Формирование механизма привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Налимов, Валерий Иванович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта федерации"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
_Институт экономики_
Центр социально-экономических проблем федерализма
На правах рукописи НАЛИМОВ Валерий Иванович
ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Москва 2005 г.
Работа выпонена в Центре социально-экономических проблем федерализма Института экономики Российской Академии наук
Научный руководитель: доктор экономических наук
БУХВАЛЬД Е.М.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор ДЕРЯБИН А.А.
кандидат экономических наук ПАВЛОВ К.В.
Ведущая организация: Институт системного анализа РАН
Защита состоится 1 марта 2005 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К.002.009.01 в Институте экономики Российской Академии наук по адресу: 117218, Москва, Нахимовский пр , 32.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.
Автореферат разослан <fJPt<< января 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного Совета, /__
кандидат экономических наук,
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Вот уже в течение ряда лет российская экономика развивается достаточно устойчиво. Но этот результат не дожен порождать эйфорию: достигнутые относительно высокие темпы экономического роста пока обеспечиваются в основном за счет добывающего сектора. Инвестиции в прочие отрасли экономики пока не позволяют говорить о существенном приближении к реализации задач структурной перестройки производства и сокращении зависимости страны от состояния сырьевого экспорта и цен мировых сырьевых рынков. Договременное поддержание высоких темпов экономического развития, их насыщения качественно новым содержанием, осуществление структурной перестройки экономики требуют возрастающих инвестиций в основной капитал, прежде всего, реального сектора. В этих инвестициях дожны сыграть свою роль и иностранные инвестиции.
К сожалению, надежды на масштабные вложения капитала в Россию из-за рубежа в 1990-е гг. в основном не оправдались. Реально в виде прямых инвестиций в российскую экономику ежегодно поступает 5-6 мрд. дол. В последние 2-3 года на прямые инвестиции приходится примерно 1/5 всех средств, поступающих из-за рубежа;
1-2% составляют портфельные инвестиции и 75-80% - финансовые инвестиции, в основном, на кредиты иностранных банков российским банкам. Уровень накопленных иностранных инвестиций на душу населения в России составляет около 23 мрд. дол. всего 160 дол., что в 21 раз ниже, чем в Чехии; в 18 раз - чем в Польше и пр. В отношении к ВВП страны накопленные иностранные инвестиции в России также находятся на крайне низком уровне - около 1% против 8% в среднем в восточноевропейских странах.
Между тем, России необходимы иностранные инвестиции в десятки мрд. дол. ежегодно. При этом экономике России требуются не финансовые средства вообще - стране нужны вложения в основной капитал, передовые по техническому и технологическому уровню. При этом, во-первых, иностранный капитал, в преобладающей мере продожает идти в те отрасли, в которых производится продукция, имеющая для него стратегическое значение в догосрочном плане (сырье и энергия). В связи с этим, реализация данной продукции гарантирована лишь стабильным спросом на нее на мировом рынке, что не всегда отвечает стратегическим интересам страны.
Во-вторых, иностранные инвестиции преимущественно направляются в отрасли, характеризующиеся максимальной рентабельностью и быстрым оборотом вложенных средств (пищевая промышленность, сфера услуг). Складывающаяся структура иностранных инвестиций способствуют доминированию в российской экономике сырьевого сектора. Приток зарубежных инвестиций в отрасли, ориентированные на внутренний спрос, в том числе, инвестиционного характера, в последние годы, наоборот, сократися. Так, доля такой стратегически важной отрасли, как машиностроение, в общем объеме иностранных инвестиций в рассматриваемый период не превышала 4,9%, а в 2003 году составила только 3%.
В этих условиях только меры активного воздействия со стороны государства способны создать у потенциальных инвесторов высокую степень заинтересованности, достаточно сильные мотивы для вложения капитала в нужных для экономики страны направлениях. При этом в России как государстве федеративного типа всякая задача государственного управления объективно распадается на две составляющие: функции (пономочия) федерального центра и функции (пономочия) субъектов Федерации. Это разграничение, нахождение здесь оптимального баланса пономочий и ответственности сторон относится и к разработке и осуществлению инвестиционной политики, включая вопросы привлечения иностранных инвестиций.
Действительно, любая деятельность, в том числе, производственная, инвестиционная, как и любая иная, происходит на определенных территориях, т.е. в регионах, а внутри этих регионов - в конкретных муниципальных образованиях. Все они без исключения имеют свои особенности, свои интересы. Специфика отдельных территорий имеется во всех странах. Однако в наибольшей мере региональные особенности проявляются именно в России. Все это существенно влияет на территориальную и, особенно, на отраслевую структуру инвестиционных процессов. Между тем, федеральные власти в своей инвестиционной политике практически не учитывают экономическую и иную специфику регионов. Решения, связанные с регулированием инвестиционных процессов, чаще всего принимаются так, как если бы территория России была одним, экономически однородным пространством. Однако это не так.
Наряду с регионами, богатыми природными ресурсами, существует регионы, где мотивы, объекты и условия иностранного инвестирования совершенно иные. К таким регионам относится, напри-
мер, Московская область. Основные козыри этого региона в привлечении инвестиций - инновации и современные технологии, выгодное географическое положение, исключительно емкий внутренний рынок, близкое соседство столичного города. У других регионов свои особенности, свои возможности и преимущества в привлечении ресурсов иностранного инвестирования. Именно поэтому и существует проблема обоснования специфических путей привлечения инвестиций в регионах различного типа, которая имеет и теоретический, и практический аспекты. Это послужило основанием для диссертационного исследования, основные научно-теоретические и практические результаты которого излагаются ниже.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы привлечения иностранных инвестиций представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в трудах Л.И.Абакина, А. Белоусо-ва, С.Д.Валентея, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, В.М. Иванченко, И.Р. Курнышевой, В.П.Логинова, В.И. Маевского, Н.А. Новицкого, В.К. Сенчагова, Ю.И. Соколова, А.А. Федотова, В.Г.Фельзенбаума и других авторов.
Однако в большинстве исследований по проблемам привлечения иностранных инвестиций речь идет либо о российской экономике в целом, либо о региональных аспектах инвестиций, но без необходимой увязки с общероссийскими интересами и, особенно, вне связи с той конкретной ролью, которую могут сыграть в привлечении инвестиции сами регионы. Не получила достаточного освещения в научной литературе и та роль в привлечении иностранных инвестиций, которую играет муниципальный уровень управления, особенно в связи с его предстоящим реформированием. В этой связи автор работы избрал следующие объект, предмет и цели диссертационного исследования.
Объектом исследования являются инвестиционные процессы (в том числе, с участием иностранных инвесторов) в экономике Московской области как одного из ведущих регионов России, а также основные факторы, регулирующие динамику и структуру иностранных инвестиций как в отраслевом, так и в территориальном разрезе.
Предметом исследования в диссертации выступают социально-экономические предпосыки, цели, а также организационные механизмы, обеспечивающие эффективное использование возможностей
региона и отдельных муниципальных образований как субъектов инвестиционной политики, в частности, по привлечению иностранных инвестиций на основе выявления и реализации преимуществ данного региона как поля иностранного инвестирования.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - теоретическая и практическая разработка одного из важнейших блоков инвестиционной политики на уровне субъекта РФ. Цель достигается путем формирования теоретических и методологических основ системы привлечения иностранных инвестиций в российские регионы и управления этими процессами в соответствии с особенностями и интересами развития самих регионов, а также развития всей российской экономики и ее структурной перестройки.
Для реализации указанной цели автором решались следующие методические, научные и научно-практические задачи:
* анализ недостатков современной инвестиционной политики в стране в целом и ее регионах, в частности, проистекающих из-за отсутствия ясной и четкой федеральной инвестиционной политики и ее увязки с региональными и федеральными интересами и целями (приоритетами) социально-экономического развития;
* обоснование недостаточности принятой ныне системы критериев и показателей инвестиционной привлекательности регионов и разработка принципиально новой системы таких показателей, позволяющей эффективно воздействовать на инвестиционную привлекательность региона мерами целевой инвестиционной политики, а также дающей иностранным инвесторам достоверную информацию о перспективах вложения средств в конкретных регионах;
* аргументирование необходимой меры и форм участия государства (на федеральном и региональном уровнях) в развитии производственной и социально-экономической инфраструктуры регионов, а также в осуществлении иных мер, обеспечивающих приток прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики регионов;
* раскрытие и аргументация существующей зависимости объема привлекаемых прямых иностранных инвестиций от отечественных инвестиций (государственных, частных, смешанных) и развития малого и среднего бизнеса в регионах;
* определение конкретных взаимосогласованных мероприятий по привлечению прямых иностранных инвестиций на уровне субъекта РФ (законодательных и финансовых гарантий, выделение земельных участков, упрощение регистрации и т.д.).
* анализ роли органов муниципального управления в формировании благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-специалистов в области инвестиционного процесса и инвестиционной политики; теории и практики регионального развития, разграничения функций в сфере экономической и инвестиционной политики между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления.
Эмпирическую базу исследования составили данные региональной и муниципальной социально-экономической статистики Московской области, в том числе, по объемам и структуре привлекаемых иностранных инвестиций; данные о деятельности органов государственного и муниципального управления по привлечению инвестиций, в частности, по работе с иностранными инвесторами.
Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими результатами, полученными лично автором:
* обобщены основные факторы, определяющие потребности экономики страны и ее регионов в иностранных инвестициях, а также влияющие на региональную картину распределения иностранных инвестиций в российской экономике;
* с учетом основных положений федеративной реформы сформулированы основные принципы и задачи единой инвестиционной политики региона и ее основные инструменты;
* на примере народнохозяйственного комплекса Московской области разработаны методические подходы к анализу и прогнозированию перспективно наиболее вероятных ниш для привлечения иностранных инвестиций, в частности, в инновационный комплекс экономики региона;
* на примере Московской области определено общее и особенное в системе факторов и критериев (показателей) инвестиционного климата в регионе и его составляющих; сформулированы принципы региональной политики формирования предпринимательской среды, инфраструктуры и улучшения инвестиционного климата в целом;
* разработаны принципы разграничения пономочий и непосредственного взаимодействия органов управления региона и муниципальных образований в сфере инвестиционной политики, в частности, по решению задач привлечения иностранных инвестиций и их эффективного использования в целях социально-экономического развития муниципальных территорий и региона в целом.
Практические результаты, полученные автором в итоге диссертационного исследования, характеризуются следующим образом:
* на примере Московской области показаны практические возможности существенного усиления роли субъектов Федерации в использовании налогово-бюджетных и иных инструментов стимулирования инвестиций и поддержки иностранных инвесторов;
* предложен комплекс практических мероприятий по управлению и мониторингу инвестиционного климата региона, основная перспективная ниша которого обозначена привлечением иностранных инвестиций в инновационный комплекс региональной экономики;
* разработана принципиально новая система показателей инвестиционной привлекательности регионов и методов управления ее на основе развития отечественного предпринимательства, в т.ч. малого бизнеса, формирования инфраструктуры инвестирования и пр.;
* внесены рекомендации по использованию иностранного инвестирования для выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований области и мерам по привлечению инвестиций на менее развитые и более отдаленные территории);
* с учетом положений муниципальной реформы внесены предложения по более четкому закреплению пономочий, ответственности и заинтересованности органов муниципального управления разного уровня за осуществление практических мер поддержки предпринимательства и инвестиций на своих территориях;
* обобщен опыт ряда муниципальных образований области по работе с иностранными инвесторами и выявлены те элементы этого опыта, которые могут быть рекомендованы для использования в других муниципальных образованиях и в других регионах России.
