Формирование и реализация инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Солодков, Андрей Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений"
3483094
На правах рукописи
СОЛОДКОВ АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)
1 э г-; о я ?еее
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2009
003483094
Работа выпонена в ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС)
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Хомерики Владимир Кирилович
Официальные оппоненты:
заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Воробьев Юрий Федорович
кандидат экономических наук Мартынов Александр Александрович
Ведущая организация:
Институт экономики Иркутского государственного технического университета
Защита состоится л04 декабря 2009 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 208.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на официальном интернет-сайте ГОУ ДПО ГАСИС (www.gasis.ru).
Автореферат разослан л03 ноября 2009 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета Д 212.043.01, к.э.н., доцент
С.Ю. Семенов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Сложность управления сильно диверсифицированными по территориально-географическому признаку территориями обусловлена отсутствием действенных механизмов управления и наличием ряда специфических проблем, связанных с формированием, функционированием и развитием территорий подобного типа.
Ярко выраженным представителем подобных территорий являются территории сельских поселений, под которыми следует понимать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (посеков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), б которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и /или через выборные и иные органы местного самоуправления (ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003). При этом под сельским населенным пунктом понимается населенная территория, не отнесенная к категории городского населенного пункта, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты (границы) и служащая постоянным местом проживания людей.
Для российских территорий сельских поселений характерна проблема социальной и бытовой неустроенности, отсутствия жилья и базовых объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры. В большинстве территорий сельских поселений страны проблемы комплексной застройки и коммунально-бытового благоустройства не решены. Во многом кризисная ситуация в сфере организации территорий сельских поселений тормозит развитие сельского хозяйства и других отраслей экономики, является серьезной преградой для стабильного, устойчивого развития страны.
За последние 20 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения агропромышленного комплекса, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры территорий сельских поселений произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 % сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 %, канализацией - 32 %, горячим водоснабжением - 20 % площадей сельских жилых помещений.
При сохранении данных тенденций территории сельских поселений, скорее всего, перейдут в категорию дотационных объектов российской экономики. А поскольку наличие большого числа дотационных объектов приведет к существенному ухудшению уровня экономической стабильности, для территорий сельских поселений необходимо разработать ряд про-
грамм перспективного развития, позволяющих поддерживать их социально-экономическое положение на необходимом уровне, обеспечивая их сопоставимый вклад в общее экономическое развитие страны.
При этом решение современных задач социально-экономической политики страны, ориентированное на преодоление критического положения в сфере социального развития территорий сельских поселений и повышение стабильности их развития необходимо осуществлять при помощи комплекса взаимоувязанных инвестиционных мероприятий, проектов и программ.
Несмотря на наличие ряда позитивных тенденций стабилизации и развития производственно-хозяйственной деятельности различных участников территорий сельских поселений, в современной российской экономике, как и в начале проведения реформ, отсутствует комплексная концепция формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, учитывающая опыт, современные условия и тенденции совершенствования экономических реалий.
Отсутствие действенного механизма формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России, основных инфраструктурных объектов и системы экономических стимулов развития, а также методики мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ данного типа определили актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Научный интерес к проблемам формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений заставил автора диссертации обратиться к анализу накопленного теоретического материала. Так, решению проблем развития инвестиционной деятельности в данной и/или смежной теме посвящены работы зарубежных ученых, таких как Г. Александер, М. Альберт, Дж. Бейли, Т. Бойдел, А. Дамодаран, Р. Акофф., Р. Джонсон, П. Друкер, К. Друри, Ф. Котлер, Г. Мэнкыо, У. Шарпа, Г. Эмерсон, Р. Энтони и других.
Значительный вклад в разработку указанного направления внесли труды отечественных исследователей - ученых и практиков, среди которых работы: А.Г. Аганбегяна, В.М. Аньшина, АЛО. Андрианова, К.В. Бадина, О.С. Виханского, А.Ю. Егорова, В.А. Горемыкина, А.Г. Гранберга, A.A. Збрицкого, Б.А. Котынюка, С.А. Лочана, A.C. Нешитого, Б.А. Рай-зберга, В.А. Самойленко, Г.И. Хотинской, Ю.С. Хромова, В.В. Шеремета, С.И. Шумилина, B.C. Щекова, Ю.В. Яковца и других.
Однако, несмотря на весьма значительное количество работ по вопросам формирования и реализации инвестиционных программ развития хозяйствующих субъектов различного типа, в отечественной экономической науке существует необходимость всестороннего комплексного изучения данной проблематики в отношении развития территорий сельских поселений. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость - с другой, определили
выбор темы диссертационного .исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Целью диссертационной работы является разработка и обоснование рекомендаций по формированию и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, отвечающих требованиям и закономерностям современных рыночных отношений.
Для достижения сформулированной цели в диссертации были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:
Ч исследовать проблемы организации территорий сельских поселений, методические основы их инвестирования и условия привлечения инвестиционных средств для их развития;
Ч разработать механизм формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России;
Ч провести сравнительный анализ и изучить опыт формирования инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России и за рубежом;
Ч обосновать схему государственного участия при формировании и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в современной российской экономике;
Ч исследовать основные объекты инфраструктуры территорий сельских поселений и раскрыть специфику учета их развития при формировании инвестиционных программ;
Ч определить систему экономических стимулов и показатели оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений;
Ч разработать методику мониторинга и контроля над формированием и реализацией инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
Объект исследования - инвестиционные программы по развитию территорий сельских поселений, предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие при формировании и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
Методической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий различного типа. При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории систем, экономико-математического моделирования и комплексного экономического анализа, приемы сравнения и аналогии.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам инвестиционной деятельности на территории РФ, официальные данные Федераль-
ной службы государственной статистики, программные документы и проекты федеральных и региональных целевых комплексных программ, факты, выводы и положения, опубликованные в научных изданиях России и других стран, данные информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов инвестиционной сферы, а также результаты собственных исследований и расчетов автора диссертации.
Научная новизна работы заключается в совершенствовании методических подходов к формированию и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, способствующих улучшению организационно-экономических характеристик управления участниками данных территорий и объектами их инфраструктуры.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующее:
1. Раскрыта роль инвестиционной составляющей в процессе развития территорий сельских поселений, суть которой состоит в повышении уровня и улучшении качества жизни населения за счет рационального использования временно свободных денежных средств в мероприятиях, проектах и программах, направленных на совершенствование организационно - экономических характеристик населенных пунктов и других структурных образований исследуемых территорий на различных уровнях управления.
2. Разработан механизм формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, учитывающий мировой опыт и российские особенности управления исследуемыми территориями. Специфической особенностью предложенного механизма является комплексный учет инвестиционных потребностей и возможностей всех участников территорий сельских поселений, применение метода частичного самофинансирования инвестиционных вложений за счет сокращения встречных обязательств между участниками, а также приоритетное использование инновационных изменений при определении и классификации необходимых к реализации программных мероприятий.
3. Обоснована схема государственного участия в формировании и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, позволяющая учесть государственные интересы перспективного развития сельских поселений, существующий опыт их реорганизации в различных регионах страны, а также использовать государственные ресурсы при развитии социально-экономической сферы и инфраструктуры исследуемых территорий (в рамках государственных инвестиционных программ различного уровня).
4. Предложено три варианта построения системы показателей для оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, применяемых в зависимости от целей и глубины проводимых расчетов: традиционный (рас-
четный), индикативный и бальный. При расчетах использована совокупность социально-экономических, производственно-технологических и коммунально-бытовых показателей, характеризующих участников и объекты инфраструктуры территорий сельских поселений в части их инвестиционных потребностей и возможностей.
5. Разработана методика мониторинга и контроля над формированием и реализацией инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений, учитывающая специфику современного этапа развития отечественной аграрной сферы и требования к перспективному инновационному развитию сельских поселений.
Теоретическая и практическая значимость исследования, полученных результатов и обоснованных выводов и предложений состоит в том, что основные положения диссертации доведены до конкретных методов и агоритмов, которые могут быть использованы в процессе решения практических задач развития территорий сельских поселений различного типа и географического местоположения. Научные доказательства и аргументы применяемых видов анализа допоняют основы теории управления инвестиционной деятельностью хозяйствующих субъектов.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в ВУЗах и учебных заведениях допонительного профессионального образования ряда тем по курсам: Инвестиционный менеджмент и Инвестиции, а также по спецкурсу Экономика и управление хозяйствующими субъектами.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что их использование позволит:
Ч выявить инвестиционные потребности и возможности участников территорий сельских поседений и объектов их инфраструктуры, а также рационально перераспределив инвестиционные ресурсы внутри территорий;
Ч повысить уровень инвестиционной привлекательности территорий сельских поселений за счет повышения инновационной активности и конкурентоспособности участников территорий сельских поседений;
Ч существенно улучшить процесс организации взаимодействия участников территорий сельских поседений.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в семи научных трудах автора общим объемом 2,6 п.л. Предложения по формированию и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений одобрены на Всероссийских научно-практических конференциях: Современная Россия: экономика и государство в 2006 и 2007 годах; Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика в 2008 году.
Основные результаты исследования использованы в учебном процессе ГОУ ДПО Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГОУ ДПО ГАСИС).
Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:
Введение.
Глава 1. Теоретико-методические основы привлечения инвестиций в развитие территорий сельских поселений.
1.1. Организация территорий сельских поселений и условия привлечения инвестиций для их развития (территории сельских поселений как объект инвестирования).
1.2. Методические основы инвестирования территорий сельских поселений.
1.3. Механизм формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России.
Глава 2. Способы формирования инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
2.1. Анализ опыта формирования инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России и за рубежом.
2.2. Роль и значение государственного участия в формировании инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
2.3. Основные инфраструктурные объекты территорий сельских поселений и специфика учета их развития при формировании инвестиционных программ.
Глава 3. Перспективы реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в современной экономике России.
3.1. Определение показателей оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
3.2. Построение системы экономических стимулов реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
3.3. Методика мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
Заключение.
Список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1.Роль инвестиционной составляющей в процессе развития территорий сельских поселений (ТСП) состоит в повышении уровня и улучшении качества жизни населения данных территорий. Для современной социально-экономической ситуации характерен ряд негативных тенденций. Во-первых, снижение конкурентоспособности и увеличение издержек аграрного производства. Во-вторых, снижение качества сельской жизненной среды, сельская бедность и высокая безработица сельского населения. В-третьих, снижение почвенного плодородия на фоне общего ухудшения экономической ситуации в стране и регионах. В современных условиях развития российской экономики необходимость активизации процессов организации ТСП и интенсификации инвестирования в их развитие имеет особо актуальное значение.
В России за последние 20 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры ТСП произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности. Поэтому без господдержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на ТСП населения.
В данной связи необходимо проводить активные действия, направленные на возвращение ТСП в рыночные условиях хозяйствования, сокращение их дотационноеЩ со стороны государства и повышение общего уровня жизни населения. Существенное значение в перечне реализуемых мер данного направления играют мероприятия рационального использования временно свободных денежных средств в проектах и программах, направленных на совершенствование организационно - экономических характеристик населенных пунктов и других структурных образований ТСП на различных уровнях управления. Поэтому в работе представлена группа принципов рассмотрения ТСП как объектов инвестирования (рис. 1).
