Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Формирование квалифицированных рабочих в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Алексейчук, Николай Емельянович
Место защиты Москва
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Формирование квалифицированных рабочих в условиях перехода к рыночной экономике"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М В. ЛОМОНОСОВА

' 3 МДЗ

На правах рукописи

АЛЕКСЕЙЧУК Николай Емельянович

ФОРМИРОВАНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.01 Ч политическая экономия

Автореф ерат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч 1994

Работа выпонена на кафедре политической экономии экономического факультета Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. М. В. Ломоносова.

Официальные оппоненты:

Ч доктор экономических наук, профессор Савченко П. В.

Ч кандидат экономических наук, доцент Тимошина Т. М.

Ведущая организация Ч Гуманитарная академия вооруженных сил России

Защита состоится л 1994 г. в часов на

заседании специализированного Совета К.053.05.50 в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов МГУ им. М. В. Ломоносова, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки им. А. М. Горького 1-го гуманитарного корпуса МГУ им. М. В. Ломоносова.

Автореферат разослан л 1994 г.

Ученый секретарь специализированного Совета к. э. н., доцент

Пивоварова М. А.

I. ОЩАЯ ХАРА1{ТШСТКК\ РАВ0И1

Актуальность темы исследования. В условиях коронных соци-альио-эяопомических преобразован! ебцесгЕй экономическая теория и практика .поставлены перед необходимостью изучения качественно новых экономических процессов я явлений, переосмыслением ряда устоявшихся теоретических полотший, связамаяс с функционированием российской экономики. Важное место г. этих преобразованиях, направленных на преодоление кризиса а экономике к другой, сферах жизни общества, а также на создание базы дл дальнейшего стабильного эко5сютесяого и социального развития странч, принадлежит формирования рннсчиюс механизмов функшенирознш экономики.

На ?тагто переходного периода, когда.будет происходить становление смешанной экономики, базирующейся на многообразия форм собственности, анрокое развитие негосударственных форм предпринимательства, децентрализация управления экономикой, одной из наиболее сложных проблем является преодоление работниками психологических, экономических и социалыаж усхсковох, в значительной своей части не позволяющих достаточно быстро воспринять я осознать переход к. качественно новому еощашю-окономическому устройству общества. . - ../'Х./Х' '

Формирование рыночных отношений, проявляясь в становлении рынка труда в сущестоанной перестройке трудовых отношений, з создании соответствующей рьийу систеш мотивации трудовой деятельности^ в отсутствии гарантированной занятости, кардинально меняет оконо-гзгсескоэ положение работникам, хозяйственной жизни. Экономический механизм рыночного.хозяйства оказывает воздействие на работников и черзэ стимулирование научно-технического прогресса. В частности, ч это найдет отражение б усилении тенденция к прогрессивным измене-

ним в трудовых функциях рабочих, их профессионально-квалификацк-онной структуре.

Таким образом, начавшиеся преобразования в экономике России, существенно изменяя условия и содержание процесса формирования квалифицированных рабочих, делают актуальным анализ этого процессе. в условиях перехода, к рынку.

Степень разработанности проблема.Анализу отдельных аспектов процесса формирования квалифицированных рабочих в отечественной социально-экономической литературе посвящено достаточно много исследований. Основное внимание в ник авторами уделялось вопросам воспроизводства рабочей силы в условиях конкретного способа производства. Многие стороны этого процесса рассмотрены в работах Гауэ-нера Н.Д., Еяьмеева В.Я., Котляра А.З., Ивановой Р.К., Москович В.Ы., Рузавиной Е.И., Ягодкиной И.А. и других авторов.

Проблемы профессиональной подготовки квалифицированных рабочих нашли отражение в трудах Батышева С.Я., Бекина В.Б., Иванова Н.П., Марцинкевича В.И., Пилипенко H.H. и других.

Анализу проблем, связанных с созданием условий для более эффективного, производительного труда работников, значительное внимание уделяется зарубежными исследователями. В первую очередь это относится к работам, отражающим различные аспекты теории "человеческого капитала": Т.Шульца, Л.Вяума, Э.Хирша, Л.Туроу и других

Становление рыночных отношений ввдвинуло перед экономической наукой ряд сложных теоретических задач, связанных с формированием квалифицированных рабочих. Одной из первоочередных задач является разработка концепции и механизма государственной политики регулирования занятости. С развитием процесса приватизации возника-

ет необходимость разграничения функций государства и частного сектора в подготовке квалифицированных рабочих, в том числе в вопросах управления финансирования. Особый интерес в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования представляет рассмотрение проблемы возмездноеЩ в процессе подготовки рабочих.

В решении этих и других проблем формирования квалифицированных рабочих в странах с развитой рьчгочноЗ экономикой накоплен значительный опыт. Анализ и использование мирового опыта с учетом отечественных условий также заслуживает внимания. Поэтому, несмотря на большое количество исследований по проблемам формирования квалифицировавшие рабочих, в современных условиях эти проблемы являются актуальными как в теоретическом, так и в практическом отношении.

