Формирование механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Матвийчук, Людмила Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Матвийчук, Людмила Николаевна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона"

На правах рукописи

МАТВИЙЧУК ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выпонена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Исляев Рифад Аббязович,

доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич.

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики Российской академии наук

Зашита состоится л января 2005 года в часов на заседании

диссертационного совета К 210.021.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения по адресу: 191119, Санкт-Петербург, улица Правды, дом 13, аудитория 1529.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения

Автореферат разослан л_ декабря 2004 года.

Ученый секретарь __ ^/"Т^

диссертационного совета _ Т.М. Редькина

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования характеризуется необходимостью повышения уровня социально - экономического развития региона в текущем и перспективном периодах времени, выступающей целевой направленностью таких функций управления, как планирование и прогнозирование в условиях переходной экономики, развивающихся рыночных отношений хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов региональной экономики, зависящей от макроэкономического планово - расчетного обоснования реальности достижения в перспективном периоде времени на ресурсообеспеченной основе необходимых объемов производимой продукции, оказываемых услуг, от планового и программно - целевого ориентирования регионального хозяйства на повышение уровня взаимодействия региональных разноуровневых субъектов текущего, перспективного и стратегического планирования в условиях нестабильной внешней среды.

Создание рационально функционирующего механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона направлено на достижение поставленных перспективных и стратегических целей, повышение уровней значимости и объективности реализуемых планов и прогнозов, ориентиров экономической и социальной результативности и эффективности развития региона.

Поэтому формирование регионального перспективного плана с разнообразным информационным напонением прогнозного и аналитического характера, основанного на среднесрочных прогнозных оценках социально -экономического развития региона, проведение анализа динамики ретроспективного развития и текущего функционирования административно - территориального образования, действующих тенденций экономического, социального, демографического характера, влияющих на макроэкономические показатели развития региона, на качество жизни населения, выступают одним из условий научной обоснованности намечаемых целей механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, в основе которых - снижение затрат производства в рамках регионального хозяйства, рост инвестиционных вложений в основной капитал, эффективное использование всех видов имеющихся ресурсов.

Актуальность решения научных проблем повышения уровня значимости и объективности планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона существенно возрастает в условиях существенных изменений нестабильных внешней и внутренней сред, наличия в регионах значительной доли убыточных предприятий, увеличения структурной части морально и физически изношенного и устаревшей активной части основных производственных фондов, высокого уровня ресурсоемкости производимой

продукции, неразвитой р е г фраструктур

СПстсайург^п | О Шф ыАА {

Необходимость формирования рационального механизма планирования и регулирования социально - экономического развития региона (Мурманской области) продиктована финансово - инвестиционным, экономическим, инновационным состоянием административно - территориального образования, его ресурсным потенциалом, функционированием основных индивидуальных и корпоративных организационно - правовых структур на внутрирегиональном и внешних рынках.

В условиях действующих в анализируемом регионе негативных тенденций экономического и социального характера, осуществляемых структурно - организационных преобразований, реализации федеральных и региональных комплексных целевых программ социально - экономического и научно - технического развития, использования средств инвестирования, направляемых в воспроизводство основных фондов, формирование механизма перспективного развития региона нуждается в: результатах анализа экономических и социальных изменений в деятельности регионального хозяйства, определении единой направленности и взаимодействия стратегического и оптимального планирования развития отдельных структурных составляющих, инфраструктурных объектов и в целом региона, направленных на достижение установленных темпов экономического роста в условиях ограниченных размеров располагаемых ресурсов, значительных изменений внешней и внутренней сред, необходимых ориентиров результативности и эффективности в перспективном периоде времени; прогностических оценках и сценариях развития структурных составляющих и комплексов и региона в целом; формировании и реализации мер различного характера по повышению экономических и социальных результатов и эффективности регионального производства.

Теоретические и методические положения создания эффективно функционирующего механизма текущего, перспективного и стратегического планирования и прогнозирования социально - экономического развития регионального хозяйства, индикативного планово - расчетного обоснования повышения эффективности деятельности региональных хозяйствующих субъектов и комплексов в экономической литературе разработаны недостаточно, назрели объективные условия формирования такого элементного состава, его рационального взаимодействия в механизме планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, которые направлены на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях развивающейся региональной экономики посредством ресурсообеспе-ченных мер и стратегий.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения комплекса социальных и экономических задач планирования и прогнозирования развития региона, позволяющих региональному хозяйству устранять и преодолевать имеющиеся недостатки, предупреждать возникновение негативных тенденций в целях повышения

темпов экономического роста, увеличения уровня конкурентоспособности региона.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональной экономик, их хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов в исследованиях по созданию рационального механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, формированию оптимального и стратегического планов развития субъекта федерации определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в формировании теоретических и методических положений создания рационально функционирующего механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, направленного на повышение темпов его экономического роста, эффективности регионального производства.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:

Х сформировать теоретические подходы к раскрытию сущности и роли индикативного планирования социального и экономического развития административно - территориального образования;

Х установить и проанализировать особенности прогнозирования и планирования перспективного развития региональных социально - экономических систем;

Х провести экономический анализ динамики социальных и экономических изменений ретроспективного развития и текущего функционирования конкретного региона, по итогам анализа составить комплекс мер по повышению результативных экономических показателей, снижению затрат регионального хозяйства;

Х разработать методические положения создания эффективно функционирующего механизма планирования и прогнозирования развития региона на основе взаимосогласованного обеспечения реализуемых мер и стратегий, целенаправленного использования методов и способов обоснования реальности достижения необходимых ориентиров результативности и эффективности развития регионального хозяйства;

Х определить единство и индивидуальность направленностей оптимального и стратегического планирования развития структурных составляющих, объектов инфраструктурного комплекса и в целом региона в достижении необходимых ориентиров экономической, социальной результативности и эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени;

Х осуществить прогноз макроэкономических показателей регионального хозяйства, составить на экспертной основе сценарные прогнозы социально - экономического развития региона.

Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы планово - расчетного обоснования, создания рационального механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона.

Объектом исследования выступает регион, его хозяйствующие субъекты, комплексы и отрасли.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились российские и другие зарубежные научные работы в области планирования, прогнозирования и управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной экономики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников региональных рынков, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы, постановления и распоряжения испонительных и законодательных органов власти федерального и региональных уровней о деятельности и социально-экономическом развитии регионов.

В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнений, системного подхода, логико-вербального и аналитического моделирования. Выпоненные в диссертации методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

Выводы диссертации:

Х индикативное планирование социально - экономического развития региона, представляющее собой макроэкономическое обоснование реальности достижения в перспективном периоде времени на ресурсообеспеченной основе необходимых или устанавливаемых объемов производимой продукции и меры воздействия на экономические процессы административно - территориального образования в переходной к рынку экономике, в своем поэтапном формировании и реализации (этапы: прогнозирования экономического и социального среднесрочного развития региона; дезагрегации плановых показателей по различным категориям хозяйствующих субъектов и видам финансовых операций; определение соответствия плановых идентификаторов на сопоставимость, ресурсную сбалансированность, макроэкономической целенаправленности) выпоняет роль механизма планово - расчетного, программно - целевого ориентирования на повышение уровня взаимодействия региональных разноуровневых субъектов текущего, перспективного и стратегического планирования в условиях нестабильности внешней и внутренней сред с целью преодоления и нейтрализации негативных тенденций социально -экономического развития, повышения темпов экономического роста;

Х основные особенности прогнозирования и планирования перспективного развития региональных социально - экономических

систем заключаются в том, что сформированный план дожен включать: комплекс различных мероприятий, стоимостных и натуральных показателей, норм и нормативов, адресованных различным хозяйствующим субъектам и уровням управления региональным хозяйством, с различной степенью обязательности выпонения и рекомендательности достижения, соблюдения, разнообразным информационным напонением аналитического, прогнозного, стратегического характера; прогнозные среднесрочные оценки социально - экономического развития региона, выступающие предварительной основой планово - расчетных обоснований; экономические и социальные ориентиры результативности, эффективности ресурсопотребления для федерального центра, позволяющие ему устанавливать доминирующие тенденции в изменении экономических, финансовых и социальных показателей, характеризующих перспективное развитие того или иного региона, принимать соответствующие прямые и опосредованные меры и действия в целях согласования перспективного развития регионов в рамках народнохозяйственного планирования; оценки результативных показателей развития регионального хозяйства; Х результаты анализа динамики социальных и экономических изменений ретроспективного развития и текущего функционирования Мурманской области свидетельствуют о том, что в области, являющейся средоточием значительного объема минерально -сырьевых ресурсов для промышленного освоения, занимающей в стране особое геополитическое и военно - стратегическое положение, в период 1999 - 2002 годов наметились тенденции к: ежегодному уменьшению индекса физического объема валового регионального продукта, числа хозяйствующих субъектов, производящих промышленную продукцию; росту промышленного производства; снижению протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, грузооборота автомобильного транспорта; увеличению объемов сельскохозяйственного производства, темпов роста цен на реализуемую продукцию, уменьшению посевной площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствующих субъектах; сокращению численности, продожительности жизни населения; высокой стабильности положения на потребительском рынке, товарной насыщенности; росту среднедушевых доходов и расходов граждан на покупку товаров и оплату услуг, свидетельствующие о необходимости разноуровневым органам планирования и прогнозирования социально - экономического развития области предпринять комплекс мер, направленных на: снижение затрат в процессе производства промышленной продукции; создание конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетической отрасли; освое-

ние новых месторождений полезных ископаемых; осуществление инвестиционного проекта строительства нефтеналивного терминала и нефтеперерабатывающего комплекса; рациональное освоение морских биоресурсов 200-мильной зоны Российской Федерации; преобразование лесопромышленных предприятий в хозяйственные общества и товарищества с участием иностранного капитала; проведение конверсии на предприятиях судостроительного и судоремонтного комплексов; развитие транспортной инфраструктуры с учетом наличия незамерзающего морского порта большой производительности; использование Северного морского пути для экономически выгодных перевозок, а также для устойчивого функционирования всего арктического Севера России;

Х рациональное функционирование механизма стратегического планирования и прогнозирования развития такого административно-территориального образования, как Мурманская область, возможно на основе: взаимосогласованного обеспечения реализуемых стратегий посредством нормативно-правовых и административно-распорядительных актов вышестоящих органов управления данного региона; целенаправленного использования методов и способов обоснования реальности достижения стратегических ориентиров экономической, маркетинговой, социальной, структурно - организационной, межрегиональной результативности и эффективности ресурсопотребления, стратегий и комплекса мер различной направленности;

Х сочетание стратегического и оптимального планирования развития отдельных структурных составляющих, объектов и в целом региона является в экономическом отношении необходимым, так как направлено на достижение установленных на ресурсообеспе-ченной основе темпов экономического роста в условиях ограниченных объемов располагаемых ресурсов, значительных изменений внешней и внутренней сред, нейтрализация, нивелирование и локализация которых в рамках стратегического и оптимального планов предоставляет возможность субъекту управления региональной социально - экономической системой повышать темпы экономического роста и реально достигать необходимых ориентиров результативности и эффективности в перспективном периоде времени на основе формирования и реализации комплексных мер, организационно - функциональных схем разработки и мониторинга стратегического плана субъекта федерации в рамках осуществляемой стратегии социально - экономического развития Северо - Западного федерального округа России;

Х прогностические оценки, получаемые экономию) - математическими методами и экспертные (пессимистический, оптимистиче-

ский и наиболее вероятный) сценарии развития горно - промышленного, топливно - энергетического, рыбопромышленного, транспорта) - коммуникационного комплексов и в целом такой региональной социально-экономической системы, как Мурманская область на период до 2015 года и приведенные в их рамках макроэкономические показатели регионального хозяйства и социально-демографические прогнозные оценки, позволяют хозяйствующим субъектам, органам законодательной и испонительной власти Мурманской области при разработке текущих, среднесрочных и догосрочных планов социально - экономического развития в процессе законотворческой деятельности учитывать их в качестве ориентиров достижения необходимой (установленной) результативности, эффективности производства и принимать необходимые меры по предупреждению, нейтрализации и нивелированию тех или иных возникающих негативных тенденций в развитии регионального хозяйства, укреплению и развитию достигнутых рубежей экономического роста, повышения качества жизни населения.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В диссертации отмечается роль и раскрывается сущность индикативного планирования, направленного на органичное соединение в едином документе концептуальных положений перспективного социально - экономического развития народного хозяйства, среднерыночных прогнозов и комплекса предпринимаемых мер для достижения устанавливаемых экономических результатов. Характерными чертами индикативного планово-расчетного обоснования достижения в перспективном периоде времени необходимых экономических и социальных результатов на уровне органов управления народным хозяйством являются эволюция экономических отношений участников общественного рынка; нормативно-правовое и опосредованное воздействие на развитие и рационализацию рыночных отношений, на предпринимательскую среду; координация действий и интересов органов управления национальной экономикой, регионами, субъектами хозяйствования; использование патерналистских инструментов в планировании; координация использования всех видов народнохозяйственных ресурсов; отражение экономической политики государства, в том числе структурной и промышленной; разработка перспективных направлений развития регионов, национальной экономики. В диссертации освещается и анализируется опыт планово - расчетного обоснования социального и экономического развития промышленно развитых стран, на основе которого автор приходит к выводу о необходимости поэтапного индикативного перспективного планирования развития региона.

Автор считает, что индикативный план социально-экономического развития региона в своем содержании и направленности дожен отражать ряд функциональных сторон своего предназначения. С одной стороны, он является ориентирующей информацией для разработки комплексных целевых программ или отдельных экономических показателей для достижения их величин в перспективном периоде времени. В этой части он носит рекомендательный характер, так как обоснованные расчетные показатели используются в качестве количественных идентификаторов затрат, результатов и эффективности использования ресурсов в процессе принятия решений о стратегии развития или экономическом доминировании на конкретных сегментах рынка. Для вошедших в состав индикативного планирования хозяйствующих субъектов его расчетные показатели являются рекомендательными для достижения, так как их невыпонение делает невозможным решение поставленных перед хозяйствующими субъектами задач в соответствии с их целевой ориентацией социально-экономического развития. Индикативные планы при этом дожны опираться на приоритеты, одни из которых предопределяются государственной социально-экономической политикой, другие выявляются только в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты социально-экономического развития целесообразно разрабатывать соответствующие механизмы стимулирования. Так, по крупным проектам региона, имеющим национальное значение, могут заключаться инвестиционные соглашения, реализуемые с помощью консолидированных действий государства и частных инвесторов в рамках среднесрочных комплексных программ социально-экономического и финансово - инвестиционного развития.

В соответствии с обоснованиями автора, современный комплекс межрегиональных моделей национальной экономики целесообразно использовать в макроэкономическом прогнозировании и планировании для сбалансированности спроса и предложения на общественном рынке, в процессе исследования влияния территориальных факторов на социально-экономическое развитие народного хозяйства, а также обоснования концепции развития и размещения производительных сил в административно-территориальных образованиях, поиска экономически и социально значимых вариантов развития регионов и согласования региональных и национальных экономических интересов.

В диссертации автором сделан вывод о том, что в настоящие время региональные программы различного функционального предназначения в России призваны выпонять новую роль как наиболее эффективная форма непосредственного экономического регулирования, развития регионов в условиях переходной экономики, интеграции государственных, колективно-долевых, индивидуальных экономических интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных национальных инвестиционных проектов, проведения региональной политики субъектом управления народнохозяйственным развитием. Вместе с этим, региональное комплексно-целевое программирование является инструментом непосредственно государственного воздействия на социально-экономическое развитие того или иного административно - территори-

ального образования, обеспечивая при этом сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности развития регионального хозяйства. Комплексные целевые программы, реализуемые в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, исходя из анализа социально - экономической ситуации и оценки регионально-ресурсного потенциала в новых рыночных и геополитических условиях, включили принципы и целевые направления федеральной политики по отношению к этим обширным регионам, а также формы и механизмы ее реализации.

