Формирование механизма управления разрешением сложной социально-экономической проблемы

Третьякова, Александра Валерьевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма управления разрешением сложной социально-экономической проблемы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Третьякова, Александра Валерьевна
Место защиты	Ставрополь
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления разрешением сложной социально-экономической проблемы"

На правах рукописи

03453004

ТРЕТЬЯКОВА АЛЕКСАНДРА ВАЛЕРЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЕМ СЛОЖНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2008

003453004

Работа выпонена в ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Кузьменко Владимир Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Попов Виктор Николаевич кандидат экономических наук, доцент Чупрова Дина Борисовна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Кубанский государственный технологический университет

Защита состоится 28 ноября 2008 года в 12:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет по адресу: 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО СевероКавказский государственный технический университет, с авторефератом -на сайте университета: www.ncstu.ru

Автореферат разослан октября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук

Н.К. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Расширение и углубление рыночных отношений предполагает необходимость трансформации статических и динамических характеристик существующей системы управления социальной сферой. В первую очередь это относится к отрасли жилищного строительства и эксплуатации имеющегося жилого фонда, которые формируют основу воспроизводства человеческого капитала.

Рынок недвижимости представляет собой сложную социально-экономическую систему, ее состояние оказывает влияние на все производственно-хозяйственные процессы, протекающие как в целом по России, так и на уровне отдельных регионов, отраслей и организаций. Особую актуальность при этом приобретает создание эффективной системы управления предприятиями и комплексами, обеспечивающими мобилизацию и преобразование всех видов ресурсов и средств в жилую недвижимость как важнейшее экономическое благо.

Основной статической составляющей системы управления выступает ее организационная структура, которая состоит из определенно упорядоченных элементов и связей, влияющих на общую направленность разрешения сложной проблемы национальной экономики. К сожалению, в настоящее время отсутствуют эффективные инструменты, агоритмы и механизмы решения подобного рода многовариантных задач. В этой связи, недостаточная разработанность теоретико-методических подходов к обоснованию базовых характеристик механизма управления функциональным взаимодействием организаций на территориальном сегменте рынка жилой недвижимости определяет актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе методологические основы исследования сложных народнохозяйственных проблем заложены и достаточно проработаны в трудах известных российских ученых Л.И. Абакина, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберга, В.В. Ивантера, Г.Б. Клейнера, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, А.И. Та-

таркина, А.Н. Швецова, Б.Н. Шгульберга, В.П. Федорова, Ю.В. Яременко и др.

Вопросам методологии и практики управления развитием строительного комплекса, его предприятий и объединений посвящены работы отечественных авторов: С.Н. Бугакова, В.Р. Бушуева, Г.И. Воронцова, Д.И. Дамато-ва, Л.М. Каплан, М.И. Ковальского, В.А. Кудашева, А.Г. Магомедова, А.П. Ручьева, А.И. Салунского и других. Отдельные стороны указанной проблемы достаточно подробно изучены в трудах зарубежных экономистов, таких как Дж. Фридман, Н. Ордуэй, Р. Страйк, Дж. Дэниел, Ф. Уитт и др. В последние годы стали появляться работы, посвященные формированию механизмов управления финансированием отдельных сегментов жилищного рынка. Среди них необходимо выделить исследования Л.В. Договой, Е.И, Тарасевича, C.B. Смолянинова, Г.М. Стерника и другие.

Изучение работ известных экономистов в данной области показало, что в современной теории и практике отсутствует необходимое единство методических подходов к управлению решением проблемы обеспечения населения доступным и комфортным жильем. При этом недостаточно учитывается ретроспективный опыт, территориальная специфика, возможности интеграции усилий негосударственных институтов различных отраслей экономики. Данное обстоятельство, в сочетании с актуальностью диссертационной работы, обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами, п. 1.12 Теория и практика управления интеграционными образованиями; п. 1.19 Управление изменениями в экономических системах Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании теоретико-методических основ формирования механизма управления процессом разрешения жилищной проблемы.

В соответствии с намеченной целыо поставлены следующие задачи исследования:

- обобщить теоретические положения, выявить тенденции и особенности управления разрешением социально-экономических проблем, относящихся к категории сложных;

- уточнить сущность недвижимого имущества как экономического актива и объекта системного управления;

- сформировать многоуровневую структуру организаций - профессиональных участников рынка недвижимости, сбалансированное взаимодействие которых дожно стать предметом государственного регулирования;

- определить совокупность мер, направленных на перевод системы управления решением жилищной проблемы из исходного состояния в новое, более совершенное;

- дать количественную оценку эффективности организации управления жилищным строительством на различных этапах развития территориальной социально-экономической системы;

- предложить организационную структуру функционально-бюджетного управления устранением диспропорций между текущими потребностями в улучшении жилищных условий населения и имеющимися возможностями их удовлетворения.

Предметом исследования являются концепции и методы организации системного управления изменениями в рамках разрешения сложной социально-экономической проблемы.