Обоснованность и достоверность выдвигаемых в диссертации научных положений и выводов подтверждаются результатами их практического использования автором в деятельности Министерства внешнеэкономических связей Московской области. Результаты диссертационного исследования нашли отражение во вкладе автора в разработку ряда законов области (в частности, Об инвестиционной политике в Московской области, О льготном налогообложении в Московской области и пр.), а также в подготовку программных и методических документов Правительства Московской области (в частности, по порядку рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области и пр.).
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на российских и международных конференциях, в частности, Минерально-сырьевая база России (Москва, 1-4.09.2004); Создание и поддержание положительной инвестиционной репутации России (Москва, 23-24.09. 2004); на Международном форуме Топливно-энергетические ресурсы России (Москва, 23-26.11.2004) и др.
Структура работы состоит из введения, трёх глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения, всего, включая 25 таблиц, работа на 193 страницах.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: Введение
Глава 1. Иностранные инвестиции в российскую экономику: проблемы и пути активизации
1.1. Объективная необходимость привлечения иностранных инвестиций
1.2. Роль государства в управлении инвестиционными процессами
1.3. Совершенствование федеральной и региональной политики по привлечению иностранных инвестиций
1.4. Экономика Московской области как инвестиционное пространство Глава 2. Инвестиционная привлекательность субъекта Федерации -оценка и управление
2.1. Показатели инвестиционной привлекательности региона
2.2. Инвестиционная привлекательность Подмосковья: факторы и показатели
2.3. Пути создания благоприятного инвестиционного климата в регионе
Глава 3. Взаимодействие органов управления субъекта Федерации с органами местного самоуправления в рамках единой региональной инвестиционной политики
3.1. Муниципальная реформа и формирование новой системы пономочий органов местного самоуправления по регулированию инвестиционного процесса
3.2.Иностранные инвестиции и социально-экономическое развитие муниципальных образований области
Заключение
Список использованной литературы Приложение
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
В первой главе Иностранные инвестиции в российскую экономику обозначены три группы проблем.
Во-первых, проанализированы причины, в силу которых привлечение иностранных инвестиций было и остается важнейшим фактором (условием) развития российской экономики и подъема отдельных регионов. Из-за очевидного недоинвестирования последнее десятилетие XX века стало периодом демодернизации российской экономики, поскольку от реформационных и кризисных процессов в наибольшей мере пострадали именно те отрасли и производства, которые и олицетворяют сегодня структурную перестройку экономики и ее переход на инновационный путь развития. О серьезных проблемах в экономике России свидетельствует и резкое ухудшение ситуации с обновлением основных фондов промышленности на протяжении 1990-х годов, которое достигло критической точки, когда выбытие превысило ввод в действие основных фондов.
Большая роль в достижении необходимых объемов инвестирования в российскую экономику принадлежит иностранным инвестициям. Важно, однако, чтобы иностранные инвестиции осуществлялись по тем направлениям и именно в тех формах, которые наиболее значимы для экономики страны. Достижение этой цели возможно только через создание соответствующих условий для функционирования иностранного капитала, через формирование новых и повышение эффективности действующих институтов управления и хозяйствования, в том числе, и на уровне субъектов РФ.
Достичь такого положения возможно только тогда, когда приток иностранного капитала органически сочетается не только с глубокими реформаторскими преобразованиями вообще, но и осуществляется при дожном регулировании и поддержке со стороны государства. Разумеется, определенные риски при активном привлечении и использования иностранного капитала остаются. В этой связи приток иностранного капитала является надежным индикатором позитивного развития экономики только постольку, поскольку иностранные инвестиции способствуют внутренним инвестициям в экономику, а не маскируют отечественный инвестиционный застой. Приток иностранного капитала является также важным индикатором деятельности региональных органов управления по формированию
благоприятного инвестиционного климата и общих позитивных условий предпринимательской деятельности на своей территории.
В настоящее время отчетливо сложились две проблемы, обусловленные недостатками действующей системы привлечения иностранного капитала в экономику России: первая - количественная, связанная с недостаточным объемом привлекаемых инвестиций. Вторая - качественная, которая заключается в недостатках структуры привлекаемых инвестиций, а именно в преобладании в общем объеме ввозимого капитала его ссудной составляющей при значительно меньшей доле реальных инвестиций, в концентрации привлеченных инвестиций в сырьевых и импортозамещающих отраслях. Сюда же следует отнести неравномерное распределение зарубежных капиталов между регионами страны и ориентацией на очень узкий круг стран-инвесторов. Решение этих проблем возможно лишь с привлечением факторов (инструментов) государственного регулирования и поддержки инвестиционного процесса.
В условиях переходной экономики хаотичный и неуправляемый государством поток иностранных инвестиций не может оказать благотворного влияния на темпы экономического роста и ход структурных изменений в народном хозяйстве. Вот почему проблема государственного регулирования экономического роста (методы, степень и формы участия государства, в том числе, в рамках его инвестиционной политики и др.) всегда была и остается одной из самых дискуссионных. В России, где рыночные механизмы еще сравнительно слабы, роль государства в регулировании исходящих и входящих потоков капитала в целях достижения стратегических целей подъема и обновления национальной дожна быть особо значительной.
Во-вторых, в первой главе диссертации сделан акцент на возможные формы и направления позитивного воздействия государства на инвестиционные процессы, в том числе, на приток иностранных инвестиций, на регулирование их отраслевой и территориальной структуры, на предотвращение утечки отечественных капиталов и на репатриацию ранее вывезенных капиталов в интересах развития экономики России. Государство, в том числе, и в рамках своей инвестиционной политики, не дожно, однако, подменять субъектов рынка, а дожно заниматься решением недоступных рынку проблем. Экономическая политика государства, в том числе, и в инвестиционной сфере, не подменяет предпринимательскую инициативу, а создает условия для роста частной инвестиционной активности и
хозяйственного подъема, связанного с широким освоением новейших технологий на началах рыночной конкуренции. Важными для ускорения экономического роста являются также различные меры, включающие защиту прав собственности, поддержание стабильной политической обстановки, обеспечение условий международной экономической интеграции на основе политики свободной торговли.
В рамках своей инвестиционной политики государство дожно способствовать притоку капиталов для высокоэффективных хозяйственных организаций, способных работать на внутреннем и мировом рынках в обстановке жесткой конкурентной борьбы, концентрировать привлекаемые инвестиционные ресурсы на перспективных направлениях обновления производства. Инструменты прямого государственного воздействия дожны ориентироваться на поддержку инвестиционной инициативы по освоению производств современных технологических укладов. При этом государство не берет на себя риски и бремя финансирования лобычных коммерческих проектов. Но государство не может не поддерживать предпринимательские (инвестиционные) проекты в новых высокорискованных сферах, прокладывающие пути к созданию перспективных производств на основе достижений научно-технического прогресса.
Современное государство также, как правило, берет на себя заботу по созданию производственной инфраструктуры. Государства в развитых странах инвестировали в развитие своих экономик трилионы доларов; организовали создание современной транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктур; обеспечили стремительное развитие науки и технический прогресс, финансировали становление весьма капиталоемкой системы социальных гарантий. Однако сегодня российское государство, сосредотачивая около трети валовых сбережений через налоги, отказывается от роли активного инвестора. По данным на первое полугодие 2003 года, из средств бюджета и внебюджетных фондов в России финансировалось лишь 22% инвестиций, причем в основном эти средства направлялись не из федерального, а из региональных бюджетов.
Инвестиционные возможности российской экономики существенно подрываются продожающимся активным вывозом капитала из страны. Но не только недоинвестирование определяется вывозом капитала, существует и обратная зависимость: вывоз капитала производится в силу невозможности инвестирования его внутри страны. Невозможность инвестирования - это и неблагоприятный
инвестиционный климат, и узость внутреннего рынка, и неразвитость фондового рынка, и ненадежность банковской системы и прочие экономические и политические риски для инвесторов.
Негативное значение для привлечения инотсранных инвестиций имеют и проблемы общей интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Процесс интеграции российской экономики в систему международного разделения труда в годы реформ во многом происходил стихийно, без необходимого регулирующего, целенаправленного воздействия со стороны государства. Известно, что правительства ведущих индустриальных стран мира в период становления рыночного хозяйства активно участвовали в регулировании внешнеэкономического обмена и потоков капитала. Либерализация внешнеэкономических связей, являясь необходимой в условиях перехода к рынку, не означает, что государство поностью дожно отказываться от регулирующей роли в инвестиционном процессе. Оно дожно сосредоточить внимание на его эффективности для российской экономики, в т.ч. контролировать и регулировать ввоз капитала и предотвращать его откровенное бегство из страны.
В-третьих, в первой главе рассматривается круг вопросов, характеризующих на примере народнохозяйственного комплекса Московской области пути совершенствования федеральной и региональной политики по привлечению иностранных инвестиций. Здесь подчеркивается, что в настоящее время иностранные инвесторы идут не только в сырьевые, но и - при определенных условиях - в другие динамично развивающиеся российские регионы. Этот вывод подтверждает тем, что Московская область, не располагая стратегическими запасами природных ресурсов, занимает одно из первых мест в стране по объему инвестиций, в том числе, и зарубежных.
Московская область - одна из самых динамично развивающихся и финансово-стабильных областей Российской Федерации. Экономика Московской области последние годы развивается высокими темпами, а по основным показателям (темпам роста валового регионального продукта, иностранным инвестициям, промышленной продукции, товарообороту), они превышают среднероссийские. По многим показателям область находится в числе лидеров среди субъектов РФ и регионов Центрального федерального округа. По объему ВРП промышленной продукции, вложениям инвестиций в основной капитал, строительству жилых домов, объему розничной торговли, уровню денежных доходов на душу населения, поступлениям нало-
гов и сборов в бюджетную систему РФ Московская область в последние годы устойчиво занимает второе место после Москвы в ЦФО, а по объему сельскохозяйственной продукции - первое место. Темпы роста ВРП области за 2003г. составили 108,6%, что существенно выше средних российских показателей. За последние четыре года в три раза увеличилась доходная часть бюджета области.
Постоянно возрастает кредитный рейтинг Подмосковья. Так, в марте 2004 г. международным рейтинговым агентством Стендэд энд пурз (лStandart & Poors) кредитный рейтинг был повышен с БИ + Стабильный до БИ + Позитивный.
Особое место в экономике Московской области занимает промышленный комплекс, являющийся основой экономики региона. Промышленность области представлена разнообразным спектром отраслей и видов продукции. В перерабатывающих отраслях производится более 42% промышленной продукции региона. В области действуют десятки предприятий общероссийского значения, выпускающих современную конкурентоспособную продукцию. При этом их промышленный комплекс региона уникально сочетается с мощным научно-техническим, инновационным потенциалом, который пока еще не находится в необходимой степени востребованности.