Основная цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа процесса формирования квалифицированных рабочих определить основные направления его совершенствования в условиях становления рыночных отношений.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

- проанализировать основные -формы подготовки квалифицированных рабочих;

- выявить возможности и границы рыночных принципов в функционировании системы подготовки квалифицированных рабочих;

- на основе сравнительного анализа формирования квалифицированных рабочих в проигизнио развитых странах и в России определить основные направления повьшения его эффзктивкости.

Методологической и теоретической основой диссертацион- Х ного исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам воспроизводства рабочей силыл формирования

квалифицированных рабочих.

При написании диссертации были использованы матодичоские и статистические материалы Медцународной организации сруда, а также статистические данные Госкомстата России. '-Х'.'

Научная новизна диссертационной работы. Проведенное исследование позволило обосновать ряд выводов и положений, содержащих элементы научной новизны:

- показано, что приоритетным направлении побшйния эффективности подготовки квалифицированных рабочих является их подготовка на базе предприятия, поскольку эта форма, как свидетельствует опыт роыьшлинно развитых стран, в большей мере удовлетворяет потребности предприятий, в рабочих кадрах соответствующих профессий и уровня квалификации. Одновременно, совершенствование организации системы подготовки квалифицированных рабочих дожно быть направлено на усиление интеграции двух основных, форм подготовки -- на базе предприятия" на базе,школы, с тем,'чтобы они взаимодопоняли друг друга;

- обосновано положение о том, что развитие принципа сочетания централизованного и децентрализованного управления процессом профессиональной подготовки рабочих дожно сопровождаться значительным перераспределением функций в пользу местных органов управления, которые могут выступать в различных государственно-общественных формах. Местным органам необходимо предоставить большую самостоятельность, включая финансовую,-в оперативном, управлении и организации системы профессиональной подготовки рабочих на

.местном уровне; '" "-

- показано, что использование рыночных принципов функционирования системы профессиональной подготовки рабочих дожно носить-

ограниченны" характер. Специфика услуг по общеобразовательной и профессиональной подготовке рабочих к функций, выпоняемых системой образованна и профзссиокальной подготовки рабочих з обществе, вызывает необходимость того, чтобы з управлении к финансировании процесса подготовки определяющая р;>ль принадлежала государству. В то не ареия в отношениях иетщу учебмтаи заведениями и предприятиями, связанных о подготовкой и яврекодротсзкой квалифицированных рабочих, может таете использоваться механизм Еозмеэдности затрат на подготовку, что позволит погасить йффектимкеть подготовки рабочих-

Теьрегитасгэя к птстичегнал эначмргть работы состоит в тем, что ряд ее положений и поводов позволяет получить более поное представление о формировании квалифицированных рабочих з условиях ->яоногата переходного периода. Отдельные результат исследования уогут быть использованы при разработке концепции и механизма подмгнки занятости и а процессе совершенствования сис-тэьгы формирования рабочих кадроэ, а тпзако в.преподавании ряда тел по основам экономической теории.

Апробация работа. Основные поколения и выводы диссертации отретены в выступсиях на Октябрьских чтениях в 1530, 1562, 1934 н 1986 годах. Результаты исследования наши отраженно в научных публикациях автора.

Структура диссертации отрадазг логику и порядок яс следования поставленных 'задел:. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

I. Основные направления подготовки квалифицированных: рабочих.

Экономическое развитие промышленно развитых стран во второй половине XX века показало,что с углублением научно-технической революции и вызвашшх ею преобразований в труде рабочих значительно . возрастает роль личного фактора производства. Существенные изменения в профессионально-квалификационной структура рабочих, формирование нового типа квалифицированного рабочего, основу профессиональной квалификации которого составляют высокий уровень общего образования, глубокие технические знания, привели к усилению зависимости экономического прогресса от уровня развития системы образования.

С конца 60-х годов становится наиболее очевидным, что инвестиции в подготовку квалифицированных рабочих более эффективны, чем вложение средств в создание новых машин и оборудования. Профессиональные знания, образование, квалификация, отношение рабочего к труду становятся важнейшими составляющими, от которых зависит прибыльность предприятий, их конкурентоспособность и развитие. Уровень развития рабочей силы, способностей человека превращаются в лимитирующий фактор экономического роста.

Изменение условий соединения средств производства и рабочей силы получило одну из форм своего проявления в возрастании экономической роли образования, в том числе системы подготовки рабочих. Коренное изменение подхода предприятий и государства к системе образования было обусловлено, наряду с качественно новым этапом в развитии производительных сил, экономическими причинами, в частности обострением конкуренции прежде всего на уровне мирохозяйственных связей.