Раскрывая и исследуя особенности прогнозирования и планирования в региональных социально - экономических системах, автор считает, что необходимость прогнозирования и планирования результатов, затрат и эффективности потребляемых ресурсов в условиях рыночной экономики обусловлена: общественным характером производства; усложнением межотраслевых и региональных связей; стремлением к поддержанию рациональных народнохозяйственных пропорций; неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов; деятельностью государства как субъекта управления социально-экономическим развитием регионов, народного хозяйства - участника общественного рынка. Особенности регионального планирования заключаются в том, что сформированный план дожен содержать взаимоувязанный комплекс мероприятий, стоимостных и натуральных показателей, стимулов и нормативов, адресованных различным организационно-правовым структурам и уровням управления региональным хозяйством. При этом достижение показателей и иных составляющих регионального плана могут иметь разную степень обязательности и рекомендательности, которые определяются характером решения той или иной задачи, целевой ориентацией плана на достижение экономических и социальных результатов. В отдельных случаях региональный план может содержать различную стратегическую, аналитическую и прогнозную информацию, а также обоснования достижения тех или иных социально-экономических результатов от его реализации.

В диссертации аргументируется положение о том, что прогноз социально-экономического развития региона выступает как комплекс аргументированных экспертных предположений и экономико-математических решений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров развития региональной социально-экономической системы. Задача прогноза - дать объективное, достоверное представление об экономических результатах, затратах, эффективности регионального производства в перспективном периоде времени при неизменности тенденций социально-экономического развития.

Автор считает, что прогнозирование социально-экономического развития регионального хозяйства является одним из способов количественного и качественного определения идентификаторов развития регионального хозяйства с учетом закономерностей и перспектив эффективного вложения инвестиций в основной капитал. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов

производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они могут включать показатели развития макроэкономической ситуации, научно-инновационного процесса, динамики стоимостных объемов производства и потребления, уровня и качества жизни населения, внешнеэкономической деятельности, изменения экологической обстановки, а также повышения результативности в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения граждан.

В соответствии с обоснованиями автора, особенности региональных средне-, догосрочных оценок экономических результатов в комплексных прогнозах социально-экономического развития и размещения производительных сил, финансового состояния регионов состоят в том, что они предоставляют федеральному центру и регионам необходимые экономические и социальные ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании административно-территориальной структуры национальной экономики, примерные количественные параметры её результативного и эффективного развития.

Формируемые прогнозы и планы социально-экономического развития регионов, народного хозяйства в настоящее время проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях правительства Российской Федерации. Реализация прогнозных оценок в регионах связана с имеющимися возможностями ресурсного обеспечения, реализацией стратегий развития в условиях значительной нестабильности внешней среды и влияния ее факторов на достижение намечаемых экономических и социальных результатов в неопределенном времени.

Прогнозирование развития региона на договременную перспективу необходимо осуществлять исходя из обоснования его перспектив социально-экономического развития (рис. 1) и оценки факторов, устойчивых предпосылок договременного характера. Процедура прогнозирования начинается с анализа природных, хозяйственных условий и имеющихся ресурсов. Следует при этом учитывать, что на характер комплексного социально-экономического развития любого региона, на его производственную структуру и уровень специализации существенно влияют объемы освоения топливно-энергетических, минерально-сырьевых, почвенно-климатических ресурсов, обеспеченность рабочей силой, инвестиционными вложениями. Следует учитывать также и то, что районированные территории, располагающие крупными, разнообразными и эффективными природными богатствами, трудовым и производственным потенциалом, имеют особо благоприятные возможности для развития своего хозяйства.

Рис. 1. Схема работ по обоснованию перспектив социально-экономического развития региона

Основной особенностью прогнозирования и планирования в региональных социально-экономических системах автор считает обоснование возможности обеспечения экономического роста и ориентации субъекта планирования развития региона на достижение поставленной цели, соединение экономических интересов хозяйственных обществ, товариществ, предприятий, регионов, отраслей и в целом народного хозяйства.

В диссертации анализируется динамика экономических и социальных изменений региона и отмечается, что Мурманская область является одним из наиболее экономически развитых регионов Северо - Западного федерального округа (табл. 1).

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что рост валового регионального продукта (ВРП) в фактически действовавших ценах в 2002 году по сравнению с 1995 годом составил 4,7 раза. Увеличение годовых объемов ВРП в 2001 году несколько замедлилось по сравнению с 2000 годом и составило 99,8%. Однако в 2002 году величина ВРП по сравнению с 2001 годом была равна 118,6%. В то же время темпы роста валового регионального продукта на душу населения по сравнению с динамикой увеличения ВРП за анализируемый период были выше. Так, в 2002 году ВРП на душу населения превышал этот показатель 1995 года в 5,3 раза, а в 2002 году по сравнению с

2001 годом валовый внутренний продукт на душу населения Мурманской области составил 120%.

Таблица 1

Динамика изменения показателей валового регионального продукта Мурманской области за период 1995 - 2002 годов

Показатели валового регионального продукта Мурманской области

Валовый региональный продукт:

всего, мн руб. (до 1998 _г.-мрд руб.)_

на душу населения, руб. (до 1998 г.-тыс. руб.)

Индекс физического объема валового регионального продукта, в процентах к предыду-щемугоду_

В диссертации приведена и проанализирована динамика изменений демографии, уровня жизни населения как форм социальных последствий экономических процессов. При этом автор считает, что в целом социально-экономическое положение Мурманской области в настоящее время характеризуется позитивными тенденциями в базовых отраслях экономики. По состоянию на 1.01.2004 года Мурманская область входит в состав 20 наиболее динамичных регионов России по физическому объему промышленной продукции, занимая 14-ое место среди субъектов федерации. По природно-ресурсному потенциалу область занимает 12-ое место среди российских регионов, по финансовой обеспеченности - 20-ое, по производственному потенциалу - 29-ое место.

В целях повышения размеров экономических и социальных результатов региона в перспективном периоде времени автор предлагает для реализации комплекс мер, направленных на: снижение затрат на производство промышленной продукции, работ и услуг за счет интенсификации и рационализации деятельности предприятий и организаций всех отраслей, объектов производственной и социальной инфраструктур регионального хозяйства; формирование конкурентоспособной, экологически чистой и безопасной энергетики, повышение радиационной безопасности и обеспечение надежной и эффективной работы Кольской атомной электростанции; освоение новых месторождений дефицитных для России полезных ископаемых с организацией производства конкурентоспособной продукции высокой степени технологической готовности; составление и реализацию инвестиционных проектов строительства нефтеналивного терминала и нефтеперерабатывающего комплекса; разработку и осуществление мероприятий по повышению инвеста-

ционной и деловой привлекательности в Мурманской области; создание новых технологий, видов и ассортимента продукции, пользующейся повышенным и устойчивым спросом на мировом и на расширяющемся внутреннем рынках.

Формируемый автором рациональный механизм планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона включает включать в свой состав не только взаимодействующие элементы в виде методов, способов и функций планирования и прогнозирования, но и стратегии, процедуры корректировки в процессе их реализации, достижения результативности функциональных и обобщающей стратегий системы планирования развития Мурманской области (рис. 2).

1. Постановка целей, задач и информационное обеспечение текущего функционирования и перспективного развития региона

Принятая перспективная и стратегическая ориентация на достижение установленных или необходимых экономических и социальных результатов развития, ретроспективная экономическая, социальная и иная информация о прошлом функционировании субъекта федерации.

2. Обеспечение рационального взаимодействия элементов механизма планирования и прогнозирования развития региона

Методы, способы, стратегии планирования, прогнозирования перспективного и стратегического развития административно-территориального

образования. Внедрение нормативно-правовых и административно-распорядительных актов федерального

и регионального уровней, влияющих на социально-экономическое развитие региона.

3. Результаты механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Степень вероятности достижения поставленных перспективных и стратегических целей, уровень значимости и объективности реализуемых планов и прогнозов, устанавливаемых ориентиров экономической и социальной результативности и эффективности развития региона.

Рис. 2. Схема функционирования механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

Механизм планирования и прогнозирования развития региональной социально - экономической системы в диссертации сформирован с учетом того, чтобы не только адекватно соответствовать сложившимся взаимоотношениям хозяйствующих субъектов и отвечать требованиям индивидуальных, корпоративных участников рынка, но и своим элементным взаимодействием обеспечивать желаемый рост экономических и социальных результатов, повышение эффективности регионального производства

В процессе формирования стратегического и оптимального планов развития региональной социально - экономической системы автор обосновывает их общую направленность на достижение наибольших результатов в условиях рационального использования всех видов участвующих ресурсов в социально - экономическом развитии региона, комплекса, отрасли, предприятия и в целом народного хозяйства.

В то же время существенное отличие стратегического от оптимального плана социально-экономического развития административно - территориальной системы, по мнению автора, состоит в сохранении и увеличении достигнутых темпов экономического роста, необходимых социальных изменений в условиях растущей сложности экономического, инвестиционного, инновационного развития и наличия реальных факторов влияния внешней среды, внезапность негативного воздействия которых на функционирование региональной социально-экономической системы не дожна существенно повлиять на достижение установленных или необходимых экономических результатов, на занятие приоритетного или лидирующего места на общественном рынке.

Стратегическое планирование может характеризоваться действиями и чертами, которые предусматривают соединение для совместного взаимодействия различные виды плановой деятельности (стратегическое планирование взаимодействует с догосрочным, среднесрочным и текущим планированием), многоэтапной, последовательной и паралельной основой охватывают множество решений, и, прежде всего, рационализацию распределения ресурсов, адаптацию к внешней среде, предусматривают обобщающую и функциональные стратегии развития региона. Формируемый автором стратегический план развития региона включает стадии установления и конкретизации наиболее вероятных экономических и социальных явлений и процессов, которые позволяют при их последовательной реализации нейтрализовать и нивелировать влияние негативных факторов и воздействий внешней и внутренней сред на развитие региональной социально-экономической системы. В данном случае социально - экономическое развитие, экономический рост региона являются одними из основных составляющих достижения поставленных или необходимых ориентиров результативности субъекта федерации в стратегическом периоде времени. В диссертации формулируются требования, предъявляемые к комплексным мероприятиям, включенным в стратегические планы социально - экономического развития предприятий, которые дожны отвечать условиям: целенаправленности; ориентации на договременный рыночный спрос; системности и иерархичности; превентивности

(предотвращению наступления негативных последствий); комплексности; постоянства успеха (то есть на любой промежуточной стадии реализации дожен быть хотя бы малый, но реально ощутимый результат); целевого использования привлекаемых проектных и фондовых инвестиций; реальности осуществления; эффективности потребления всех видов ресурсов.

Автор считает необходимым действующую Стратегию экономического развития Мурманской области на период до 2015 года корреспондировать со Стратегией социально - экономического развития Северо - Западного федерального округа России, так как к числу важнейших приоритетов на 2005 год, одобренных правительством Российской Федерации, реализация которых предусматривается посредством федеральных целевых программ, отнесено создание для территорий, имеющих геополитическую и геостратегическую значимость для страны, особых условий социально-экономического характера с целью достижения выпонения этими административно - территориальными образованиями функций, необходимых для повышения темпов экономического роста с учетом интеграционных возможностей.

В соответствии с обоснованиями автора, при рассмотрении основных проблем осуществления социально-экономического прогнозирования в современных условиях следует иметь в виду одно из основных положений, а именно то, что прогнозирование дожно быть направлено на поиск наиболее приемлемых с точки зрения эффективного функционирования современных экономических систем вариантов планово - расчетных обоснований. Поэтому прогнозы дожны служить оценкой возможных действий, вероятности и очередности осуществления вариантов планирования. Учитывая складывающиеся тенденции в мировой экономике, а также тот фактор, что экономика субъекта федерации (Мурманской области) базируется на производстве и реализации таких основных сырьевых ресурсов, как нефть, природный газ, апатит, алюминий и медь, основываясь на догосрочных планах развития базовых предприятий области, необходимо прогнозировать основные показатели в целом по хозяйству области в различных сценарных вариантах, исходя из экспертных оценок. При этом пессимистический вариант прогноза определяет нижний порог показателей, рассчитанный на основе тенденции развития мировой экономики.

В диссертации приведены, разработанные автором, пессимистический, наиболее вероятный и оптимистический варианты сценарного прогноза социально - экономического развития горнопромышленного, топливно - энергетического, рыбопромышленного, телекоммуникационного, транспортного комплексов и в целом Мурманской области (табл. 2),

Прогнозные оценки таблицы 2 свидетельствуют о том, что величина валового регионального продукта Мурманской области с 58,4 мрд рублей в 2005 году будет доведена к 2015 году до 210 мрд рублей, в том числе на потребление с 33,4 мрд рублей до 126,0 мрд рублей в 2015 году (табл. 2). Основным фактором этого прироста будет не только интенсификация общест-

венного производства, но и реализация продукции нефтеперерабатывающего предприятия.

Таблица 2

Прогноз макроэкономических показателей социально - экономиче-

Экономические и финансовые показатели Един, из-мер. Годы

2000 2005 2010 2015

ВРП, в том числе: мн руб. 58433,5 107000 162000 210000

на потребление мн руб. 33394,0 65000 97200 126000

Инвестиции в основной капитал, в том числе: %кВРП 14,6 12,5 10,5 11,6

Х государственные % к ВРП 1,3 1,8 2,8 3,1

частные %кВРП 8 6,3 6,3 6,9

Х прямые иностранные % к ВРП 2,2 0,3 1,4 1,6

Доходы консолидированного бюджета области, в том числе: %кВРП 14,8 15,0 16,2 17,9

налоговые поступления %кВРП 11,3 12,1 12,5 12,9

Экспорт товаров и услуг - % к ВРП 44,1 35,1 32,8 33,3

Импорт товаров и услуг % к ВРП 13,6 10,4 10 11

Объем продукции и услуг в сопоставимых ценах 2000 года (без НДС и акциза) мн руб. 55653 63571 77011 97417

В соответствии с прогнозными оценками автора, по народнохозяйственному комплексу Мурманской области объем продукции и услуг к 2015 году в сопоставимых ценах 2000 года составит более 97,4 мрд рублей. При этом индекс роста физического объема продукции автором принят в размере 1,3, а индекс-дефлятор - 1,04. На развитие всех отраслей регионального хозяйства за период 2005 - 2015 годов будут направлены инвестиции в основной капитал около 234 мрд рублей, причем около 60 процентов денежных средств будут частными, примерно 30 процентов - государственными и около 10 процентов - прямые иностранные инвестиции.

Экспорт товаров и услуг к 2015 году превысит 1,03 мрд доларов США, а импорт составит около 470 мн дол. США. Их доля в валовом региональном продукте, по сравнению с 2000 годом, снизится, соответственно,

с 44 % до 33% и с 13,6 % до 11%, что будет означать усиление ориентации на внутрироссийские (межрегиональные) рынки.

Прогнозные макроэкономические показатели таблицы 2 свидетельствуют о том, что за период 2005 - 2015 годов экономика Мурманской области будет наращивать темпы экономического роста.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выпоненного автором, заключается в том, что:

Х разработаны теоретические подходы к определению сущности индикативного планирования социально - экономического развития региона, выпоняющего роль механизма планово - расчетного, программно - целевого ориентирования на повышение степени взаимодействия региональных разноуровневых субъектов текущего, перспективного и стратегического планирования в условиях нестабильности внешней и внутренней сред;

Х установлены и исследованы особенности прогнозирования и планирования перспективного развития региональных социально -экономических систем, позволяющих федеральным органам планирования устанавливать доминирующие тенденции в изменении экономических, финансовых и социальных показателей региональных хозяйств и принимать соответствующие им комплексные меры;

Х по результатам анализа динамики социальных и экономических изменений ретроспективного развития и текущего функционирования Мурманской области предложен комплекс мер, различных по характеру воздействий, направленных на снижение затрат регионального промышленного производства, создание экологически чистой и безопасной энергетической отрасли, рациональное освоение морских биоресурсов 200 - мильной зоны России, использование северного морского пути для экономически выгодных перевозок;

Х созданы методические положения по формированию рационально функционирующего механизма планирования и прогнозирования развития Мурманской области на основе нормативно -правового обеспечения реализуемых стратегий, целенаправленного использования методов и способов обоснования достижения поставленных стратегических ориентиров результативности и эффективности развития регионального хозяйства;

Х сформированы методические подходы к установлению единства и индивидуальности оптимального и стратегического планирования в достижении установленных на ресурсообеспеченной осно-

ве темпов экономического роста и эффективности регионального производства в перспективном периоде времени; Х определены прогнозные оценки и на экспертной основе созданы различные сценарии прогноза горно - промышленного, топливно - энергетического, рыбопромышленного, транспортно - коммуникационного комплексов и Мурманской области в целом, выступающих ориентирами достижения экономической, социальной результативности и эффективности регионального производства.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней методологические и методические положения направлены на повышение уровня объективности планирования и прогнозирования социально - экономического развития, на достижение установленных ориентиров результативности и эффективности развития региона, его отраслей и комплексов, хозяйствующих субъектов.

Практическое значение имеют прогностические оценки, установленные экономико - математическими методами, а также экспертные сценарии развития (пессимистический, оптимистический и наиболее вероятный) региона на период до 2015 года, позволяющие разноуровневым региональным органам планирования и прогнозирования учитывать их в качестве ориентиров результативности и эффективности производства, принимать необходимые меры по предупреждению возникновения и нейтрализации, нивелирования действующих негативных тенденций, влияния факторов внешней среды на социально - экономическое развитие регионального хозяйства.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии, содержит 166 страниц.

В первой главе Теоретические походы к планированию социально -экономического развития региона раскрываются и анализируются определения сущности и роль индикативного планово - расчетного обоснования социального и экономического развития административно - территориального образования, особенности прогнозирования и планирования в региональных социально - экономических системах.

Вторая глава Анализ и методические положения формирования механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона включила экономический анализ динамики социальных и экономических изменений ретроспективного развития и текущего функционирования Мурманской области, методические положения формирования

рационального механизма планирования и прогнозирования социально -экономического развития региона.

В третьей главе Прогнозирование, стратегическое и оптимальное планирование социально - экономического развития региона изложены методические положения создания и реализации стратегического и оптимального планов региональной социально - экономической системы, определены прогностические оценки и сценарии развития регионального хозяйства Мурманской области до 2015 года, выступающих в качестве ориентиров его результативности и эффективности.

Публикации и апробация работы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на: втором Всероссийском научно - практическом форуме Конкурентоспособность - основа стратегического развития России (2004 год); научно - практической конференции профессорско - преподавательского состава Санкт - Петербургского государственного университета кино и телевидения (2004 год).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:

1. Матвийчук Л.Н. Концепция и стратегическая ориентация перспективного развития Мурманской области / В межвузовском сб. научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во Нестор, 2004. - 0,2 п.л.

2. Матвийчук Л.Н. Прогнозирование социально - экономического развития регионального хозяйства / Материалы второго Всероссийского научно - практического форума Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. - СПб.: Изд-во Инновационно - маркетинговый центр НВШ - СПб, 2004. - 0,3 п.л.

3. Матвийчук Л.Н. Формирование стратегического плана социально -экономического развития региона / В межвузовском сб. научных трудов Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во Нестор, 2004. - 0,2 п.л.

4. Матвийчук Л.Н. Формирование механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона / Материалы второго Всероссийского научно - практического форума Конкурентоспособность - основа стратегического развития России. - СПб.: Изд-во Инновационно -маркетинговый центр НВШ - СПб, 2004. - 0,2 п.л.

МАТВИЙЧУК ЛЮДМИЛА НИКОЛАЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Код 221 Серия ИД № 02558 от 18 августа 2000 г.

Подписано в печать 07.12.2004. Формат 60x84. Бумага газетная. Печ. л. 1,4. Бум. л. 0,7. Изд-во СПбГУКиТ. Тираж 70 экз. Зак. 325.

Редакционно-издательский отдел федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет кино и телевидения 191102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, дом 22

Подразделение оперативной полиграфии ФГОУВПО СПбГУКиТ 191102, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, дом 22

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Матвийчук, Людмила Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические подходы к перспективному социально-экономическому развитию региона.

1.1. Сущность и роль индикативного планово-расчетного обоснования социального и экономического развития административно-территориального образования.

1.2. Особенности прогнозирования и планирования в региональных социально-экономических системах.

Глава 2. Анализ и методические положения формирования механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона.

2.1. Анализ динамики экономических и социальных изменений региона.

2.2. Методические положения формирования рационального механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона.

Глава 3. Прогнозирование, стратегическое и оптимальное планирование социально-экономического развития региона.

3.1. Создание стратегического и оптимального планов развития региональной социально-экономической системы.