В 2003 г. в области произведено промышленной продукции на 290,7 мрд. руб. Рост промышленного производства за 2003 г. составил в сопоставимых ценах 115,9%, что значительно выше, чем за предыдущий год (105,8%). Это говорит о высоком потенциале отрасли, о востребованности продукции подмосковных предприятий, прежде всего, на внутреннем рынке, поскольку самый быстрый рост наблюдается в машиностроении, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. Предприятия именно этих отраслей стали наиболее крупными налогоплательщиками Подмосковья. В целом научно-промышленный комплекс формирует сегодня свыше 30% доходной части областного бюджета, производит почти 40% валового регионального продукта.
В последнее время в структуре промышленного производства наиболее высокие темпы роста отмечены в пищевой промышленности, опирающейся на расширение потребительского спроса, и секторах, связанных с инвестиционным спросом, где темпы прироста за 2003 г. составили 25,6%, что почти в 3 раза больше, чем в среднем по России. Достигнутый в последние годы рост производства в машиностроении и металообработке обусловлен существенным уве-
личением инвестиционного спроса, возрастанием конкурентоспособности продукции, проведением работ по модернизации и перевооружению производственного аппарата в промышленности и самом машиностроении, по освоению новых видов техники и пр. В 2005 г. общий объем промышленного производства увеличится по сравнению с 2004 г. на 15%. Объем инвестиций составит около 135 мрд. руб., что почти на 10% выше уровня 2004 г. Иностранные инвестиции в экономику области достигнут 2 мрд. дол. Однако этот показатель имеет существенные резервы увеличения, что составляет предмет постоянного внимания со стороны руководства области.
Вторая глава диссертационной работы целиком концентрируется на методических и практических вопросах деятельности органов власти и управления Московской области по формированию благоприятного инвестиционного климата региона. В этой связи здесь дается анализ и развитие современных представлений о сущности такого понятия, как линвестиционная привлекательность региона. Существенными элементами инвестиционной привлекательности региона являются, в частности, инвестиционный потенциал и инвестиционные риски, которые формируются со значительной долей региональной специфики. Московская область располагает значительным инвестиционным потенциалом во всех его составляющих и характеризуется минимальным уровнем инвестиционных рисков.
В современных условиях в региональной инвестиционной политике первостепенная роль отводится инвестиционной привлекательности региона и мерам по ее последовательному повышению. В целях большей эффективности управления инвестиционной деятельностью на уровне субъекта РФ можно указать на такие основные принципы, как: интегрированность с общей системой управления регионом; согласованность с общегосударственной политикой; ориентированность на стратегические цели развития региона; конкретность и стабильность; ориентация на перманентное улучшение инвестиционной привлекательности региона; разумное сочетание методов государственного управления, рыночного саморегулирования и учета предпринимательской инициативы; комплексный характер управления.
Одновременно для решения такой управленческой задачи, как повышение инвестиционной привлекательности региона, нужно иметь достоверное представление о факторах этой привлекательно-
сти и их реальном состоянии с использованием системы соответствующих критериев и показателей. Наиболее сложной представляется задача факторной оценки инвестиционной привлекательности региона. Предлагаемые официальной статистикой показатели (8 индикаторов) не дают достаточных оснований для определения инвестиционной привлекательности региона. Пример с основными факторами инвестиционной привлекательности такого региона, как Московская область дает тому убедительные подтверждения. Так, проведенный анализ подтверждает: малопоказательны в этом отношении такие индикаторы, как ВРП (в том числе, на душу населения), уровень среднедушевых доходов населения, сальдированный финансовый результат предприятий и организаций и пр. В результате, официальные показатели инвестиционной привлекательности регионов России не несут, за редким исключением, информативной нагрузки ни для органов государственного управления, ни для потенциальных инвесторов, в том числе, и для иностранных инвесторов. Для этой цели предложен ряд других показателей, которые могут быть рассчитаны на основе данных официальной статистики.
Однако при этом показатели инвестиционной привлекательности регионов дожны иметь адресный характер и отдельно определяться в отношении как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Известную самостоятельность имеют также факторы и показатели в отношении крупных инвесторов и инвесторов, функционирующих в среде малого предпринимательства. В частности, применительно к такому региону как Московская область, в работе рассматриваются такие факторы и показатели инвестиционной привлекательности, как степень экспортной ориентация экономики региона, уровень развития его инновационного потенциала, состояние инфраструктурных отраслей, в т.ч. инфраструктуры инвестиционного процесса, также индикаторы, характеризующие масштабность и результативность региональной инвестиционной и промышленной политики.
Деятельность органов управления субъекта РФ, нацеленная на создание благоприятных инвестиционных возможностей для всех групп инвесторов, предполагает переход к новой региональной экономической политике, главными принципами которой являются, во-первых, укрепление догосрочных факторов роста, стимулирование инноваций, повышения квалификации работников и развитие предпринимательства с учетом региональных и местных преимуществ.
Система индикаторов инвестиционной привлекательности региона дожна включать показатели, имеющие не только производственно-инвестиционный характер, но и характеризующие социально-экономическую инфраструктуру региона, а также показатели деятельности региональных властей по общей активизации социально-экономического развития данного региона. В такую систему дожны входить следующие индикаторы:
* общий объем инвестиций в основной капитал;
* инвестиции в смешанные или совместные российские и зарубежные предприятия;
* наличие свободных трудовых ресурсов, имеющих достаточно высокую квалификацию;
* функционирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций; наличие высококвалифицированных работников, выпоняющих исследовательские работы;
* развитие производственной инфраструктуры (густота автомобильных дорог с твердым покрытием, наличие железнодорожных станций, газификация, электрификация и т.п.), а также институтов инфраструктуры инвестиционной деятельности (финансовые посредники, консультанты, оценочная деятельность и пр.);
* развитие малого и среднего бизнеса, в т.ч. инновационного;
* деятельность региональных властей по активизации инвестиционной активности в городах и иных муниципальных образованиях;
* разработка и осуществление специальных программ по социально-экономическому развитию региона.
Важный содержательный раздел второй главы диссертационной работы - анализ специфических факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона Подмосковья, а также тех конкретных мер, которые предпринимаются руководством региона по ее повышению. Экономическая политика Правительства области обнаруживает в целом правильное понимание основных факторов, определяющих возможности и преимущества региона в привлечении иностранных инвестиций. Примером могут служить программы развития комплекса инфраструктурных отраслей (включая дорожное строительство); реанимации и подъема научно-инновационного комплекса региона, поддержки малого бизнеса, в том числе, инновационной направленности и пр.
В целях установления благоприятного инвестиционного климата продожаются работы по совершенствованию и оптимизации нало-
говой политики Московской области, снижению (в пределах пономочий субъекта РФ) налоговой нагрузки на экономику региона и по активизации методов налогового стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности. Проведена работа по приведению областного законодательства о налогах и сборах в соответствие с последними изменениями федерального законодательства. Для создания в регионе позитивной предпринимательской среды, а также благоприятных возможностей установления на месте широкой сети кооперационных связей (в том числе, в сфере технологий и инноваций) Правительство области осуществляет активные мероприятия по развитию малого бизнеса; идет создание бизнес-инкубаторов, техно-парков и иных современных технологических центров и пр.
В настоящее время в области идет активная работа по скорейшему завершению работ по разграничению прав на землю. Для этого планируется завершение кадастровой оценки земли, сформировать план перевода земель из сельскохозяйственных угодий в другие категории. Эти меры позволят более четко установить меру и рамки ответственности органов территориального управления всех уровней за решение вопросов выделения инвесторам земельных участков и даже поностью подготовленных инвестиционных площадок. Кроме того, предполагается проведение компенсирующих мер, что позволит обеспечить возмещение потерь сельского хозяйства, связанных с передачей земель для инвестиционных целей.
Важное место в обеспечении благоприятной инвестиционной ситуации в регионе имеет действующая в нем система гарантий для всех инвесторов, в том числе, и иностранных. Государственные гарантии Московской области представляют собой систему мер, направленных на обеспечение прав и интересов субъектов инвестиционной деятельности и защиту инвестиций, реализуемых в Московской области. Такие гарантии предоставляются субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Московской области в соответствии с законодательством РФ. К государственным гарантиям Московской области, включающим правовые, имущественные, финансовые и иные гарантии, относится следующее:
* обеспечение правовой защиты инвестиционной деятельности;
* компенсация при национализации и реквизиции инвестиций;
* защита от незаконных действия (бездействия) органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и дожностных лиц этих органов;
* возмещение потерь при изменении законодательства области;
* обеспечение прав на земельные участки и использование доходов;
* возмещение кредитору части предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком дога в срок, установленный кредитным договором.
В диссертации также предложена гарантийно-страховая система поддержки внутренних и внешних инвестиций, подготовлен проект создания Московского областного центра геммологических и резервных операций (МОЦГРО). Под МОЦГРО подразумевается формирование в областной собственности целевого фонда высоколиквидных активов в виде драгметалов, драгоценных камней и изделий из них. Эти активы благодаря особым их отличительным признакам как безупречного эквивалента стоимости на мировых рынках капиталов и надежности сохранения способны через механизм залога и гарантий инвесторам привести в действие механизм инвестиционного самофинансирования региональной экономики.
Третья глава диссертационной работы - Взаимодействие органов управления субъекта Федерации с органами местного самоуправления в рамках региональной инвестиционной политики. Здесь решались две основные научно-практические проблемы.
Одна из них касается ключевых вопросов осуществляемой в стране реформы муниципального управления, в ходе которой происходит уточнение и конкретизация пономочий органов регионального и муниципального управления, в том числе, и в сфере управления инвестиционным процессом. В Московской области (в отличие от многих других субъектов РФ) функционирует значительное число самостоятельных муниципальных образований, обладающих мощным хозяйственным и бюджетным (налоговым) потенциалом и, следовательно, способных самостоятельно, с привлечением собственных финансовых и организационных ресурсов, решать крупные проблемы хозяйственного и социального развития своих территорий К числу вопросов, которые могут и дожны входить в круг интересов и практических возможностей таких (а потенциально - и всех) муниципальных образований относится взаимодействие с потенциальными инвесторами, в том числе, иностранными, приня-
тие мер по созданию для наиболее благоприятных условий в целях ускорения развития хозяйственных комплексов и упрочения собственной доходной базы данных муниципальных образований. Органы управления муниципального уровня, при наличии заинтересованности и в тесном взаимодействии с региональными органами управления способны сделать очень много для привлечения и эффективной реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
Стратегической линией органов власти и управления Московской области в сфере политики привлечения иностранных инвестиций является постоянное взаимодействие с органами управления муниципального уровня, в том числе, и путем выбора оптимальных схем и условий локализации и реализации инвестиционных проектов. Это взаимодействие строится на принципах баланса интересов региона и каждого из муниципальных образований, четкого разграничения пономочий и ответственности органов управления каждого уровня за реализацию закрепленных функций в сфере единой инвестиционной политики региона. Сюда же следует отнести принцип равномерности территориального распределения инвестиций и предотвращения деконструктивной конкуренции муниципальных образований в привлечении средств иностранных инвесторов.