Объектом исследования выступил механизм управления хозяйствующими субъектами жилищного рынка, обеспечивающий эффективное функционирование и взаимодействие различных его сегментов.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики современного управления организацией, материалы научно-практических конференций и семинаров по организации рынка недвижимости, общенаучные

методы, включая абстрактно-логический, монографический, статистический, расчетио-копструктивный, системного экономического анализа, экономико-математического моделирования, метод сравнительных преимуществ, программно-целевого планирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Ставропольском крае, отраслевых и региональных органов управления, финансовая отчетность предприятий, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, информация, представленная на Интернет-сайтах Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, а также личные наблюдения и выводы автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических предположений и научной позиции автора, согласно которым в основу формирования механизма разрешения сложной социально-экономической проблемы обеспечения населения доступным и комфортным жильем дожны быть положены принципы единства цели и эффективности, технологически реализуемые в совокупности посредством рациональной организации как управленческой функции.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

.Решение сложных социально-экономических проблем предполагает активизацию функций лорганизации и координации в качестве важнейших инструментов управления на национальном, региональном, отраслевом и хозяйственном уровнях. Первая из них реализуется посредством иерархического распределения ролей, заданий, ресурсов, методов и технологий, коммуникации, ответственности и пономочий, а вторая - через согласование и упорядочение усилий объединенных общей целью и совместной деятельностью участников проблемно ориентированного воспроизводственного процесса.

2. В современных условиях важнейшая социально-экономическая проблема, какой является обеспечение населения доступным и комфортным жильем, требует применения для своего разрешения специальных организационных

структур, обеспечивающих мобилизацию интелектуальных, финансовых, трудовых, энергетических и иных видов ресурсов на целевой договременной основе. При этом она дожна обладать достаточной целостностью и взаимоевя-занноетыо всех уровней и звеньев управления, обеспечивая единство хозяйственного руководства в масштабах определенного рыночного сегмента.

3. Структура управления взаимосвязанным функционированием субъектов рынка жилой недвижимости характеризуется рядом особенностей, которые обусловлены многоаспектным содержанием этой экономической категории: жилыо присущи свойства, как частного, так и общественного товара; выступая в качестве блага первой необходимости, оно имеет выраженные черты престижности, свидетельствующие о социальном статусе владельца, и его приобретение рассматривается как способ вложения капитала; жилье относится к числу товаров, потребность в которых практически ненасыщаема; смена потребляемого жилья связана с высокими издержками.

4. Показано, что достижение в регионе дореформенных темпов возведения жилья, а также восстановления в кратчайшие сроки основных фондов производственного назначения обуславливает приоритетность развития строительной отрасли как эффективного средства социально-экономической стабилизации. В настоящее время она является одной из немногих производственных сфер, представленных в основном субъектами малого и среднего предпринимательства. В этой связи особую значимость приобретает управление коммуникацией, позволяющее реализовать сильные стороны организации и элиминировать или нейтрализовать слабые.

5. Структура системы управления взаимодействием профессиональных и иных участников рынка жилой недвижимости, применяемые технологии дожны формироваться с учетом: возможности самостоятельного определения частных целей и способности к самоорганизации; восприимчивости к многочисленным социальным и экономическим факторам; высокой степени неопределенности исходных данных, что обуславливает низкую эффективность использования математических моделей для принятия управленческих

решений; отсутствия четких границ между управляемой системой и объектами управления, имеющими сложную иерархическую структуру; ориентации на определенные социальные потребности.

6. Проектирование интегрированной организационной структуры, обеспечивающей решение сложной социально-экономической проблемы на территориальном уровне, можно интерпретировать посредством трехста-дийпого процесса с обратными связями, который позволяет обосновать общее модельное представление системы (композиция), состав подразделений и основные связи меэду ними (структуризация), количественные характеристики аппарата управления и порядок его деятельности (регламентация).

7. Программно-целевой подход к организации управления устойчивым развитием территориального жилищно-строительного комплекса предопределяет реализацию межфункционального согласования производственных заданий посредством создания координационно-совещательных колегиальных органов выработки и принятия стратегически важных решений, требующих взаимной увязки деятельности подразделений интегрированных формирований па соответствующем уровне: на высшем - это может быть комитет совета директоров, на низовых - постоянно действующие рабочие целевые группы.

8. Социально ориентированное управление изменениями на уровне хозяйствующих субъектов и в целом на региональном рынке жилой недвижимости предполагает необходимость реализации комплекса мероприятий в рамках специально разработанных программ краевого и муниципального уровней. Приоритетным направлением здесь следует считать создание финансово-промышленных групп, специализирующихся на массовом крупномасштабном домостроении за счет аккумулирования средств ипотечного кредитования, паевых инвестиционных фондов недвижимости, жилищных накопительных кооперативов, доходных домов и обращения жилищных ценных бумаг.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании модели системного управления процессом повышения уровня обеспеченности населения жильем кап сложной проблемы национальной экономики, генерирующей во внешнюю среду комплекс негативных социально-экономических воздействий.