В диссертации подчеркивается, что процесс периодического реформирования системы профессиональной подготовки рабочих, как правило, не был связан с кардинальными изменениями основ функционирования стой системы, касающихся системы управления, финансирования п т.д. Реформы кз затрагивали и сформировавшихся основных принципов отношений между рынком и сферой образования. В работе, в связи с теп, что для предмета исследования последняя проблема имеет суцествешюе значение, отмечаются следующие моменты. Во-первых, развитие системы формирования кванфицироватшх рабочих, в первую очередь их профессиональной подготовки, несмотря на особенности, характеризующие степень и механизм включения зтой системы в рикочныз отношения, в решающей степени определяется сткну-лиружцин воздействием принципов рыночного хозяйствования. Во-вторых, специфика услуг по общеобразовательной и профессиональной подготовке рабочих и функций, вшо.чняемьгх сферой образования в обществе, предполагает ограниченное использование рыночных принципов о функционировании этой сфери.

Общность причин, обусловивших начало преобразований в системе подготовки рабочих, а также их общая целевая направленность -подготовка рабочих нового типа квалификации, в максимальной степени отвечащей потребностям предприятий - привели к формированЩ в промышленно разватьк странах новой концепции профессионально-технического образования. В диссертации, делается вывод о том, что, несмотря на суцествувдио страховке различия в формах и методах до-профессиокельиой и профессиональной подготовки рабочих, общая ориентация этих преобразований в данной сфере является сходной.'

Поскольку реализация новой концепции подготовки рабочих была связана с рэаениза комплекса проблем в масштабах всей системы

формирования квалифицированных рабочих, то это потребовало объединения усилий предприятий, общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений и государства.

В работе анализируются основные черти,характеризующие Современную концепции профессионально-технического обучения. Во-первых, профессиональная подготовка не ножет быть оторвана от общего образования. Уровень законченного среднего образования является тем минимумом, который позволяет овладевать современными профессиям/. Во-вторых, современное профессионально- техническое обучение характеризуется отказом от узкой специализации и переходом к подготовке рабочих широкого профиля. В-третьих, существенно?* чертой профессиональной подготовки становится ориентация на систему непрерывного образования, составной частью которого яаляется образовательная и профессиональная ориентация.

Таким образом, существенное повышение роли личного фактора производства, качественно новые требования к нему привели я необходимости осуществления государством активны:: форм регулирования рынка труда, периодического реформирования системы подготовки рабочих с целью создания условий дяд развития созедательных способностей человека как на этапе, предшествующем трудовой жизни, так и в период его трудовой деятельности.

Возрастающее значение в процессе формирования рабочих в современных условиях приобретает образовательная и профессиональная ориентация, которая в значительной степени определяет результативность функционирования системы подготовки рабочих. На основе анализа развития профориентационной теории и практики в развитых странах во второй половине 80-х годов в работе выделены следующие основные тенденции развития профориентации, которые могут быть учтены при совершенствовании профориентационной работы в России.

Во-первых, ориентация молодели в выборе образования и профессии рассматривается как неотъемлемая часть профессиональной подготовки и как непрерывный процесс, который дожен начинаться на ранних этапах школьного обучения и продожаться в течение длительного периода, а з настоящее время сн все тире распространяется не только на переходный от икольной к трудовой деятельности период, но и на этап трудовой жизни. Во-вторых, развитие профориентации происходит за счет усиления роля школ в этой работе, з определенной степени как допонение или даже замена внепиих профориентацнонных институтов. Профориентация в процессе формирования рабочих приобретает все более ватную шгаегрируйщув роль в системе "обраэование-профвс-сиональная подготовка-занятость".

Наиболее распространенными формами профессиональной подготовки рабочих з иировой практика, в том числе и з России, является подготовка на базе общеобразовательной школы и на базе предприятия. Распределение функций кевду государством и предприятиями в сфере подготовки в большинстве стран осуществляется таким образом, что государство занимается вопросами общего образования и подготовкой, переподготовкой рабочих из маржинальных групп населения, а профессиональное образование, производственное ученичество и переподготовка занятых рабочих почти поностью сосредоточены в руках частного капитала.

Проведенный в диссертации анализ систем профессиональной подготовки квалифицированных рабочих в России позволил выявить как положительные, таи н отрицательные черти з ее функционировании, которые в значительной степени определяется особенностями ' экснокичесгого и социального развития страны в целом.

Ведущей формой профессионального образования по подготовка нвалифицированных рабочих а нашей стране является государственная Х система профессионально-технического обучения. Структура и меха-

низм управления этой системой позволял осуществлять единую политику, обеспечивать определенные стандарты в подготовке рабочих. К тому же органы профессионально-технического образования имели право осуществлять контрольные функции за соблюдением этих стандартов при подготовке рабочих на предприятиях. Положительным качеством системы профессионально-технического образования является, достаточно высокий уровень общетеоретической профессиональной подготовки.Жестко централизованная система управления профессионально-техническим образованием позволяла обеспечивать достаточно равномерное распределение рабочих кадров меаду предприятиями, отраслями и регионами.