Намеченная с 2006 года муниципальная реформа приведет к значительному увеличению числа муниципальных образований и местных бюджетов. Например, по Московской области количество муниципальных образований дожно увеличиться, по имеющимся оценкам, до 378 против действующих 73 муниципальных образований. При этом усложняются задачи региональных органов управления, которым теперь придется взаимодействовать (в том числе, и по вопросам инвестиционной политики) с неизмеримо большим число муниципальных образований. Радикально меняется и вся система управления на субмуниципальном уровне. Всем инвесторам, действующим на территории муниципальных образований области, необходимо будет уточнить тот круг вопросов, который они решают с теми или иными органами муниципального управления на местах. Им в некоторых случаях предстоит пересогласовать условия продления или замещения тех местных налоговых и иных льгот, которыми они пользовались до самого последнего времени.
Потенциальные же источники возможных затруднений и пробуксовки управленческого процесса на муниципальном уровне, в том числе, и по регулированию инвестиционного процесса, впоне оче-
видны (например, нечеткость разграничения пономочий между муниципальными образованиями двух уровней). Руководство области дожно компенсировать эти потенциальные трудности для инвесторов, подготовив качественные нормативно-правовые документы по муниципальной реформе, а при необходимости - действуя путем соглашений с отдельными муниципальными образованиями.
Заключительная часть третьей главы диссертации посвящена анализу опыта отдельных муниципальных образований области по привлечению иностранных инвестиций и их использованию в интересах их социально-экономического развития. Обследования, проведенные в 2000-2003 гг., показали, что дифференциация муниципальных образований области в сфере экономического развития и их деление на инвестиционно сильные и слабые не только охраняется, но даже усиливается. Так, в 2003 году инвестиции из-за рубежа поступили в 45 муниципальных образований (против 47 в 2002 г.). При этом более 60% инвестиций из-за рубежа приходится на пятерку лидеров: Химкинский район (22,7% всех иностранных инвестиций в экономику области); Егорьевский (11,5%); Наро-Фоминский (9,7%); Одинцовский (9,6%) и Домодедовский (8,4%) районы. Разумеется, такую ситуацию нельзя признать позитивной.
Это заставляет органы власти и управления Московской области уделять пристальное внимание территориальной картине привлечения и размещения иностранных инвестиций, стимулированию усилий муниципальных образований по привлечению таких инвестиций и при этом - совместной работе по вытягиванию инвестиционного климата в пределах тех территорий, которые пока еще в преимущественной мере (как по объективным, так и по субъективным причинам) все еще остаются вне реализации достаточно масштабных зарубежных инвестиционных проектов.
Разумеется, сделать это в приказном порядке невозможно. Нельзя приблизить к Москве район, достаточно от нее отдаленный. Невозможно сравнить по инвестиционной привлекательности современный наукоград и отдаленный, преимущественно аграрный район области. Однако мерами инвестиционной политики (вложения в инфраструктурные отрасли), а также налоговой политики (льготы инвесторам, вкладывающим средств в экономику более отдаленных и менее развитых территорий) эта задача впоне осуществима - силами области и самих муниципальных образований. Одновременно местным органам власти следует обратить внимание на инфраструк-
турную обеспеченность реализуемых проектов, в частности, на проблему устойчивости энергоснабжения, газификации, особенно в сельской местности, на состояние дорог, уличного освещения пр.
Для создания благоприятных условий для предпринимательской (в том числе, инвестиционной) деятельности и активных контактов с потенциальными инвесторами за рубежом была создана Торгово-промышленная палата Московской области (11111 МО), которая объединяет на добровольной основе торгово-промышленные палаты муниципальных образований области, а также иные предпринимательские организации и отдельных предпринимателей, являющихся членами палаты. Важная функция этой общественной организации -предоставление предпринимателю всей необходимой информации в случае его намерения осуществить инвестиции в какой-либо проект.
В Заключении представлены основные выводы проведенного диссертационного исследования, сформулированные в нем практические рекомендации, в том числе, адресованные на федеральный уровень управления и законодательного регулирования. Основные выводы и рекомендации непосредственно адресованы конкретному субъекту РФ и его муниципальным образованиям по совершенствованию деятельности его пономочных органов испонительной власти в области управления инвестициями. Выводы включают в себя предложения по развитию региональной законодательной базы управления инвестиционным процессом в целях формирования благоприятного инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных инвестиций в хозяйственный комплекс области.
Основные положения диссертации изложены в 3 публикациях автора общим объемом 11,7.
1. Налимов В.И. Иностранные инвестиции в регионе. М.: ИЭ РАН, 2004 (10,0 п.л.).
2. Налимов В.И. Муниципальная реформа и управление инвестиционным процессом в экономике Московской области. - в сб. Рыночная трансформация и формирование экономического роста. М. Институт экономики РАН, 2004 (0,9 п.л.).
3. Налимов В.И. Иностранные инвестиции и социально-экономическое развитие муниципальных образований Московской области. - в сб. Рыночная трансформация и формирование экономического роста. М. Институт экономики РАН, 2004 (0,8 п.л.)
Подписано в печать 20.01. 2005 зак. 3. тир. 100. объем 1,5 п.л. Участок оперативной печати ИЭ РАН
^ : у
22 .!A?VIJ( Х - /
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Налимов, Валерий Иванович
Введение.
Глава 1. Иностранные инвестиции в российскую экономику: проблемы и пути активизации.
1.1. Объективная необходимость привлечения иностранных инвестиций. j j
1.2. Роль государства в управлении инвестиционными процессами.
1.3. Совершенствование федеральной и региональной политики по привлечению иностранных инвестиций. 4Q
1.4. Экономика Московской области как инвестиционное пространство
Глава 2. Иностранная привлекательность субъекта Федерации -^ оценка и управление
2.1. Показатели инвестиционной привлекательности региона.
2.2. Инвестиционная привлекательность экономики Подмосковья: факторы и показатели.
2.3. Пути создания благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Глава 3. Взаимодействие органов управления субъекта Федерации с органами местного самоуправления в рамках единой региональной инвестиционной политики. НО
3.1. Муниципальная реформа и формирование новой системы пономочий органов местного самоуправления по регулированию инвестиционного процесса.
3.2. Иностранные инвестиции и социально-экономическое развитие муниципальных образований области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма привлечения иностранных инвестиций в экономику субъекта федерации"
Актуальность темы исследования. Вот уже в течение ряда лет российская экономика развивается достаточно устойчиво. Но этот результат не дожен порождать эйфорию: достигнутые относительно высокие темпы экономического роста пока обеспечиваются в основном за счет добывающего сектора. Среди прочих отраслей российской экономики говорить о ситуации стабилизации и подъема можно говорить лишь очень выборочно и с высокой степенью условности.
Названная проблема имеет и важный региональный срез: структурная де-формированность экономического роста приводит к тому, что формальные признаки оживления не проецируются на все регионы России в равной мере, но в наибольшей мере приносят выгоду регионам с наибольшей составляющей добывающего комплекса. Напротив, регионы с наиболее высокой индустриальной и даже инновационной компонентой своего экономического потенциала часто не могут в необходимой мере найти себя в новой системе рыночного хозяйствования. Прежде всего, они стакиваются с острыми проблемами недоинвестирования региональной экономики, с невозможностью обеспечить достаточный приток отечественных и\или зарубежных капиталов для восстановления и модернизации своих ведущих предприятий. Весьма негативно то, что условия привлечения инвестиций в технически передовые отрасли сегодня, как правило, хуже, чем таковые условия, существующие в сырьевом секторе экономики.
Действительно, инвестиции в несырьевые отрасли российской экономики пока не позволяют говорить о существенном приближении к реализации задач структурной перестройки производства и сокращении зависимости страны от состояния сырьевого экспорта и цен мировых сырьевых рынков. Договременное поддержание высоких темпов экономического развития, их насыщения качественно новым содержанием, осуществление структурной перестройки экономики требуют возрастающих инвестиций в основной капитал, прежде всего, реального сектора. В этих инвестициях дожны сыграть свою роль и иностранные инвестиции.
К сожалению, надежды на масштабные вложения капитала в Россию из-за рубежа в 1990-е гг. в основном не оправдались. Реально в виде прямых инвестиций в российскую экономику ежегодно поступает 5-6 мрд. дол. В последние 2-3 года на прямые инвестиции приходится примерно 1/5 всех средств, поступающих из-за рубежа; 1-2% составляют портфельные инвестиции и 75-80% - финансовые инвестиции, в основном, на кредиты иностранных банков российским банкам. Уровень накопленных иностранных инвестиций на душу населения в России составляет около 23 мрд. дол. всего 160 дол., что в 21 раз ниже, чем в Чехии, в 18 раз - чем в Польше и пр. В отношении к ВВП страны накопленные иностранные инвестиции в России также находятся на крайне низком уровне - около 1% против 8% в среднем в восточноевропейских странах.
Между тем, России необходимы иностранные инвестиции в десятки мрд. дол. ежегодно. При этом экономике России требуются не финансовые средства вообще - стране нужны вложения в основной капитал, передовые по техническому и технологическому уровню. При этом, во-первых, иностранный капитал в преобладающей мере продожает идти в те отрасли, в которых производится продукция, имеющая для него стратегическое значение в догосрочном плане (в основном, сырье и энергия). В связи с этим реализация данной продукции гарантирована лишь стабильным спросом на нее на мировом рынке, что не всегда отвечает стратегическим интересам страны.
Во-вторых, иностранные инвестиции преимущественно направляются в отрасли, характеризующиеся максимальной рентабельностью и быстрым оборотом вложенных средств (пищевая промышленность, сфера услуг). Складывающаяся структура иностранных инвестиций способствуют доминированию в российской экономике сырьевого сектора. Приток зарубежных инвестиций в отрасли, ориентированные на внутренний спрос, в том числе, инвестиционного характера, в последние годы, наоборот, сократися. Так, доля такой стратегически важной отрасли, как машиностроение, в общем объеме иностранных инвестиций в рассматриваемый период не превышала 4,9%, а в 2003 году составила только 3%.
В этих условиях только меры активного воздействия со стороны государства способны создать у потенциальных инвесторов (в том числе, и иностранных) достаточно сильные мотивы вложения капитала в нужных для экономики страны направлениях. При этом в России как государстве федеративного типа всякая задача государственного управления объективно распадается на две составляющие: функции (пономочия) федерального центра и функции (пономочия) субъектов Федерации. Это разграничение и необходимость нахождения здесь оптимального баланса пономочий и ответственности сторон в поной мере относится и к разработке и осуществлению инвестиционной политики, включая вопросы привлечения иностранных инвестиций.
Действительно, любая деятельность, в том числе, производственная и инвестиционная, как и любая иная, происходит на определенных территориях, т.е. в регионах, а внутри этих регионов - в конкретных муниципальных образованиях. Все они без исключения имеют свои особенности, свои интересы. Специфика отдельных территорий имеется во всех странах. Однако в наибольшей мере региональные особенности проявляются именно в России. Все это существенно влияет на территориальную и, особенно, на отраслевую структуру инвестиционных процессов. Между тем, федеральные власти в своей инвестиционной политике практически не учитывают экономическую и иную специфику регионов. Решения, связанные с регулированием инвестиционных процессов, чаще всего принимаются так, как если бы территория России была одним, экономически однородным пространством. Однако это не так и этот факт дожен быть учтен в региональном срезе федеральной инвестиционной политики.