Элементами научного вклада являются следующие результаты исследования:

- дана трактовка категории сложная социально-экономическая проблема как противоречивой экономической ситуации, оказывающей длительное время негативное влияние на воспроизводственные процессы макро-, мезо- и микроуровней и требующей создания диссипативной системы управления процессом устранения несоответствий между целевыми установками и результативными показателями;

- выявлен комплексный характер организационной функции менеджмента, определяющей основные параметры действующих на рынке жилой недвижимости предприятий и объединений, а также степень их адаптации к динамично меняющимся условиям внешней среды;

- классифицированы основные субъекты рынка недвижимости в системе продавцы-покупатели, что дало возможность выделить совокупность его профессиональных участников, рациональная организация управления взаимодействием которых способна значительно повысить эффективность обращения собственного и заемного капитала;

- обоснована последовательность формирования рациональной системы управления решением жилищной проблемы на территориальном уровне, начальный этап которой предусматривает концептуальный анализ сложившейся макроэкономической ситуации, а конечный - проектирование модернизированной организационной структуры;

- разработана модель оптимизации параметров организационной и управленческой структуры финансово-промышленной группы жилищностроительного комплекса, состоящая из аналитического, прогнозного и рас-

четного блоков, реализация которой позволит мобилизовать все виды имеющихся ресурсов на достижение в краткосрочной перспективе дореформенных темпов жилищного строительства.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке конкретных предложений, создающих устойчивую основу для повышения эффективности управления бизнес-структурами территориального сегмента рынка жилой недвижимости, их конкурентоспособности с целью удовлетворения растущих потребностей населения региона в важнейшем экономическом благе.

Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть внедрены в практическую деятельность организаций по формированию рациональных механизмов управления функционированием жилищной сферы. Их целесообразно использовать в ВУЗах для преподавания экономических и управленческих дисциплин, в частности Теория управления, Исследование систем управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международной, всероссийской, 2 региональных, 5 внутривузовских конференциях, в том числе: Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону (г. Ставрополь, 2005 г.), Научный потенциал студенчества - будущему России (г. Ставрополь, 2006 г.), Вузовская наука - региону КМВ (г. Пятигорск, 2006 г.), Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство (г. Ставрополь, 2007 г.), Актуальные проблемы развития рынка недвижимости и совершенствование его правового регулирования (г. Пятигорск, 2008 г.)

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 9 научных работ, объемом 2,0 п.л. (авт. - 1,7 п.л.), в том числе 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложена

на 169 страницах машинописного текста, включает 18 рисунков и 18 таблиц. Список использованной литературы содержит 137 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.

Во введении обоснована важность и актуальность темы, определены цель и задачи, указаны предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава Теоретические основы управления разрешением сложной социально-экономической проблемы посвящена методологическому обоснованию сущности и системному представлению категории проблема, социально-экономическая проблема, рассмотрению теоретических подходов к определению недвижимого имущества как объекта управления, организационному структурированию хозяйствующих субъектов и процессов па рынке жилой недвижимости.

Во второй главе Анализ организационных аспектов функционирования предприятий на рынке жилой недвижимости в ретроспективе проведена оценка результативности реализации программ жилищного строительства в Ставропольском крае, рассмотрены современные тенденции формирования и саморазвития рынка недвижимости, а также механизма управления изменениями на его базовых сегментах.

В третьей главе Разработка организационно-методических положений по совершенствованию управления решением жилищной проблемы предлагается комплекс направлений реализации административных, экономических и социально-психологических методов управления процессом повышения степени доступности жилья, увеличения объемов жилищного строительства, а также обосновывается этапность оптимизации параметров организационной и управленческой структуры финансово-промышленной группы жилищно-строительного комплекса.

В заключении обобщены основные результаты и сделаны выводы диссертационного исследования, даны практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Решение комплексных, крупномасштабных и догосрочных социально-экономических проблем требует использования общих принципов и специального инструментария реализации системного подхода. Это относится к обоснованию совокупности мер по совершенствованию отраслевого и территориального управления, разработке соответствующих механизмов перевода общественных и хозяйственных отношений на принципиально иной уровень развития.

При любом государственном устройстве особое место в системе общественных отношений занимает недвижимое имущество, выпоняющее одновременно две важнейшие функции: средства производства и предмета личного потребления. С объектами недвижимости тесно связано экономическое и правовое государственное регулирование различных сфер материального производства и жизни общества.

В специальной литературе существует множество трактовок категории недвижимость, причем в их основе лежит два главных принципа: определение сущности недвижимости с вещественной точки зрения и с экономических позиций. Указанное позволяет разграничить понятия недвижимость и недвижимое имущество. По нашему мнению, к первому следует отнести совокупность объектов природы, неперемещаемых в силу их естественного происхождения и нахождения на земле. В отличие от этого, предметы техногенного происхождения имеют имущественную природу, определяемую количеством человеческого труда и величиной овеществленных затрат, вложенных в их создание.

Недвижимое имущество можно рассматривать: как потребительную стоимость, удовлетворяющую личные экономические интересы; как фактор производства, выступающий в форме основных производсгвенных фондов; как источник дохода, предназначенный для ведения бизнеса и обладающий способностью удовлетворять общественные потребности, определяемые

уровнем развития производственных сил и социально-экономическим положением общества.

Если рассматривать недвижимость в качестве экономического актива, ю его нематериальная составляющая, реализующая собой законные права на некоторую будущую прибыль, приобретает свойства финансового инструмента. В этой связи куплю-продажу объектов недвижимости можно представить как движение капитала, то есть стоимости, приносящей доход.

Вообще недвижимость, в силу присущих ей фундаментальных особенностей, является на рынке товаром особого рода, который характеризуют следующие свойства: материальность и стационарность; уникальность и раз-породность объектов; длительность создания и договечность; потенциальный рост стоимости; делимость юридических прав на владение; повышенный риск потери ликвидности вследствие иммобильноеЩ объектов; своеобразие жизненного цикла.

Рынок недвижимости представляет собой важнейшую составляющую рынка вообще. Он во многом определяет уровень социально-экономического развития территории и является особой сферой формирования ее воспроизводственных способностей в товарной, инвестиционной, финансовой и сервисной сферах.

Субъекты рассматриваемого сегмента подразделяются на продавцов и покупателей, а также на непрофессиональных и профессиональных участников. Деятельность последних связана с реализацией ряда основных и вспомогательных функций на рынке с целью систематического получения прибыли (рисунок 1).

Разнообразие профессиональных участников рынка недвижимости обуславливает сложность его многоуровневой структуры - здесь функционируют проектировщики и строители, кредитные и страховые учреждения, риэторские организации, участники фондового рынка, управляющие компании. Развитие рынка обеспечивается их совокупным взаимодействием при регулирующей роли государства.

Х.ГсУбй нешг.Йм:

О *1> ' 3- ,5

(И ;.ХХХ

Ч * 4 А ^ ь ц. J

ПрофессионШ!Ь1(:ь(е'учафн1ки рынка V. /

-.'К' V ' ' //

Проектные и землеустроительные институты

Строительные организации

Поставщики материалов и конструкций

Риэторские компании

Кредитные учреждения

Страховые организации

Девелоперы

Оценщики

Юридические компании

Консатинговые агентства

Участники фондового рынка

- Ч X

Управляющие компании

хх Х Профессиональный учаетиики рынка

>' V';,'": Л;'\ " /.Л. ''.V./.: ' /''

Рисунок 1 - Основные субъекты рынка недвижимости

Успешное осуществление этого процесса невозможно без проведения комплексной оценки организационно-экономических, технологических и социальных характеристик его текущего состояния. В развитых странах указанное достигается посредством доступности широкому кругу пользователей

информации о динамике основных показателей функционирования рынка: ценовых, объектных, размерных и т.н. В России, к сожалению, подобная практика отсутствует из-за комплекса причин, прежде всего правового характера.

Низкий уровень обеспеченности населения страны собственным жильем уже в течение нескольких десятилетий генерирует ряд негативных факторов социально-экономического характера. В связи с этим интенсивное наращивание строительства доступной и комфортной жилой недвижимости следует рассматривать в качестве важнейшей народнохозяйственной проблемы. Успешное управление ее разрешением станет эффективным средством повышения уровня жизни населения, стимулирования укрепления экономического потенциала всех сфер воспроизводственного комплекса.

В общенаучном смысле категория проблема обозначает противоречивую ситуацию в виде противоположных позиций в объяснении каких-либо явлений, объектов, процессов и требующую адекватной теории для ее устранения. Проблемная ситуация - эго разрыв в деятельности, рассогласование .между целями и возможностями субъекта, порождающие целесообразность решения ряда соответствующих задач.

Применительно к жилищной сфере, по нашему мнению, можно выделить две категории проблем: стабилизации и развития. К первой группе относятся такие, решение которых направлено на предотвращение, устранение рассогласований в функционировании всех звеньев системы. К сожалению, в настоящее время низкое качество и высокая изношенность жилого фонда создают большой объем потенциального спроса па улучшение жилищных условий. Платежеспособность данного спроса подтверждается уровнем доходов граждан в сопоставлении с цепами на жилье. За период 2002-2007 гг. цены на жилую недвижимость в Ставропольском крае выросли в 2,3 раза, а уровень реальных денежных доходов увеличися лишь на 74%. Таким образом, несмотря на повышение благосостояния населения, его материальные возможности в решении жилищной проблемы скорее снизились, чем выросли.

К категории проблем развития и совершенствования управления жилищной сферой относятся такие, решение которых направлено на повышение эффективности функционирования управляющей и управляемой подсистем за счет принциниальногоизменения их характеристик. На наш взгляд, решение их можно рассматривать как совокупность мер по переводу системы из исходного состояния в новое, отличающееся от прежнего более совершенной организацией. Это обеспечит функционирование всей совокупности субъектов рынка недвижимости на более высоком уровне эффективности путем осуществления стратегического планирования, внедрения технико-технологических и управленческих инноваций, реализации взаимовыгодных межхозяйственных связей.

В системном представлении структурную схему жилищной проблемы можно интерпретировать в виде рисунка 2.

Изношенное гь существующего жилого фонда

Недостаточное строительство социального жилья

Низкий уровень обеспеченности жильем

Высокий уровень цен на жилье

Несоответствие размерных параметров жилого фонда нормативам

Обострение демографической ситуации

Снижение уровня рождаемости

Увеличение доли населе ния пенсионного возраста

Сокращение численности населения

Х1 - неэффективное функционирование системы жилищно-коммунального хозяйства; Хг-разбалансированность межбюджетных отношений; Хэ - превышение спроса над предложением на рынке недвижимости, Х4- низкий уровень доходов нуждающегося в улучшении жилищных условий населения; Х5 - несовершенство существующей системы управления строительной отраслью; У] - отсутствие позитивных изменений в социальной сфере; У2-разбалансированность возрастной динамики населения.

Рисунок 2 - Структурная схема жилищной проблемы как системы

Факторы X, здесь следует рассматривать в качестве исходных условий и ресурсов для решения проблемы, формирующих входной сигнал. Выходные параметры Y, указывают на степень влияния существующего ее состояния на другие структурные элементы социально-экономической системы.

Решение сложной проблемы можно интерпретировать посредством четырех последовательно ревизуемых этапов. Во-первых, это концептуальный анализ макроэкономической ситуации, характеризующей текущее состояние рассматриваемой системы; во-вторых, выявление и описание существа проблемы; в-третьих, анализ ее; в-четвертых, определение путей решения сформулированных задач, состоящее в концептуальном проектировании новой системы. В соответствии с указанным агоритмом в работе предложено совершенствование системы управления рынком недвижимости с использованием негосударственных институтов.

Ретроспектива разработки и применения различных механизмов обеспечения доступности жилья в нашей стране в дореформенный и в переходный .период к рынку отражает большое разнообразие подходов и методов решения данной проблемы в конкретных социально-экономических условиях. Прослеживается явная зависимость применяемых инструментов от уровня развития экономики страны, правовых, социальных, идеологических и политических установок в каждый период времени.

В дореформенный период в Ставропольском крае наблюдатся значительный рост инвестиций в жилищное строительство. Так, если в течение 1946-1950 гг. указанные объемы составляли 39,8 мн. руб., то в 1956-1970 гг. они достигли уровня 573,9 мн. руб., а в 1986-1990 гг. - уже 1857,2 мн. руб. (таблица 1). ,

К концу 90-х годов жизненный уровень населения региона значительно повысися, что позволило существенно увеличить объем направленных им денежных средств на улучшение своих жилищных условий. В среднем на одного городского жителя приходилось 15,0 кв. м жилья, а на одного сельского - 16,8 кв.м. В этот период получили развитие различные формы

Таблица 1 - Дореформенная динамика инвестиций в жилищное строительство Ставропольского края (в сопоставимых ценах)

Период, годы Всего, мн руб в том числе Доля в общем объеме инвестиций, %

государственных и кооперативных предприятий и организаций из них

ЖСК кохозов населения

1946-1950 39,8 14,5 - - 25,3 12 .

1951-1955 124,5 38,7 - - 85,8 19

1956-1960 357,8 169,2 - - 188,6 22

1961-1965 433,6 277,8 14,2 3,9 137,7 15

1966-1970 573,9 " 434,6 23,9 25,9 113,4 13

1971-1975 750,4 575,0 22,4 58,1 117,3 12

1976-1980 830,5 642,9 17,0 87,1 100,5 11

1981-1985 1196,7 882,8 29,1 202,7 11,2 15

1986-1990 1857,2 1282,2 63,0 181,6 393,4 18

стимулирования строительства жилья - кооперативного, индивидуального, ведомственного. Однако господствующей в жилищной политике оставалась система государственного (бесплатного) обеспечения населения жильем.

Начало проведения экономических реформ в России сопровождалось снижением интереса в правительственной жилищной политике к массовому и заводскому домостроению. Его постепенно стало вытеснять индивидуальное строительство, стихийно формирующееся под воздействием рыночного спроса и внебюджетного финансирования. Деятельность органов местного самоуправления и архитектуры вышла из-под контроля государства и попала под влияние коммерческого воздействия частных инвесторов, нередко пренебрегающих принципами градостроительства.

В настоящее время в нашей стране формируется новая государственная жилищная политика, создаются законодательные основы развития отечественного жилищно-строительного комплекса, целью которых является повышение эффективности его функционирования и обеспечение населения качественным, комфортным и доступным жильем.

Нормативно-правовые регуляторы дожны обеспечивать государственный контроль и воздействие на развитие жилищно-строительного комплекса через систему строительных норм, лицензирование, стандартизацию и

сертификацию продукции на всех этапах се производства. Важнейшей задачей здесь выступает реализация требований, вступивших в действие с 01 июля 2003 г. после принятия соответствующего федерального закона № 184-93 О техническом регулировании.

Следует отметить, что за весь период реформирования отечественной экономики на уровне государства было принято более 200 законодательных и иных правовых актов, обеспечивающих решение жилищной проблемы. Между тем, обеспеченность жильем населения продожает оставаться недостаточной, а темпы его возведения значительно отстают от дореформенных показателей. В частности, в Ставропольском крае в течение 2005-2007 гг. было введено в дейсгвие почти в 2 раза меньше жилой площади, чем в 1988-1990 гг. (рисунок 3). При условии сохранения имеющих место тенденций в жилищном строительстве региона, потребуется 35 лет для достижения уровня 1990 г., что нельзя считать допустимым.

Управление изменениями в жилищно-строительной сфере территории дожно задействовать все имеющиеся резервы административной, экономической и социально-нсихологической групп методов менеджмента. Целевые приоритеты предстоящей трансформации производственно-экономических отношений обозначены в Национальном проекте Доступное и комфортное жилье и федеральной целевой программе Жилище.

На первом этапе предполагается реализовать 4 основных направления:

- повышение доступности жилья;

- выпонение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

- расширение практики ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Адаптацию комплекса мероприятий в рамках каждого из направлений целесообразно провести с помощью целевой региональной программы разви-

100,0 1 30,0

1 23456789 10

Временной период

Рисунок 3 - Гистограмма темпов решения жилищной проблемы в Ставропольском крае

тия жилищного строительства. К сожалению, до настоящего времени в российской практике отсутствуют нормативные документы, регламентирующие основные требования к составу, структуре, порядку представления, согласования и утверждения подобных программ. Их формирование, рассмотрение и утверждение осуществляется в произвольной форме, а качество зависит от уровня квалификации, добросовестности и ответственности разработчиков. Поэтому нами предлагается использовать типовую структурную модель региональной жилищной программы, которая позволит обеспечить методическое единство запланированных мероприятий и их согласование с государственной стратегией экономического и социального развития.

Механизм взаимосвязи системного анализа и синтеза предусматривает согласование территориальных целей и задач разрешения жилищной проблемы с выработанными и закрепленными в соответствующих национальных проектах и программах социальными ориентирами (рисунок 4). На заключительной стадии его реализации, в результате интеграции управленческих

Формирование механизма управления разрешением жилищной проблемы

Анализ и прогнозирование влияния факторов внешней среды

Рост илатежеспо-собного спроса.

- предоставление субсидий на приобретение или сгроительство жилья,

- внедрение системы стройсбере-жений,

- организация муниципальных жилищных займов

Национальный проект Доступное и ком-фор гное жилье Стратегия социально-экономического развития

Федеральная целевая программа Жилище

Цели профаммы:

- увеличение годового ввода жилья до 70-80 мн кв. м;

- рост платежеспособного спроса от 9 до 25-30%

Приоритеты развития жилищностроительной сферы

Экономические критерии:

- производственный потенциал;

- инвестиционный потенциал,

- трудовые ресурсы,

- уровень развития промышленности строительных материалов;

- уровень доходов населения.

Формирование механизма привлечения инвестиций

Правовое, организационное и информационное обеспечение процесса реализации

Синтез вариантоз программы

и выбор оптимального _ Ч

Определение сценариев реализации базовой программы жилищного строительства

Анализ и прогнозирование влияния факторов внутренней среды

Увеличение предложения жилья:

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой,

- создание револьверного фонда;

- сокращение административных барьеров застройщикам

Социально-

демографические

критерии'

- демографическая структура населения,

- доля городского и сельского населения,

- уровень обеспеченности жильем;

- уровень занятости в юродской и сельской местности.

Проведение корректирующих воздействий

Управление реализацией на уровне территории

Управление реализацией иа уровне организации

Пакет догосрочных, среднесрочных и краткосрочных инвестиционно-строительных решений

Мониторинг текущего состояния

Рисунок 4

- Механизм взаимосвязи системного анализа и синтеза в разрешении жилищной проблемы

воздействий иа региональном и хозяйственном уровнях, дожен быть сформирован пакет перспективных инвестиционно-строительных решений.

Эффективным средством устранения диспропорций между текущими потребностями в улучшении жилищных условий населения и имеющимися возможностями их удовлетворения следует считать мобилизацию финансового, промышленного, строительного, инновационного и других видов потенциала территории на решение сложной социально-экономической задачи. В организационном смысле это допускает выход на рынок массового жилищного строительства финансово-промышленных групп (ФП1'). Формирование ФПГ позволяет получить синергетический эффект от объединения ресурсов и специализации профессиональных участников рынка недвижимости: улучшить показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций, существенно увеличить объемы промышленного и строительного производства, стабилизировать демографическую ситуацию и т. д.

Учитывая масштабы финансово-промышленных групп, высокую степень их возможного влияния на экономические и социальные процессы в обществе, государство дожно четко контролировать их деятельность; регистрация ФПГ возможна только в том случае, если целью интеграции является реализация инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Упономоченный государственный орган дожен иметь возможность влиять на процесс создания жилищно-строительных финансово-промышленных групп, вносить коррективы в организационные документы, тем самым повышая эффективность интеграции и последующей реализации инвестиционных проектов.

Учитывая многообразие профессиональных участников рынка недвижимости следует отметить, что понятие структуры создаваемой финансово-промышленной группы является в значительной степени условным. Это определяется высокой степенью сложности разрешаемой проблемы, территориальными

особенностями, существующей нормативно-правовой базой регламентации экономических отношений на рассматриваемом сегменте рынка.