Из рассмотренных в работе недостатков в функционировании системы профтехобразования выделим следующие. Во-первых, несовершенство планирования подготовки рабочих, связанное превде всего с отсутствием планирования рабочих мест как на уровне общества, так и на уровне отраслей и регионов. Определение допонительной потребности в квалифицированных рабочих на основа изменения парка производственного оборудования, необходимого для выпонения запланированного объема производства, приводило к количественному и качественному несоответствий вещественного и личного факторов производства. Переход с 1988 г. на договорную систему подготовки рабочих кадров, направленный на устранение многих недостатков тради-. ционной системы планирования подготовки рабочих, без вхождения предприятий в систему рыночных отношений не позволяет существенно повысить качество планирования подготовки. Во-вторых, наиболее существенным недостатком подготовки рабочих в профессионально-технических училищах, поскольку он касается качественной стороны подготовки, является недостаточные практические трудовые навыки у молодых рабочих, у которых недостаточный уровень знаний производственных и технологических процессов, характерных для конкретного

предприятия. В связи с этим у выпускников профтехучилищ обычно возникают проблемы адаптации к условиям предприятий. Данный недостаток в значительной степени характерен для данной формы подготовки рабочих во многих странах, но в них, в отличие от России, на базе школы готовят преимущественно рабочих по профессиям неквалифицированного труда. Основной причиной недостаточной практической подготовленности к трудовой деятельности выпускников профтехучилищ является, по мнении автора, с одной стороны, то, что главной целью функционирования системы профтехобразования служит не столько удовлетворение потребностей предприятий в рабочих кадрах, . сколько выпонения плана приема и выпуска учащихся; в то же время следует отметить, что большинство училищ не располагает соответствующей катерк&тьной базой для обучения учащихся практическим, навыкам.

3 диссертации делается вывод о том, что в условиях переходного периода важным направлением качественного развития системы профтехобразования является предание ей большей гибкости с тем, чтобы ото позволяло в больаей мере учитывать .при- подготовке контингент яелээщих стать квалифицированными рабочими (выпускников непоной средней школы, закончивших среднш тколу, проведших подготовку в мешкольных учебко-приозводственшк комбинатах и т.д.), а также рабочих, нуждающихся в приобретении новой профессии в связи с высвобожденной ачк второй смежной профессии или специальности.

Одной из общих причин, отрицательно влиякхцих на качество подготовки квалифицированных рабочих, рассматриваемой в диссертации , является отсутствие четкого разграничения функций в подго- Х товкв рабочих различного уровня квалификации. В настоящее время профессиональную подготовку квалифицированных рабочих осуществляют, наряду с профтехучилищами, техникумы, общеобразовательные Х школы, а также предприятия.

Из рассмотренных в работе основных методов подготовки рабочих на базе предприятия следует выделить курсы и школы с отрывом и без отрыва от производства, поскольку в основном этим методом осуществляют подготовку квалифицированных рабочих на базе предприятия в соответствии с Типовым положением о профессиональном обучении рабочих, реализующем принципы единой государственной политики в данной сфере.

Через курсовое обучение в учебно-курсовых комбинатах на транспорте, в нефтедобывающей, угольной,нефтеперерабатывающей промышленности, в цветной металургии осуществляется подготовка 50-60/5 рабочих. Уровень и характер подготовки на комбинатах, объединяющих преимущества профтехучилищ и предприятий, в большей мере приближается к условиям и потребностям производства. Недостатком этой формы подготовки, отмечаемым в работе, является, по мнению автора, непродожительный срок обучения (как правило, не более шести месяцев).

В качестве фактора, который в значительной степени сдерживает развитие профессионально-квалификационной структуры промышленных рабочих, в работе выделяется значительная (около 75$) доля рабочих, подготавливаемых на предприятиях отрасли наименее прогрессивным методом - бригадно-индивидуальным. Подготовка таким способом рабочих ряда сложных профессий по обслуживанию современной техники, снижая качество подготовки, сдерживает внедрение новых видов техники и технологий, рост производительности труда. Среди причин, по которым предприятия отдакт предпочтение бригадно-инди-видуальной форме подготовки рабочих, в работе выделютея, во-первых, необходимость для предприятий готовить рабочих по достаточно большому набору профессий, и во-вторых, вследствие значительной текучести кадров предприятия были не заинтересованы в создании фундаментальной базы для подготовки новых рабочих.

Процессы, связанные с переходом к рынку, в частности процесс приватизации, формирования рациональной занятости, создают предпосыки для повышения эффективности подготовки рабочих на базе предприятия.

Анализ содержания трудовых функций рабочих, основных тенденций его развития под воздействием научно-технического прогресса, а также исследование опыта подготовки квалифицированных рабочих в различных странах дает возмозшссть заключить, что лучшими условиями для подготовки квалифицированных рабочих располагав? предприятия. Поэтому в перспективе, по мнению автора, ко мере увеличения количества предприятий в частном секторе экономики и повышения их заинтересованности в налички рабочих кадров, отвечающих потребностям данного производства, подготовка квалифицированных рабочих на базе предприятия дожна получить приоритетное развитие. Преимущество же подготовки рабочих на базе школы, связанное с большими возможностями обеспечить качественную теоретическую подготовку, может быть реализовано через усиление интеграции двух форм подготовки и использование работников профтехучилищ, техникумов в осуществлении такой подготовки.

2. Совершенствование экономического механизма профессиональной подготовки рабочих.