Наряду с регионами, богатыми природными ресурсами, существует регионы, где мотивы, объекты и условия иностранного инвестирования совершенно иные. Обеспечить приоритет этих регионов в привлечении отечественных и зарубежных инвестиций это значит радикально изменить саму отраслевую структуру инвестиций, создать мощные посыки к структурной перестройке народного хозяйства страны. К таким регионам относится, например, Московская область. Основные козыри этого региона в привлечении инвестиций - инновации и современные технологии, выгодное географическое положение, исключительно емкий внутренний рынок, близкое соседство столичного города. У других регионов свои особенности, свои возможности и преимущества в привлечении ресурсов иностранного инвестирования. Именно поэтому и существует проблема обоснования специфических путей привлечения инвестиций в регионах различного типа, которая имеет и теоретический, и практический аспекты. Это послужило основанием для диссертационного исследования, основные научно-теоретические и практические результаты которого излагаются ниже.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы привлечения иностранных инвестиций представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в трудах Л.И.Абакина, А. Белоусова, С.Д.Валентея, С.Ю.Глазьева, А.Г.Гранберга, В.М. Иванченко, И.Р. Курнышевой, В.П.Логинова, В.И. Маевского, Н.А. Новицкого, В.К. Сенчагова, Ю.И. Соколова, А.А. Федотова, В.Г.Фельзенбаума и других авторов.
Однако в большинстве исследований по проблемам привлечения иностранных инвестиций речь идет либо о российской экономике в целом, либо о региональных аспектах инвестиций, но без необходимой увязки с общероссийскими интересами и, особенно, вне связи с той конкретной ролью, которую могут сыграть в привлечении инвестиции сами регионы, да и отдельные муниципальные образования. Не получила, таким образом, достаточного освещения в научной литературе и та роль в привлечении иностранных инвестиций, которую играет муниципальный уровень управления, особенно в связи с его предстоящим реформированием. В этой связи автор работы избрал следующие объект, предмет и цели диссертационного исследования.
Объектом исследования являются инвестиционные процессы (в том числе, с участием иностранных инвесторов) в экономике Московской области как одного из ведущих регионов России, а также основные факторы, регулирующие динамику и структуру иностранных инвестиций как в отраслевом, так и в территориальном разрезе.
Предметом исследования в диссертации выступают важнейшие социально-экономические предпосыки, цели, а также организационные механизмы, обеспечивающие эффективное использование возможностей региона и отдельных муниципальных образований как субъектов инвестиционной политики, в частности, по привлечению иностранных инвестиций на основе выявления и реализации преимуществ данного региона как поля иностранного инвестирования.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования - теоретическая и практическая разработка одного из важнейших блоков инвестиционной политики на уровне субъекта РФ. Цель достигается путем формирования теоретических и методологических основ системы привлечения иностранных инвестиций в российские регионы и управления этими процессами в соответствии с особенностями и интересами развития самих регионов, а также развития всей российской экономики и ее структурной перестройки.
Для реализации указанной цели автором решались следующие методические, научные и научно-практические задачи: анализ недостатков современной инвестиционной политики в стране в целом и ее регионах, в частности, проистекающих из-за отсутствия ясной и четкой федеральной инвестиционной политики и ее увязки с региональными и федеральными интересами и целями (приоритетами) социально-экономического развития; обоснование недостаточности принятой ныне системы критериев и показателей инвестиционной привлекательности регионов и разработка принципиально новой системы таких показателей, позволяющей эффективно воздействовать на инвестиционную привлекательность региона мерами целевой инвестиционной политики, а также дающей иностранным инвесторам достоверную информацию о перспективах вложения средств в конкретных регионах; аргументирование необходимой меры и форм участия государства (на федеральном и региональном уровнях) в развитии производственной и социально-экономической инфраструктуры регионов, а также в осуществлении иных мер, обеспечивающих приток прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики регионов; раскрытие и аргументация существующей зависимости объема привлекаемых прямых иностранных инвестиций от отечественных инвестиций (государственных, частных, смешанных) и развития малого и среднего бизнеса в регионах; определение конкретных взаимосогласованных мероприятий по привлечению прямых иностранных инвестиций на уровне субъекта РФ (законодательных и финансовых гарантий, выделение земельных участков, упрощение регистрации и т.д.). анализ роли органов муниципального управления в формировании благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-специалистов в области инвестиционного процесса и инвестиционной политики; теории и практики регионального развития, разграничения функций в сфере экономической и инвестиционной политики между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления.
Эмпирическую базу исследования составили данные региональной и муниципальной социально-экономической статистики Московской области, в том числе, по объемам и структуре привлекаемых иностранных инвестиций; данные о деятельности органов государственного и муниципального управления по привлечению инвестиций, в частности, по работе с иностранными инвесторами.
Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими результатами, полученными лично автором: обобщены основные факторы, определяющие потребности экономики страны и ее регионов в иностранных инвестициях, а также влияющие на региональную картину распределения иностранных инвестиций в российской экономике; с учетом основных положений федеративной реформы сформулированы основные принципы и задачи единой инвестиционной политики региона и ее основные инструменты; на примере народнохозяйственного комплекса Московской области разработаны методические подходы к анализу и прогнозированию наиболее вероятных ниш для привлечения иностранных инвестиций, в частности, в инновационный комплекс экономики региона; на примере Московской области определено общее и особенное в системе факторов и критериев (показателей) инвестиционного климата в регионе и его составляющих; сформулированы принципы региональной политики формирования предпринимательской среды, инфраструктуры и улучшения инвестиционного климата в целом; разработаны принципы разграничения пономочий и непосредственного взаимодействия органов управления региона и муниципальных образований в сфере инвестиционной политики, в частности, по решению задач привлечения иностранных инвестиций и их эффективного использования в целях социально-экономического развития муниципальных территорий и региона в целом.
Практические результаты, полученные автором в итоге диссертационного исследования, характеризуются следующим образом: на примере Московской области показаны практические возможности существенного усиления роли субъектов Федерации в использовании налогово-бюджетных и иных инструментов стимулирования инвестиций и поддержки иностранных инвесторов; предложен комплекс практических мероприятий по управлению и мониторингу инвестиционного климата региона, основная перспективная ниша которого обозначена привлечением иностранных инвестиций в инновационный комплекс региональной экономики; разработана принципиально новая система показателей инвестиционной привлекательности регионов и методов управления ее на основе развития всех форм отечественного предпринимательства, в т.ч. малого бизнеса, формирования инфраструктуры инвестирования и пр.; внесены рекомендации по использованию иностранного инвестирования для выравнивания социально-экономического развития муниципальных образований области и мерам по привлечению инвестиций на менее развитые и более отдаленные территории); с учетом положений муниципальной реформы внесены предложения по более четкому закреплению пономочий, ответственности и заинтересованности органов муниципального управления разного уровня за осуществление практических мер поддержки предпринимательства и инвестиций на своих территориях; обобщен опыт ряда муниципальных образований области по работе с иностранными инвесторами и выявлены те элементы этого опыта, которые могут быть рекомендованы для использования в других муниципальных образованиях и в других регионах России.
Обоснованность и достоверность выдвигаемых в диссертации научных положений и выводов подтверждаются результатами их практического использования автором, в частности, в деятельности Министерства внешнеэкономических связей Московской области. Результаты диссертационного исследования нашли отражение во вкладе автора в разработку ряда законов области (в частности, Об инвестиционной политике в Московской области, О льготном налогообложении в Московской области и пр.), а также в подготовку программных и методических документов Правительства Московской области (в частности, по порядку рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области и пр.).
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на российских и международных конференциях, в частности, Минерально-сырьевая база России (Москва, 14.09.2004); Создание и поддержание положительной инвестиционной репутации России (Москва, 23-24.09. 2004); на Международном форуме Топливно-энергетические ресурсы России (Москва, 23-26.11.2004) и др.
1. Иностранные инвестиции в российскую экономику: проблемы и пути активизации
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Налимов, Валерий Иванович
Выводы по Главе 3.
Московская область является одним из регионов России с высокоразвитыми традициями местного самоуправления, органы которого традиционно принимают активное участие в хозяйственном развитии своей территории на основе тесного взаимодействия с различными категориями хозяйствующих субъектов и инвесторов. В Московской области (в отличие от многих других субъектов РФ) функционирует значительное число самостоятельных муниципальных образований, обладающих мощным хозяйственным и бюджетным (налоговым) потенциалом. Эти муниципальные образования способны самостоятельно, с привлечением собственных финансовых и организационных ресурсов, решать крупные проблемы хозяйственного и социального развития своих территорий, последовательно проводить усилия по формированию благоприятного инвестиционного микроклимата в пределах конкретных муниципальных территорий.
К числу вопросов, которые могут и дожны входить в круг интересов и практических возможностей таких муниципальных образований - экономических лидеров (а потенциально - и всех муниципальных образований области), относится прямое взаимодействие с потенциальными инвесторами, в том числе, иностранными. В частности, эти функции согласования конкретных параметров инвестиционных проектов, выделения земельных участков, решения вопросов инфраструктурного обеспечения и пр. В рамках пономочий муниципалитетов - принятие мер по созданию для наиболее благоприятных условий в целях ускорения развития хозяйственных комплексов и упрочения собственной доходной базы данных муниципальных образований. Практика работы убедительно показывает, что органы муниципального управления при наличии заинтересованности и творческого подхода к делу и в тесном взаимодействии с региональными органами власти и управления способны сделать очень много для привлечения и эффективной реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, в том числе, предприятий с иностранным капиталом и смешанных предприятий.
Стратегической линией органов власти и управления Московской области в сфере политики привлечения иностранных инвестиций является постоянное организационное и методическое взаимодействие с муниципальными органами управления, в том числе, и в направлении совместного формирования оптимальных условий локализации и реализации инвестиционных проектов. Это взаимодействие региона и органов муниципального управления неизменно строится на принципах баланса интересов региона и каждого из его муниципальных образований, четкого разграничения пономочий и ответственности органов управления каждого уровня за реализацию закрепленных за ним функций в сфере единой инвестиционной политики региона. Сюда же следует отнести принцип относительной равномерности территориального распределения инвестиций в регионе, разумной состязательности и при этом - и предотвращения некоей де-конструктивной конкуренции муниципальных образований за привлечение средств иностранных инвесторов.
Муниципальная реформа в России приведет к существенному усложнению функций управления социально-экономическим развитием территорий и, в частности, к значительному увеличению числа муниципальных образований и разделению их функций по уровням муниципального управления. В результате, заметно усложняются задачи региональных органов управления, которым теперь придется взаимодействовать (в том числе, и по вопросам инвестиционной политики) со значительным числом муниципальных образований, их представительных органов и руководителей местных администраций. Радикально меняется и вся система управления на муниципальном уровне. Всем инвесторам, действующим на территории муниципальных образований области, необходимо будет уточнить тот круг вопросов, который они решают с теми или иными органами муниципального управления на местах. Им предстоит пересогласовать условия продления или замещения тех налоговых и иных льгот, которыми они пользовались до самого последнего времени. Потенциальные же источники возможных затруднений управленческого процесса на муниципальном уровне, в том числе, и по регулированию инвестиционного процесса, впоне очевидны (например, нечеткость разграничения пономочий между муниципальными образованиями двух уровней). Руководство области дожно компенсировать эти потенциальные трудности для инвесторов, подготовив качественные нормативно-правовые документы по муниципальной реформе, а при необходимости - действуя путем целевых соглашений с отдельными муниципальными образованиями.
Очень ценным для изучения и практического повторения в Московской области и других регионах России является опыт отдельных муниципальных образований области по привлечению иностранных инвестиций и их использованию в интересах социально-экономического развития своих территорий. Однако здесь есть и позитивные, и негативные моменты. Дифференциация муниципальных образований области в сфере экономического развития и их деление на сильные и слабые не только охраняется, но и даже усиливается. При этом более 60% инвестиций из-за рубежа приходится на пятерку лидеров. Доля других муниципальных территорий в привлечении иностранных инвестиций пока незначительна. Разумеется, такую ситуацию нельзя признать позитивной. Отдаленные и относительно менее развитие территории дожны получить специальные меры поддержки и льготы для создания равных условий их конкуренции за иностранные инвестиции.
Это заставляет органы власти и управления Московской области уделять пристальное внимание территориальной картине привлечения и размещения иностранных инвестиций, стимулированию собственных усилий муниципальных образований по привлечению таких инвестиций. Большое внимание уделяется совместной работе по вытягиванию позитивного инвестиционного климата тех муниципальных территорий, которые все еще остаются вне реализации зарубежных инвестиционных проектов как важнейшего слагаемого обновления облика экономики региона. Это нельзя сделать в приказном порядке. Нельзя приблизить к Москве район, достаточно от нее отдаленный. Невозможно сравнить по инвестиционной привлекательности современный наукоград и отдаленный, преимущественно аграрный район. Однако мерами инвестиционной политики (вложения в инфраструктурные отрасли) и налоговой политики (льготы инвесторам, вкладывающим средства в экономику более отдаленных и менее развитых территорий) эта задача впоне осуществима силами области и самих муниципальных образований. Последние - при содействии областного Правительства - дожны стать самостоятельными субъектами инвестиционной политики, овладеть методами программно-целевого регулирования инвестиционного климата и комплексного создания условий для привлечения иностранных инвесторов. Одновременно следует обратить внимание муниципальных образований на инфраструктурную обеспеченность реализуемых проектов, в частности, на проблему устойчивости энергоснабжения, газификации, особенно в сельской местности, на состояние дорог, уличного освещения пр.
В активизации привлечения иностранных капиталов большая роль принадлежит общественным предпринимательским объединениям, которые, в свою очередь, тесно сотрудничают с руководством области. Для создания благоприятных условий для предпринимательской (в том числе, инвестиционной деятельности) и активных контактов с потенциальными инвесторами, в т.ч. за рубежом, была создана Торгово-промышленная палата Московской области. Палата объединяет на добровольной основе торгово-промышленные палаты муниципальных образований области, а также отдельные организации и предприятия - члены палаты. Важная функция этой общественной организации -предоставление инвестору (в т.ч. и зарубежному) необходимой информации и практической помощи в случае его намерения осуществить инвестиции в регионе. Руководству области необходимо усилить взаимодействие с палатой и, возможно, создать с этой целью специальные координационные органы.
Заключение
На основе исследований, проведенных в ходе работы над диссертацией, можно сделать несколько выводов и практических рекомендаций.
1. Инвестиции в российской экономике, как уже отмечалось выше, не могут осуществляться вне регионов. Каждый регион дожен иметь ясное представление об общегосударственной инвестиционной стратегии и своем месте в этой стратегии. Эта стратегия на федеральном уровне не может сводиться только к призывам инвестировать капиталы в экономику. Необходимо - в региональном разрезе - четко определить те инвестиционно приоритетные отрасли экономики и даже отдельные производства, которые могут быть связаны с многомилиардными вложениями, требовать ускоренного развития и стимулирования инвестиционного процесса, в т.ч. за счет средств иностранных инвесторов. В настоящее время регионы в преимущественной мере вынуждены сами определять те основные направления, по которым следует стимулировать инвестиции и искать для этого необходимые ресурсы. В результате, появляется определенная основа для создания региональной инвестиционной стратегии, которая, в свою очередь, позволяет сформулировать региональную инвестиционную политику, ее основные цели и инструменты.
2. Несмотря на нововведения в систему налогообложения, она по-прежнему носит четко выраженный фискальный характер. Отмена большинства льгот по налогу на прибыль, множество действующих избыточных ограничений на списание затрат сокращает инвестиционную активность хозяйствующих субъектов. Действующий механизм межбюджетного регулирования и финансового выравнивания также не стимулирует усилия регионов по разработке и реализации собственной инвестиционной политики, а в ее рамках - усилия по привлечению средств внешних инвесторов.
3. Важный вывод касается сохраняющейся слабой правовой защищенности собственников - субъектов инвестиционной деятельности. Наличие множества подзаконных актов, отсутствие согласованности в деятельности различных органов испонительной власти федерального и регионального уровня, коррупция и т.д. стимулируют лишь теневую экономику, но не инвестиционный процесс.
4. Стратегическим целям развития - удвоению ВВП и сокращению бедности - надо придать четкий региональный разрез. Это позволит более четко и ладресно направлять усилия по созданию предпосылок для роста и развития отдельных регионов. Целесообразно выработать модельный набор требований к программам развития регионов, разрабатываемым самими субъектами РФ. Надо сосредоточиться на таких программных мероприятиях, которые нацелены на формирование восприимчивости региональных экономик к инвестициям и нововведениям. Федеральное правительство дожно заниматься укреплением рыночной инфраструктуры, созданием новых подходов к развитию групп регионов РФ со схожими проблемами, а также мобилизацией ресурсов, необходимых для целей регионального развития. Федеральное Правительство дожно отвечать за защиту прав инвесторов и собственников, обеспечивать продвижение в регионы основных рыночных институтов: финансовых, банковских и небанковских, антимонопольных. Необходимо упростить законодательную процедуру оформления и отчуждения собственности, в том числе земельных участков, для использования в качестве залога или обеспечения финансирования.
5. Одной из главных проблем инвестиционной деятельности в регионах является снижение инвестиционного потенциала региональных бюджетов. Наряду с крупномасштабной утечкой финансовых ресурсов из регионов наблюдается перенос основных налоговых источников на федеральный уровень, а расходов на региональный уровень, что ограничивает финансовую и инвестиционную самостоятельность субъектов Федерации.
6. Инвестиционная привлекательность региона определяется системой условий (политических, законодательных, экономических, социальных, природно-ресурсных и др.) инвестиционной деятельности на территории субъекта Федерации. Повышение инвестиционной привлекательности - ключевая задача инвестиционной политики субъекта РФ. В этой связи в современных условиях в региональной инвестиционной политике первостепенная роль отводится факторам инвестиционной привлекательности региона и мерам по ее последовательному повышению. Для повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью на региональном уровне можно указать на такие основные принципы, как: интегрированность с общей системой управления регионом; согласованность с общегосударственной политикой; ориентированность на стратегические цели развития региона; стабильность и определенность; ориентация на перманентное улучшение инвестиционной привлекательности региона; разумное сочетание методов государственного управления и рыночного саморегулирования; комплексный характер управления. Одновременно, для решения такой задачи, как повышение инвестиционной привлекательности региона, нужно иметь достоверное представление о факторах этой привлекательности и их реальном состоянии через систему соответствующих критериев и показателей.
7. Стандартный набор мероприятий региональных властей по оздоровлению предпринимательского и инвестиционного климата дожен включать: а) поощрение конкуренции, снятие барьеров по входу на рынки, усиление и повсеместное распространение правоприменительной практики в отношении монополий; б) создание региональных финансово-инвестиционных институтов, поощрение инвестиций, в том числе, и венчурных; в) поощрение научных исследований и технологических новаций, в том числе, на базе местных университетов, крупных компании и корпораций; г) поддержку предпринимательства, в том числе, малого и среднего, упрощение процедуры регистрации новых бизнесов, снятие административных барьеров; д) развитие региональной и местной инфраструктуры; е) подготовку кадров и обучение предпринимателей.
8. Существенным структурными элементами инвестиционной привлекательности региона являются инвестиционный потенциал и инвестиционный риск', причем наиболее сложной представляется задача факториальной оценки и анализа инвестиционной привлекательности региона. Предлагаемые официальной статистикой показатели не дают оснований для глубокой оценки реальной инвестиционной привлекательности региона. Пример с основными факторами инвестиционной привлекательности такого региона, как Московская область дает тому убедительные подтверждения. Проведенный анализ привел к выводу, что официальные показатели инвестиционной привлекательности регионов России не несут, за редким исключением, информативной нагрузки для потенциальных инвесторов, в том числе, и для иностранных инвесторов. В этой связи представляется целесообразным предложить для этой цели ряд других показателей, которые в основном могут быть рассчитаны на базе данных, уже имеющихся в официальной статистике. При этом факторы и показатели инвестиционной привлекательности дожны иметь адресный характер и самостоятельно определяться в отношении как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Известную самостоятельность имеют также факторы и показатели инвестиционной привлекательности в отношении крупных инвесторов и инвесторов, функционирующих в среде малого и среднего предпринимательства.
9. В диссертации, в том числе, применительно к такому региону как Московская область, рассматриваются такие альтернативные факторы и показатели инвестиционной привлекательности, как экспортная ориентация региона, степень развитости его инновационного потенциала, степень развитости инфраструктурных отраслей, а также индикаторы, характеризующие степень масштабности, активности региональной промышленной политики. Экономическая политика, нацеленная на создание благоприятных инвестиционных возможностей для всех групп инвесторов, предполагает создание новой региональной инвестиционной политики, главными принципами которой являются, во-первых, укрепление догосрочных факторов роста, стимулирование инвестиций в реальный вектор и инновации, повышение квалификации работников и развитие предпринимательства с учетом региональных и местных преимуществ.
10. Система индикаторов инвестиционной привлекательности региона дожна включать в себя показатели, имеющие не только производственно-инвестиционный характер, но также в достаточной мере характеризующие социально-экономическую инфраструктуру региона, и показатели деятельности региональных властей по активизации экономического развития данного региона. В такую систему дожны входить следующие показатели: а) общий объем инвестиций в основной капитал; б) инвестиции в смешанные или совместные российские и зарубежные предприятия; в) наличие свободных трудовых ресурсов, высокой квалификации; г) наличие научно-исследовательских и проектно-консгрукторских организаций; высококвалифицированных работников, выпоняющих исследовательские работы; д) развитие производственной инфраструктуры (плотность автомобильных дорог с твердым покрытием; наличие железнодорожных путей и станций; газификация; электрификация и т.п.); е) развитие малого и среднего бизнеса; ж) деятельность региональных властей по активизации инвестиционной активности в регионе, в городах и иных муниципальных образованиях; з) разработка и осуществление специальных программ по социально-экономическому развитию региона и его отдельных территорий.
11. Экономическая политика Правительства Московской области обнаруживает в целом правильное понимание основных факторов, определяющих возможности и преимущества региона в привлечении иностранных инвестиций. Примером могут служить широкие программы развития комплекса инфраструктурных отраслей (включая дорожное строительство); усилия по реанимации и подъему научно-инновационного комплекса региона и пр. В целях установления благоприятного инвестиционного климата дожны и далее продожаться усилия по совершенствованию и оптимизации налоговой политики Московской области, в т.ч. по снижению общей налоговой нагрузки на экономику региона. Это же касается работы по приведению областного законодательства о налогах и сборах в соответствие с изменениями федерального законодательства. В качестве новых методов поддержки инвестора дожен быть решен вопрос о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов по уплате налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет. Для создания в регионе общей благоприятной предпринимательской среды, благоприятных возможностей установления на месте широкой сети кооперационных связей (в том числе, и для предприятий с участием иностранного капитала) Правительством области дожны быть продожены активные мероприятия по развитию регионального малого и среднего бизнеса. Защите интересов прав собственников и инвесторов отвечает активная работа по завершению работ по разграничению прав на землю, завершению кадастровой оценки земли, формированию плана перевода земель из сельскохозяйственных угодий в другие категории.
12. Важное место в обеспечении благоприятной инвестиционной ситуации в регионе имеет действующая в нем система гарантий для всех инвесторов, в том числе, и иностранных. Государственные гарантии Московской области представляют собой систему мер, направленных на обеспечение прав субъектов инвестиционной деятельности и защиту инвестиций в Московской области. Такие гарантии предоставляются субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Московской области в соответствии с законодательством РФ. К государственным гарантиям Московской области относятся правовые, имущественные, финансовые и иные гарантии инвесторам. В настоящее время Правительство области ведет работу по совершенствованию системы залогово-гарантийных инструментов и практическому задействованию тех из них, которые соответствует современной мировой инвестиционной практике и способны активно привлечь иностранные капиталы в экономику региона.
13. Московская область является одним из регионов России с высокоразвитыми традициями местного самоуправления, органы которого традиционно принимают активное участие в хозяйственном развитии своей территории на основе тесного взаимодействия с различными категориями хозяйствующих субъектов. В Московской области (в отличие от многих других субъектов РФ) функционирует значительное число самостоятельных муниципальных образований, обладающих мощным хозяйственным и бюджетным (налоговым) потенциалом и, следовательно, способных самостоятельно, с привлечением собственных финансовых и организационных ресурсов, решать крупные проблемы хозяйственного и социального развития своих территорий. К числу вопросов, которые могут и дожны входить в круг интересов и практических управленческих возможностей таких муниципалитетов-лидеров, потенциально - и всех муниципальных образований области относится прямое взаимодействие с инвесторами, в том числе, иностранными. Цель этой работы - разработка и принятие мер по созданию для благоприятных условий для всех потенциальных инвесторов в целях ускорения развития хозяйственных комплексов и упрочения собственной доходной базы данных муниципальных образований. Анализ опыта работы с иностранными инвесторами показал, что органы управления муниципального уровня, при наличии заинтересованности и творческого подхода к делу и в тесном взаимодействии с региональными органами власти и управления способны сделать очень много для привлечения и эффективной реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
14. Стратегической линией органов власти и управления Московской области в сфере политики привлечения иностранных инвестиций является постоянное организационное и методическое взаимодействие с органами управления муниципального уровня, в том числе, и путем помощи муниципальным образований в выборе оптимальных условий локализации и реализации инвестиционных проектов. Это взаимодействие неизменно строится на принципах баланса интересов региона и каждого из его муниципальных образований, четкого разграничения пономочий и ответственности органов управления каждого уровня за реализацию закрепленных за ним функций в сфере единой инвестиционной политики региона. Сюда же следует отнести принцип относительной равномерности территориального распределения привлекаемых в экономику области инвестиций и предотвращения некоей деконструктивной конкуренции муниципальных образований в привлечении средств иностранных инвесторов.
15. Муниципальная реформа в российской Федерации приведет к значительному увеличению числа муниципальных образований, разделению их функций и усложнению их взаимодействия с органами власти и управления регионального уровня. Всем инвесторам, действующим на территории конкретных муниципальных образований области, необходимо будет уточнить тот круг вопросов, который они решают с теми или иными органами муниципального управления на местах. Им предстоит уточнить условия продления или замещения тех местных налоговых и иных льгот, которыми они пользовались до самого последнего времени. Руководство области дожно компенсировать эти потенциальные трудности для инвесторов, подготовив качественные нормативно-правовые документы по муниципальной реформе, а при необходимости - действуя путем заключения специальных соглашений с отдельными муниципальными образованиями по вопросам инвестиционной политики.
16. Обследования показали, что дифференциация муниципальных образований области в сфере экономического развития и их деление на сильные и слабые не только охраняется, но и даже усиливается. Это проявляет себя и в территориальной концентрации привлекаемых инвестиций. При этом более 60% инвестиций из-за рубежа приходится пока на пятерку муниципалитетов-лидеров. Разумеется, такую ситуацию нельзя признать позитивной. Это заставляет органы управления Московской области уделять пристальное внимание территориальной картине привлечения и размещения иностранных инвестиций, стимулированию собственных усилий муниципальных образований по привлечению таких инвестиций. Закладываются методические основы совместной работы по существенному улучшению инвестиционного климата в пределах тех территорий, которые пока еще остаются вне реализации зарубежных инвестиционных проектов как важнейшего слагаемого обновления облика их экономики. Эта задача решается мерами инвестиционной политики (вложения в инфраструктурные отрасли), а также мерами налоговой политики (льготы инвесторам, вкладывающим средства в экономику более отдаленных и менее развитых территорий). Но и сами муниципальные образования дожны обратить внимание на инфраструктурную обеспеченность предлагаемых и реализуемых проектов, в частности, на проблему устойчивости энергоснабжения, газификации, особенно в сельской местности, на состояние дорог, уличного освещения пр.
17. В активизации привлечения иностранных капиталов большая роль принадлежит общественным предпринимательским объединениям, которые, в свою очередь, тесно сотрудничают с руководством области. Для создания благоприятных условий для предпринимательской (в том числе, инвестиционной деятельности) и активных контактов с потенциальными инвесторами была создана Торгово-промышленная палата Московской области. Важная функция этой общественной организации - предоставление инвестору (в т.ч. и зарубежному) необходимой информации и практической помощи в случае его намерения осуществить инвестиции в регионе Подмосковья. В рамках развития перспективной практики государственно-частного партнерства руководству области необходимо усилить взаимодействие с палатой и, возможно, создать с этой целью специальные координационные органы по вопросам привлечения иностранных инвестиций и усиления их позитивной роли в социально-экономическом развитии региона.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Налимов, Валерий Иванович, Москва
1. Закон Российской Федерации от 25.02.1999 № 39-Ф3 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений.
2. Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 Об инвестиционной деятельности в РСФСР.
3. Закон Российской Федерации от 9.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации.
4. Закон Российской Федерации от 9.10.1992 № 3615-1 О валютном регулировании и контроле.
5. Федеральный закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.1994 № 110. Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1995 № 1.11 О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.1998 № 374 О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу.
9. Постановление Госкомстата России от 28.10.2002 № 205 Об утверждении инструкции по запонению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-инвест "Сведения об инвестициях в Россию из-за рубежа и инвестициях из России за рубеж".
10. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. М.: Госкомстат России, 2003.22. Группа восьми в цифрах. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.
11. Россия и страны члены Европейского союза. - М.: Госкомстат России,2003.
12. Россия в цифрах. 2004. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004.
13. Инвестиции в России. 2003. М.: Госкомстат России, 2003.
14. Финансы России. 2003. М.: Госкомстат России, 2003.
15. Промышленность России. 2003. М.: Госкомстат России, 2003.
16. Инвестиционная деятельность в России: условия, факторы, тенденции. -М.: Госкомстат России, 2003.
17. Основные показатели инвестиционной деятельности в Российской Федерации в 2003 году. М.: Госкомстат России, 2003, № 1-12 (64-76).
18. Об экономическом и социальном положении Московской области. (Январь декабрь 2003 года). - М.: Правительство Московской области, Московский областной комитет государственной статистики, 2003.
19. Об экономическом и социальном положении Московской области. (Январь июль 2004 года). - М.: Правительство Московской области, Московский областной комитет государственной статистики, 2004.
20. Монографии и главы в крупных монографиях
21. Абакин Л.И. Избранные труды в 4-х томах. Т. 4. В поисках новой стратегии. М.: Экономика, 2000.
22. Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России. М.: Наука, 2003.
23. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. / Пер. с англ. СПб.: Питер, 1999.
24. Арийоши А., Хабермайер К., Лоренс Б., Эткер-Роб И., Каналес-Криленко Д.- И., Кириленко А. Контроль за движением капитала: опыт стран по его введению и отмене./ Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2001.
25. Ассэль Г. Маркетинг: Принципы и стратегии./ Пер. с англ. Изд.2-е. М.: ИНФРА-М, 1999.
26. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. М.: Экзамен, 2000.
27. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: ИНФРА-М, 1999.
28. Блауг М. Экономическая теория в ретроспективе. М.: Дело, 1994.
29. Булатов А.С. Вывоз капитала: своя компания за рубежом. М.: БЕК, 1996.
30. Булатов В.В. Фондовый рынок в структурной перестройке экономики. -М.: Наука, 2002.
31. Булатов В.В. Фондовый рынок и экономический рост. T.I. М.: Наука,2004.
32. Ведута Е.И. Стратегия и экономическая политика государства. М.: Академический проект, 2003.
33. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: Возможности для будущего процветания./ Пер. с англ. М.: Финпресс, 2000.
34. Виханский О.С. Стратегическое управление./Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.: Гардарика, 1998.
35. Мелентьева Н.Ю. Прямые иностранные инвестиции в России. Является ли иностранное предприятие более производительным? М.: Российская экономическая школа, 2000.
36. Подберезкин А.И. Стратегия для будущего Президента России: Русский путь. М.: Духовное наследие, 2000.
37. Политика привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. М.: Бюро экономического анализа, ТЕИС, 2001.
38. Поляков В.А. Структурно-организационные проблемы развития инвестиционных процессов в регионах. СПб.: Гос. университет экономики и финансов, 2000.
39. Проблемы усиления государства, стабилизации и подъема экономики. -М.: ИЭ РАН, 2000.
40. Проблемы федеральной и региональной экономики. Ростов-на-Дону: Ростовская государственная экономическая академия, 2000.
41. Прыкин Б.В. Стратегия экономики: Природный экогармонизм. М.: ЮНИТИ, 2000.
42. Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.
43. Рогова O.JI. Воспроизводственный потенциал денежно-кредитной системы России: Противоречия и перспективы. М.: Институт экономики РАН, 2001.
44. Россия 2015: Оптимистический сценарий/ Институт экономики РАН. -М.: Институт экономики РАН, ММВБ, 1999.
45. Семенов А.К. Стратегический менеджмент: Практикум. М.: Дашков и Ко, 2003.
46. Система управления структурно-инвестиционными процессами в регионе. М.: МАКС-Пресс, 2000.
47. Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире. М.: Олимп-Бизнес. 2001.
48. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.
49. Строков В.А. Стратегия развития внутреннего рынка. М.: Хоре, 1999.
50. Тумлеянц С.М. Организационно-экономические основы инвестиционно-заемной системы. М.: Деловой экспресс, 1999.
51. Фитуни JI.JI. Международное движение капитала в условиях глобализации. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
52. Хоминич И.П. Финансовая стратегия компаний. М.: Российская экономическая академия, 1998.
53. Чавкин A.M. Методы и модели рационального управления в рыночной экономике: Разработка управленческих решений. М.: Финансы и статистика, 2001.
54. Чернов В.А. Инвестиционная стратегия. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
55. Шаймухамбетов К. Социально-экономические проблемы инвестирования структурных преобразований в регионах России. СПб.: Гос. университет экономики и финансов, 2000.
56. Экономическая безопасность и инвестиции. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2000.4. Статьи в научных журналах
57. Абакин J1. Стратегия России: взгляд в завтрашний день: (методологические размышления).// Экономист, 2003, № 7.
58. Астапов А. Выбор стратегии развития народного хозяйства.// Экономист, 2001, № 2.
59. Астапов К. Приоритеты налоговой реформы в Российской Федерации.// Экономист, 2003, № 2.
60. Астапов K.JI. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. // Финансы, 2002, № 10.
61. Бажан А.И. Денежно-кредитная политик: неудачное заимствование западной модели.// Банковское дело, 2003, № 6.
62. Бажан А.И. Эффективна ли денежно-кредитная политика России?// Банковское дело, 2002, № 1.
63. Баранчеев В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация. // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 5.
64. Безрукова О. Налоговая реформа в Российской Федерации: основные этапы и первые результаты. //Бюлетень финансовой информации, 2002, № 12.
65. Беленькая О. Оценка оттока капитала за 1997-2001гг. // Рынок ценных бумаг, 2002, № 5.
66. Беляев М. Механизмы привлечения средств населения в экономику страны. //Банковское дело в Москве, 2002, № 5.
67. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике.// Вопросы экономики, 2001, № 7.
68. Бессонов В.А. О трансформационных структурных сдвигах российского промышленного производства. // Экономический журнал Высшей школы экономики, 2000, № 2.
69. Блохина Т. Рынок институциональных инвестиций: состояние и перспективы. //Вопросы экономики, 2000, № 1.
70. Бодрова Н.А. Эволюция теорий вывоза капитала.// Внешнеэкономический бюлетень, 2001, № 11.
71. Бурлов Д. Участие региона в мировом движении инвестиционного капитала.// Инвестиции в России, 2002, № 9.
72. Буторина О. Особенности национального курса.// Валютный спекулянт, 2003, №3.
73. В России выросли золотовалютные резервы .//Коммерсантъ, 10 ноября 2003 г., № 8960.
74. Вартазарова JI.C. Россия в глобализующемся мире: новые требования к стратегии развития.// Регион, 2002, № 2.
75. Васильева Е. Анализ форм и инструментов государственного регулирования притока и оттока капитала.//Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1998, № 3.
76. Вдовиченко А.Г. Инфляция или укрепление рубля: какое из зол меньше.//Банковское дело, 2003, № 5.
77. Виттенберг Е.Я. Инвестиции в реальный сектор экономики: возможности и потребности. // Россия и современный мир, 2000, № 4.
78. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития.// Вопросы экономики, 1999, № 1.
79. Второй кредитный бум не за горами.//Ведомости, И июля 2003 г., № 5708.
80. Гаврилов В. Денежные аспекты построения программы макроэкономической стабилизации в переходной экономике (на примере стран Центральной и Восточной Европы).//Банковский вестник НБРБ, 2002, №1.
81. Гамза В.А. Денежно-кредитные ресурсы России: тенденции и перспективы.// Финансы и кредит, 2003, № 9.
82. Голикова Ю.С. Современные задачи и условия проведения Банком России денежно-кредитной политики. // Банковское дело, 2002, № 9.
83. Горский И. К оценке налоговой политики.// Вопросы экономики, 2002, №7.
84. Григорьев JI. Банковские стратегии привлечения ресурсов. // Финансист, 1996, № 17.
85. Григорьев JL, Косарев А. Масштабы и характер бегства капитала. //Инвестиции в России, 2000, № 7.
86. Грицюк Т.В. Макроэкономическое фискальное регулирования отношений центра и регионов. //Финансы и кредит, 2003, № 1.
87. Грицюк Т.Е. Трансформация налоговой системы Российской Федерации и субнациональные отношения. // Финансы и кредит, 2002, № 4.
88. Дерыбина Я. Инструменты управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях власти: классификация и анализ. // Инвестиции в России, 2003, № 1-2.
89. Джафаров Д. Концентрация капитала как общемировая тенденция и неизбежный этап в развитии российской экономики. //Финансовый бизнес, 2001, № 12.
90. Динес И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются.//Финансы, 2003, № 1.
91. Ерошкина С.Б. Платежный баланс в системе макроэкономических показателей.//Вопросы статистики, 2002, № 4.
92. Зубченко JI. Международное движение капитала в современных условиях.//Экономика, 2001, № 6.
93. Иванов Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями. // Муниципальная экономика, 2004, № 1.
94. Ивантер В.В., Панфилов B.C., Говтвань О. Дж., Кузенцов О.Е., Моисеев А.К. Валютный рынок в России: оценка сценариев развития на кратко- и среднесрочную перспективу.// Проблемы прогнозирования, 2001, № 6.
95. Игонина Jl.Jl. О механизмах переориентации денежных потоков в реальный сектор экономики. //Финансы, 2000, №10.
96. Иларионов А. Платить или не платить? Альтернативные стратегии снижения бремени государственного внешнего дога.//Вопросы экономики, 2001, № 10.
97. Ильясов С. Концептуальные подходы к определению стратегии развития экономики и банковского сектора регион. // Аналитический банковский журнал (Бюлетень финансовой информации), 2002, № 12.
98. Кашин В.А. Налоговая политика России на современном этапе.// Финансы, 2002, № 9.
99. Корищенко К. Нет дефицита длинных денег. Есть дефицит догосрочных отношений.//Банковское дело в Москве, 2003, № 6.
100. Корищенко К.Н. Роль регулирования движения международного капитала в предотвращении финансовых кризисов.//Деньги и кредит, 2001, № 1.
101. Красавина Л.Н. Бегство капитала и пути его сдерживания.// Деньги и кредит, 2000, № 11.
102. Краснопёрое С.В. Измерение границ денежного обращения (индикатор дефицита денег в экономике России.// Финансы и кредит, 2000, № 7.
103. Куренков Ю., Попов В. Конкурентоспособность России в мировой экономике.//Вопросы экономики, 2001, № 6.
104. Лунгани П., Мауро П. Отток капитала из России.//Инвестиции в России, 2000, № 7.
105. Лучко М. Прямые иностранные инвестиции: движение и значение.// Экономист, 2003, № 3.
106. Лыкова Л.Н. Проблемы сбалансированности российской налоговой системы.// Финансы, 2002, № 5.
107. Львов Д. Горючие нефтедолары.// Банковское обозрение, 2002, № 5.
108. Мельникова Н. Иностранные инвестиции в экономике России.// Экономист, 2003, № 4.452 .Миркин Я.М. Значение европейского ранка капиталов для России.// Финансы и кредит, 2000, № 4.
109. Орешин В. Иностранные инвестиции в России как фактор экономического развития: реалии, проблемы, перспективы.// Инвестиции в России, 2002, № 9-10.
110. Петраков Н. Актуальные проблемы стратегического развития российской экономики.// Проблемы теории и практики управления,2003, № 1.
111. Пискулов М. Прямые иностранные инвестиции как фактор конкурентоспособности и интересы России.// Инвестиции в России, 2002, № 10.
112. Платонова И.Н. Валютный фактор российской денежно- кредитной политики.//Финансы и кредит, 2002, № 7.
113. Пушкарева А.А., Шенцис Б.Д. Денежно-кредитная политика и политика Центрального банка.//Банковское дело, 2002, № 1.
114. Рогова О. Воспроизводственный потенциал и устойчивость рубля.// Экономист, 2002, № 3.
115. Рогова О., Храменков В. Денежно-кредитная политика, деформацииденежно-кредитной системы.// Экономист, 2003, № 3.
116. Садков В., Аронов Д., Збинякова Е., Мельников С. О концептуальных основах эффективной налоговой системы. // Общество и экономика, 2000, № 7.
117. Седов С. Международное движение капитала: глобальное воздействие региональных кризисов.// Общество и экономика, 2003, № 2.
118. Сенчагов В.К. Бегство капитала: природа, масштабы и условия предотвращения. ЭКО, 1999, № 3.
119. Сердюкова Н.А. О равновесии бюджетной и налоговой систем России.//Финансы, 2002, №11.
120. Сидорова Н.И. О влиянии налоговой реформы России на динамику основных отраслей экономики и развитие предпринимательства. //Экономическая наука современной России, 2002, № 4.
121. Стратегия развития государства на период до 2010 года: Доклад подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под рук. В. И. Ишаева // Российский экономический журнал, 2001, № 1.
122. Сухарев О. Инвестиции и теневая экономика: проблема капиталообразования в легальном и нелегальном секторах промышленности.//Инвестиции в России, 2002, № 8.
123. Суэтин А. Макроэкономические последствия отмывания денег. // М.: Вопросы экономики, 2001, № 10.
124. Фатхутдинов Р. Стратегическая конкурентоспособность и экономика России. // Общество и экономика,-2003, № 1.
125. Федоренко Н. О целях и стратегии социально-экономического развития России. // Экономические стратегии, 2003, № 2.
126. Филин С., Багинова О. Стратегическое планирование как инструмент управления и активизации роста государственных инвестиций в реальный сектор экономики. //Инвестиции в России, 2002, № 10.
127. Филин С.А. Стратегическое управление инвестиционной деятельностью при переходе экономики на инновационный тип развития. // Финансы и кредит, 2003, № 4.
128. Фишер П. Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России.// Проблемы теории и практики управления, 2000, № 3.
129. Чистов А. Регулирование иностранных инвестиций// Инвестиции в России, 2002, № 5.
130. Шенаев В.Н. Внутренние источники финансирования российских предприятий// Финансы, деньги, инвестиции, 2003, № 1.
131. Шенаев В.Н. Проблемы импорта капиталов в Россию// Финансы, деньги, инвестиции , 2003, № 1-2.
132. Экономический прогноз.// Коммерсанть-власть, 9 июля 2003 г., № 5669.
133. Ясин Е. Движение капиталов дожно быть таким же свободным, как движение продукции и движение труда. // Финансист, 2001, № 4.
134. Ясин Е., Алексашенко С., Гавриленков Е., Дворкович А. Национальная экономическая стратегия России: Разделы доклада Экономическая стратегия и инвестиционный климат.//Инвестиции в России, 2000, №5.
Похожие диссертации
- Привлечение иностранных инвестиций в экономику Удмуртской Республики
- Формирование и совершенствование системы управления государственной собственностью на федеральном и региональном уровнях
- Формирование механизмов стимулирования иностранных инвестиций в российское промышленное производство
- Управление процессами привлечения и использования иностранных инвестиций в экономике субъекта Федерации
- Привлечение иностранных инвестиций в регионы Российской Федерации