Изучение теории и практики управления ТСП позволили сформулировать концептуальные подходы к решению проблем их организации и обеспечению условий для перспективного развития, в том числе за счет привлечения инвестиций. Во-первых, обоснование комплексных мер и механизмов их реализации по привлечению инвестиций для развития ТСП. Во-вторых, внедрение стандартов социально-экономических условий развития ТСП и стандартов технико-экономического обоснования целесообразности привлечения инвестиций. В-третьих, разработка механизмов межведомственной координации и взаимодействия при решении проблем
организации ТСП, включая разработку целевых программ и инновационных проектов. При этом в работе предложен метод декомпозиции и построения дерева целей инвестирования (рис. 2).
^ Принципы
Установление единых минимальных стандартов обеспечения населения ТСП услугами учреждений социальной инфраструктуры
Всесторонний учет местных социальных, экономических и национальных особенностей
Разграничение пономочий между органами Федеральной власти, субъектами РФ и органами местного самоуправления
Развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и населением
Экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструктуры для всех групп населения ТСП
Сочетание государственной поддержки ТСП с вовлечением в хозяйственный оборот природных материально - технических и финансовых ресурсов
Участие общественности в планировании и реализации инвестиционной программы развития ТСП
Развитие ТСП как единого социально -экономического, природного и культурно -исторического комплекса
Организация мониторинга и государственного статистического наблюдения за развитием ТСП
Преодоление резких межрегиональных различий в уровне экономического и социально -культурного развития ТСП
Рис. 1. Принципы рассмотрения ТСП как объектов инвестирования
Результаты исследований свидетельствуют о том, что для изучения методических основ инвестирования ТСП, выявления сущностной характеристики целей, определения критериев и показателей необходимо использовать теоретические положения воспроизводственного подхода. Он сводится к учету составных сторон производства, стадий процесса производства (собственно производства, распределения, обмена и потребления) и его непрерывности. Эти положения в наибольшей степени отражают основную цель инвестирования ТСП - максимальное удовлетворение потребностей населения в продовольственных товарах и промышленности в сельскохозяйственном сырье, повышение эффективности производства и решение на этой основе социальных задач.
В работе выявлены основные условия и этапы реализации программно-целевого подхода при инвестировании ТСП, соблюдение которых в определенной степени гарантирует рациональность и социальную ориентацию инвестиционных программ развития исследуемых территорий (рис.3). Первое положение заключается в обосновании целесообразности использования метода последовательных приближений. Второе положение состо-
ит в комплексной реализации, решении инфраструктурных задач и ослаблении негативных последствий, явившихся следствием прошлого развития. Третье положение заключается в объединении всего разнообразия программно-целевых разработок, осуществляемых ТСП с целью получения синергетического эффекта от объединения инвестиционных ресурсов из разных источников. Четвертое положение состоит в привлечении внимания экономических и социальных субъектов ТСП и осознание сопричастности общества в управлении ее развитием за счет максимальной прозрачности управления, что повлечет за собой повышение инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности ТСП.
д. Дг Дз Д4 Л Дб
Д.О Дп Д|2
Дк Д|7 Д.
Рис. 2. Дерево целей инвестирования территорий сельских поселений
Условные обозначения: А - создание условий для всестороннего и гармоничного развития человека: В{ - повышение уровня жизни населения; В2 - улучшение качества жизни населения; С] - повышение занятости;
С2 - улучшение социального обеспечения и социальной защиты населения; Сз - улучшение качества быта;
С4 - удовлетворение потребности граждан в образовании; С5 - стабилизация экологической обстановки в ТСП; С6 - обеспечение социальной безопасности, законности и правопорядка; С7 - развитие сферы здравоохранения;
Д1 - развитие предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности;
Д2 - организация подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; Дз - развитие информационно-консультационных служб;
Д( - развитие государственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
Д5 - создание допонительных рабочих мест для социального слабозащищенных категорий населения;
Дб - разработка программ социальной защиты разных слоев населения ТСП;
Д7 - обеспечение населения жильем;
Да - развитие сети бытового обслуживания населения;
Д9-улучшение работы общественного транспорта;
Дю-обеспечение гарантированного бесплатного образования;
Д| I - развитие сети негосударственных образовательных учреждений;
Д12 - создание условий для профессиональной адаптации и профессиональной ориентации подростков;
Д13 - стимулирование природоохранной деятельности посредством целевых бюджетных ассигнований;
Дн - внедрение современных экологически чистых безотходных технологических процессов;
Ди - максимальное удаление и рациональная переработка отходов производства;
Д|6 - обеспечение целенаправленной политики поддержки и укрепления правоохранительных органов;
Дп - создание условий для борьбы с акоголизмом и наркоманией;
Д18 Ч развитие системы адвокатуры и нотариата;
Д19 - стимулирование развития медико-социальной и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры ТСП; Д20 - социальная защита граждан в случае утраты здоровья;
Д21 - расширение профилактики снижения производственного травматизма и охраны здоровья граждан.
2. Изучение основ инвестирования ТСП позволяет предложить механизм формирования и реализации инвестиционных программ по развитию данных территорий, учитывающий мировой опыт и российские особенности управления. Специфической особенностью механизма является комплексный учет инвестиционных потребностей и возможностей всех участников ТСП, применение метода частичного самофинансирования инвестиционных вложений за счет сокращения встречных обязательств между участниками, а также приоритетное использование инновационных изменений при определении и классификации необходимых к реализации инновационных мероприятий.
1. Формирование идеи инвестирования ТСП:
-определение цели;
-оценка ресурсного потенциала ТСП;
-выбор механизмов мобилизации инвестиционных ресурсов;
-определение условий участия;
-механизмы организации испонения и контроля;
-ппелагаемые результаты инвестипования
Выбор процедур организации согласования условий инвестирования
3. Организационная поддержка процесса инвестирования ТСП: -формирование органа, ответственного за инвестирование;
-заключение лицензионных соглашений; -порядок мониторинга развития ТСП.
2. Выбор потенциальных участников инвестирования ТСП: -органы регионального управления; -потенциальная управляющая компания; -заинтересованные предприятия.
Рис. 3. Последовательность реализации программно-голевого подхода при инвестировании ТСП
В работе уточнено определение инвестиционной программы по развитию ТСП: это система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей инвестирования и способ их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля, практического выпонения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей развития ТСП. Важным является то, что инвестиционная программа задает определенную организационную структуру органов управления, призванных реализовать поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных хозяйственных субъектов - участников ТСП.
При этом объектом планирования является комплекс отраслей, находящихся на ТСП, а целью планирования инвестиционных мероприятий -обеспечение их эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных вопросов. Форсированная интенсификация инвестиционного процесса является классическим путем решения проблем развития ТСП, требует существенного обновления.
Для этого необходим такой подход, который объединял бы решения всех основных проблем ТСП в рамках единой инвестиционной программы по их развитию. Процесс разработки инвестиционных программ по развитию ТСП включает следующие основные этапы:
.Анализ: диагностика состояния ТСП. Изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, 8\\ЮТ-анализ. На основе анализа формируется видение будущего облика ТСП.
2. Целеполагание: определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений инвестирования и целей развития ТСП;
3. Планирование: формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана.
К основным характеристикам инвестиционной программы относятся:
- выделение сильных и слабых сторон экономики ТСП, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества территории с ориентиром, прежде всего, на создание лучших условий жизни людей;
-краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;
- партнерское взаимодействие всех сил ТСП, гарантирующее осуществление любого экономически выгодного маневра с целью достижения намеченных целей инвестирования и приоритетов развития территории.
Установлено, что структурирование элементов разработки проекта инвестиционной программы Ч это организационно-экономическое обеспечение процессов формирования документа, который соответствует описанным ранее принципам (рис. 4).
При построении механизма формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП центральное место занимает проблема выбора главной цели, формулировка которой дожна соответствовать ряду требований, таких как точность определения, оптимальность логического объема, конкретность, измеримость во времени и в пространстве и т.д.
В работе в качестве объекта для определения целей построения механизма формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП, предлагается использовать характеристики расходной и доходной части баланса финансовых ресурсов ТСП. На рис. 4 представлена важная часть механизма - принципиальная схема уточнения стратегических целей формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП. При этом основные участники инвестиционных программ представлены в табл. 1.
Действующее законодательство не позволяет эффективно регулировать структуру и порядок взаимодействия между основными участниками инвестиционных программ по развитию ТСП, что снижает их эффективность. Вследствие этого сложившаяся к настоящему времени структура
взаимодействий между основными участниками не соответствует критериям рациональной организации, что понижает эффективность функционирования механизма формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП. В работе обосновано, что повысить эффективность функционирования механизма может использование следующих принципов организации взаимодействия между основными участниками:
1) Приведение взаимодействий по распоряжению, расходованию и получению средств в соответствие с новым разграничением расходных пономочий между уровнями бюджетной системы;
1. Формирование стратегических целей организации ТСП
4. Определение затрат, связанных с достижением стратегических и тактических целей развития
3. Формирование тактических целей организации ТСП
2. Определение затрат на создание ТСП
б. Прогноз доходной части баланса ресурсов ТСП
5. Определение расходной части баланса финансовых ресурсов ТСП
7. Сравнительный анализ доходной и расходной частей баланса финансовых ресурсов ТСП
8. Оценка суммарной
величины внебюджетных доходов ТСП
9. Формирование стратегической цели развития ТСП
10. Разработка системы локальных стратегических целей развития
11. Стратегический выбор ТСП
12. Уточнение взаимодействий между участниками инвестиционной программы по развитию ТСП
Рис. 4. Пргищипиалъная схема определения стратегических целей формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП
2) Устранение практики распределения средств одного уровня государственной власти органами власти другого уровня или оптимизация числа главных распорядителей средств (ГРС);
3) Передача в единое подчинение учреждений Ч получателей средств и испонителей работ по заданию государственных заказчиков, выпоняющих идентичные функции.
4) Преодоление неоправданной сложности и разветвленности сети участников инвестиционных программ по развитию ТСП.
5) Ликвидация или объединение отдельных участников инвестиционных программ, имеющих малочисленный контингент потребителей. В
настоящее время на местном уровне функционирует значительное число учреждений, расходы, на содержание которых несопоставимо велики по сравнению с объемом предоставляемых ими услуг. В этой связи необходимо осуществить укрупнение или ликвидацию получателей средств и испонителей работ по заданиям государственных заказчиков, услуги которых не пользуются достаточным спросом, с передачей их функций учреждениям аналогичного профиля, действующим на соседних ТСП.
Табш[а 1
Основные участники инвестгщионных программ по развитию ТСП
Группа участников Состав группы участников
Главные распорядители средств (ГРС) Органы государственной власти и местного самоуправления, имеющие право распределять средства инвестиционных программ по получателям средств, определять для них задания по предоставлению необходимых услуг и осуществлять контроль над использованием средств и выпонением заданий по предоставлению услуг
Государственные заказчики (ГЗ) Государственные или частные предпринимательские структуры, имеющие право расходовать средства инвестиционных программ для выпонения основных социально-экономических задач развития ТСП
Получатели средств (ПС) Учреждения, финансируемые в рамках реализации инвестиционных программ на основе сметы доходов и расходов
Финансово - экономические посредники (ФЭП) Участники (банки, страховые компании, кредитные организации и прочие инфраструктурные учреждения, крупные корпорации), которые обеспечивают движение ресурсов, в том числе и финансовых средств, между распорядителями, заказчиками и получателями средств
3. Анализ мировой практики формирования инвестиционных программ по развитию ТСП свидетельствует о том, что наиболее целесообразным является подход, основанный на учете ряда объективных и субъективных факторов, влияющих на организацию и развитие данных территорий. В работе проведено изучение зарубежного опыта формирования инвестиционных программ по развитию ТСП, наиболее полезного для использования в России. Для этого были выбраны пять основных стран: США, Канада, Великобритания, Литва и Республика Беларусь. Кроме этого, при изучении некоторых аспектов практики организации ТСП и привлечения инвестиций для их развития в работе также изучен опыт Франции, Германии и Казахстана.
В США ежегодно разрабатываются десятки инвестиционных программ, направленных на улучшение организации и развитие ТСП. Их можно разделить на три крупных блока - жилищное строительство, сооружение инженерных объектов, развитие сельской экономики. Для реализации инвестиционных программ по развитию ТСП применяются разнообразные инструменты финансирования - кредиты (прямые и гарантированные), гранты, ссудные фонды. Условия предоставления помощи зависят от дохода и возраста участников инвестиционной программы, численности жителей ТСП, уровня современного развития территории, цели и задач запланированных программных мероприятий и т.д.
Органы государственной власти Великобритании в вопросах формирования инвестиционных программ по развитию ТСП уделяют наибольшее внимание жилищной проблеме. В стране реализуется национальная программа Доступное жилье, в рамках которой ежегодно вводится в эксплуатацию около 31,8 тыс. жилых единиц, из них 22% - в сельской местности и 28% - в поселениях смешанного типа. Инвестиционная программа финансируется за счет средств государственного бюджета и местных органов власти. Жилье предоставляется жителям с низкими доходами с использованием следующих механизмов финансирования инвестиционных программ развития ТСП: скидки и гранты, беспроцентный заем, частичное владение жильем.
В Канаде реализуется инвестиционная программа по развитию ТСП Home Grown Solutions, финансируемая несколькими государственными учреждениями и жилищными организациями. В рамках программы ТСП выдаются небольшие гранты на развитие доступного жилья. Для семей с низкими доходами предусмотрена помощь в капитальном ремонте жилых помещений в виде безвозвратного кредита. Размер этого кредита зависит от стоимости ремонтных работ и от географической зоны, в которой расположена недвижимость. В Канаде выделяют три зоны - юг, север и крайний север. В последней из них размер безвозмездной помощи в 1,5-2 раза выше, чем в первой. Аналогичные инвестиционные программы по развитию ТСП предусмотрены для владельцев собственности, желающих сдавать ее в аренду сельским жителям по низким ценам. В этом случае на ремонт одной жилой единицы может быть выделено до $ 36.000.
В Литве разработан и действует План развития сельских территорий (Rural Development Plan (RPD), по которому выделяется 14 особо проблемных сельскохозяйственных территорий, на развитие которых, начиная с 2004 года, было потрачено около 1,7 мрд. литов. При этом 80% составило финансирование из Европейского фонда сельскохозяйственного управления и гарантий (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund), остальные средства - из бюджета Литвы. Одной из целей инвестиционной программы стал комплекс мероприятий по организации сельской местности: повышение уровня жизни на селе, создание новых рабочих мест, сохранение окружающей среды, благоустройство сельских поселений, сохранение традиций и культурного наследия.
При финансировании государственной инвестиционной программы возрождения и развития села в Белоруссии задействовано несколько источников. Свыше 45% всех средств формируют собственные средства предприятий, 36,3% - бюджетные средства, 14% - кредитные ресурсы. Остальные 4,5% составляют финансовые ресурсы инновационных фондов министерств и средства инвесторов. Гражданам Белоруссии предоставляются льготные кредиты под 5% годовых (под 3% - для многодетных семей) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений сроком до 20 лет (до 40 лет - для многодетных семей).
С 2002 года в Казахстане действует Государственная инвестиционная программа развития сельских территорий, рассчитанная до 2010 года. В основе реализации ее мероприятий лежит паспортизация всех сельских населенных пунктов по 130 показателям социально-экономического развития. Анализ проводится по 4-м группам критериев (экономический потенциал, уровень развития инженерной инфраструктуры, обеспеченность социальными объектами и экологическая безопасность) для каждого из которых устанавливается вес, характеризующий их значимость в сумме совокупного количества балов.
Таким образом, анализ особенностей зарубежной практики формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП позволяет говорить о том, что строительство и поддержание существующих инфраструктуры и жилого фонда сельских поселений осуществляется преимущественно с помощью кредитных и ссудных механизмов. Исключение составляет ряд стран бывшего СССР, где до сих пор наиболее распространенным является прямое бюджетное финансирование ТСП.
За рубежом практика льготного кредитования (причем, даже в случае с общественной инфраструктурой ТСП) гораздо более распространена, чем прямые бюджетные инвестиции. Это связано, в первую очередь, с более высокой платежеспособностью населения и широким распространением частной собственности на общественную инфраструктуру. Однако имеет место более активное использование в зарубежном опыте механизмов государственно-частного партнерства (прежде всего, разнообразных вариаций концессионных отношений), которые применяются в ситуациях, когда объекты общественной инфраструктуры ТСП принадлежат государству.
В работе сделан вывод о том, что отличительной особенностью мирового опыта формирования инвестиционных программ по развитию ТСП является преобладающий инновационный характер реализуемых программных мероприятий. Наиболее эффективный подход к планированию градостроительного развития ТСП зарубежных стран связан с реализацией инновационных мероприятий, при которых, наряду с жилыми домами, создаются завершенные комплексы культурно-бытового и коммунального обслуживания населения, архитектурные ансамбли, строятся производственные объекты с организацией новых рабочих мест, проводятся благоустройство и озеленение территорий, воспроизводится поноценная, адаптированная с природным окружением, среда для быта и труда населения.
4. В работе обосновано, что реализация социальных аспектов государственного участия в формировании инвестиционных программ по развитию ТСП дожна обеспечить достижение в сельской местности равных с городом социальных стандартов, значительное повышение качества жизни. Но это возможно лишь при активнейшем участии государства в решении неотложных проблем развития ТСП. Предложенная в работе схема государственного участия в формировании и реализации инвестиционных программ
по развитию ТСП позволяет учесть государственные интересы перспективного развития сельских поселений, существующий опыт их реорганизации в различных регионах страны, а также использовать государственные ресурсы при развитии социально-экономической сферы и инфраструктуры исследуемых территорий. Схема государственного участия в формировании инвестиционных программ по развитию ТСП включает следующие блоки:
1.Блок формирования политики развития ТСП (информационно-аналитическое, прогнозно-аналитическое обеспечение принятых решений).
2. Блок ресурсов - финансовые, имущественные и другие ресурсы, которые можно выделить на целевое решение соответствующей задачи.
3. Блок реализации организационно-экономических решений - включает установление на ТСП особых организационно-правовых условий, предоставление хозяйственным субъектам налоговых льгот, что значительно повышает привлекательность инвестирования в развитие ТСП.
4. Блок контроля включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания социально-экономических процессов ТСП.
Исследование теоретических основ и уточнение понятийного аппарата позволило сформулировать принципы государственного участия в формировании инвестиционных программ по развитию ТСП.
Первый принцип: догосрочность развития. Следует помнить, что формирование инвестиционных программ по развитию ТСП Ч это целенаправленный процесс догосрочного развития ТСП, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Второй принцип: объективность изменений. Необходимость перехода к новому подходу формирования инвестиционных программ развития ТСП. Определяется современной социально-экономической ситуацией, которая характеризуется рядом негативных тенденций: снижается конкурентоспособность и увеличиваются издержки аграрного производства, снижается качество сельской жизненной среды, увеличивается бедность и безработица сельского населения, ухудшается экологическая ситуация.
Третий принцип: комплексность. Государственное участие не может осуществляться на основе узкоотраслевого подхода к развитию села, при котором основное внимание уделяется аграрному производству и не уделяется другим несельскохозяйственным сферам занятости населения. Важно преодолеть ограниченный доступ населения ТСП к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено низким уровнем развития в сельской местности рыночной инфраструктуры, на что, собственно, и дожны быть направлены инвестиционные программы.
Четвертый принцип: сбалансированность интересов. Основным фактором государственного участия в формировании инвестиционных программ является сочетание государственного регулирования процессов раз-
вития ТСП и возможностей их самоуправления и самофинансирования.
Пятый принцип: организации взаимодействия. Государственное участие в формировании инвестиционных программ развития предполагает разработку организационно-экономических механизмов межведомственной координации и взаимодействия при решении проблем развития, включая разработку комплекса программных мероприятий.
В работе большое внимание уделяется не только участникам ТСП, но и объектам их инфраструктуры. Поэтому при формировании инвестиционной программы по развитию ТСП в работе предлагается учитывать следующие факторы, влияющие на состав и качество объектов инфраструктуры ТСП:
- выбор территории для строительства населенного пункта или участка компактной застройки осуществляется с учетом существующей застройки, наличия резервных территорий, исходя из природных, геологических, гидрологических, санитарных и других, в основном, инженерных факторов площадки и ее планировочных качеств;
- площадка дожна иметь достаточные размеры для размещения всего строительства с учетом перспектив развития объектов инфраструктуры;
- размещение объектов строительства целесообразно осуществлять в пределах сложившегося населенного пункта с частичным освоением резервной свободной площади и на свободной прилегающей территории.
При формировании инвестиционных программ развития объектов инфраструктуры ТСП следует учитывать, что для обеспечения благоприятных условий проживания, защиты от шума, вредных запахов и поверхностных атмосферных стоков, жилую застройку следует размещать на участке выше по отметкам рельефа местности и с наветренной стороны по отношению к производственной зоне. В случае размещения посека возле реки жилая зона дожна находиться выше по ее течению относительно производства.
Производственная зона при развитии объектов инфраструктуры является, или может являться существенным фактором, определяющим как размещение жилой зоны, так и решения по инженерным коммуникациям. Разумеется, производство в целом является значимым условием, определяющим экономическое благополучие ТСП. В производственной зоне могут размещаться такие важные объекты инфраструктуры, как котельная, очистные сооружения, трансформаторные подстанции.
В работе обосновано, что при формировании инвестиционных программ по развитию ТСП в плане улучшения объектов инфраструктуры необходимо стремиться к одинаковой для всех типов жилых домов степени инженерного оборудования и благоустройства, особенно на первой очереди строительства, что способствует решению социальной проблемы. Инженерное оборудование следует проектировать с учетом создания единых для обслуживания жилой и производственной зон систем водоснабжения, канализации, тепло- и электроснабжения, возможности их кооперирования с близ-
расположенными сетями и другими объектами, а также при соответствующем обосновании отдельных программных мероприятий решать вопрос совместного отведения и очистки бытовых и производственных сточных вод.
5. Определение рационального сочетания роли государственных и коммерческих структур в процессе формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП требует построения системы показателей для оценки эффективности данного вида работ. При построении системы показателей для оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных програш в работе были выбраны следующие направления развития ТСП: улучшение здоровья населения, которое сегодня находится в критическом состоянии; повышение уровня образования; создание активной жизненной позиции различных слоев населения.
В работе предложено три варианта построения системы показателей для оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП, применяемых в зависимости от целей и глубины проводимых расчетов: традиционный (расчетный), индикативный и бальный. При расчетах использована совокупность социально - экономических, производственно-технологических и коммунально-бытовых показателей, характеризующих участников и объекты инфраструктуры ТСП в части их инвестиционных потребностей и возможностей.
При традиционном (расчетном) варианте (основной) используется система функциональных показателей, обусловленная улучшением состава и структуры объектов инфраструктуры ТСП. При этом показатели оценки зависят от рациональной комплексной застройки жилой и производственной зон ТСП. Программные мероприятия по развитию объектов инфраструктуры, таких как инженерные системы, независимо от их расположения, включаются в инвестиционную программу, соответственно, дожны быть структурированы необходимые показателей оценки их эффективности.
При индикативном варианте оценки осуществляется подробное описание инвестиционной программы по развитию ТСП в виде комплекса технико-экономических индикаторов, характеризующих участников и объекты инфраструктуры ТСП в части их инвестиционных потребностей и возможностей. Этот вариант не имеет акцентов и в какой-то мере требует допонительного анализа для оценки, прежде всего, финансовой составляющей инвестиционной программы по развитию ТСП в целом.
При оценке инвестиционной программы по развитию ТСП по бальной системе (бальный вариант) плюсы и минусы отдельных программных мероприятий приводятся к общему знаменателю и выражаются в конкретной сумме балов в целом по инвестиционной программе. Этот вариант удобен для сравнения и выявления сильных и слабых сторон инвестиционной программы, сопоставления отдельных программных мероприятий. Этот вариант оценки позволяет получить оперативный анализ качества выпонения программных мероприятий с точки зрения определения достигнутых результа-
тов развития участников и объектов инфраструктуры ТСП.
На основе апробации некоторых показателей оценки эффективности формирования и реализации инвестиционных программ по развитию ТСП в работе утверждается, что данный подход обеспечивает кластеризацию в развитии ТСП. Каждое отдельное программное мероприятие влияет сразу на несколько объектов инфраструктуры ТСП, поэтому трудно отнести его к конкретному фактору успеха. В инвестиционной программе все выбранные программные мероприятия взаимосвязаны и способствуют достижению стратегических целей развития ТСП. В этом заключается синергети-ческий эффект от использования трех предложенных вариантов оценки эффективности инвестиционных программ по развитию ТСП.
Стратегическая г[ель построения системы экономических стимулов для реализации инвестиционных программ по развитию ТСП заключается в том, чтобы представить убедительные доказательства целесообразности вложения государственных средств в реализацию того или иного комплекса программных мероприятий по улучшению состава и качества участников и объектов инфраструктуры исследуемой территории. При этом основные методические рекомендации по обоснованию программных мероприятий в области инвестиционного обеспечения процессов комплексной застройки и благоустройства ТСП заключаются в следующем:
1) При определении целей и задач реализации программных мероприятий необходимо ориентироваться на систему стратегических целей и задач, сформулированную в программных документах развития ТСП федерального и регионального уровня. Разработка программных мероприятий дожна быть увязана с задачами агропромышленного комплекса, поставленными государственной программой развития сельского хозяйства на 2010-2014 гг., перспективным планом развития муниципального образования, на территории которого предполагается реализация программных мероприятий, отвечать интересам основного населения, проживающего в границах ТСП.
2) Сведения об инициаторе программных мероприятий дожны содержать поное наименование инициатора муниципального образования, его местонахождение и реквизиты.
3) Структура программных мероприятий дожна определять порядок их реализации с кратким описание сути каждого этапа и обоснованием необходимости его выделения. Структура дожна давать представление об его этапах (сроках, составе работ, результатах, реализуемых экономических стимулах повышения эффективности функционирования ТСП).
4) Смета расходов - первичная оценка общего объема инвестиций, необходимых для поной реализации программных мероприятий, с указанием источников их финансирования исходя из установленного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по реализации инвестиционных программ развития ТСП. При определении потребности в средствах федерального бюджета необходимо исходить из предельной
стоимости программных мероприятий, значение которой устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ. При этом следует ориентироваться на повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства и расширение налогооблагаемой базы местных бюджетов.
5) Описание комплектности планировочной документации по развитию ТСП необходимо для оценки обеспеченности поселения градостроительными планами, что является необходимым условием целесообразности ведения работ в области определения экономических стимулов реализации инвестиционных программ по развитию ТСП.
В работе обосновано, что после утверждения положений концепции инвестиционной программы по развитию ТСП на вышестоящих уровнях власти инициатор программных мероприятий может приступать к разработке технико-экономическом обоснования и уточнению экономических стимулов реализации программ.
6. В работе представлена развернутая характеристика методики мониторинга и контроля над формированием и реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП (рис. 5). Разработанная методика учитывает специфику современного этапа развития отечественной аграрной сферы и требования к перспективному инновационному развитию ТСП. При этом использование предложенной методики требует соответствующей перестройки процессов развития ТСП, сопровождающейся переходом на новые принципы построения и реализации инвестиционных программ по их развитию (рис. 6).
После достижения намеченных целей развития ТСП реализация программных мероприятий завершается, и исследуемые территории переходят к новому периоду своего развития, улучшенной сельскохозяйственной деятельности и повышенному качеству жизни населения: постоянные небольшие модернизации выпоняются в ходе текущих программных мероприятий. По мере того как возможности улучшений исчерпываются, в рамках реализуемых инвестиционных программ по развитию ТСП вновь дожны пересматриваться принципы организации программных мероприятий, например, в области изменения схем формирования ресурсной обеспеченности программ - как правило, мероприятия мониторинга и контроля охватывают уже не всю инвестиционную программу целиком, а лишь отдельные процессы, требующие повышенного внимания.
Таким образом, проведение мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП становится неотъемлемой частью повседневной жизни местного самоуправления - как реакция на постоянные изменения внешней среды: рынок, технологии, качество жизни населения, уровень конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Поэтому в работе представлено описание отдельных составляющих методики мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП, среди которых:
1. Спецификация целей развития ТСП. Цели детализируются на уровне
целей и задач отдельно рассматриваемых мероприятий. Формулируются критерии успеха их достижения и процедуры осуществления мероприятий.
2. Учет влияния природно-климатических условий на реализа1[ию инвестиционных программ. Природно-климатические условия являются одним из основных факторов, влияющих на формирование, как основного типа сельского жилища, так и всего сельского поселения в целом.
Уменьшается количество проверок и управляющих воздействий
Минимизируется количество согласований путем сокращения внешних точек контакта
Рис. 5. Развернутая характеристика положений методики мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП
3. Отслеживание эффективности применения инноваций, современных технологий и финансовых вложений. Применяемые инновации, современные технологии и проектные решения дожны быть заявлены в технико-экономическом обосновании для их последующего мониторинга и контроля.
4. Отслеживание уровня социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения в результате реализаг^ии инвести11ионной программы. При проведении мониторинга и контроля следует учитывать, что улучшение жилищных условий характеризуется числом жителей, улучшивших свои условия при реализации мероприятий, что выражается, обеспеченностью количества квадратных метров общей площади.
5. Отслеживание оптимальности архитектурно-планировочной ком-
позиции сельского поселения в результате реализации инвестиционных программ. Архитектурно-планировочная композиция определяется основным чертежом Проекта планировки сельского населенного пункта, на котором участок комплексной застройки выделен соответствующим образом.
Определение (спецификация) целей * оазвития
Учет влияния природно-климатических условий па реализацию инвестиционных программ
Эффективность применения инноваций, технологий и финансовых вложений
Переход на денежную систему расчетов
Отслеживание уровня социальных, бытовых и трудовых условий жизни
Оптимальность архитектурно -планировочной композиции сельского поселения в результате реализации программ
Создание структуры управления с целью повышения качества администрирования программных мероприятий
Отслеживание качества и поноты инженерных решений
Диверсифи-
кация сель-
скохозяйст-
венного про-
изводства
Оптимальность архитектурно -планировочного решения селитебной зоны, общественного центра, производственной зоны и санитарно-защитной зоны
Сокращение и модификация кадровой подсистемы сельского поселения, начиная с аппарата управления и заканчивая рядовыми работниками
Рис. 6. Методика мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП
6-7. Переход на денежную систему расчетов и обеспечение управления ТСП в рамках администрирования процессов реализуемых программных мероприятий. Использование предложенной методики предполагает отказ от традиционной схемы управления по функциям и переход к администрированию программных мероприятий, с точки зрения управления группой взаимосвязанных видов деятельности, потребляющих ресурсы и превращающие их в продукцию и услуги, ценные для повышения качества жизни населения.
8. Отслеживание оптимальности архитектурно-планировочного решения селитебной зоны, общественного центра, производственной зоны и санитарно-защитной зоны при реализации инвестиционных программ. Рассмотрение и оценка населенного пункта в рамках методики мониторинга и контроля над реализацией инвестиционных программ по развитию ТСП дожна выпоняться паралельно с оценкой общего решения.
9. Отслеживание качества и поноты инженерных решений. Мониторинг и контроль качества и поноты инженерных решений при отслеживании основных результатов реализации инвестиционных программ по развитию ТСП производится по двум составляющим - инженерные решения конструкций зданий и сооружений и по системам инженерного обеспечения.
10. Сокращение и модификагцы кадровой подсистемы. Изменение характера мероприятий и контрольных процедур в рамках применения предлагаемой методики мониторинга дожно привести к сокращению работников в формируемых командах программных мероприятий.
11. Диверсификация сельскохозяйственного производства. Диверсификация сельскохозяйственной продукции и услуг снижают зависимость ТСП от влияния внешней среды, поскольку неудачи от реализации одного товара могут быть компенсированы выгодой от альтернативных продуктов или видов деятельности.
В заключении приведены основные выводы и предложения автора диссертационного исследования по формированию и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений.
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Солодков A.B. Механизм формирования и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России [Текст] / A.B. Солодков // Научно-практический межотраслевой журнал Интеграл. - 2009. - № 5 (49). (0,4 пл.).
2. Солодков A.B. Анализ опыта формирования инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений в России и за рубежом [Текст] / A.B. Солодков // Сб.науч.тр. Управление инновациями и инвестиционной деятельностью Выпуск 8. М.: ГАСИС, 2008. (0,5 пл.)
3. Солодков A.B. Методические основы инвестирования территорий сельских поселений [Текст] / A.B. Солодков // Сборник научных статей Проблемы развития социально-экономических систем. Выпуск 3. М.: ГАСИС, 2008. (0,5 пл.)
4. Солодков A.B. Американский опыт инвестиционного обеспечения организации территорий сельскохозяйственных поселений [Текст] / A.B. Солодков // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика, - М.: ИЭ РАН, 2008, (0,15 пл.).
5. Солодков A.B. Территории сельских поселений как объект инвестирования [Текст] / A.B. Солодков // Сборник научных статей Проблемы развития социально-экономических систем. Выпуск 2. М.: ГАСИС, 2007. (0,5 пл.)
6. Солодков A.B. К вопросу о формировании и реализации инвестиционных программ по развитию территорий сельских поселений [Текст] / A.B. Солодков // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: экономика и государство. М.: ГАСИС, 2007 (0,3 пл.).
7. Солодков A.B. Применение инноваций и современных технологий при организации территорий сельскохозяйственных поселений [Текст] / A.B. Солодков // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Современная Россия: экономика и государство. М.: ГАСИС, 2006 (0,25 пл.).
Подписано в печать 30.10.2009. Сдано в производство 02.11.2009. Формат бумаги 60x90/16. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № ДС-41/09
Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57 "а"
Похожие диссертации
- Формирование корпоративного механизма управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Управление развитием пригородного сельского хозяйства
- Развитие услуг сельского туризма в российских регионах
- Налоговое стимулирование формирования и реализации инвестиционного потенциала региональной экономики