Варной составной частью реформирования системы профессиональной подготовки рабочих в условиях перехода к рыночным отношениям является совершенствование ее экономического механизма. Особый интерес при этом вызывают проблемы финансирования профессиональной подготовки рабочих, отношений между предприятиями, учебными заведениями и учащимися, касающихся возмещения затрат на подготовку.

В диссертации рассмотрены причины того, что рыночный механизм не может выступать в качестве определяющего регулятора в сфере образования. Активная роль общества и государства в организации и

финансирования образовательной деятельности в стране обусловлена тем, что, во-первых, а структуре человеческих потребностей образование не всегда является достаточно осознанным и,если поностью полагаться ка суверенитет личности в сфере получения образования, то это может привести ко иногим негативным последствиям в развитии общества. Во-вторых, большая часть потребителей образовательных услуг зачастуи т способна судить о качестве получаемого образования. В-третьих, образование создает полезный эффект нз только для тех, кто его получает и оплачивает, но и для целого ряда "третьих лиц1*, которые на участвуют в принятии реаенкй о масштабах оказания и потребления этой услуги. Результаты, которые приносит образование обществу '.причем на только экономические), значительно превышают суьщу частных результатов. Наличие такого рода эффекта образования таюкз оправдывает бодъкий объем финансирования, чем тот, который готовы прздоставть часткыз лица. И в-четвертых, государство ий соэбраасшЯ социальной справедливости додкно принять моры. для того, чтобы различные социальные группы населения имели равные возшжшети получать определенный уровень образования. К профессиональной подготовке рабочих откечениое такгс ккэет непосредственное ехкеиегша.

В иерьуа очередь рассмотренные причины обусловили то, что в Солыаинстае стран, шашчая Россэ, оеновнш источником фишшсирс-вания кз содачтовку раСочкх я&ляатся сисгеш бвдшткого фи-

ганенровакия, Шхотарка аз нздасияков стой скстеки, отпеченные в работе, связаны со -стдоедроа и ыгяеянзнои упр&м&иая скстемой -яро-фессиошльной подготовки, которое в своей основа носит чзрты адот-НйстрйроЕШШ!. Иозтог*у направлении, во который распределяется финансовые средства,но вс&гда являемся сашзш опг-кмаздшши я экономически обоснованными, Дяя госбвджзткогс фнншнфованйя я России негативной особенности выступает то, что ввдааенпе средств осуществляется не под конечную цель - удовлетворение потребностей ирёд-

приятий в рабочих кадрах, а под выпонение профтехучилищами плана приема и выпуска,учащихся.

Совершенствование госбюджетного финансирования подготозкн рабочих дожно быть направлено на то, чтобы основным прянцшом бюджетного финансирования подготовки, переподготовка и повышения квалификации рабочих стало выделение средств под конкретные целевые программы прежде всего на региональный или нестный уровни с тем, чтобы здесь осуществлялось управление и организация процессом реализации государственных програкм. Субъект го управления {не обязательно административный государстве:шый орган) осуществлял бы конкурсное (с участием и предприятий) разнещенио контрактов по подготовке рабочих и выделял бы под эти. контракты госбюджетные средства.

Вторым основный источником финансирования затрат на подготовку служат средства предприятий. Значительное увеличение предприятиями расходов на подготовку рабсздх (почтя в.2 раза) в западных странах в 80-е годы било обусловлено ипрокпя распространением ступенчатого метода обучения рабочих, В целом жэ доля частного сектора в общих расходах на подготовку осталась на уровне 20$.

Недостаточная заинтересованность российских предприятий в организации подготовки рабочих проявляется и в их подходе к финансированию данных затрат. Отсутствие единой методики определения затрат на подготовку ведет к тему, что стоимость обучения рабочих по одним и тем же профессиям на различных предприятиях отличается в несколько раз. Значительное количество предприятий эти расходы вообще не учитывают. В определяющей степени указанные недостатки являются следствием сложившейся системы хозяйствования.

Третьим источником возмещения затрат на подготовку рабочих, составляющим незначительную доли в общих расходах, являются сред-

ства самих обучающихся. В работе отмечается, что существующая в стуанас с рыночной экономикой даогоукладность индустрии образования, гибкость системы, оказывающей образовательные услуги, предо-стевля'т возможность дост&мчно широкого шбора различных учебных заведений, в ром числе с точки зрения получения платного или бесплатного образования. Получение бесплатной профессиональной подготовки по рабочим профессия;.; в большинстве стран гарантируется государством. Подготовка квак$;щироваиных рабочих на предприятиях осуществляется, как правило, а .счет средств фиры или же за счет бюджетного источника, если фирма участвует в реализация об-и^егосударстюенйых шли региональных прогрл.м подготовки рабочих. В России в ссотзегствии с 1ьонстктуц,чэй также гарантируется общедоступность и бэсплаткость среднего профессионального образования в государственных или цушгципаяьшж образовательных учрездениях к на предприятиях.

В диссертации делается вывод о ток, что пьрзход к рыночным отиотениям не приводит к превращению платности, возгкцеякя учащимися затрат на. подготовку в опрздешций принцип функционирования сис-теш ирофбссксизлькой подготовки рабочих. По мнешш автора, недостаточно обосновзгаэЯ явьяэтея вздвинутая' в раде работ точка орешш о ток, чго 'пряицип зозыездаосгн в указанное сшоле, якобы наиболее сдокбтно огршшдай суцкосгь экономического дахшшзна сфера сСраьоашкя в условкях ринка, дожен, заменить систем бвд-же'шэго фйиангироаанкя подгтовай раСочях. Нздьзя согласиться и с коаацие.Ч о им, что отютешя швду Сфоф-гаяутшщаш и иред-крйяткяш с шрваодоа к цьаяу детш базн^ав&ться ка принципе йодного ьозизвккия затрат на г.одготозггу рабочих на средств пьед-пр5тиЛ. Использование ркицкяа возодэдностк о отношениях мззду предпрюкюся и учебкнми заведениями представляется естественным, если, последние проводят обучотле теоряд рабочих, вояучащюс

профессиональную подготовку из частном предприятии., участвуя тем самим э реализации Ечутрг!фир:.!е!Пйи прогр.-.чл подготовки.

В диссертации расскатривайгся сяедукщке осшкл наярздлеяия совершенствования сисгсда финансирована нрофжеждтлъгкй подготовки рабочих. Во-перше, нео*5ходмэ преодолеть усгойчязутэ ч ародояяя-теяыгуа дснденциэ сокращения доля расходов т йбразояаиие к подготовку как а валовом нацскальнш продукта, тл.н л а госудврстсс.гф'ом бюджете. Во-втор&х, фикаисовке средства, лая было отяйпоно, доих-ш выделяться не под промеяуто<1ккз резуяьтагы яретвяьдастя профтехучилищ (количество принятия: к вкцущежя: ксяоднх рабочих), а, под консчнуо цель - удовлетворение предприятий в гла-

бочих конкретных профессий я соответстзуящего уровня нзаляфтасацет. С этой целью необходима разработка- об;цегосуд5.рстаета?ж и рзгао-нальнет целевых программ подготовки работах, я тайке таясашша их: рзализацш, включая значительную децеитражпз&цкр бюджетного фкиея-сированжи В условиях поаьиегая эконетгичесЕоД "сииостоятелънссти регионов боаез суяоствем-г/я роть з финансировании подготовки рабочих догам играть та;: областные И республиканские, тая -я иуииця-палыше бюджете. В-грзтЫк., следует отработать смстеиу учета и контроля за йсггожьзованчса средств, ввдстшх на подготовку рабочих на государстеетяых предприятиях, а также в акционерных обществах, где хоктроддаый пакет акций принадлежит государству,

3. Пути с о вершенс т вопакия формирования квалифицированных рабочих на основе сравнительного анализа опыта троима-леииэ развитых стран и России. *

В диссертации отмечается, что, несмотря ка существенные различия в уровне техняио-технологкческой базы производства, =качест-ва и эффективноел! хозяйственного механизма а развитых странах и в России, можно сделать вывод об идентичности тенденций по повышении требований в профессиоиально-квал^паациоиноиу уровню

рабств: кедров.

Одним из условий, которое возводит значительно повысить зффек-тквнесть системы формировшш квалифицированных рабочих, является изучение и обобщение опыта, накопленного развитыми странами в этой области с тел, чтобы использовать его с учэтом экономических, со-цкслык и других особенностей России.

Анализ системы допрофзссиокальной и профессиональной подготовки рабочих в рзде'промьаязпко развитых стран свидетельствует прежде зсего о том, что организационная структура, механизм управления к финансирования этой еястеш ориентирована в основном на. удовлетворение потребностей членов общества в получения профессий, с йот встст ьухд;'х кх способностям, а таккз потребностей предприятий в рабочих кадрах, необходимее профессий и уровня квалификации. На достиьаииз лой цели направлены усилия главных саиктересовадаых сторон:" прздпркнимлеяей. государства и самих работников, представ-

ландах профсоюз мм. При зтои ос ковкий субъзктама влияния на сис-^ркирси^ш квав^щировагзшк рабочих является государство к частный капитал. Воздействие оказывается через органы управления системой образования как государственного, так и внутрифирменного. В качестве основных иаяраэлешй воздействия оргеног* управления на-скстец? формирования рабочих кадров в работе шдеяявтек: ааконэдз.-уаяьство, финансирование контроль, научшчгсоледовательсдал и информационна работа. Пркчеи кодов кз откх каяравлелай затрагивает, хотя и в разлитой стесали, .процесс ОДршгрсшашш рабочих как в гс-сударстьешых учебгцк заазданлях, так к на предприятиях. Роль внешних факторов, воздействуйте на. процесс "формирования рабочих, и превдз ьсего государства, определяется необходимостью; выпонения чах фукцай, котзркэ не .6 согшшда реализовать мэхэдизи рынка.

Одним кз важным преимуществ, характеризухкуга: систему образования в развитых странах, которая рассматривается в диссертации, является значительная дифференциация обучения, его гибкость. Реализации этого преимущества в значительной степени способствует развитая система образовательнойпрофессиональной ориентации.

Значительный интерес для России представляет опыт, накопленный в других странах в сфере управления системой профессиональной подготовки, рабочих. Анализ организационных структур управления, проведенная в диссертации на пргаерэ ряда стран, аоказывазт, что в многоуровневой системе управления местный уровень обладает достаточно широкими и действенными подножчжт.ти я возможностями ( в той числе финансовыми) по организация кскнретной деятельности со реализации целевых государственных прогргоа по профессиональной подготовке рабочих.

Так, в Великобритании каздьгй из 100 местных советоз по профессиональной подготовке представляет собой неза0исимую компания с ограниченной ответственностью, действукцей в области профессиональной подготовки на контрактной основе с правительством. В компетенцию совета входит управление профессиональной подготовкой рабочих не только по линии государственных, но и внутрифирменных программ. Соблюдение же стратегических принципов И'направлений развития профессионального образования находится как в Великобритании, так и в других странах под достаточно жестким контролем государства.

В диссертации, наряду со значительной самостоятельностью низового звена управления, вцделявтея следующие два аспекта, характеризующее качество управленческой структуры профессионального образования. Во-первых, поскольку между уровнями управления существует довольно четко обозначенное распределение функций, то в методах управления основное место отводится не административным и

таг более № кокацдаыа методам. Бо-вторых, да местного уровня где оеуг^сх'бляегс:-: основная конструмивная деятельность по орган-, 1-аации ноюошеа работ по норкадьшяу яункцнонированию профессионально*! подготовка на дшгаой территории, характерным являэтея то, что определимая роль в органах управления пршздлежвт наиболее загаггересопаньмй стороне: предпригкигаталян, едктмстрацки предприятий. В Во.'.К'.обг)итджм, например, их представитольстьо в местом серите составляет 2/3 всех членов краааеяия..

Переход к новоГ. ноицепцкм профессиональной подготовки рабочих, харакгошеткка которой была дат ла шве, потребовал проадо всего коренного отмаиешя содержания и ьсотодав подготоакн рабочих. Анализ осношйгс таедекций разз'/.ткя оо^рвазнйой скетещ образованна рабочих в ярежиатшо развитых стропах позволяет сделать вывод о том, , что с-предошары квцрмжеяшл является егяновкша системы неярз-рвЕного сОразоганая, яаяящзйса более коккраткда содержательный выражздаги яоыШ коедвшри яадтохоаки. ' /

дбгетаиегш потребность ойъодкпедаш усияей сфера..б$разовамйя к прадрштЛ г вдцья подготовке абочюс ноь&го тли квалификации ярзвеяа а раэрабс-та СТЗПСЙЧЯЯСЙ абтоэшш, азяучягавй з 70~83ч> годгк сирэкэе расс^острач^^в во^шюгиж сгракатс мара. Бакной ст.дагателькой атегэ гтетода'яшжетсл то, -что процесс"

фергзфо&акия р&бсказс ао той сксъсиз .вктйвт в есЗя дв&- взакш- свягшс-сыв сссхавитззг - врЬфемсск1&;гьнув подготовку, обуешь с вкояе к тлеряаше пршюмехого ош игеавредехгшко не. цроиа-всдстза. ^

. -ТЬяав фора. о&учехт кряшдет к Скстрой едмтщки рабочего к уезоеша данного проягьодстгэ. гоц/ способствует сочетание ра-Я'ч на производстве з качоогое учейяш и изучение вопросов теории в пкойз, поетйгкишв уёяозшзгше арогрмгш работы н учеб^

В ФРГ при '"осуществлении подготовки рабочих по ступенчатой стетомэ государство контролирует шсольнуп пасть професс5?ональнсй подготовки, а торгово- ярошаиенниз и ремесленные палаты, как органы самоуправления предпринимателей - обучение на производстве.

В диссертации въделяэтея следующие пракмущостэа дойной системы обучения: отказ от зкой специализации и ориентация на группу специальностей,' многосторонняя квалификацию или профессия ег.:-рокого профиля, а также возможность встрой адаптации рабочих Х.'. уело вкгы конкретного производства .В то яз Ерэмя следует отметичь, что существует условие, ограничивающее использование ступенчатой формы обучения. Эта форт эффективно шискшет еьсм функции кря условии, что можно заранее определить сксяысо и каких рабочих потребуется предприятию. Поскольку- ка предприятиях, все более широко применяющих новейшую технику и технологий, это условие трудно выпонимо, то постепенно наметились тенденция отхода от . этой системы обучения. Ймболее эффвктивннми для таких предприятий оказались различккз групповые формы обучения работников, при которых они сообща работают тд решением поставленных перед ними задач. В работе рассмотрены преимущества получившей наиболее широкое распространение во многих стенах формы подготовки рабочих, основанной на принципах кружков качества.Йспользоэаниз такой формы позволяет достичь две целя: во-первых, повышается уровень квалификации рабочих;- во-вторых, улучшается социальный . и психологический климат на предприятии.

Исследование опыта, накопленного странами с рыночной экономикой за последние десятилетия я сфера формирования квалифицированных рабочих, позволяет сделать вывод о тон, что, во-перзых, ' развитие процесса формирования происходило в соответствии с изменениями материальных и экономических условий производства и было ориентировано- на удовлетворение нуяд производства.

Во-вторых, определяющей тенденцией в подготовке квалифицированных рабочих реизющуи роль имела их подготовка на предприятиях, поскольку ккь ка уровне предприятия мокко с достаточной точностью опреде.-ить потребность в количественном и качественном составе рабочей силы. Предприятия, будучи непосредственно заинтересованы в подготовке соответствующих их нуздаы рабочих кадров и располагая для этого необходимыми материально-техническими и финансовыми возможностями Сз особенности по профессиям, связанным с новыми и новейшими технологиями) обеспечивают достаточно высокий уровень подготовки квалифицированных рабочих. В-третьих, п условиях объективно усиливающейся взаимосвязи общеобразовательной, общетеоретической и профессиональной подготовки постоянно развивается процесс объединения сил сферы образования и предприятий в подготовке квалифицированных рабочих, а также происходит интеграция двух основных форм подготовки, основанная ка взаимодопонении друг друга. Эту тенденцию а..развитии подготовки рабочих подтверждают принципы и содержание ступенчатого обучения на предприятиях и многообразные форма группового обучения, переподготовки и повышения квалификации рабочих. Развитие процесса фордарования квалифицированных работл во шогих егракзх идет в направлении создания единой си- Х стемы непрерывного сбрьзоааяия. '. Х

Анализ скстэш формирования квалифицированных рабочих в России свидетельствует о том, что, несмотря на. периодические попытки реформировать сферу допрофзрсиоиальной и профессиональной подготовки рабочих, в течение десятилетий основные принципы, структура и методу управления и финансирования система подготовки квалифицированных-рабочих не претерпели существенных изменений. Содержание 1рорм и методов подготовки такае тю существу остались прежними к не удовлетворяв? цувды предприятий в рабочих кадрах высокой' кса-

ДкфйК&ЦЙп

В работе на основе сопоставления основных тенденций развития процесса формирования квалифицированных рабочих в странах с развитой рыночной экономикой и в России делается вывод о том, что переход к рыночной системе хозяйствования в налей стране, с одной стороны, гысгутает важной предпосыкой для коренных преобразований в сфере подготовки рабочих надроз. В то зе время, по мнению автора, ослабление внимания общества, государства к этой сфере, как и к системе образования в целом, промедление с преобразованиями в системе подготовки рабочих, приводя к замедлению роста квалификационного потенциала страны, является фактором, в значительной степени сдерживающим развитие экономических реформ, подрывающим социально-экономический прогресс общества. Ускорению процесса совершенствования системы формирования квалифицированных рабочих может способствовать использование достижений, накопленных в этой области мировой практикой.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Экономическое содержание затрат на подготовку специалистов при социализме. - В сб.:"Тезисы докладов итоговой научно-технической конференции". Иваново, 1971, 0,4 п.л.

2. Роль труда в формировании всесторонне развитой личности рабочего. Деп. в ИНИОН РАН, û445 от ЗЛ1ЛЭ80. - 0,8 п.л.

3. Пути повышения эффективности использования рабочих кадров на предприятиях г. Москвы.'- В сб.:"Роль общественных наук в борьбе за превращение Москвы в образцовый коммунистический город. Октябрьские чтения". Изд. МГУ, 1980. - 0,2 п.л.

4. Развитие бригадной организации труда в современных условиях. - В сб:"60 лег СССР: исторические завоевания и преимущества реального социализма. Октябрьские чтения". Изд. ГУ, 1982. -0,2п.л.

5. Вопросы формирования и развития потребности в труде при социализме. - В сб.:"Всестороннее совершенствование развитого

социалигиа стратегическая задача партии к народа. Октябрьские чг'знкя". Изд. ИГУ, 1964. - 0,2 п.'л. (в соавторстве).

6. Влияние интатенфжациа ка содержание, характер к условия труг.а. - В кн. ;"Иетеиефк]кацья соцааяксЕичвского производства 15 -хозяйственник механизм". 1!., 1264. - 0,7 п.л.

7. Хозрасчетное сжафИйрскаше оконоьи;и пивого труда. - В Х', кн.:"Заоьотчссккй потенциал щдазшюдстЕвнйсго обьедеыоаия".. И,, 196&. Руюшжг. дел. в МЮН Р/Л , 23983 от 03.СЛ936, ХХХХ

0,8 к.л. (в соавторстве).

й. Пугк сшергсзнстпг.ванкя организация' ваработкой платы к яродазодоулешш'ы о&юдкгошши. - В кн. ^Развитие вд-здкхозяйе*-~ ьзгиого расчета рроязводсгаенамс оЗъединошй*.. й.,.-1988. - 0,6 п.л.

Похожие диссертации