3.2. Прогнозирование показателей экономического и социального развития региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона"

Актуальность темы исследования характеризуется необходимостью повышения уровня социально - экономического развития региона в текущем и перспективном периодах времени, выступающей целевой направленностью таких функций управления, как планирование и прогнозирование в условиях переходной экономики, развивающихся рыночных отношений хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов региональной экономики, зависящей от макроэкономического планово - расчетного обоснования реальности достижения в перспективном периоде времени на ресурсообеспеченной основе необходимых объемов производимой продукции, оказываемых услуг, от планового и программно - целевого ориентирования регионального хозяйства на повышение уровня взаимодействия региональных разноуровневых субъектов текущего, перспективного и стратегического планирования в условиях нестабильной внешней среды.

Создание рационально функционирующего механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона направлено на достижение поставленных перспективных и стратегических целей, повышение уровней значимости и объективности реализуемых планов и прогнозов, ориентиров экономической и социальной результативности и эффективности развития региона.

Поэтому формирование регионального перспективного плана с разнообразным информационным напонением аналитического, прогнозного и аналитического характера, основанного на среднесрочных прогнозных оценках социально - экономического развития региона, проведение анализа динамики ретроспективного развития и текущего функционирования административно - территориального образования, действующих тенденций экономического, социального, демографического характера, влияющих на макроэкономические показатели развития региона, на качество жизни населения, выступают одним из условий научной обоснованности намечаемых целей механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, в основе которых - снижение затрат производства в рамках регионального хозяйства, рост инвестиционных вложений в основной капитал, эффективное использование всех видов имеющихся ресурсов.

Актуальность решения научных проблем повышения уровня значимости и объективности планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона существенно возрастает в условиях значительных изменений нестабильных внешней и внутренней сред, наличия в регионах значительной доли убыточных предприятий, увеличения структурной части морально и физически изношенного и устаревшей активной части основных производственных фондов, высокого уровня ресурсоемкости производимой продукции, неразвитой региональной производственной и социальной инфраструктуры.

Необходимость формирования рационального механизма планирования и регулирования социально - экономического развития региона (Мурманской области) продиктована финансово - инвестиционным, экономическим, инновационным состоянием административно - территориального образования, его ресурсным потенциалом, функционированием основных индивидуальных и корпоративных организационно - правовых структур на внутрирегиональном и внешних рынках.

В условиях действующих в анализируемом регионе негативных тенденций экономического и социального характера, осуществляемых структурно - организационных преобразований, реализации федеральных и региональных комплексных целевых программ социально - экономического и научно Ч технического развития, использования средств инвестирования, направляемых в воспроизводство основных фондов, формирование механизма перспективного развития региона нуждается в: результатах анализа экономических и социальных изменений в деятельности регионального хозяйства; определении единой направленности и взаимодействия стратегического и оптимального планирования развития отдельных структурных составляющих, инфраструктурных объектов и в целом региона, направленных на достижение установленных темпов экономического роста в условиях ограниченных размеров располагаемых ресурсов, значительных изменений внешней и внутренней сред, необходимых ориентиров результативности и эффективности в перспективном периоде времени; прогностических оценках и сценариях развития структурных составляющих и комплексов и региона в целом; формировании и реализации мер различного характера по повышению экономических и социальных результатов и эффективности регионального производства.

Теоретические и методические положения создания эффективно функционирующего механизма текущего, перспективного и стратегического планирования и прогнозирования социально - экономического развития регионального хозяйства, индикативного планово - расчетного обоснования повышения эффективности деятельности региональных хозяйствующих субъектов и комплексов в экономической литературе разработаны недостаточно, назрели объективные условия формирования такого элементного состава, его рационального взаимодействия в механизме планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, которые направлены на достижение необходимых экономических и социальных результатов в условиях развивающейся региональной экономики посредством ресурсообеспе-ченных мер и стратегий.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения комплекса социальных и экономических задач планирования и прогнозирования развития региона, позволяющих региональному хозяйству устранять и преодолевать имеющиеся недостатки, предупреждать возникновение негативных тенденций в целях повышения темпов экономического роста, увеличения уровня конкурентоспособности региона.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной и региональной экономик, их хозяйствующих субъектов, отраслей и комплексов в исследованиях по созданию рационального механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, формированию оптимального и стратегического планов развития субъекта федерации определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Основная цель диссертационной работы состоит в формировании теоретических и методических положений создания рационально функционирующего механизма планирования и прогнозирования социально - экономического развития региона, направленного на повышение темпов его экономического роста, эффективности регионального производства.

В соответствии с основной целью в диссертации поставлены и обоснованы следующие задачи:

Х сформировать теоретические подходы к раскрытию сущности и роли индикативного планирования социального и экономического развития административно - территориального образования;

Х установить и проанализировать особенности прогнозирования и планирования перспективного развития региональных социально - экономических систем;

Х провести экономический анализ динамики социальных и экономических изменений ретроспективного развития и текущего функционирования конкретного региона, по итогам анализа составить комплекс мер по повышению результативных экономических показателей, снижению затрат регионального хозяйства;

Х разработать методические положения создания эффективно функционирующего механизма планирования и прогнозирования развития региона на основе взаимосогласованного обеспечения реализуемых мер и стратегий, целенаправленного использования методов и способов обоснования реальности достижения необходимых ориентиров результативности и эффективности развития регионального хозяйства;

Х определить единство и индивидуальность направленностей оптимального и стратегического планирования развития структурных составляющих, объектов инфраструктурного комплекса и в целом региона в достижении необходимых ориентиров экономической и социальной результативности и эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени;