в сфере складского и транспортного хозяйства;
- сбытовая кооперация;
- управленческая кооперация.
Во второй главе Формирование механизма управления торговой сферой муниципальных образований разрабатываются конструктивные предложения по формированию целевых муниципальных
программ развития торговой сферы муниципальных образований, управлению созданием Торгово-сервисного дома как перспективной формы организации муниципальной торговли, использованию принципов муниципального маркетинга в системе управления торговой сферой муниципальных образований и совершенствованию организации защиты прав потребителей в муниципальных образованиях.
В условиях становления рыночных отношений программному методу регулирования экономики принадлежит важное место. Он предполагает разработку и реализацию системы комплексных мер целевого назначения как эффективного способа направленного воздействия государства (органов местного самоуправления) на процессы экономического и социального развития и формирования местных, региональных и межрегиональных пропорций и связей. Программный метод выступает в качестве основного механизма реализации политики развития потребительского рынка муниципальных образований и, в частности, их торговой сферы.
Диссертантом предложены программные мероприятия по регулированию потребительского рынка, которые дожны быть направлены на оздоровление финансового положения местных предприятий, и, следовательно, стабилизацию доходной части бюджетов, без напонения которых практически невозможно решение социальных проблем муниципальных образований. Так, с учетом ситуационных характеристик конкретной территории, программные мероприятия в данном направлении могут включать:
- осуществление мер протекционизма по отношению к местным товаропроизводителям;
- создание нормальной конкурентной среды, защита от недобросовестной конкуренции, борьба с теневым оборотом;
- регулирование цен на основные продукты питания;
- реализацию мер государственной поддержки предприятий торговли и общественного питания, осуществляющих социально значимые функции на муниципальном уровне;
- создание системы гарантированных заказов и стабильных потребителей для сельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности муниципальных образований;
- развитие рыночной инфраструктуры и созлание системы
цивилизованных посредников;
- активные мероприятия по продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках;
- организацию внешнеэкономических связей;
- организацию на территории муниципальных образований маркетинговой деятельности и др.
Одной из проблем перехода российской экономики, и в особенности торговой сферы, к работе в рыночных условиях является необходимость сочетания законов рыночной экономики с социальной защищенностью человека, соблюдением его социальных и экономических прав.
В целом система защиты прав потребителей муниципальных образований, по мнению автора, сложилась к настоящему моменту следующим образом:
- на первом уровне рассматриваются вопросы потребителей, входящие в компетенцию местных администраций и обществ потребителей;
- на втором уровне решаются вопросы, входящие в компетенцию территориальных структур федеральных органов испонительной власти (УВД, ЦСМС, Госторгинспекция, ЦГСЭН, ГКАП и т.д.);
- третий уровень - судебное производство. В ходе исследования автором отмечена низкая эффективность существующей судебной системы при разрешении проблем потребителей, что позволяет нарушителям законодательства о защите прав потребителей в течение длительного времени уходить от ответственности и, соответственно, граждане, не веря в эффективность судебной защиты, крайне неохотно обращаются с исковыми заявлениями.
Повысить эффективность функционирования данной системы позволит, на наш взгляд, разграничение пономочий и переструктурирование контролирующих органов городской торговли, координация их совместных действий, совершенствование законодательной базы и информационное обеспечение защиты прав потребителей.
Перспективной моделью организации муниципальной торговли, в особенности для крупных и средних городов России, могут стать, по нашему мнению, торгово-сервисные дома. Это позволит объединить в одну организацию широкую сеть торговых (оптовых, розничных), производственных, бытовых, финансовых, информационных и других предприятий и учреждений. Основой для создания Торгово-сервисного дома муниципальных образований может стать корпоративный метод ведения хозяйства, при котором население на равных условиях становится
собственником финансовых институтов муниципалитета, торговых и иных организаций и предприятий, расположенных и действующих на территории города (района). Это позволит создать систему сервиса, повысить комфортность жизни населения муниципальных образований, организовать конкурентоспособное производство товаров и услуг с учетом местных особенностей, потребностей и возможностей. Выгоды и привилегии население получит в виде увеличения собственности, допонительных доходов, а также участия в управлении, защиты от различных личностных и имущественных рисков, разработки льготных, максимально выгодных индивидуальных условий страхования, льготных цен на продукты, товары и услуги и т.д.
Целью создания Торгово-сервисного дома станет координация финансово-хозяйственной и торговой деятельности организаций-участников путем оптимизации экономических, финансовых и торговых отношений, применения новых и малоосвоенных технологий, создания единой информационной среды участников и центра обработки информации для повышения эффективности работы и качества принимаемых решений.
Использование финансовых средств учредителей (жителей муниципальных образований) позволит создать таким образом социально ориентированную торговую систему. Сокращение звенности товародвижения за счет устранения коммерческих посредников обеспечит снижение цен, что даст возможность сформировать гибкую систему скидок и льгот для различных групп населения (в том числе социально незащищенных), тем самым успешно конкурируя с другими торговыми предприятиями на потребительском рынке муниципальных образований.
Одним из основных направлений, особенно важных в период децентрализации управления и структурной перестройки экономики, является широкое использование маркетинга на местном уровне. Это приводит к возникновению регионального (для краев, областей и республик в составе Российской Федерации) и муниципального (для городов и районов) маркетинга.
Муниципальный маркетинг - это элемент системы рыночных отношений, спроецированный не на микроуровень (уровень предприятий и фирм), а на мезоуровень (город, регион). Муниципальный маркетинг изучает рынок, спрос, цены на совокупную продукцию муниципального образования, реализацию всего его потенциала как с точки зрения внутренних, так- и внешних (за пределами муниципального образования) потребностей.
Особенностью муниципального маркетинга при формировании товарного рынка в переходный период является его важнейшая роль в обеспечении рациональной структуры и динамики соотношения между государственной и рыночной системами распределения товаров и установление хозяйственных связей. Рыночные каналы распределения можно представить в виде сети коммерческо-посреднических предприятий или отдельных лиц, принимающих на себя или способствующих передаче права собственности на конкретный товар или услугу на пути от товаропроизводителя к потребителю. Формируемые каналы распределения выпоняют ряд важнейших функций муниципального маркетинга:
1. Исследовательская работа - сбор информации, необходимой для обеспечения системы товародвижения муниципальных образований.
2. Установление контактов - налаживание и поддерживание связи товаропроизводителей с потенциальными покупателями.
3. Приспособление товара - организация подготовки товара с максимальным учетом требований покупателей.
4. Стимулирование продаж - создание и распространение рекламы товара, а также использование других форм продвижения.
5. Проведение переговоров - согласование цен и прочих условий для последующего осуществления акта передачи собственности или владения.
6. Организация товародвижения - транспортировка и складирование товара.
7. Финансирование - изыскание и использование денежных средств для покрытия издержек по функционированию канала.
8. Принятие риска - принятие на себя ответственности за функционирование канала.
Большинство функций и задач, отнесенных к компетенции муниципальных органов управления торговлей, направлены именно на реализацию и достижение целей муниципального маркетинга. С этой точки зрения торговая сфера города может рассматриваться, во-первых, как объект управления и маркетинга, во-вторых, как средство достижения целей муниципального менеджмента (повышения уровня качества жизни местного сообщества).
Становление организационных структур муниципального управления торговлей предполагает соответствующее их информационное обеспечение. Этот двуединый процесс управления вытекает и дожен проводиться в соответствии с новыми функциями, которые проявляются у
органов управления торговлей в условиях перехода к рыночным отношениям.
Реализация основных целевых функций обеспечивается определенным набором основных направлений деятельности муниципальных органов управления торговлей. Из них можно выделить те, которые в наибольшей мере связаны с формированием современных организационных структур управления торговлей и соответствующего им информационного обеспечения.
При реализации первой целевой функции - муниципальное регулирование деятельности торговых предприятий всех форм собственности - наиболее значимыми представляются следующие направления деятельности:
-подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность торговых предприятий;
-разработка положений программы (плана) развития торговли муниципальных образований;
-разработка предложений по защите потребительского рынка муниципальных образований.
Еще более сложные задачи возникают при реализации второй целевой функции органов муниципального управления торговлей, связанной с формированием рыночных отношений в торговле. Мы полагаем, что основой функционирования муниципальных органов управления торговлей могут и дожны стать следующие направления их деятельности:
-анализ состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров муниципальных образований;
-исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных образований;
-информационные и консультационные услуги торговым и производственным предприятиям о рынке и его конъюнктуре.
В зависимости от достигнутого муниципальными образованиями уровня развития производительной и торговой деятельности формулируются конкретные цели и задачи маркетинговой организации и ее структуры. Создание такой организации на муниципальном уровне дает пример двух противоположных начал: усиление организующего воздействия со стороны властных структур муниципальных образований и одновременного обеспечения гибкости и приспособления производителей к неопределенному и нестабильному внешнему окружению в условиях хозяйственной автономии:---Ч--
В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы и предложения:
1. В сущность понятия торговой сферы муниципальных образований предлагаем ввести такие категории как торговая сеть (система взаимосвязанных торговых предприятий), торговая инфраструктура (специализированный транспорт, хранилища, информационные, рекламные, сервисные центры, тарное хозяйство и т.п.) и потребители. Система муниципального управления торговой сферой, по нашему мнению, дожна строиться с учетом специфики отрасли как посредника в товародвижении, принципов местного самоуправления, особенностей переходного периода развития российской экономики.
2. В поддержке и поощрении со стороны местных властей нуждается развитие интеграции, кооперации и самоорганизации торговых предприятий.
3. В качестве метода управленческого воздействия местных органов власти на торговую сферу предлагается использовать целевые муниципальные программы развития торговой сферы и потребительского рынка муниципальных образований.
4. Перспективной формой организации муниципальной торговли являются торгово-сервисные дома, осуществляющие торговую, производственную, финансовую, сервисную, информационную и иную деятельность по удовлетворению нужд местного населения на принципах корпоративного управления.
5. Организация и управление муниципальным маркетингом может осуществляться Центром муниципального маркетинга при местной администрации, местной Торгово-промышленной палатой, Центром подготовки маркетологов, бизнес-инкубатором, консатинговыми и исследовательскими организациями.
6.Совокупность мер по совершенствованию системы защиты прав потребителей муниципальных образований в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике дожна включать реформирование структуры и соподчиненности государственных и муниципальных органов, контролирующих деятельность торговой сферы, координацию их совместной работы, совершенствование системы сертификации продукции и услуг, устранение пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы безопасности товаров и услуг в торговой сфере муниципальных образований, недопустимость наличия бесконтрольных участков в процессе товародвижения.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:
1. Современные проблемы реформирования торговли.: Сб.: Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы.- Орел,
1996.-0.2 п.л.
2. Государственное регулирование муниципальной торговли.: Сб.: Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы.- Орел, 1997,- 0,3 п.л.
3. Оптимизация государственного управления процессом защиты прав потребителей.: Сб.: Духовные ценности современной российской молодежи: Материалы межвузовской научной конференции. - Орел,
1997.- 0,25 п.л.
4. Формирование и развитие торгового менеджмента. Управление экономическим развитием муниципальных образований.: Сб.: Качественные преобразования социально ориентированной рыночной экономики.- Орел, 1988.- 0,35 п.л.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Петрухина, Елена Владимировна
Введение
Глава 1. Сфера торговли муниципальных образований как объект управления
1.1. Сущность, принципы организации и управления торговой сферой муниципальных образований
1.2. Анализ становления и развития потребительского рынка муниципальных образований
1.3. Организация и кооперация торговых структур в новых экономических условиях
Глава 2. Формирование механизма управления торговой сферой муниципальных образований
2.1. Разработка программ развития торговой сферы муниципальных образований
2.2. Управление созданием Торгово-сервисного дома как перспективной формы организации муниципальной торговли
2.3. Муниципальный маркетинг в системе управления торговой сферой муниципальных образований
2.4. Совершенствование системы защиты прав потребителей в муниципальных образованиях
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления торговой сферой муниципальных образований"
Актуальность темы исследования обусловливается необходимостью формирования и экономического регулирования одного из основных компонентов социально ориентированной рыночной экономики - сферы торговли.
Либерализация торговой деятельности позволила сформировать конкурентную среду на рынке товаров народного потребления, возродить предпринимательскую активность в формировании экономических связей торговли с производством. Переход к социально ориентированной рыночной экономике предусматривает необходимость защиты интересов потребителей, создание цивилизованных взаимоотношений между торговыми партнерами, повышение уровня качества жизни населения.
Особую значимость вопросы муниципального управления торговлей приобретают в условиях децентрализации и демократизации государственного управления экономикой, когда центр тяжести в принятии ряда решений перемещается с федерального и регионального на муниципальный уровень. Все вопросы, касающиеся функционирования и, особенно, развития местного сообщества, решаются теперь органами местного самоуправления самостоятельно, в особенности вопросы товароснабжения и удовлетворения потребностей населения муниципального образования.
Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев дожным образом наладить взаимоотношения как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров вымываются недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей.
В процессе выработки новой концепции торговой деятельности в Российской Федерации, в условиях децентрализации государственного управления в целом остро стоит вопрос обеспечения целенаправленного воздействия на подсистемы регионального и муниципального уровней, содействующие формированию прогрессивной структуры торговой сферы и образующие единую систему государственной поддержки. Вместе с тем, по мнению автора, уже накоплен определенный опыт разрешения существующих противоречий и проблем, проявляются контуры новой системы, обеспечивающей поступательное развитие общества на основе соблюдения баланса интересов всех участников воспроизводственного процесса.
Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выпоненного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблематики. Отправной точкой в исследовании экономических закономерностей развития торговой сферы и ее регулирования государством стали работы таких известнейших теоретиков, как Ф. Кенэ, Ф. Лист, Т. Ман, Д. Рикардо, А. Смит, Д. Юм, а также Р. Верной, П. Линдерт, В. Леонтьев, Б. Олин, П. Самуэльсон, Э. Хекшер и другие. 'Их работы стали основанием для разработки государственной политики, в том числе и в сфере регули
1 Кенэ Ф. Экономическая таблица. (1758.Г.). Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика. - М., 1990. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей. - М. 1992. Лист Ф. Национальная система политической экономии. (1841 г.). Рикардо Д. Сочинения. Т. 1: Начала политической экономии и налогового обложения. Самуэльсон П. Экономика.-М.1995. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. - М.,. 1962. Юм Д. Рассуждения о политике. (1752 г.). рования торговой деятельности в условиях развивающейся рыночной экономики.
Теория и практика организации и управления коммерческой деятельностью рассматриваются в работах отечественных экономистов Л.И. Абакина, Ю.А. Аванесова, А.Г. Аганбегяна, М.И. Бакано-ва, В.Г. Бурмистрова, И.А. Бланка, Т.П. Данько, В.В. Лукашевича, З.М. Окрута, Ф.Г. Панкратова, Ф.Г. Памбухчиянца, Т.К. Серегиной и ряда других ученых.2
Вопросы теории и практики муниципального управления отражены в работах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Р. Гнейста, А.Д. Градовского, Г. Елинека, Н.И. Лазаревского, К. Майера, Н.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина, Л. Штейна, а также А.Н. Алисова, Ю.П. Алексеева, А.Л. Гапоненко, Н.А. Емельянова, С.Б. Мельникова, Т.Г. Морозовой, В.В. Котико, В.Ф. Уколова, Ф.И. Шах-малова и других исследователей.3
Основы используемого в муниципальном управлении торговлей маркетингового подхода заложены в работах Е.Э. Автухова, Б. Берма-на, В.Е. Демидова, Ганс-Й-Рихтера, П.С. Завьялова, Ф. Котлера, И.В. Корнеевой, Я.С. Крулис-Ранда, A.M. Лаврова, Ж.-Ж. Ламбена, А.П.
2 Абакин Л.И. К самопознанию России / РАН. Ин-т экономики,- М., 1995. Аванесов Ю.А. и др. Основы коммерции на рынке товаров и услуг.- М., 1995. Аганбегян А.Г. и др. Планирование отраслевых систем.- М., 1974. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа,- МД 1997. Бланк И.А. Торговый менеджмент,- Киев, 1997. Данько Т.П., Окрут 3.M. Скомарцев H.3. Управление торговлей.- М., 1985. Лукашевич В.В. Основы менеджмента в торговле.- М., 1996. Панкратов Ф.Г., Памбухчиянц В.К. Коммерция и технология торговли.- М.,1994. Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятельность.- М., 1996.
3 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления,- М., 1974. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений,- СПб., 1869-1871. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства.-М.-Л., 1828. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии (Englische Verfassungsgeschichte) Рудольфа Гнейста-M., 1885. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе и в России,- СПб.,1904. Ел-линек Г. Общее учение о государстве.- СПб., 1908. Лазаревский Н.И. Русское государственное право.- Пг. 1917. Коркунов Н.М. Русское государственное право.- СПб., 1908. Чечерин Б.Н. Областные учреждения России в 17 веке.- М., 1856. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент (концепция, программы, методические разработки).- М., 1995. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием.- МД 1997. Емельянов Н А. Местное самоуправление в дореволюционной России,- Тула., 1997. Мельников С.Б. Муницип-пальный менеджмент. - М., 1995. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой,- М. 1997. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство в России: территориально-отраслевой мониторинг,- M., 1997. Менеджмент в сфере услуг./ Под ред. Уколова В.Ф. - M., 1995.
Панкрухина, Р. Пурчерта, B.C. Сурнина и других. Изучение данных публикаций позволило использовать те методологические концепции, которые способны более эффективно реализовать управленческие функции муниципальных органов в сфере торговли.4
Научные разработки в большинстве своем посвящены изучению различных аспектов организации торговой деятельности и маркетинга в масштабах отдельного предприятия либо внешней торговли на межгосударственном уровне. Вместе с тем в отечественной и зарубежной литературе недостаточно поно освещались вопросы разделения пономочий различных уровней государственного управления отраслью, сущность управления сферой торговли на мезоуровне - в муниципальных образованиях.
Вопросы организации торговой сферы муниципальных образований, формы и методы ее регулирования в интересах местного сообщества изучены также недостаточно.
Отсутствуют комплексные научные разработки, посвященные вопросам компетенции разных уровней государственной власти в процессе формирования и управления потребительской политикой.
Объектом настоящего исследования является процесс формирования механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
4 Завьялов П.С., Демидов В.Е. Формула успеха: маркетинг (сто вопросов - сто ответов о том, как эффективно действовать на внешнем рынке).- М., 199!. Котлер Ф. Основы маркетинга - М., 1990. Крулис-Ранда Я. Сегодня и завтра маркетинговой науки .// Проблемы теории и практики управления, 1993, № 5. Лавров A.M., Сурнин B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты.-Кемерово, 1994. Пурчерт Р. Развитие меркетинга и его значение для неприбыльных организаций.// Проблемы теории и практики управления, 1994, № 4. Общий и специальный менеджмент./ Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П.- МД 1997.
Основная цель исследования состоит в формировании механизма управления торговой сферой муниципальных образований.
Достижение главной цели предполагает решение следующих конкретных задач:
- исследовать социально-экономическую сущность, механизмы, принципы и методы управления торговой сферой муниципальных образований;
- выявить основные тенденции формирования механизма управления торговой сферой муниципальных образований и его влияние на развитие потребительского рынка муниципальных образований;
- разработать модель организационно-экономической целевой муниципальной программы управления развитием торговой сферы;
- рассмотреть возможность улучшения управления торговой сферой муниципальных образований за счет организации муниципального Торгово-сервисного дома;
- уточнить целевые функции муниципальных органов управления торговлей и разработать механизм их реализации;
- определить условия становления, направления развития муниципального маркетинга и организационную структуру управления им;
- разработать меры по совершенствованию системы защиты прав потребителей в муниципальных образованиях.
Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные разработки отечественных и зарубежных авторов по теории управления торговой деятельностью.
Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Федеральных органов власти и субъектов РФ, Указы Президента, постановления Правительства.
Информационной базой исследования явились данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, ежегодные отчеты областных и городских комитетов по статистике Орловской, Курской, Рязанской, Брянской и Липецкой областей.
Диссертантом использованы диалектический метод познания, экономические методы, экономико-статистические, графические методы исследования, методы науки управления (организационный и информационный анализ, программный метод), методы экспертных оценок и маркетингового анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
1. Определено понятие торговая сфера муниципальных образований, под которой понимается система взаимосвязанных элементов, включающих торговые предприятия, потребителей и обслуживающую их инфраструктуру, направленная на удовлетворение потребностей населения муниципальных образований в товарах и услугах.
2. Разработан механизм управления торговой сферой муниципальных образований, включающий:
- государственное правовое и нормативное управление торговой деятельностью на территории муниципальных образований;
- информационное обеспечение управления торговой сферой муниципальных образований;
- внутреннее саморегулирование отдельных аспектов хозяйственной деятельности торговых предприятий;
- систему методов управления деятельностью торговой сферы муниципальных образований, включая подсистему методов контроля за реализацией управленческих решений;
- функциональную подсистему органов муниципального управления торговлей, которая включает: а) регулирование деятельности предприятий торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой государственных и местных органов власти и управления; б) формирование рыночных отношений в сфере торговли муниципальных образований; в) защиту прав потребителей.
3. Сформулированы основные направления формирования системы управления торговой сферой муниципальных образований, основными из которых являются:
- формирование условий для наиболее поного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;
- обеспечение высокого уровня торгового обслуживания покупателей;
- обеспечение достаточной экономичности осуществления торгово-технологического и торгово-хозяйственного процессов в торговой сфере муниципальных образований;
- минимизация уровня хозяйственных рисков, связанных с деятельностью торговой сферы муниципальных образований;
- обеспечение постоянного возрастания рыночной стоимости торговых предприятий муниципальных образований.
4. Предложена методика формирования стратегии управления торговой сферой муниципальных образований, включающая:
- определение временного периода формирования стратегии;
- исследование факторов внешней среды и степени их воздействия на деятельность торговой сферы муниципальных образований;
- оценку сильных и слабых сторон деятельности торговой сферы муниципальных образований;
- выбор определяющей стратегической модели развития торговой сферы муниципальных образований;
- формирование системы стратегических целей;
- конкретизацию целевых показателей стратегии управления торговой сферой муниципальных образований в соответствии со сроками ее реализации;
- разработку наиболее эффективных путей реализации страте-, гических целей и политики управления торговой сферой муниципальных образований;
- оценку разработанной стратегии управления торговой сферой муниципальных образований.
5. Сформирован механизм реализации стратегии управления торговой сферой муниципальных образований, базирующийся на принципах разработки целевых муниципальных программ развития торговой сферы, включающий мониторинг, формирование политики и планов; разработана базовая модель муниципальной программы развития торговой сферы.
6. Уточнены перспективные для торговой сферы муниципальных образований формы интеграции и кооперации торговых структур: закупочные конторы, кооперация по ассортименту, по месту нахождения, с целью рекламы, франчайзинг, добровольные цепочки, оптовые рынки, представительства предприятий, торговые дома, которые могут быть организованы также в форме ассоциаций, концернов, консорциумов.
7. Разработана модель Торгово-сервисного дома как перспективной формы организации муниципальной торговли, представляющей собой ассоциацию различного рода торговых, производственных, финансовых, транспортных, информационных, сервисных предприятий и организаций, созданную на принципах корпоративного управления.
8. Предложены основные направления развития муниципального маркетинга как эффективного механизма управления торговой сферой муниципальных образований, а также сеть организаций и учреждений, их реализующих (Торгово-промышленная палата, бизнес-инкубатор, Центр подготовки маркетологов, органы муниципального регулирования торговли, Центр муниципального маркетинга при местной администрации, специализированные независимые организации и фирмы маркетинговых исследований). 9. Разработана совокупность мер по совершенствованию системы защиты прав потребителей в муниципальных образованиях, включающая законотворческую, организационную, информационную, финансовую поддержку потребительской политики органов местного самоуправления в условиях формирования социальной рыночной экономики.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций, которые, использованы в торговых организациях города Орла, а также Комитетом по торговле и потребительским ресурсам городской администрации.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на научно-практических конференциях и методических семинарах в городе Орле. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, применены автором при подготовке лекций, спецкурсов и учебных пособий по проблемам муниципального управления торговлей в Орловском коммерческом институте и Орловской региональной академии государственной службы. Основные аспекты проведенного исследования содержатся в публикациях автора.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрухина, Елена Владимировна
Заключение
На основе проведенного в рамках диссертационной работы исследования можно сделать следующие выводы и предложения:
1. Формирование социально ориентированной рыночной экономики в Российской Федерации основной своей целью ставит повышение уровня качества жизни населения. Немаловажное значение в ее достижении принадлежит торговой сфере. В определение понятия торговой сферы муниципальных образований предлагаем ввести такие категории как торговая сеть (система взаимосвязанных торговых предприятий), торговая инфраструктура (специализированный транспорт, хранилища, информационные, рекламные, сервисные центры, тарное хозяйство и т.п.) и потребители. Сущность ее деятельности состоит в максимальном удовлетворении потребительского спроса в товарах и услугах в удобное для потребителя время, нужном ассортименте и необходимом количестве. Основными функциями торговой сферой при этом являются:
- функция количественного выравнивания (между спросом и предложением);
- преодоление расстояний;
- хранение;
- регулирование производства;
- консультирование и информация.
При формировании системы муниципального управления торговой сферой, по мнению автора, необходимо учитывать, во-первых, специфику отрасли как посредника в товародвижении, основные закономерности ее хозяйственного механизма и управления им; во-вторых, принципы местного самоуправления и муниципального менеджмента, и, естественно, особенности переходного периода развития российской экономики.
2. Проведенный в работе анализ состояния и основных тенденций развития потребительского рынка ряда муниципальных образований указывает на существенные проблемы в их организации и управлении.
Происходящие в последние годы экономические преобразования наиболее контрастно проявились именно в торговле. Бурное развитие частной формы собственности, увеличение объемов продажи товаров на вещевых и смешанных рынках, опережающий рост потребительских цен на товары и услуги по сравнению с ростом денежных доходов большинства населения муниципальных образований центральной России оказали негативное влияние на организацию товаро-снабжения местного населения. Данная ситуация, очевидно, нуждается в исправлении и регулировании именно на муниципальном уровне.
3. Одной из мер, позволяющих, на наш взгляд, смягчить негативное влияние кризисного состояния российской экономики на организацию товароснабжения населения муниципальных образований, является кооперация торговых предприятий. При этом под кооперацией мы понимаем сотрудничество нескольких самостоятельных с пра-. вовой и хозяйственной точек зрения предприятий на основе добровольных соглашений в целях повышения общей конкурентоспособности и более эффективного решения производственных задач, чем это возможно на индивидуальной основе.
Основными сферами кооперации, очевидно, могут стать следующие:
- закупочная кооперация;
- кооперация в сфере складского и транспортного хозяйства;
- сбытовая кооперация;
- управленческая кооперация и др.
Развитие интеграции, кооперации и самоорганизации торговых предприятий нуждается в развитии и поощрении со стороны местных органов власти.
4. В условиях становления рыночных отношений программному методу регулирования экономики принадлежит важное место. Он предполагает разработку и реализацию системы комплексных мер целевого назначения как эффективного способа направленного воздействия государства (органов местного самоуправления) на процессы экономического и социального развития и формирования местных, региональных и межрегиональных пропорций и связей. Программный метод выступает в качестве основного механизма реализации политики развития потребительского рынка муниципальных образований и, в частности, их торговой сферы.
Программные мероприятия по регулированию потребительского рынка дожны быть направлены на оздоровление финансового положения местных предприятий, и, следовательно, стабилизацию доходной части бюджетов, без напонения которых практически невозможно решение социальных проблем муниципального образования. Так, с учетом ситуационных характеристик конкретной территории, программные мероприятия в данном направлении могут включать:
- осуществление мер протекционизма по отношению к местным товаропроизводителям;
- создание нормальной конкурентной среды, защита от недобросовестной конкуренции, борьба с теневым оборотом;
- регулирование цен на основные продукты питания;
- реализацию мер государственной поддержки предприятий торговли и общественного питания, осуществляющих социально значимые функции на муниципальном уровне;
- создание системы гарантированных заказов и стабильных потребителей для сельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности муниципального образования;
- развитие рыночной инфраструктуры и создание системы цивилизованных посредников;
- активные мероприятия по продвижению местных товаров на внутреннем и внешнем рынках;
- организацию внешнеэкономических связей;
- организацию на территории муниципального образования маркетинговой деятельности и др.
5. Перспективной моделью организации муниципальной торговли, в особенности для крупных и средних городов России, может стать, по нашему мнению, форма Торгово-сервисного дома. Это позволит сконцентрировать в одну организацию широкую сеть торговых (оптовых, розничных), производственных, бытовых, финансовых, информационных и других предприятий и учреждений. Основой для создания Торгово-сервисного дома муниципальных образований может стать корпоративный метод ведения хозяйства, при котором население на равных условиях становится собственником финансовых институтов муниципальных образований, торговых и иных организаций и предприятий, расположенных и действующих на их территории. Это позволит создать систему сервиса и комфортной жизни населения муниципальных образований, организовать конкурентоспособное произ-. водство товаров и услуг с учетом местных особенностей, потребностей и возможностей. Выгоды и привилегии население получит в виде увеличения собственности, участия в управлении, допонительных доходов, защиты от различных личностных и имущественных рисков, разработки льготных, максимально выгодных индивидуальных условий страхования, льготных цен на продукты, товары и услуги и т.д.
Целью создания Торгово-сервисного дома станет координация финансово-хозяйственной и торговой деятельности организаций-участников путем оптимизации экономических, финансовых и торго-' вых отношений, применения новых и малоосвоенных технологий, создания единой информационной среды участников и центра обработки информации для повышения эффективности работы и качества принимаемых решений.
Использование финансовых средств учредителей (жителей муниципальных образований) позволит создать таким образом социально ориентированную торговую систему. Сокращение звенности товародвижения за счет устранения коммерческих посредников обеспечит снижение цен, что даст возможность сформировать гибкую систему скидок и льгот для различных групп населения (в том числе социально незащищенных), тем самым успешно конкурируя с другими торговыми предприятиями на потребительском рынке муниципальных образований.
6. Одним из основных направлений, особенно важных в период регионализации и целенаправленной структурной перестройки экономики, является широкое использование маркетинга на местном уровне. Это приводит к возникновению качественно нового вида деятельности - регионального (для краев, областей и республик в составе Российской Федерации) и муниципального (для городов и районов) маркетинга.
Муниципальный маркетинг - это элемент системы рыночных отношений, спроецированный не на микроуровень (уровень предприятий и фирм), а на мезоуровень (город, район). Поэтому муниципальный маркетинг не предполагает изучение рынка, спроса, цен на продукцию какого-либо отдельного предприятия, а речь идет уже об изучении рынка, спроса, цен на совокупную продукцию муниципального образования, реализацию всего его потенциала как с точки зрения внешних (за его пределами) потребностей.
Особенностью муниципального маркетинга при формировании товарного рынка в переходный период является его важнейшая роль в обеспечении рациональной структуры и динамики соотношения между государственной и рыночной системами распределения товаров и установление хозяйственных связей. Рыночные каналы распределения можно представить в виде сети коммерческо - посреднических предприятий или отдельных лиц, принимающих на себя или способствующих передаче права собственности на конкретный товар или услугу на пути от товаропроизводителя к потребителю. Формируемые каналы распределения выпоняют ряд важнейших функций муниципального маркетинга:
- Исследовательская работа - сбор информации, необходимой для обеспечения системы товародвижения муниципальных образований.
- Установление контактов - налаживание и поддерживание связи то-, варопроизводителей с потенциальными покупателями.
- Приспособление товара - организация подготовки товара с максимальным учетом требований покупателей.
- Стимулирование продаж - создание и распространение рекламы товара.
- Проведение переговоров - согласование цен и прочих условий для последующего осуществления акта передачи собственности или владения.
- Организация товародвижения - транспортировка и складирование товара.
- Финансирование - изыскание и использование денежных средств для покрытия издержек по функционированию канала.
- Принятие риска - принятие на себя ответственности за функционирование канала.
Большинство функций и задач, отнесенных к компетенции муниципальных органов управления торговлей, направлены именно на реализацию и достижение целей муниципального маркетинга. С этой точки зрения торговая сфера города может рассматриваться, во-первых, как объект управления и маркетинга, во-вторых, как средство достижения целей муниципального менеджмента (повышения уровня качества жизни местного сообщества).
Становление организационных структур муниципального управления торговлей предполагает одновременное формирование соответствующей организации их информационного обеспечения. Этот двуединый процесс управления вытекает и дожен проводиться в соответствии с новыми функциями, которые проявляются у органов управления торговлей в условиях перехода к рыночным отношениям.
Реализация основных целевых функций обеспечивается определенным набором основных направлений деятельности муниципальных органов управления торговлей. Из них можно выделить те, которые в наибольшей мере связаны с формированием современных организационных структур управления торговлей и соответствующего им информационного обеспечения.
При реализации первой целевой функции - муниципальное регулирование деятельности торговых предприятий всех форм собственности - наиболее значимыми представляются направления деятельности:
-подготовка проектов нормативных документов, регулирующих деятельность торговых предприятий;
-разработка положений программы (плана) развития торговли муниципального образования;
-разработка предложений по защите потребительского рынка муниципального образования.
Еще более сложные задачи возникают при реализации второй целевой функции органов муниципального управления торговлей, связанной с формированием рыночных отношений в торговле. Мы полагаем, что основой функционирования муниципальных органов управления торговлей могут и дожны стать следующие направления их деятельности:
-анализ состояния и прогнозирования рынка потребительских товаров муниципальных образований;
-исследование и прогнозирование конъюнктуры рынка муниципальных образований;
-информационные и консультационные услуги торговым и производственным предприятиям о рынке и его конъюнктуре.
В зависимости от достигнутого муниципальными образованиями уровня развития производительной и торговой деятельности формулируются конкретные цели и задачи маркетинговой организации и ее структуры. Создание такой организации на муниципальном уровне дает пример двух противоположных начал: усиление организующего воздействия со стороны властных структур муниципальных образований и одновременного обеспечения гибкости и приспособления производителей к неопределенному и нестабильному внешнему окружению в условиях хозяйственной автономии.
Организация и управление муниципальным маркетингом может осуществляться Центром муниципального маркетинга при местной администрации, местной Торгово-промышленной палатой, Центром подготовки маркетологов, бизнес-инкубатором, консатинговыми и исследовательскими организациями.
7. Одной из проблем перехода российской экономики, и в особенности торговой сферы, к работе в рыночных условиях является необходимость сочетания законов рыночной экономики с возможностью обеспечения социальной защищенности человека, защиты его социальных и экономических прав. В целом система защиты прав потребителей муниципальных образований сложилась к настоящему времени следующим образом:
- на первом уровне рассматриваются вопросы потребителей, входящие в компетенцию местных администраций и обществ потребителей;
- на втором уровне решаются вопросы, входящие в компетенцию территориальных структур федеральных органов испонительной власти (УВД, ЦСМС, Госторгинспекция, ЦГСЭН, ГКАП и т.д.);
- третий уровень - судебное производство. В ходе исследования автором отмечена низкая эффективность существующей судебной системы при разрешении проблем потребителей, что позволяет нарушителям законодательства о защите прав потребителей в течение длительного времени уходить от ответственности, и, соответственно, граждане, не веря в эффективность судебной защиты, крайне неохотно обращаются с исковыми заявлениями.
Повысить эффективность функционирования данной системы позволит, на наш взгляд, разграничение пономочий и переструктурирование контролирующих органов торговой сферы муниципальных образований, координация их совместных действий, совершенствование законодательной базы и информационное обеспечение защиты прав потребителей. Совокупность мер по совершенствованию системы защиты прав потребителей муниципальных образований в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике дожна включать реформирование структуры и соподчиненности государственных и муниципальных органов, контролирующих деятельность торговой сферы, совершенствование системы сертификации продукции и услуг, устранение пробелов и противоречий в законодательстве, регулирующем вопросы безопасности товаров и услуг в торговой сфере муниципальных образований, недопустимость наличия бесконтрольных участков в процессе товародвижения.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Петрухина, Елена Владимировна, Москва
1. Конституция Российской Федерации МЛ 993
2. Гражданский кодекс (Федеральный закон) Российской Федерации. Часть 1. М: Юридическая литература, 1994. - 240 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ) Собрание законодательства РФ № 5-29 января 1996г.
4. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года).- Собрание законодательства РФ № 3.- 15 января 1996 г.
5. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Экономика и жизнь. 1995.-№ 39.-С.18-23.
6. Закон США "О безопасности потребительской продукции". 1972.
7. Указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в РФ".- Экономика и жизнь. 1994,-№2.
8. Европейская Хартия местного самоуправления.//Народный депутат. 1993.-№ 11.
9. Постановление Правительства РФ от 27.05.93 № 501 "О государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета РФ по торговле".// Российские вести. 1993.-8 июня. - С. 6.
10. Постановление Правительства РФ от 1.06.94 № 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг".// Право и экономика. 1994,- № 15-16,- С. 92-94.
11. Постановление Правительства РФ от 6.07.94 № 793 "О вопросах Торгово-промышленной палаты РФ".// Российская газета. 1994,- 20 июля. - С. 4.
12. Постановление Правительства РФ от 26.10.95 № 82 "Вопросы Федеральной продовольственной корпорации".// Право и экономика. 1995.- 15 февраля. -С.5.
13. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (от 23.06.95 № 115-ФЗ).// Регионология. 1995.- № 3 (12).- С. 114-119.
14. Постановление Правительства РФ от 1.05.96 № 536 "О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли".// Экономика и жизнь. 1995.- № 23.-С. 13.
15. Постановление Правительства РФ от 30.10.96 № 1286 л О государственной поддержке социально-экономического развития Брянской области в 19972000 годах.
16. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов.
17. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Брянской области.20.3акон Орловской области "О местном самоуправлении в Орловской области" от 6.12.95 № 17-03.
18. Устав (основной закон) Орловской области (от 26.02.96)// Орловская правда. 1996.- 2 марта. - С. 3-4.
19. Устав (основной закон) города Орла. Орел, 1996.
20. Закон Орловской области "О государственной службе Орловской области" от 8.01.97 № 20-03.24.3акон Орловской области "О муниципальной службе" от "27.06.97 № 46-ОЗ.// Орловская правда. 1997.-22 августа. - С. 3.
21. Региональная целевая программа "Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года". Орел, 1997.
22. Региональная целевая программа поддержки малого предпринимательства Брянской области на 1998-2000 годы.
23. Проект реформирования потребительской кооперации Орловской области.
24. Программа развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания в городе Железногорске Курской области.
25. Постановление Правительства Москвы от 8.08.95 № 677 "О дальнейшем укреплении материально-технической базы хлебопекарной и мукомольной промышленности и развитии малого хлебопечения в г. Москве в 1996-2000 годах".
26. Постановление Главы администрации Орловской области от 3.05.95 № 164 "О лицензионной деятельности на территории Орловской области".
27. Постановление Главы администрации Орловской области от 13.10.95 № 415 "Об аттестации предприятий торговли и общественного питания".
28. Постановление Главы администрации Орловской области от 5.04.96 № 356 "Об упорядочении мекорозничной внемагазинной торговли".
29. Постановление Орловской областной Думы от 23.08.96 №16/123-ОД "О мерах по защите потребительского рынка области от некачественных продуктов".
30. Постановление Администрации города Орла от 22.04.96 № 418 "Об обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе сельскохозяйственной продукции на рынках города Орла".
31. Постановление Администрации города Орла от 12.07.96 № 751 "Об упорядочении торговли непродовольственными товарами на малых рынках города Орла".38.3акон Орловской области "О порядке подготовки и принятии областных программ" от 27.06.97.
32. Постановление Главы администрации Орловской области от 16.05.97 № 254 "О неудовлетворительной работе администрации г. Орла по формированию дислокации мекорозничной сети".
33. Постановление Брянской областной Думы от 29.08.97 № 411 Об усилении контроля за реализацией акогольной продукции на территории города и области.
34. Постановление Брянской областной Думы от 24.01.98 № 156 О лицензировании деятельности по производству и реализации этилового спирта и акогольной продукции на территории города и области.
35. Постановление Главы администрации Брянской области от 22.03. 97 № 130 О введении лицензирования деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений территории г. Брянска и Брянской области.
36. Постановление Главы администрации города Брянска от 25.12.97 № 167 Об усилении контроля за реализацией подакцизных товаров.
37. Постановление Главы администрации Брянской области от 25.12.96 № 341 О сертификации услуг общественного питания.
38. Постановление Главы администрации Липецкой области от 02.03.95 № 111 О создании региональной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков// Липецкая газета, 1995, 20 сент.
39. Постановление Главы администрации Липецкой области от 20.05.96 № 213 О мерах по усилению контроля за соблюдением правил торговли// Липецкая газета, 1996, 15 июня.
40. Постановление Главы администрации Липецкой области от 17.01.97 № 808 О торговле непродовольственными товарами в предприятиях продовольственной торговли// Экономика и жизнь. Русь, 1997, № 15.
41. Постановление Главы администрации Липецкой области от 17.06.97 № 288 О торговых надбавках на товары для детского питания// Липецкая газета, 1997, 6 августа.
42. Доклад "Защита прав потребителей в Орловской области в 1997 году". -Орел, 1998.
43. Государственный доклад "О защите прав потребителей в Российской Федерации в 1997 году". М.: ГКАП РФ, 1998.
44. Руководящие принципы для защиты прав потребителей. ООН, Нью-Йорк, 1986.54.3именкова О.Н. Законодательство Европейского Экономического Сообщества о защите прав потребителей, серия "Законодательство зарубежных государств", выпуск 1,- М., 1994.
45. Фонд международного правового сотрудничества. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. М.: Бек, 1995.
46. Информационный бюлетень. Рынок продовольствия России (по результатам мониторингового исследования).- М.: ГКАП РФ, 1996.
47. Доклад "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Курской области в 1996 году". Курск: Курский ЦСЭН, 1997.
48. Курская область и ее регионы (экономико-статистическое обозрение).-Курск: Курский обстаткомитет, 1996.59,Орловская область. Деловой мир./ Справ, издание. Орел, Изд-во ОГТРК, 1996.-96 с.
49. Конъюнктура потребительского рынка товаров и продовольствия. Орел: Орловский обстаткомитет, 1997.
50. Динамические ряды общего объема товарооборота во всех каналах реализации. Рязань: Рязанский обстаткомитет, 1997.
51. Социально-экономическое положение Орловской области в 1996 году.// Орловская правда. 1997.- 5 февраля. - С. 2.
52. Социально-экономическое положение Орловской области в январе декабре 1997 года.// Орловская правда. - 1998.- 17 февраля. - С. 2.
53. Абакин Л.И. К самопознанию России / РАН. Ин-т экономики. М., 1995. -204 с.
54. Абакин Л.И. На перепутье: Размышление о судьбах России./ РАН. Ин-т экономики. М., 1993. - 245 с.
55. Аванесов Ю.А. и др. Основы коммерции на рынке товаров и услуг: Учеб. Для вузов. -М.: Люкс-арт, 1995. 175 с.
56. Авдулов А.Н. Программы регионального развития./ Авдулов А.Н. Наука и производство: век интеграций. США. Западная Европа. Япония.- М., 1992.-С. 107- 131.
57. Аганбегян А.Г. и др. Планирование отраслевых систем. М., 1974.
58. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Л., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент (концепция, программы, методические разработки).-М.: РАГС, 1995.- 64 с.
59. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления: Макет учебного пособия. М.: РАГС, 1996.- 28 с.
60. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, илюзии, возможности. М.: "Славянский диалог", 1996.- 223 с.
61. Бабич A.M., Жильцов Е.Н. Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУД993,- 170 с.
62. Баженов Ю., Письменская О. Система распределения во Франции.// Торговля. 1992,- № 1-3,- С. 50-53.
63. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1997. - 415 с.
64. Баркан Д.И. Маркетинг для всех: Беседы для начинающих. Л.: "Культ-информ-пресс", 1991.- 256 с.
65. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления. М., 1974.
66. Белик М. Как помочь малым предприятиям "встать на ноги"? Поиск оптимальных решений.// Торговля. 1992.- № 4 - 6.- С. 13-17.
67. Бланк И.А. Торговый менеджмент. Киев: УФИМБ, 1997.- 408 с.
68. Брячихин A.M. Власть в городе. М.: "Знание", 1995.- 222 с.
69. Брячихин A.M. Сколько власти нужно власти? Опыт управления региональной экономикой. М.: "Знание", 1993.- 112 с.
70. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: "Логос", 1998.168 с.
71. Васильев Г.А., Ибрагимов JI.A., Нагапатьянц Н.А. Экономика, организация и управление в посреднических фирмах сферы обращения: Учебн. пособие / ВЗФЭИ.- М.: Экон. образование, 1995,- 92 с.
72. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный анализ русских и иностранных земских и общественных учреждений. -СПб., 1869-1871.Т.1-3.
73. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928.
74. Гапоненко A.JI. Новые тенденции экономического развития: Учебн. пособие. М.: РАГС, 1997.- 40 с.
75. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М., 1997.- 72 с.
76. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 2-е изд. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.- 480 с.
77. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: "Славянский диалог", 1996.- 224 с.
78. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии (Englische Verfas-sungsgeschichte) Рудольфа Гнейста. Пер. с нем. под. ред. Венгерова С.А. -М.: Содатенков, 1885. 857 с.
79. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс./ Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В.- М.: Финстатинформ, 1997.- 220 с.
80. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. -М.:РАГС, 1996.- 112 с.
81. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе и в России. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9.
82. Данько Т.П., Окрут З.М., Скомарцев Н.З. Управление торговлей. М.: Экономика, 1985.- 248 с.
83. Джоунз Г. Торговый бизнес: как организовать и управлять: Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1996.- 304 с.
84. Дихтяр Г.А. Внутренняя торговля в дореволюционной России. М., 1960.
85. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель./ Пер. с англ.- СПб., 1992.- 496 с.
86. Древнекитайская философия: Собрание текстов: В 2 т. М., 1972. Т. 1.
87. Дулыциков Ю.С. Экономика региона на пути к рынку. (Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление).- М., 1993,- 224 с.
88. Дьяконов И.М. Законы Вавилонии и Хеттского царства.// Вестник древней истории. 1952. № 3.Хрестоматия по истории Древнего Востока. М., 1989.
89. ЮО.Елинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
90. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. -Тула, 1997.- 178 с.
91. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997.- 164 с.
92. ЮЗ.Жамен С., Лакур Л. Торговое право: Пер. с фр. М.: Междунар. отношения, 1993.- 251 с.
93. Юб.Игнатов В.Г., Хрипун В.Г., Понедеков А.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управлеия и самоуправления. Ростов-н/Д.: Изд-во Северо-Кавказского науч. центра, 1996.- 196 с.
94. Иоффе А.Д., Бондаренко В.А., Горелик О.С. и др. Малый бизнес России. Проблемы и перспективы: Аналитический доклад. М.: "Русслит", 1996.292 с.
95. Коган И. Дистрибьюторные центры новое направление в развитии опта.// Торговая газета. - 1996.- 30 октября.
96. Кораблин Ю. Системное моделирование организации управления регионом: методологический аспект.// Проблемы теории и практики управления. 1996.-№3.-С. 86-91.
97. Ю.Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.- 489 с.111 .Корпоративное управление. Владельцы, директора и наемные работники акционерного общества. Пер. с англ. - М.: "Джон Уайли энд санз", 1996.240 с.
98. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1990.
99. ПЗ.Крие А., Жалэ Ж. Внутренняя торговля.: Пер. с фр. М.: "Прогресс-Универс", 1993.- 192 с.
100. Крулис-Ранда Ян С. Сегодня и завтра маркетинговой науки.// Проблемы теории и практики управления. 1993,- № 5,- С. 71.
101. Кульман А. Экономические механизмы.: Пер. с фр. -М.: "Прогресс-Универс", 193.- 192 с.
102. Пб.Лавров A.M., Сурнин B.C. Реформирование экономики: региональные аспекты. Ч. 2. Региональный маркетинг и тенденции его развития. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1994,- 146 с.
103. Лаженцев В.Н. Региональная экономическая программа: опыт республики Коми.//Регион: экономика и социология. 1996.- № 1.- С. 183-196.
104. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Изд. 4-е. Т. 1. - Пг., 1917.
105. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебн. пособие / НГАЭиУ. М.: ОАО Изд-во Экономика, 1998,- 172 с.
106. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управление в условиях федерализма.// Вопросы экономики. 1994,- № 9. С. 17-29.
107. Леонтьев В. Экономические эссе. Теория, исследования, факты и политика: Пер. с англ. М.: Политиздат, 1990.- 415 с.
108. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. М.: СОМИНТЭК, 1992.123 .Лужков Ю.В. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов.// Проблемы теории и практики управления. -1996.- №3.- С. 32-39.
109. Лукашевич В.В. Основы менеджмента в торговле. М.: Экономика, 1996.191 с.
110. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. М.: Республика, 1992.
111. Маркин Р. Управление розничной торговлей.: Пер. с англ. М.: Экономика, 1980.- 272 с.
112. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / НГАЭиУ.- М.: ОАО Изд-во Экономика, 1998.192 с.
113. Масленников В.В. Деловое партнерство: хозяйственные связи предпринимателей: Справочник. М.: Финансы и статистика, 1993.- 272 с.
114. Межрегиональный обмен продукцией АПК.// АПК: экономика, управление. 1992,-№ 1.-С. 92-93.
115. Мельников С.Б. Корпоратизм российский путь реформ. Ответ на вопрос "Что делать?" - М.: Изд. группа "АРиНА", 1996.- 60 с.131 .Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. М.: МИКО "Коммерч. вестник", 1995.- 64 с.
116. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.: Изд. группа "АРиНА", 1996.- 192 с.
117. Менеджмент в сфере услуг./ Под ред. Уколова В.Ф.- М.: Луч, 1995.- 347 с.
118. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: Пер. с англ. -М.: Дело, 1992,- 702 с.
119. Муниципальный менеджмент./ Под ред. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 263 с.
120. Муфтиев Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования регионального рынка средств производства.// Муфтиев Г.Г. Рынок средств производства в системе региональной экономики. М., 1993.- С. 93-113.
121. Никитенко М.В. Региональная экономика: Сущность и механизм управления. Минск: Наука и техника, 1992.- 148 с.
122. Николаева М. Кто возглавит торговлю завтра?// Торговая газета. 1994.22 марта.
123. Николаева Т. От разговоров перейти к делу. Пока еще не поздно.// Советская торговля. 1991.- № П.- С. 16-19.
124. Нужны ли потребителям семь нянек?// Торговая газета. 1996.- 9 октября.
125. Общий и специальный менеджмент: Учебн. пособие: В двух ч./ Под общ.ред. А.Л. Гапоненко, А.Н. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 1997.
126. Одинцова А. Территориальное управление во Франции.// Вопросы экономики. 1991.- № 5,- С. 63-75.
127. Павленко С. Регионы и региональная политика.// Вопросы экономики. -1994.-№9.-С. 11-16.
128. Панкратов Ф.Г., Памбухчиянц В.К. Коммерция и технология торговли. -М.: Маркетинг, 1994,- 220 с.
129. Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятельность. М.: Маркетинг, 1996.- 328 с.
130. Панкрухин А.П. Теория и практика маркетинга. М.: Луч, 1993.- 158 с.
131. Петросянц В.З. Региональный аспект развития хозяйства: подходы к территориальной организации экономики.// Петросянц В.З. Социально-экономическое развитие республики в условиях федерации (опыт моделирования).-М., 1993.
132. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебн. пособие. М.: Инс-т между нар. права и экономики. Изд-во Триада, тд, 1997.112 с.
133. Пурчерт Р. Развитие маркетинга и его значение для неприбыльных организаций.// Проблемы теории и практики управления. 1993.- № 4.- С. 65.
134. Райзберг Б.А. Экономические учения и великие экономисты. М., 1993.47 с.
135. Райзберг JI. Я, ты, он, она корпорация сильна.// Торговая газета. - 1996.23 октября. - С. 3.
136. Региональное сообщество: Многостороннее развитие и управление / РАУ; Под общ. ред. Тихонова Р.Е.- М.: Луч, 1993,- 178 с.
137. Региональное управление: Зарубежный опыт./ РАУ. Научно-информ. отд. Отв. ред. Иванов Г.И.- МД 1993.- 102 с.
138. Региональная экономика: новые подходы./ РАН. Госкомсотрудничество России. Совет по размещению производит, сил и экон. сотрудничеству; Отв. ред.: Козлов Л.А., Штульберг Б.М., Ильин И.А.- М.: Наука, 1993,- 128 с.
139. Регион. Рынок. Кадры: Спецкурс./ РАУ. Центр гос. политики и социал. управления; Науч. ред.: Алексеев Ю.П., Шило С.И.- М., 1994.- 157 с.-(Эффективное социал.-экон. развитие регионов; Вып. 4).
140. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики./РАН и др. Отв. ред. Штульберг Б.М., Котико В.В.- М.: Наука, 1993.127 с.
141. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1908. Т. 2.- 462 с.
142. Реформа без шока. Выбор социально-приемлемых решений. Общ. ред. М. Бернштама и В. Лексина.- М.: Фонд За экон. грамотность, 1992.- 176 с.
143. Рикардо Д. Сочинения. Т. 1: Начала политической экономии и налогового обложения, С. 112-128.
144. Ганс-И-Рихтер. Внутренний рынок европейского сообщества в 1992 году. 14 ключевых тенденций маркетинга для средних и малых предприятий. -Талинн: Юхисэлу, 1992.
145. Рыночная экономика: Учебник: В 3 т. М.: Прогресс, 1992. Т. 3, ч. 2: Хрестоматия. - 160 с.
146. Самостроенко Г.М. Логистика: инновационный аспект. Учебн. пособие. -Орел: Изд-во СОЦ, 1998,- 48 с.
147. Самуэльсон П. Экономика. М., 1992.
148. Слободина Н.Д., Шарафанова Е.Е. Измерители развитости объектов социально-экономической природы./ СПб.: Изд-во СПб. Ун-та экономики и финансов, 1992.- 101 с.
149. Смирнова Л.А., Протопопов А.Ю. Маркетинг в США (на примере наукоемких потребительских товаров).- М.: Знание, 1991.- 64 с. (Новое в жизни, науке и технике. Сер. Торговля и бытовое обслуживание, № 4).
150. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.
151. Справочник предпринимателя: розничная торговля, оптовая торговля, грузовой транспорт, общественное питание и гостиничное хозяйство. М.: Наука, 1994,- 592 с.
152. Татаркин А. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений региона.// Вопр. экономики. 1993.- № 6.- С. 107-113.
153. Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М.: Наука, 1992.123 с. - (Хозяйственный опыт Японии).
154. Тимошенко В.П. Региональные внешнеэкономические связи: методические аспекты ретроспективного анализа.// Количественные методы в исследованиях по истории рабочего класса и крестьянства. Свердловск, 1991.-С. 134-146.
155. Толоконников А. Регионы в инвестиционных программах Морозовского проекта (формы реализации, финансирование).// Проблемы теории и практики управления. 1996,- 3.- С. 80-85.
156. Тумурова Л.И. Проблемы социальной защищенности населения региона.// Тумурова Л.И. Уровень жизни населения региона. Новосибирск, 1993.- С. 101-110.
157. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
158. Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал; Пер. с англ. М.: Издат. группа Прогресс, 1993.- 488 с. - (Сер. Экономическая мысль Запада).
159. Хуторненко О.А., Стрижко С.Д. Совершенствование управления социально-экономическим развитием региона.// Хуторненко О.А., Стрижко С.Д. Управление социальными процессами в трудовых колективах. Киев, 1991.
160. Чагучиев М. Регионализация реформ и место в этом процессе крупных объединений.//Вопросы экономики. 1993.- № 9.- С. 128-132.
161. Чефко Ф. Региональная политика и защита интересов региона.// Региональное управление: зарубежный опыт. М., 1993.- С. 44-51.
162. Чичерин Б. Областные учреждения России в 18 веке. Ч М., 1856. 591 с.
163. Шамхалов Ф.И., Котико В.В. Предпринимательство в России: территориально-отраслевой мониторинг. М.: Экономика, 1997.- 352 с.
164. Шандезон Ж., Лансестр А. Методы продажи: Пер. с фр. М.: Издат. группа Прогресс, Универс, 1993.- 160 с.
165. Шепелев Л.Е. Частнокапиталистические торгово-промышленные предприятия России в конце 19 начале 20 веков и их архивные фонды.// Информационный бюлетень ГАУ МВД СССР.
166. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект. Новосибирск: ВО Наука. Сибирская издательская фирма, 1993.- 443 с.
167. Шнипер Р.И. Условия и предпосыки развития региональных рыночных отношений.// Регион: экономика и социология. 1992.- № 1.- С. 3-17.
168. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. Ун-та, 1995,- 268 с.
169. Эванс Дж., Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1990.
170. Administration as service. The public as client. Organization for economic cooperation and development. Paris, 1987.
171. American Public Administration: Past, Present. Future. / Ed. by F.C. Mosher. The Univ. of Alabama Press, 1975.
172. Peters T.J., Waterman R.H. In search of excellence. New York: Harper and Row, 1982.
173. Williams S. Small business guide. London, Penguin Book, 1990.
Похожие диссертации
- Развитие социально-экономической сферы муниципальных образований
- Формирование системы управления экономическим развитием муниципального образования
- Формирование корпоративной стратегии экономического развития муниципальных образований
- Управление территориальной трансформацией муниципальных образований региона
- Совершенствование управления в сфере муниципальных услуг