Сгруппировать производственные единицы, имеющие многочисленные и многообразные связи, в отдельные, относительно автономные комплексы (подсистемы разных рангов) затруднительно, потому что некоторые из связей слабее между одними группами элементов, в то время как другие остаются достаточно тесными и нарушают уже существующую автономность. В этой связи, по нашему мнению, при формировании структуры ФПГ целесообразно пользоваться следующими подходами:

- создаваемая структура системы (ФПГ) дожна отражать совокупность подсистем и связи элементов, которые существенны для разрешения данной проблемы;

- построение структуры ФПГ дожно быть подчинено решению конкретной совокупности задач и определяться важнейшими для нее связями, которые принято называть системообразующими.

. Обоснованте стратегических параметров организационной и управленческой структуры новых интегрированных формирований следует производить в рамках концепции эффективной реализации социально значимого приоритетного национального проекта. Модель эгого процесса представляется аналитическим, прогнозным и расчетным блоками (рисунок 5).

Особое место в разработанной структурной модели занимает расчетный блок, где синтезируются данные аналитического и прогнозного блоков. Здесь происходит абстрагирование отраслевых реатий, выбор перспективных атгоритмов расчета и непосредственная их реализация. Процессу формализации предшествует определение целей развития строительного комплекса региона в части жилищного, производственного и непроизводственного строительства, в повышении эффективности функционирования отрасли, а также бюджетной эффективности в целом. В качестве исходных данных выступают численные выражения стратегических параметров организационной и управленческой структуры, которые затем формируют целевые ориентиры и комплекс формальных ограничивающих зависимостей.

к ьа , о о.

Х Анализ государственной политики в жилищностроительной сфере

Х Анализ содержания приоритетных национальных проектов и целевых программ

Х Определение текущего состояния и перспектив роста ресурсного потенциала

Х Оценка состояния строительной отрасли территории

Х Оценка уровня обеспеченности населения жильем

Х Оценка ограничений со стороны промышленности строительных материалов

Х Прогнозирование динамики финансирования приоритетных национальных проектов

Х Прогнозирование численности населения

Х Прогнозирование роста ресурсных возможностей строительной отрасли и финансовой сферы

Х Выявление перспективной динамики роста доходов населения

Х Прогноз возможностей бюджетного участия в строительстве жилья

Х Формирование сценарных прогнозов

Р,асчетный блок > Оптимизация стратегических параметров организационной' и управленческой структуры финансово-промышленной группы

о я . ^ о ' с. С

Определение целевых приоритетов функционирования жилищно-строительной ФПГ

- в части жилищного строительст ва

- в части производственного и непроизводственного строительства

- в повышении эффективности отрасли

- в повышении

бюджетной эффективности

Декомпозиция целей

Рисунок 5 - Модель оптимизации параметров организационной и управленческой структуры финансово-промышленной группы житцно-строитсльного комплекса

Объединение ремонтно-строительиых организаций, предприятий и страховых учреждений, проектных и землеустроительных институтов, предприятий по производству строительных материалов и конструкций, оценочных и риэторских компаний в финансово-промышленные группы будет способствовать эффективной мобилизации всех видов ресурсов на решение важ-

нейшей народнохозяйственной проблемы обеспечения населения доступным и комфортным жильем. На государственном уровне вышеуказанное позволит организовать зффекшвную систему управления процессом реализации целевых приоритетов соответствующего национального проекта.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:

Статьи в ведущих научных э/суриалах, рекомендованных ВАК

Российский Федерации для публикации основных результатов диссертации па соискание ученой степени доктора и кандидата наук:

1. Третьякова A.B. Основные характеристики базовых сегментов рынка недвижимости / A.B. Третьякова, В.И. Трысячный // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 5, №3. Часть 2. - Росгов-на-Дону: ЮФУ, 2007 (0,4/0,3 п.л.).

2. Третьякова A.B. Формирование базы регионального рынка недвижимости в дореформенной перспективе / A.B. Третьякова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 6, №1. Часть 2. -Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2008 (0,4 п.л.).

Другие публикации:

3. Третьякова A.B. Инвестиции - ключ к решению проблемы строительства / A.B. Третьякова // Материалы IX региональной научно-технической конференции Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону.- Ставрополь: СевКавГТУ, 2005 (0,1 п.л.).

4. Третьякова A.B. Ипотечный кредит Ч решение жилищной проблемы / A.B. Третьякова // Материалы Всероссийской научной студенческой конференции Научный потенциал студенчества - будущему России. - Ставрополь: СевКавГТУ^2006 (0,1 пл.).

5. Третьякова A.B. Инвестиционная привлекательность рынка коммерческой недвижимости / A.B. Третьякова // Материалы VIII региональной на-

учмо-практической межвузовской конференции Вузовская наука - региону КМВ. - Пятигорск: СевКавГТУ, 2006 (0,2 п.л.).

6. Третьякова A.B. Жилищное строительство - выгодное вложение инвестиций / A.B. Третьякова // Научные труды Дни пауки. № 30. Часть 2. -Пятигорск: ПГТУ, 2007 (0,2 п.л.).

7.. Третьякова A.B. Содержание и эволюция понятия недвижимое имущество / A.B. Третьякова, В.И. Трысячный // Материалы 52-й научно -методической конференции Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство. - Ставрополь: СГУ, 2007(0,2/0,1 п.л.).

8. Третьякова A.B. Организационные аспекты управления жилым фондом / A.B. Третьякова // Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития рынка недвижимости и совершенствование его правового регулирования. - Пятигорск: МАФТ, 2008 (0,2 п.л.).

9. Третьякова A.B. Принципы организации управленческих инноваций / В.В. Кузьменко, A.B. Третьякова // Материалы международной научно-практической конференции Актуальные проблемы развития рынка недвижимости и совершенствование его правового регулирования. - Пятигорск: МАФТ, 2008 (0,2/0,1 п.л.).

Отпечатано в авторской редакции

Подписано в печать 23 10 2008 г Формаг60х84 1/16 Уел печ л,- 1,7 Уч.-изд л.-1,12 Бумага офчргная. Печать офсет пая. Заказ № 578 Тираж 100 экз. ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет 355028, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2

Издательство Северо-Кавказского государственною технического университет Отпечатано в типографии СсвКавГТУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Третьякова, Александра Валерьевна

Введение.

1. Теоретические основы управления разрешением сложной социально-экономической проблемы.

1.1 Содержание понятия недвижимое имущество как объекта управления.

1.2 Субъекты рынка недвижимости как открытые 1 диссипативные системы.

1.3 Теоретические аспекты управления разрешением проблемы развития жилищной сферы.

2. Анализ организационных аспектов функционирования предприятий на рынке жилой недвижимости.

2.1 Ретроспективный анализ функционирования системы управления жилищной сферой.

2.2 Анализ системы управления жилищным строительством.

2.3 Современные тенденции формирования и саморазвития рынка недвижимости.

3. Разработка организационно-методических положении по совершенствованию управления разрешением жилищной проблемы.

3.1 Направления реализации методов управления субъектами жилищно-строительного комплекса.

3.2 Оптимизация параметров организационной и управленческой структуры финансово-промышленной группы жилищно-строительного комплекса.

3.3 Моделирование процесса управления разрешением жилищной проблемы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления разрешением сложной социально-экономической проблемы"

Актуальность темы исследования. Расширение и углубление рыночных отношений предполагает необходимость трансформации статических и динамических характеристик существующей системы управления социальной сферой. В первую очередь это относится к отрасли жилищного строительства и эксплуатации имеющегося жилого фонда, которые формируют основу воспроизводства человеческого капитала.

Рынок недвижимости представляет собой сложную социально-экономическую систему, ее состояние оказывает влияние на все производственно-хозяйственные процессы, протекающие как в целом по России, так и на уровне отдельных регионов, отраслей и организаций. Особую актуальность при этом приобретает создание эффективной системы управления предприятиями и комплексами, обеспечивающими мобилизацию и преобразование всех видов ресурсов и средств в жилую недвижимость как важнейшее экономическое благо.

Основной статической составляющей системы управления выступает ее организационная структура, которая состоит из определенно упорядоченных элементов и связей, влияющих на общую направленность разрешения сложной проблемы национальной экономики. К сожалению, в настоящее время отсутствуют эффективные инструменты, агоритмы и механизмы решения подобного рода многоварнаптных задач. В этой связи, недостаточная разработанность теоретико-методических подходов к обоснованию базовых характеристик механизма управления функциональным взаимодействием организаций на территориальном сегменте рынка жилой недвижимости определяет актуальность исследования.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе методологические основы исследования сложных народнохозяйственных проблем заложены и достаточно проработаны в трудах известных российских ученых Л.И. Абакина, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберга, В.В.

Ивантера, Г.Б. Клейнера, В.В. Кулешова, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, Б.Н. Штульберга, В.П. Федорова, Ю.В. Яременко и др.

Вопросам методологии и практики управления развитием строительного комплекса, его предприятий и объединений посвящены работы отечественных авторов: С.Н. Бугакова, В.Р. Бушуева, Г.И. Воронцова, Д.И. Да-матова, Л.М. Каплан, М.И. Ковальского, В.А. Кудашева, А.Г. Магомедова, А.П. Ручьева, А.И. Салунского и других. Отдельные стороны указанной проблемы достаточно подробно изучены в трудах зарубежных экономистов, таких как Дж. Фридман, Н. Ордуэй, Р. Страйк, Дж. Дэниел, Ф. Уитт и др.,В последние годы стали появляться работы, посвященные формированию механизмов управления финансированием отдельных сегментов жилищного рынка. Среди них необходимо выделить исследования Л.В. , Договой, Е.И. Тарасевича, C.B. Смоляпинова, Г.М. Стерника и другие.

Изучение работ известных экономистов в данной области показало, что в современной теории и практике отсутствует необходимое единство методических подходов к управлению решением проблемы обеспечения населения доступным и комфортным жильем. При этом недостаточно учи- ' тывается ретроспективный опыт, территориальная специфика, возможности интеграции усилий негосударственных институтов различных отраслей экономики. Данное обстоятельство, в сочетании с актуальностью диссертационной работы, обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами, п. 1.12 Теория и практика управления интеграционными образованиями; п. 1.19 Управление изменениями в экономических системах Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании теоретико-методических основ формирования механизма управления процессом разрешения жилищной проблемы.

В соответствии с намеченной целью поставлены следующие задачи исследования: