Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование институциональных механизмов устойчивого роста экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кудряшов, Сергей Иванович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Формирование институциональных механизмов устойчивого роста экономики России"

На правах рукописи

КУДРЯШОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ УСТОЙЧИВОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (по специализации макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Ленинградский государственный университет им. A.C. Пушкина

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

доцент Букин Леонид Леонидович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Карпова Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Фирова Ирина Павловна

Ведущая организация - Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится л__2005 г. в_часов на

заседании диссертационного совета Д 212.237.02. при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, дом 21, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослан л__2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

1.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Актуальность исследования. Мировая практика и исторический опыт самой России наглядно показывают, что максимальная экономическая эффективность, обеспечивающая устойчивый экономический рост и повышение благосостояния нации, достигается при условии поддержания свободы частной инициативы лишь там, где рыночная конкуренция обеспечивает реализацию частных интересов в интересах общества. Следовательно, одним из главных принципов политики устойчивого роста экономики является формирование конкурентной среды через преодоление эклектичной системы рыночных институтов и создание равных условий для всех хозяйствующих субъектов

Характерной особенностью современных российских экономических институтов является непонота de facto прав собственности формальных (юридических) собственников, несмотря на осуществляемую приватизацию и реприватизацию. С позиций эволюционно-институциональной экономической теории- -леудачи российских реформ были во многом обусловлены несоответствием их направленности сложившейся системе институтов, всегда базировавшихся на идее государственности и общепринятом колективистском мировосприятии. К сожалению, созданные институты рыночной экономики являются в значительной степени декоративными, а иногда инициирующими ряд кризисных ситуаций: их функционирование и взаимодействие не затрагивают существенных процессов, происходящих в хозяйстве, не учитывают и не оказывают обратного влияния на реальные интересы субъектов экономики. В значительной степени данное явление объясняется тем, что в российскую экономику, находящуюся в процессе приспособления к рыночным условиям хозяйства, были механически перенесены многие институциональные формы развитого рыночного хозяйства других стран. Условия же для эффективной работы таких институтов в России пока не сложились и реально действуют институты стихийного рынка, основанного не на праве и общенациональных интересах, а на концентрации корыстных интересов отдельных субъектов и на их силовых возможностях реализации. Итак, в сфере регулирования рыночной среды и создания институтов рынка необходима управляемость и переориентация экономических интересов на задачи догосрочного развития Именно этот аспект государственной политики устойчивого роста экономики, с учетом макроэкономических решений, следует рассматривать как основной и открывающий перспективы перехода к экономическому подъему.

Роль социально-экономических институтов в обществе заключается также в уменьшении неопределенностей путем установления устойчивой системы взаимоотношений между членами общества. При этом отсутствие дожного институционального обеспечения сдеки, слабость контроля за выпонением законов, несоблюдение кодексов чести, правил поведения требуют от предпринимателя больших затрат на проведение специального изучения контрагента (сбор материалов о его предыдущей деятельности, состоянии бизнеса, возможностях в определенные по контракту,

I БИБЛИОТЕКА I

страхование сдеки или принятие специальных мер, которые в неблагоприятном случае принудили бы партнера к выпонению принятых обязательств), получившие у сторонников новой институциональной школы (неоинституционалистов) наименование трансакционные издержки. При этом эффективность институционального строительства в реформируемом обществе во многом определяется тем, насколько новые институты способны уменьшать трансакционные издержки. Вместе с тем, следует отрегулировать совместную деятельность общественных и государственных, в частности налоговых, ведомств.

Актуальность формирования институциональных механизмов устойчивого роста экономики особенно возрастает в настоящее время, в период решения задач построения новой системы институтов В этой связи нельзя не учитывать достаточно сильные левразийские традиции российского общества, основывающиеся на большей, чем в западных демократиях, роли отдельных личностей во властных структурах и уважении к сильной, пусть даже жесткой власти. Поэтому, для построения эффективной экономической системы в России необходимо создать адекватные современному уровню технологического и экономического развития институты, учитывающие исторически сложившиеся традиции и правила экономической деятельности. При этом необходимо законодательно фиксировать полезные для государства и общества сложившиеся и действующие институты, внося в них лишь необходимые коррективы и придавая им нормативную определенность. Кроме того, на данном этапе следует использовать сложившийся исторически высокий авторитет идеи государственности в российском обществе и решительно пойти на расширение и активизацию экономической деятельности государства в рамках рыночных отношений.

В этой связи, в целях формирования единого подхода к возможности обеспечения устойчивого роста экономики, актуальным является решение задачи упорядочения работы рыночных механизмов, согласования интересов в рамках государственного воздействия на экономические процессы, имеющего целью направить равнодействующую экономических сил на решение кратко- и догосрочных задач экономического, социального и политического развития, которое в свою очередь дожно осуществляться через систему институтов (государственных, общественных и рыночных).

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, органов управления социально-экономическим развитием в исследованиях по созданию эффективных институциональных механизмов устойчивого роста экономики определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методических положений организационно-экономического характера формирования институциональных механизмов устойчивого роста экономики России.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснодаи^сждующие задачи:

' л * U. <

5 Х%* <w

Х определить роль государственных институтов при реализации политики устойчивого роста экономики;

Х выявить и научно обосновать особенности и целевую направленность политики устойчивого роста экономики России;

Х проанализировать факторы, обеспечивающие устойчивое развитие общества и устойчивый экономический рост;

Х расширить системные представления о структуре, формах и элементных составляющих действующих институциональных механизмах в России и за рубежом;

Хдать оценку существующим институциональным предпосыкам устойчивого роста экономики России;

Х сформировать стратегические направления обеспечения устойчивого роста экономики России;

Х предложить организационно-экономическое обоснование формирования новых государственных институтов в механизме реализации политики устойчивого роста экономики России;

Х разработать методические положения создания рационально действующих институциональных механизмов устойчивого роста экономики, посредством соединения мер, способов и методов влияния, приведения в действие управляющих воздействий различной направленности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются государственные и рыночные институты федерального, регионального и муниципального секторов экономики РФ.

Предметом исследования - комплекс организационных мероприятий по повышению эффективности социально-экономических институтов, а также совокупность структурных преобразований, способствующих устойчивому экономическому росту экономики.

Методологической основой диссертационной работы поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие научные работы в области исследования результатов функционирования и взаимодействия современных социально-экономических институтов в механизме реализации политики устойчивого роста экономики России таких российских и зарубежных авторов как: Т. Веблен, Дж. Комманс, У. Митчел, Д.Норт, О.Уильяме, В.И.Данилов-Данильян, Я.Корнай, О. Уильямсон, Д.С. Львов, B.C. Гребенников, И.Шумпетер, К. Эрроу, К. Фримен, а также Гражданский кодекс, Концепция устойчивого развития Российской Федерации, Указы Президента РФ и законы в институциональной сфере, материалы статистических сборников Госкомстата России. В диссертации применялись такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы статистической обработки информации, системный подход, методы логического моделирования, экспертных оценок. Выпоненные в диссертации исследования базируются на достижениях экономической науки, науки об управлении, нашедших отражение в трудах ведущих ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической

деятельности автора, данные социально-экономического развития Российской Федерации, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов и нормативные документы, регламентирующие направления политики устойчивого экономического роста, данные о развитии государственных и рыночных институтов.

Выводы диссертации.

1. В настоящее время ключевой задачей государственной политики устойчивого роста экономики в России является трансформация и формирование эффективных институтов рыночной экономики, рассматриваемых как система, как комплекс институтов государства, хозяйства и общества, взаимодействующих и взаимозависимых, объединенных между собой прямыми и обратными связями. В России - в отличие от институциональных реформ, проводимых в странах Запада - произошедшие структурные изменения не были следствием целенаправленной и в поном смысле слова обоснованной экономической политикой, а явились результатом стихийного приспособления экономики к финансовым решениям правительства и ограничениям рыночного механизма в условиях кризиса. Содержание политики устойчивого роста экономики в РФ, дожно сводиться к решению двух стратегических задач: с одной стороны, необходимо обеспечить стабилизацию, макроэкономическое равновесие при сохранении производственного, технологического и интелектуального потенциала России; с другой -обеспечить рост в условиях динамического равновесия с увеличением производственного, технологического, интелектуального и профессионального потенциала. При этом важнейшая задача реализации политики устойчивого роста экономики заключается в том, чтобы понять и выявить глубинные основы национального преимущества, рассматриваемого не в статике, а в динамике и с учетом происходящих в мире процессов глобализации. Именно это обстоятельство не может быть проигнорировано при реализации политики устойчивого роста экономики в России. В этих условиях стратегия формирования новой структуры российской экономики, безусловно, дожна учитывать тенденции развития мировой экономики, и дожна быть направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности российской экономики, формирования устойчивого конкурентного преимущества на определенных сегментах, обусловленного объективными условиями и ориентированного на соответствующий данному этапу уровень развития научно-технического прогресса. Кроме того, выбор основополагающего принципа формирования новой структуры определяется, прежде всего, не просто достижением представленной конкурентоспособности на мировом рынке, а наивысшей продуктивностью, находящей свое проявление в повышающемся уровне жизни населения РФ.

2. В настоящее время, российская экономика в отличие от моделей классической, кейнсианской и развивающейся экономики представляет собой экономику системно и продожительно перестраивающуюся и трансформирующуюся, а не самонастраивающуюся (как в системе классической

макроэкономики) и не корректируемую обычным стимулированием совокупного спроса со стороны государства (как в системе кейнсианской макроэкономики). Вышеперечисленные задачи системной трансформации российской экономики в рыночную формируют сложно структурированную целевую задачу процесса формирования системной сбалансированности экономики. Именно в результате решения этих задач государство и рынок вместе могут обеспечить выход экономики на траекторию системно сбалансированного рыночного развития, и, соответственно, устойчивое и эффективное макроэкономическое равновесие. Концепция устойчивого развития в настоящее время оценивается как основная идея цивилизованной политики устойчивого роста экономики в государстве. В целом устойчивое развитие обеспечивается устойчивостью экономической системы, уровнем взаимодействия ее структурных подсистем, а также способностью отраслей / самостоятельно формировать текущие и стратегические цели, создавать механизм адаптации к возможным изменениям любого уровня, изыскивать резервы самоорганизации и саморазвития. При этом переход к устойчивому развитию предполагает формирование нового уровня регулирования экономических и социальных процессов в государстве, с учетом межгосударственных и международных тенденций развития. Поэтому в условиях становления новой модели социально-экономического развития России проблемы конкурентоспособности и устойчивого развития российской экономики имеют большое значение в теории национального хозяйствования.

3. Наличие эклектичной системы рыночных институтов требует оценки тех или иных мероприятий экономической политики, учитывая последствия разрушения уже сложившихся институтов и нарушения установленных правил в догосрочном периоде Неустойчивость в экономике может возникнуть как следствие происходящих на внутреннем рынке процессов, а также как следствие применения мер государственного регулирования экономики, включающих институциональные инновации. Введение норм и правил экономического поведения, не связанных с возможностью государства по их реализации и не обеспеченных соответствующими механизмами контроля, будет способствовать спонтанному возникновению контрправил. Поэтому при определении новой национальной стратегии развития российского общества и соответствующей политики устойчивого роста экономики требуется разработка и использование концепции, основанной на системном подходе к целостности и устойчивости экономического развития.

4. Новая концепция реализации политики устойчивого роста экономики государства позволит оценить возможности и проблемы обеспечения устойчивого и вместе с тем конкурентного положения России на мировом рынке. При этом нацеленность доктрины устойчивого развития российской экономики на конкурентоспособность предполагает постановку задач на достаточно длительный период, так как становление конкурентоспособности -многофакторный динамический активный процесс по формированию национальных преимуществ в конкурентной борьбе. В России проблема конкурентоспособности экономики пока еще не впоне четко осознана для

выработки стратегических приоритетов политики устойчивого роста экономики, хотя уже давно приобрела статус первоочередной проблемы при осуществлении комплекса мер в макроуровневой экономической политике промышленно развитых стран. Постоянно формируется критерий конкурентоспособности государств, с точки зрения, макро- и микроэкономических уровней развития системы. Если в первом случае это касается макроэкономического окружения государства, его технологического и институционального развития, то с позиции микроэкономического подхода оцениваются деятельность и стратегии национальных компаний и качество национальной бизнес-среды. Такое разграничение критериев конкурентоспособности позволяет понять, что за позиция государства в мировой экономике взаимосвязана с позицией отраслей реального сектора и финансовых институтов на мировом рынке. В отношении позиций России по индексу микроконкурентоспособности (MCI rankings), отметим, что рейтинг возрос и составил - 58 место (вырос на три пункта по сравнению с 2002 г.). Причем по первому субиндексу деятельность компаний и их стратегии Россия занимает 62-е место, а по субиндексу качество национальной бизнес-среды - 56-е место. Очевидно, что данное обстоятельство подтверждает направленность государственной политики не на структурное реформирование и поддержку рыночных институтов на товарных и финансовых рынках, а на внешние факторы развития предпринимательства. Именно поэтому формирование политики устойчивого роста дожно быть сориентировано на структурную и институциональную составляющие, которые способны изменить ситуацию в реальном и финансовом секторах экономики.

5. В условиях структурной деградации, искусственного разрушения прежних, в ряде случаев весьма успешно функционировавших институтов, сложного и противоречивого формирования новых, только государство как система власти и управления может и дожно обеспечить финансово-экономическую целостность национального хозяйства, предотвратить дальнейшую дезорганизацию общества, направить в нормальное русло социально-экономические и политические реформы, восстановить продовольственную и, следовательно, экономическую безопасность страны. К сожалению, вплоть до 2002 г. в ходе институциональных и экономических реформ лишь декларировались структурная реорганизация экономики и объективно необходимые меры по социальной защите населения. Органы государственной власти на федеральном уровне управления в 1990-х в сущности самоустранились от регулирования в дожном объеме происходящих в стране социально-экономических процессов, опрометчиво положившись на механизмы рыночной самоорганизации, которые в условиях дезорганизованной экономики малоэффективны. Именно поэтому на практике эти процессы трансформировались в системный кризис народного хозяйства, с последствиями стремительного сокращения объемов производства и обвального спада жизненного уровня населения. В настоящее время меры антикризисного управления в механизме реализации политики устойчивого роста экономики государства концентрируются в реализацию первоочередной

задачи - стабилизацию промышленного производства и обеспечение его роста -в определяющей мере зависящее от способности государства осуществлять контроль и регулирование социально-экономических и финансовых процессов, а также обеспечивать управляемость экономики. Такого рода вывод вовсе не означает постановку о возврате к прежним административно-директивным методам управления. Необходимо создать и внедрить в практику адекватную новым условиям хозяйствования систему государственного регулирования, стимулирования и контроля за развитием производительных сил. При этом следует исходить из того, что в условиях переходного периода интенсивность государственного регулирования дожна быть значительно выше, нежели в странах с экономикой сложившихся многоотраслевых корпораций, для чего необходимо овладеть арсеналом новых эффективных методов обеспечения устойчивого роста экономики. Государственным структурам важно научиться тому, чтобы рационально управлять и координировать деятельность хозяйствующих субъектов. Необходим принципиально новый способ государственного управления. Предстоит отказаться от внеэкономических методов (за исключением случаев, когда речь идет о сохранении экономической безопасности государства), достигать согласия и компромиссов, вести переговоры, заключать договоры и соглашения. Необходимо вновь вернуться к планированию, но уже на качественно другой основе. Дожна быть принята широко распространенная в экономически развитых странах система индикативного планирования и разработки целевых эффективных программ с поправкой на исторический опыт и традиции России.

6. Следует учитывать, что государственные институты экономически развитых государств стремятся так регулировать экономику и отношения между ее субъектами, чтобы стимулировать рост производства товаров, нужных на внутреннем рынке и конкурентоспособных на внешнем. При этом мониторинг рынка как системы ценообразования, стимулирование экономического равновесия, научное прогнозирование и системное проектирование развития предприятий, отраслей, территорий и экономики в целом представляют собой важнейшую функцию деятельности государства. В России государственные органы управления в период реформ недостаточно занимались этими проблемами, что привело, во многих случаях, к крайне негативным результатам. В связи с последствиями дерегулирования важно разработать концепцию государственного управления экономикой, которая дожна быть социально ориентированной (что остается пока лишь абстрактной декларацией). Наряду с этим, в государствах с развитой экономикой глубоко и всесторонне исследуются проблемы, связанные с регулированием хозяйства, конкуренцией, производительностью труда и высокими технологиями, институциональными преобразованиями и антимонопольной политикой. В России очевидна необходимость детального анализа проведенных преобразований и разностороннего изучения мирового опыта в области регулирования экономики.

7. Особенно важным представляется необходимость создания соответствующих государственных и общественных институтов, способных

эффективно содействовать реализации целевых программ развития экономики, включая ее региональный уровень. При этом результат политики устойчивого роста экономики в России дожен заключаться в сосредоточении усилий на реорганизации социально-экономической системы, преодолении стагфляции, увеличении производства продукции, улучшении ее качества и повышении конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Процесс реализации политики устойчивого роста экономики предполагает формирование особого адаптивного механизма, позволяющего оперативно отзываться на изменение системных и подсистемных факторов и корректировать движение в задаваемом направлении. К числу общенациональных изменений можно отнести: трансформацию отраслевой структуры, в частности, сокращение потенциала ВПК, изменение приоритетов и целей экономической деятельности, негативные флуктуации формирующегося рынка, преобразование внутрисистемных связей, расширение открытости национальной экономики, изменение социальных отношений и нарастание социальной напряженности. Помимо необходимости самостоятельно адаптироваться к догосрочным, стратегическим изменениям субъекты экономики вынуждены своевременно улавливать конъюнктурные и циклические изменения рынка. Формирование столь сложного механизма адаптации и сбалансированности представляет немалые трудности для стран с давними рыночными традициями, тем большую сложность этот процесс приобретает в России в условиях ее коренных преобразований, когда множество проблем в предельно сжатые сроки становятся причиной не разрешимых противоречий.

8. В развитых странах в институциональную инфраструктуру экономики входят экономическое законодательство, государственные и общественные организации, контролирующие соблюдение законов и неформальных правил поведения. В сфере международных отношений постепенно складывается глобальная институциональная инфраструктура, охватывающая международное право, международные организации, международные суды и трибуналы, международные договоры и соглашения двустороннего, регионального и глобального характера. Объектом реализации концепции устойчивого роста экономики является национальная социально-экономическая система, т.е. совокупность производительных сил, форм и методов хозяйствования, социальных институтов. В отличие от марксистской методологии формы и методы хозяйствования не сводятся к отношениям собственности (базису), а социальные институты - к идеологии и политике (надстройке).

9. Современная институциональная теория исследует проблемы экономики во взаимообусловленности с институциональными изменениями, т.е. организацией взаимоотношений между людьми, изменением правил игры. Развитие и усложнение социально-экономических отношений означает, прежде всего, эволюцию формальных и неформальных институтов. Именно они определяют поведение хозяйствующих субъектов, действие законов спроса и предложения, функционирование рыночных механизмов, а, в конечном счете, - динамику экономического роста. Наряду с этим, именно социальные институты формируют

социально-экономическую систему. Институты представляют собой внешние (рефлексивные) нормы, регулирующие совместную деятельность людей и разделяются на правовые (формализованные) и социально-культурные (неформальные). При этом к линститутам относятся самые разнообразные категории и явления, предопределяющие обычаи, привычки, этику, правовые решения, общественную психологию. Под институтами понимается совокупность правил, связанных с ними механизмов реализации, и норм поведения, структурирующих и облегчающих взаимодействие между людьми. В России институционапизм догое время находися вне главного русла экономической теории. Экономические реформы 90-х гг. не учитывали сложившуюся в России систему институтов, значение институциональных изменений, сводя реформы в основном к обвальной либерализации, приватизации и ограничению денежной массы. Лишь в последние годы появились исследования по этим проблемам. Институциональная теория - эффективный инструмент познания реальной экономики реформ. Стандартные подходы к реформированию, навязанные России в 90-х гг., упрощали задачи реформ и сводили их к либерализации, приватизации и стабилизации через жесткое формальное планирование денежной массы. Роль государства как субъекта реформирования ограничивалась разработкой постоянно менявшихся правил приватизации и контролем динамики показателей денежной массы. В результате система национального имущества и доходов населения подверглись разрушительным изменениям. Благодаря институтам, в частности институтам самоорганизации регионального социума (семьи, малый бизнес, местное самоуправление, ассоциации предпринимателей, потребителей, экологов, профсоюзы) - объединяются экономическая, социальная, политическая, демографическая и другие подсистемы общества. При этом экономическое развитие выступает не как самоцель, а как средство социального развития. Формирование и достижение устойчивых макроэкономических ориентиров результативности, создание условий для экономического роста, увеличения объемов социального потребления является основным направлением развития России до 2015 года. На конкретизацию и реализацию стратегии развития России дожен быть направлен комплекс институциональных мер, где в качестве главной цели следует определить рост уровня жизни населения на основе общественно-политической стабильности, устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня сбалансированности экономики, активизации движения капитала, укрепления экономической безопасности, снижения системных рисков, развития международного сотрудничества, готовности противостоять вызовам безопасности и стабильности на глобальном и региональном уровнях.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и

обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов исследования принципов и недостатков различных социально-экономических институтов, автором в диссертации определено, что необходимо на основе результатов исследования исторических аспектов и особенностей национальных экономик ряда стран мировой экономической системы выбрать и адаптировать к современным социально-экономическим условиям стратегическую концепцию устойчивого роста экономики России, способную обеспечить ей достойное место в мировом сообществе. Так, автором выделен ряд важных средне- и догосрочных задач политики устойчивого роста экономики: масштабные преобразования мирохозяйственных связей; масштабные преобразования экономики; модернизация и обновление основного капитала, технологий; формирование и развитие эффективной и стабильной финансовой системы; При этом автором установлено, что масштабная институциональная трансформация представляет другую задачу политики устойчивого роста экономики государства, заключающуюся в трансформации постплановой экономики в рыночную. Субъекты рынка -предприниматели и компании, банки, рынки, биржи - не сразу становятся рыночными в силу как объективных, так субъективных (психологических) причин. Основной объективной причиной является отсутствие рыночного опыта, менталитет и образ мышления.

Автор считает, что государственную систему можно признать экономически устойчивой, если она основана на гибком механизме согласования противоречивых интересов хозяйствующих субъектов и максимизации возможностей удовлетворения разнообразных социально-экономических потребностей, обеспечивающую процесс самоорганизации и развития национальной экономики в условиях внутренних и внешних угроз. В диссертации учтено также, что экономическая устойчивость объединяет две составляющие и соответственно выступают как общеэкономическая и социально-экономическая возможность устойчивого развития. Так, общеэкономическая устойчивость - это устойчивость материально-технической стороны производства, характеризующиеся отсутствием (наличием) факторов риска со стороны применяемых средств производства и рабочей силы. В основе социально-экономической устойчивости следует учитывать отношения собственности на средства производства, поскольку в них воплощена социально-экономическая форма, в которой выступают ресурсы и продукт при том или ином способе производства. С учетом данного положения автором проведена типология экономической устойчивости, исходя из видового разнообразия социально-экономических систем.

В диссертации обосновано, что результатом проведенных в России институциональных преобразований стало формирование в значительном объеме системы рыночных институтов. Вместе с тем, по мнению автора, в отличие от стран с развитой хозяйственной системой в России еще не разработан институциональный механизм, включающий институты и институции социального партнерства и защиты. Функционирующие в

отечественной хозяйственной системе институциональные аналоги промышленно развитых экономических систем в большинстве своем реализуются в аномальных формах, определяя значительный объем негативных трансакционных издержек. Поэтому Россия не в состоянии эффективно 1 использовать имеющиеся у нее конкурентные преимущества.

Автором предложено разработку и реализацию политики устойчивого роста экономики в зависимости от глубины исследования проблемы устойчивого развития осуществлять на следующих уровнях: общероссийском, межрегиональном, региональном и внутрирегиональном. При этом автором отмечено, что институциональные реформы в экономике, сопровождаемые процессами глобализации, носят чрезвычайно неравномерный характер. При этом кардинально меняется структура финансовых и товарных рынков, рынков труда и капитала. Все это существенным образом трансформирует сложившийся характер взаимодействия институтов и структуру коммуникационных потоков Автором разработана предполагаемая модель реализации политики устойчивого роста экономики государства, включающая четыре уровня анализа.

В диссертации разработан комплекс мер по реализации политики устойчивого роста экономики государства, учитывающий возможность осуществления скоординированной, основанной на общественном диалоге программы действий государства, хозяйствующих негосударственных субъектов (в первую очередь крупных корпоративных структур) и общественных институтов

Наряду с этим предложен ряд существенных институциональных изменений, способных усилить динамику процесса финансово-экономической стабилизации, и вместе с тем уменьшить количество административных барьеров для крупного и среднего российского бизнеса. Автор считает, что повышение порога концентрации капитала очень выгодно банковским, страховым и инвестиционным институтам, а также реальному сектору экономики в преддверии либерализации рынка, когда ожидаемая вона слияний и поглощений увеличит уровень капитализации российских финансовых институтов. Поэтому рост капитализации финансовых институтов и формирующийся на этой основе инвестиционный потенциал реального сектора становятся важнейшим направлением при решении задач реализации политики устойчивого роста экономики государства, связанных, в свою очередь с обеспечением достаточного уровня конкурентоспособности национальных хозяйствующих субъектов. л В соответствии с представлениями автора принципиально важным

является то, что в концепции устойчивого развития основные оценки и критерии дожны переноситься на качественный уровень, так как * количественные оценки развития не могут рассматриваться как определяющие..

Одной из важнейших таких предпосылок, безусловно, является окончание реформирования экономики России направленное на функционирование ее в режиме либеральной, открытой хозяйственной системы, соответствующей принципам развитых рыночных систем. В этом контексте сформированы

институциональные условия и предпосыки, в том числе предложены институты, адекватных современной рыночной экономике.

В диссертации, с точки зрения экономической теории, под институтами рыночной экономики понимаются не только организационно оформленные структуры (например, институты рыночной инфраструктуры), но и более общие *

категории. При этом автором к числу институтов в широком понимании этого термина, относятся также и определенные субъекты и их объединения, а также различные формы их взаимодействия, например, конкуренция, финансовые *

рынки. В целях предложения конкретных направлений формирования институциональных предпосылок, автором определены приоритеты в этой области Эта необходимость определена тем, что ряд инсттуциональных предпосылок устойчивого роста уже в настоящее время имеется в России и целесообразно сосредоточить внимание либо на тех рыночных институтах, которые развиты крайне слабо (или отсутствуют вообще), либо на наиболее важных с точки зрения закрепления положительных тенденций роста. В плане обеспечения устойчивого роста национальной экономики, и предполагающего развитие широкого спектра отраслей народного хозяйства, представляется возможным выделить такие институциональные приоритеты, которые будут обеспечивать именно этот аспект, то есть, развитие ключевых экономических блоков, каждый из которых сможет выступать в ведущей роли общеэкономического роста. Такими блоками, на наш взгляд, являются во-первых, высокотехнологичные отрасли (или, по крайней мере, отрасли с высоким уровнем производства добавленной стоимости) и строительство (как существенный листочник роста ВВП). Кроме того, общее оживление инвестиционной и предпринимательской активности возможно при условии дальнейшей либерализации экономических отношений, что достигается путем развития такого рыночного института, как конкурентная среда.

В качестве таких последовательностей этапного осуществления мер по достижению качественных и количественных ориентиров результативности в стратегическом периоде времени могут выступать:

Х комплексное нормативно-правовое обеспечение принимаемой стратегии социально-экономического развития народного хозяйства РФ, осуществление законодательных актов и иных решений по стратегии развития с помощью разрабатываемых механизмов;

Х соединение результатов осуществляемых инновационных стратегий со стратегическими планами развития приоритетных отраслей народного хозяйства;

Х содействие росту уровня региональной и межрегиональной конкуренции на товарных, финансовых рынках, на рынках труда в целях свободного передвижения трудовых ресурсов, денежных средств.

Автор предлагает все государственные институты рассматривать как единый инструмент развития. Соответственно, важнейшим направлением деятельности Х

данных структур представляется обеспечение из скоординированной работы по реализации приоритетных проектов. Кроме того, представляется возможным выделить и другие проблемы в данной области. В частности, одной из ключевых проблем в контексте реализации именно крупномасштабных проектов Ч ведущих и

определяющих всю национальную экономику, является недостаточный объем финансовых ресурсов, которыми в настоящее время располагают государственные институты развития. Ресурсы инвестиционных и инновационных фондов РФ пока относительно невелики и могут служить либо для небольших первоначальных вложений, либо использоваться в столь же небольших проектах, что малоэффективно. В связи с этим представляется необходимым привлечение в процесс развития новых масштабных производств иностранных инвестиций. Однако, как известно, иностранные инвесторы в России предпочитают инвестировать преимущественно сырьевые производства, что также расходится с потребностями устойчивого роста. Поэтому, по мнению автора, целесообразно формирование в ряду государственных институтов России структуры, занимающейся страхованием или гарантированием иностранных инвестиций.

В целях практического использования в диссертации разработана схема взаимодействия действующих в настоящее время и предлагаемых автором компаний и организаций с государственным участием, нацеленная на финансирование приоритетных отраслей в контексте обеспечения устойчивого роста. По мнению автора, преимущество предлагаемой схемы заключается в нескольких аспектах. Во-первых, в рамках этого подхода происходит четкая взаимоувязка действий всех государственных институтов развития, последовательное прохождение проекта по системе этих институтов. То есть, на всех стадиях проект как бы передается от одного органа- лопекуна к другому по мере его эволюции, имеется четкая координация действий и определенное распределение ролей каждой организации в процессе развития экономических приоритетов. Во-вторых, деятельность всей системы государственных институтов дожна быть ориентирована на поддержку именно высокотехнологичных проектов в соответствии с логикой стратегических документов. В-третьих, допонительно вводимые государственные институты (корпорация по гарантированию иностранных инвестиций, государственная фондовая корпорация и система ходингов с государственным участием) органично допоняют эту схему, делая ее комплексной. С другой стороны, в рамках этой схемы появляются надежные объекты для инвестиций финансовых ресурсов (Национального фонда и корпоративных финансовых институтов) внутри государства, а не за рубежом, что позволяет ускорить процессы устойчивого роста российской экономики.

Наряду с этим, автором предложена структура государственной политики, ориентированная на цели развития и обеспечивающая устойчивый экономический рост в России. По мнению автора, ключевыми условиями успеха такого рода государственной политики дожны стать:

Х макроэкономическая стабильность;

Х отсутствие периодов больших или длительных ценовых искажений;

Х изменение представлений о пассивной роли аграрного сектора;

Х повышение качества человеческого капитала;

Х переход к экспортной ориентации производства;

Х концепция динамического сравнительного преимущества;

Хувеличение пономочий государства в принятии экономических решений (планирование, промышленная политика, таргетирование);

Х построение эффективной системы государственного аппарата. Институциональная организация процессов капитализации сбережений осуществляется, как известно, на финансовых рынках, где действуют финансовые посредники, функционирующие в рыночных условиях и обеспечивающие непрерывную аккумуляцию финансовых ресурсов и их инвестирование в реальное производство и в другую деятельность, дающие реальный прирост капитала. По мнению автора, не достаточная институционализация финансового рынка в России стала в последнее время катализатором негативных тенденций, происходящих в экономике. Анализ институциональной организации процессов капитализации сбережений в России позволил автору сделать вывод о том, что в специфических условиях экономики, выходящей на траекторию роста, общая ее модель односторонне деформируется, выдвигая в качестве общесистемного института деятельность коммерческих банков, тогда как рынок недвижимости и рынок ценных бумаг находятся в стадии реформирования и запоняют соответствующие институциональные ниши по мере укрепления рыночной организации экономики. Нерациональность институциональной организации процессов капитализации сбережений, отсутствие альтернативных форм размещения сбережений, не позволяет вовлечь массового инвестора в реальные рыночные процессы, активно воздействовать на рост экономики посредством капитализации временно свободных ресурсов. В диссертации осуществлен анализ тенденций институционализации сбережений в экономически развитых постиндустриальных странах мира.

Автором сформирован комплекс мер, позволяющих повысить уровень институционализации процессов капитализации сберегательного процесса, посредством увеличения конкурирующих между собой и за вклады физических и юридических лиц разнообразных финансовых учреждений в виде депозитарных организаций, институциональных инвесторов и инвестиционных посредников, деятельность которых обеспечит высокую норму капитала за счет привлечения избыточных финансовых ресурсов различных категорий сберегателей, вплоть до меких инвесторов. Таким образом, вложенные в российскую экономику эти сбережения обеспечат стабильный экономический рост, масштабное развитие научно-технического потенциала и высокий уровень человеческого развития.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Научная новизна результатов исследования, выпоненных и полученных автором, заключается в следующем:

Хустановлено, что текущее регулирование российской экономики по ряду параметров неадекватно существующему состоянию институциональной системы; с целью разработки конкретных мер и практических решений по достижению приемлемого уровня устойчивости экономики, выявлены квалификационные признаки экономической устойчивости, в соответствии с

которыми экономическая устойчивость представлена такими видами как абсолютная, статическая, динамическая; проведен типологический анализ с позиции динамического фактора, допоняющий характеристику выявленных типов социально-экономической устойчивости;

Х обоснована необходимость создания институтов, способствующих развитию отраслей с высоким уровнем производства добавленной стоимости; предложены меры в области стимулирования процесса формирования новых для России рынков специфических услуг, облегчающих доступ предприятиям к новым технологиям, а также формирования институтов, характерных для развитой рыночной экономики, позволяющих диверсифицировать источники и ресурсный потенциал устойчивого экономического роста и создать, тем самым, существенный резерв устойчивого развития России на догосрочную перспективу;

Х сформированы направления стратегического развития национальной экономики и механизмов ее реализации, основанные не только на изучении динамики экономического роста как интегрированного, агрегированного показателя, но и на анализе факторов, влияющих на темпы и устойчивость экономического роста; сформирован комплекс мер, обеспечивающий устойчивый рост экономики в России на 2005-2015 гг. на основе активизации процесса перетока капиталов в пользу развития несырьевого сектора экономики, а также повышения эффективности наукоемких инвестиций в рамках вертикально-интегрированных корпоративных комплексов;

Х уточнено, допонено и расширено определение понятия транспарентности, как одного из факторов устойчивого экономического развития; определены основные функции транспарентности для достижения экономического роста; обоснованы взаимозависимости между экономическим ростом, транзакционными издержками и степенью открытости национальной экономики; выявлены экономические последствия от отсутствия прозрачности и доступности информации, равенства возможностей при осуществлении сделок субъектов экономической системы в той или иной сфере экономики;

Х обоснована целесообразность более широкого применения в процессе стимулирования экономического роста государственных институтов, а также внедрения в практику регулирования института, так называемого государственного предпринимательства; разработана структура новых государственных институтов, задачи которых предполагают участие в обеспечении устойчивого экономического роста;

Х с учетом специфики российской экономики, предложены адаптированные характеристики государства, ориентированного на цели развития и обеспечивающего устойчивый экономический рост; определены приоритеты реформирования государственного аппарата и принципы взаимодействия государственной бюрократии и общества; разработаны организационные меры построения эффективной системы государственного аппарата, способствующие стабилизации среды принятия экономических решений в государстве.

Практическая и научная значимость заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач, выводы и рекомендации позволяют в условиях рынка сформировать рационально действующие институциональные механизмы устойчивого роста экономики, имеющие ключевое значение в процессе реализации социально-экономической политики '

России.

Основные теоретические положения и выводы совместно с прикладными результатами проведенного исследования могут использоваться в процессе '

обоснования и формирования стратегических направлений обеспечения роста экономики, разработке конкретных форм и методов институциональных преобразований, способствующих устойчивому развитию России.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами предложенных разработок в области методического и организационного обеспечения процесса разработки новых государственных и рыночных институтов. Кроме того, они могут использоваться в практической деятельности органов законодательной и испонительной власти для повышения, как степени обоснованности проводимой социально-экономической политики, так и в эффективности функционирования всего комплекса социально-экономических институтов.

Структура работы. Диссертация сформирована с учетом соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. Общий объем 162 стр.

В первой главе определяется роль государственных институтов при реализации политики устойчивого роста экономики, а также дается научное обоснование особенностей, определяется целевая направленность политики устойчивого роста экономики России; анализируются факторы, обеспечивающие устойчивое развитие общества и устойчивый экономический рост.

Вторая глава диссертационного исследования посвящена экономико-организационному анализу результатов осуществления политики устойчивого развития и существующих институциональных предпосылок устойчивого роста экономики России; формированию стратегических направлений обеспечения устойчивого роста экономики России, а также системных представлений о структуре, формах и элементных составляющих действующих институциональных механизмах в России и за рубежом.

В третьей главе предлагается организационно-экономическое обоснование формирования новых государственных институтов в механизме Х

реализации политики устойчивого роста экономики России; разрабатываются методические положения создания рационально действующих институциональных механизмов устойчивого роста экономики, посредством

соединения мер, способов и методов влияния, приведения в действие управляющих воздействий различной направленности.

Публикации и апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2004), а также обсуждались на заседаниях кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем и научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2003 -2004г.г. Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам Макроэкономика, Государственное регулирование.

Основные результаты автора опубликованы в следующих научных работах:

1. Кудряшов И.И. Институциональные предпосыки устойчивого роста экономики России // Научные записки кафедры экономики и менеджмента экономического и социально-гуманитарного факультета РГГМУ. Вып.1.- СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005.- 0,3 п.л.

2. Кудряшов С.И. Роль государственных институтов в реализации политики устойчивого роста экономики // Научные записки кафедры экономики и менеджмента экономического и социально-гуманитарного факультета РГГМУ. Вып.1,- СПб.: Изд-во РГГМУ, 2005.- 0,35 п.л.

3. Кудряшов С.И. Роль государственных институтов при реализации политики устойчивого роста экономики: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005,- 1,2 п.л.

&-97 9 5

РНБ Русский фонд

2006-4 6335

КУДРЯШОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия Р № 020412 от 12 02.97

Подписано в печать 21.03.05. Формат60х84 1/16 Бум. офсетная Печ л 1,25. Бум. л 0,6. РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 70 экз. Заказ 216

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21.

Похожие диссертации