Темы диссертаций по экономике » Бухгатерский учет, статистика

Формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов: статистическое исследование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Емельянова, Татьяна Владимировна
Место защиты Ростов-на-Дону
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.12
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов: статистическое исследование"

На правах рукописи

Емельянова Татьяна Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ: СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 08.00.12 - бухгатерский учет, статистика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003477021

Ростов-на-Дону - 2009

003477021

Работа выпонена в ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический

университет РИНХ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Маслова Нина Пименовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ниворожкшга Людмила Ивановна

кандидат экономических наук, профессор Бортник Елена Михайловна

Ведущая организация: Федеральная служба государственной

статистики Российской Федерации (Росстат)

Защита состоится л2 октября 2009 г. в 7О часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете "РИНХ" по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета РИНХ.

Автореферат разослан л1 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Иванова О.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. Становление института местного самоуправления и расширение пономочии местных органон власти обусловило необходимость разви тия муниципальных информационно-статистических ресурсов п Российской Федерации. Преобразования, происходящие в обществе, и дальнейшее углубление процесса регионализации, показывают. 'по социально-экономическое развитие регионом но многом определяется местными условиями, складывающимися но внутрирегиональных образованиях.

Практический опыт, накопленный и отечественной общественной и экономической деятельности, егшдетельстиует о т ом. что для принятия обоснопапнмх управленческих решений в ходе испонения функций, возложенных на органы местного управления, дожна использоваться достоверная, качественная и социально значимая информация. Именно муниципальные статистические ресурсы позволяют в значительной мере обеспечивать информационные потребности локальных территориальных образований в рамках их пономочий в сфере управленческой и законодательной деятельности, осуществлять анализ тенденций социально-экономического развития и оперативный мониторинг текущего состояния, направленных па повышение качества и уровня жизни населения.

В настоящее время органы государственной статистики РФ решают ряд задач по дальнейшему развитию методологии сбора и обработки информации на муниципальном уровне, разработке статистической оценки деятельности местных органов управления и степени их воздействия на социально значимые параметры уровня жизни населения, как самой территории муниципалитета, так и региона в целом.

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности и значимости темы диссертационного исследования, сё научной и прикладной ценности.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованиям вопросов статистического обеспечения местного самоуправления поснящсны фуды зарубежных ученых, таких как Б. Далого, Л. Дипот, Д. Нлейдеа, И. Гутман, К. Макфи, X. Потере, Д. Хыоз и др. Среди российских ученых-исследователей и практиков данной проблематикой в разнос время занимались П. Каблуков, А. Чупров, Ю.Янсоп, И. Зибер, Г, Ветров, О. Карташов, В. Зотов, Н. Заварипа, Н. Пашинцева, О. Вихапскнй, А. Наумов и др.

Тем не менее, в настоящее время, несмотря на значительные разработки, которые велись в последние годы в сфере развития региональной и муниципальной

статистики на единой методологической основе, наличие и использование имеющихся информационных ресурсов не позволяет в поной мере статистически намерить и оценить информационные потоки на уровне локальных территориальных образований. Также имеет место значительный арсенал проблем по формированию качественной и поной статистической базы в свете реализации ФЗ №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и Указа Президента №607 от 28.04.2008 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Все это требует глубокого обобщения, тщательной систематизации и развития теоретических воззрений, а также накопленного опыта в рассматриваемой сфере статистической деятельности.

Цель н задачи исследования. Цель диссертационного, исследования состоит в обосновании и практической реализации методических подходов и приемов к формированию и развитию муниципальных информационно-статистических ресурсов в рамках единой системы государственной статистики РФ.

В соответствии с целыо исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить, обобщить и систематизировать теоретические положения системы местного самоуправления в процессе её эволюции, с учетом отечественного и зарубежного опыта информационно-статистического обеспечения управленческой деятельности местных органов власти: ;

- обосновать целесообразность и возможность применеиия системного подхода к рассмотрению всех направлений деятельности муниципальных образований;

- выявить аналитические возможности существующих систем статистического обеспечения эффективности управления экономикой региона;

предложить статистические методы интеграции региональных и муниципальных информационных ресурсов в рамках единой системы государственной статистики РФ;

- дать оценку имеющимся методическим подходам к становлению и развитию системы муниципальной статистики РФ и выявить современные проблемы формирования и использования муниципальных информационно-статистических ресурсов;

- разработать инструментарий статистического наблюдения на уровне муниципальных образований;

- выработать методические приемы оценки уровня и динамики социально-экономического развития муниципальных территорий.

Предмет н объект исследования. Предмет исследования составляет статистический аппарат наблюдения, измерения, анализа и оценки состояния и развития муниципальных информационных ресурсов. Объект - информационно-статистические ресурсы муниципальных образований.

Теорешко-мстодолопгческую основу исследования составили методологические положения Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата). прикладные разработки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстата), фундаментальные положения в области теории муниципального управления, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере статистической деятельности.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с Паспортом специальности ВАК РФ 08.00.12 - бухгатерский учет, статистика, раздела 3. Статистика, п.3.1. Методы статистического измерения и наблюдения социально-экономических явлений, обработки статистической информации, оценка качества данных наблюдений, организация статистических работ; п.3.4. Методология социального и экономического мониторинга, статистического обеспечения управления административно-территориальным образованием; измерение неравномерности развития территориальных образований.

Инетрумеитарно-методичеисин аппарат. Методологический инструментарий исследования базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, сравнительном и логическом анализе. Также использованы ретроспективный и функционально-структурный методы системного подхода. В качестве инструментарно-методического аппарата применялись: метод абсолютных, относительных и средних величин; метод сравнения: табличный и графоаналитический методы; методы сводки и группировки; анализа и оценки рядов динамики; статистическое моделирование.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе нормативно-законодательных актов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и региональных органов управления, статистико-аналитических обзоров на основе официальных статистических данных. В диссертационном исследовании применялись методические и инструктивные материалы, монографии, научные труды и статьи отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций, семинаров, данные, полученные автором

расчетным пу тем. В ходе исследования использованы Методологические положения Федеральной службы государственной статистики, материалы периодической печати, сформированные па основе информации Росстата и Ростовстата.

Рабочая гипотеза диссертационного исследовании состоит в том, что на настоящий момент официальная статистическая информация не позволяет получить адекватное представление о состоянии и динамике социально-экономического развития внутрирегиональных территориальных образований. По мнению автора, существующие реалии диктуют необходимость формирования и развития информационных ресурсов муниципальной статистики п едином правовом и методологическом пространстве, что позволяет осуществлять мониторинг и оценку важнейших индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований.

Положении диссертации, выносимые на защиту:

1. Логическим выводом, вытекающим ю базовых принципов правового государства, является последовательное проведение в жизнь основ местного управления. Это обусловливает необходимость глубокого развития теории и методологии муниципальной статистики, позволяющих адекватно отслеживать и измерять состояние и динамику социально-экономических процессов на муниципальном уровне.

2. Применение системного подхода в качестве базисной составляющей, по отношению к деятельности органов муниципального управления, позволяет статистически оценить как степень эффективности функционирования многогранной социально-экономической системы в целом, так и деятельность ее отдельных элементов, и тем самым составить платформу для дальнейшего развития современных муниципальных информационно-статистических ресурсов.

3. Социально-экономическое развитие регионов и эффективность управления ими основываются на статистической информации, отражающей имеющиеся ресурсные возможности регионов и их локальных территорий, а также степень их реализации и получаемый экономический результат. Эти процессы выражаются системой проблемно-ориентированных блоков статистических показателей, выбор которых диктуется конкретными целями, отражающими важнейшие направления социально-экономического развития, уровень и качество жизни населения регионов.

4. Связь системы местного управления с определенной территорией обусловливает некую общности муниципальной и региональной статистики. При этом последняя является частью централизованной государственной статистики и связана с административным делением РФ, а объект муниципальной статистики

определен как территориальными, так и хозяйственными границами. Учитывая, что уровни муниципалитетов включают разные типы поселений, имеющих специфические характеристики, целесообразно в информационных ресурсах отдельных территориальных образований иметь постоянную составляющую, используемую для анализа динамики и сравнительных оценок развития локальных территорий, и переменную, формируемую и целях решения конкретных задач местного сообщества.

5. Переход на выборочные методы обследования, который в настоящее время на уровне муниципалитетов Росстатом методологически не прописан и поэтому не позволяет получить объективную и качественную информацию, т.е. такой территориальный срез статистических данных, который бы соответствовал современным информационным запросам муниципальных органов управления, с точки зрения достоверности информации о социально-экономическом положении на уровне отдельных поселений разных типов, вызывает необходимость разработки допонительных форм муниципального наблюдения.

6. Методическое обеспечение по качественному напонению муниципальных информационных ресурсов, разработанное и апробированное в диссертации, исходя из пономочий местных органов управления, и их анализ, дает возможность получить комплексную статистическую оценку уровня и динамики социально-экономического развития в рамках локальных территориальных образований.

Научная новизна диссертационного исследовании заключается в обосновании и обобщении существующих и выработке новых методических подходов и приемов к формированию и развитию информационно-статистических ресурсов муниципальных образований. Наиболее существенными результатами, полученными автором диссертации и обладающими элементами научной новизны, являются: '

J, Обобщены теоретико-методологические подходы к оценке роли системы местного самоуправления в ходе её эволюции, па основе которых выявлено, что применяемые модели деятельности муниципальных образовании дожны сочетать организационные формы взаимодействия всех уровней управления с обязательным учетом в их информационной составляющей специфических условий развития конкретных локальных территорий.

2. Реализован системный подход к исследованию, заключающийся в

построении агоритма статистического изучения компонентов муниципального

управления в следующей последовательности: сущность и формы системных исследований; конституционно-правовые и организационные основы местного

управления; признаки муниципальных образований; составляющие муниципального хозяйства и их взаимосвязи, позволяющий осуществлять комплексный статистический анализ на микроуровне экономики.

3. Раскрыты аналитические возможности применения арсенала статистических методов при исследовании информационных муниципальных и региональных ресурсов, заключающиеся в получении объективной статистической оценки поноты и качества информационных ресурсов и выявлении необходимости формирования интегрированных систем информации на разных уровнях территориальной агрегации.

4. Доказана необходимость расширения и углубления статистической деятельности на мезо- и микроуровнях экономики за счет последовательного развития интегрированных информационных ресурсов, в рамках единой системы государственной статистики РФ, что способствует формированию представительной базы данных для внутрирегионального статистического анализа.

5. Впервые разработаны экспериментальные формы статистического наблюдения на уровне муниципальных образований с учетом специфики их развития, а именно: № ПМ (муниципальная-инвест) Сведения об инвестициях в основной капитал малого предприятия, № 15-муниципальная Сведения о поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, что позволило расширить и качественно напонить информационную базу муниципальных образований в едином правовом и методологическом пространстве.

6. Разработана и апробирована методика статистической оценки уровня и динамики социально-экономического развития локальных территориальных образований Ростовской области, основанная на расчете интегральных показателей, позволяющих осуществить детальное статистическое исследование динамики основных индикаторов социально-экономического развития муниципалитетов, что является весомым вкладом в совершенствование муниципальных информационно-статистических ресурсов.

Теоретическая значимость полученных результатов. Теоретическая значимость состоит в теоретико-методическом подходе, позволяющем обосновать необходимость статистического обеспечения интегрированных информационных ресурсов на единой правовой и методологической основе. Основной компонентой теорегической значимости проведенного диссертационного исследования является углубление и совершенствование информационных ресурсов местных органов управления. Теоретические положения и методические разработки диссертационной

работы могут служить концептуальной основой для комплексного анализа социально значимых параметров уровня и качества жизни населения всех типов муниципальных образований.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные автором в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве средства информационного и методического обеспечения в процессе разработки муниципальных программ социально-экономического развития и оценивания степени их эффективности. Конкретное применение материалы диссертационной работы находят:

- в практической деятельности органов государственной статистики;

- в деятельности органов власти и управления на разных уровнях территориальной агрегации;

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов, чтении лекций и проведении практических занятий по статистическим дисциплинам: региональной, муниципальной, социально-экономической и микроэкономической статистике, национальному счетоводству;

- при разработке и написании учебных пособий, учебно-методических разработок и рабочих программ по курсам статистических дисциплин.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, а именно: на межвузовской научно-практической конференции Проблемы теории и практики развития региональной статистики 10 ноября 2005 г. в г. Ростов-на-Дону; на межвузовской научно-практической конференции Статистика в современном мир: методы, модели, инструменты 26 апреля 2007 г. в г. Ростов-на-Дону; на V Международной научно-практической конференции Проблемы регионального управления экономики, права и инновационных процессов в образовании, 13-15 сентября 2007 г., г. Таганрог; на Н-ой Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы бухгатерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики 27-28 ноября 2007г., г. Росгов-на-Дону; на У1-ой Международной научно-практической конференции Макроэкономические проблемы современного общества, федеральный и региональный аспекты, декабрь 2007 г., г.Пенза; на научно-практической интернет-конференции, проводимой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (Самарасгат) 18 августа 2008г. в г. Самара; на межвузовской научно-практической конференции Статистика в современном мир: методы, модели, инструменты, 18 мая 2009 г. в г. Росгов-на-Дону.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 13 работ общим объемом 3,6 печатных листа авторского текста, в том числе в двух изданиях, рекомендованных В Л К РФ, - 1,34 пл.

Логическая структура и объем диссертации. Цель, задачи и логика диссертационного исследования определили объем и последовательность его изложения. Композиционно работа, объемом в 195 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, содержащего 165 наименований и1) приложений; илюстрирована 39 таблицами и 22 рисунками.

Структура диссертационной работы:

Введение

Глава 1. Теоретико-методические основы статистического исследования системы местного самоуправления

1.1. Ретроспектива концепций местного самоуправления: информационно-статистический аспект

1.2. Системный подход к современной организации местного самоуправления

1.3. Российский и зарубежный опыт управленческой и ииформационно-статистической деятельности местного самоуправления

Г лава 2. Статистические методы изучения систем информационных ресурсов па разных уровнях пространственной агрегации

2.1. Анализ процессов формирования и развития систем статистического обеспечения функционирования органов регионального управления

2.2. Статистические приемы анализа интеграции региональных и муниципальных информационных ресурсов

2.3. Методические подходы к становлению и развитию муниципальной статистики в России

Глава 3. Совершенствование методических подходов и приемов к анализу муниципальных информационно-статистических ресурсов

: 3.1. Современные проблемы формирования и использования муниципальных информационно-статистических ресурсов

3.2. Основные направления развития инструментария статистического наблюдения на уровне муниципальных образований

; 3.3. Методические приемы оценки уровня и динамики социально-экономического развития муниципальных образований

Заключение

Сибткмрафический список

Приложение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В работе раскрыты три взаимосвязанных 'ггапа исследования теоретико-методических и прикладных аспектов процесса формирования, развития и оценки муниципальных информационно-статистических ресурсов.

Первая группа исследуемых проблем включает рассмотрение в рамках системного подхода концептуальных положений формирования и развит ия местного самоуправления, как информационной основы его статистического исследования.

История общественной жизни показала, что развитие самоуправления в странах мирового сообщества является объективным процессом. Свое правовое оформление данный институт впервые получил в Риме в первом веке до пашей >ры и основывася па принципе самоуправления.

В ходе исторического развития па Руси центральная власи. неоднократно преобразовывалась в местное самоуправление, организационные формы проявления которого в период XV -XVII веков отражены в таблице 1.

Таблица 11

Формы uccruoro самоуправлении I России и XV - XVII исках

ПЕРИОДЫ сущность месгнсн осдмоупрдинмня

Период кормлении (до середины XVI в.) Период земского и iy6iiom управления/самоуправления (11 наловиш XVI -1 половина XVII п.) Меетос упрлилегше на землях удемшх юшкести России лодмлли наместники (в го|Юдах) и олосгели (я полостях). Они же осуществляли суд 'За службу наместники и волостели получали право кормлений, т.е. сбора доходопдлй своих нужд Сбор налогов для пеликого кмгм осуществляся дшцнками. мытниками и ча может гикам и. В 1550-е гг. территория России была поделена па волости, пнугри которых пдминисфлмшой единицей стала |уба. Губа управлялась ш.борной администрацией о гппе с губным старости, каюры 'I был и судьеП. В городах, черных и дпорношх полоешх действовали земские тГчл -выборные органы местного самоуправления по главе с чемеким сгароегоИ

Период приказмоносиодского управлении (XVII п.) В начале XVII IV цекфальиая ипасп гтигтет л трода кос код. Они сосредоточивают п своих руках нею осипло и гражданскую влаеп., действуя по заказам московских прикл шп. Земские и убнме учреждения сохраняются, по псе более теряют спою самостоятельность и превращаются и испонительные органы воеиод.

С 1 января 1864 года в 33 губерниях России было введение земское самоуправления - как система органов местного самоуправления всех слоев населения, что является важнейшим этапом в становлении структур гражданского общества.

Следовательно, в России в 70-х годах XIX в. на местном уровне сложились две системы управления: государственное; земское и городское самоуправление.

1 Зотов В.Б. Система муниципального управления схемах. М.: Ось - 89, 2ГО7.

Видный российский философ Н. Бердяев, исследуя данный вопрос, писал: В России земство представляло качественное историческое образование, в нем накопились общественный опыт, знание дела, традиции. Разрушение земства... есть разрушение общественных качеств и погружение во тьму количества2.

Подчеркнем, что с развитием системы местного самоуправления формировалась база ее информационно-статистического обеспечения, поэтому в контексте данного исследования детально изучены основы земской статистики, являющейся прообразом современной муниципальной статистики. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, и именно это положение является основанием для выделения и законодательного оформления муниципального уровня управления.

В настоящее время практика общественной деятельности как в России, так и зарубежом показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена, ибо затруднительно выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных, а функции местного самоуправления отражают как частноправовой, так и публичный характер. Полагаем, что именно эти и другие важнейшие моменты деятельности данного института дожны учитываться в информационно-статистическом обеспечении муниципалитетов.

Разнообразие видов ресурсов муниципальных образований свидетельствует о том, что их статистический учет, анализ и оценивание не будут давать объективную картину состояния и динамики муниципального хозяйства без учета конкретных условий их жизнедеятельности. Однако реализация декларированного в статистической методологии принципа единства учета и обработки информации на разных уровнях экономики диктует необходимость выработки единых подходов к формированию и развитию информационно-статистических ресурсов муниципальных образований, которые необходимо допонить учетом особенностей их функционирования, с точки зрения деления на городские, районные и посековые, а также учетом их специфики в территориальном разрезе.

Вторая группа проблем связана с рассмотрением статистических приемов и методов изучения и анализа напоняемости систем информационных ресурсов на разных уровнях территориальной агрегации.

Применение статистических методов анализа региональных информационных ресурсов позволило автору выявить, что концепции регионального развития оценивают только мезоуровень экономики, и поэтому для реализации целей социальной политики - повышение уровня и качества жизни населения, необходимо развитие именно муниципальных информационных ресурсов, которые имеют

" Бердяев Н. Философия неравенства. Берлин, 1923

лестественную связь с региональными, углубляют и расширяют информационные массивы; при этом каждый вид информации играет свою роль в эффективности управления территориальными образованиями.

В ходе дальнейшего исследования автором произведен комплексный сравнительный анализ динамики уровня социально-экономического развития субъектов РФ за 2002 - 2006 гг.3 и осуществлено оценивание степени экономической эффективности общественного производства региона, в качестве которого взята Ростовская область.

Проведенный экономико-статистический анализ показал, что большинство регионов имеют невысокий уровень социально-экономического развития. Так. выше среднероссийского уровня оказались всего 12 субъектов РФ. что свидетельствует о наличии значительных диспропорций в развитии регионов России. Группы регионов по уровню социально-экономического развития, за исследуемый период, довольно устойчивы, их состав изменяется сравнительно мало, что свидетельствует о сохранении существующих различий, хотя это происходит на фоне общего роста основных экономических индикаторов (валовой региональный продукт на душу населения; объем инвестиций в основной капитал на душу населения: объем внешнеторгового оборота на душу населения; финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения; доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях и др.).

Следовательно, можно утверждать, что наблюдаемый экономический рост в целом по России одинаково влияет на изменение социально-экономического уровня развития регионов и практически не приводит к заметному сокращению процесса их дифференциации.

Расчет региональной эффективности по Ростовской области осуществлен автором на основе информации, полученной на базе счета Производство по формуле:

Представляется, что объем ВРП во многом определяется факторами развития социально-экономического потенциала региона (СЭП) и их динамикой с выделением экстенсивных и интенсивных составляющих, что показано на рисунке Г*.

* Приложение № 6 к Федеральной целевой программе Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2Ш2-2010 голы и до 2015 года).- .gks.ru.

4 Авторская разработка

'кы 2t KI5 гост

iraill'n п Тикумшх НС11ПХ Г:^:^Пр<К1:*Ниди10)Н.и<>С11, тру л

-Х"MaTupuiWloorjlii'w

Рис.1. Динамика факторов развитии социально-экономического потенциала Ростовской области

Для оценки региональной эффективности инвестиций диссертантом использована макроэкономическая модель динамического мультипликатора, который рассчитан кик коэффициент зависимости изменения дохода от изменения инвестиций с учетом всех имеющихся связей последовательног о эффекта (таблица 2).

Таблица 25

Результаты расчета динамического мульт ипликатора инвестиций по экономике

Ростовской области

1 1ока:шели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 200ii

i Ipupocr liPli в ценах 2000г.. мрд.руй. 232-10J 273%,5 21.303^ 323%5 3647!,<i 36508J 65025,1

Прирост кишеепщии и pcuoiuioii капитал, и ценах 2000г., лр|щО. 7371,4 5811, 202,f 11047/' 7653,5 25112,2

Динамический мультипликатор штссгищш

2000 3,153 3,717 2,89( 4,3<> 4,948 4,953 8.821

2001 4,71' 3,666 5jS73 6,275 6,282 1Ц88

2002 105,2 159<J 180,1 180,2 321

2003 3,Ж 4,125 4,12' 7,355

2004 3,30 3,305 5,886

2005 4,77t 8,496

года _____ _ 2,58'J

Полученные значения мультипликатора показывают, что в 2000 г. каждый рубль прироста инвестиций предопределил прирост ВРИ Ростовской области на 3,153 руб. Однако в 2006 году этот показатель составил лишь 2,589 руб.

Особо отметим, что применение выборочных методов в рамках реализации Федеральной программы статистических работ на сегодняшний день, как показывает

' Расчеты осуществлены автором.

zoo-j 2oos :>ооо

k\\v\M I (14 I iл текущих иенах Cr^ZSjC7pi-viHCI ОДОППЯ числишюс 11.

смежтип

статистическая деятельность, не позволяет получить пиши территориальный срез данных, который бы соответствовал информационным потребностям муниципальных органов управления, и с высокой степенью достоверности пгешолял бы фиксировать экономии-ческую и социальную ситуацию на уровне отдельных поселений, как городских, гак и сельских.

В связи с этим, подчеркнем, что проведенный анализ свидетельствует о том, что разработка стратегии и программы развития региона и его муниципальных образований дожна включать детальное аналитическое исследование динамики и тенденций изменения основных индикаторов экономического и социальною развития этих территориальных образований.

Таким образом, содержание статистической информации этого уровня территориальной агрегации дожно, с точки зрения автора, отражать рыночные информационные потребности и включать блоки информации по следующим направлениям: демографический, экономический, инфраструктурный, правовой, медицинский, культурный, экологический, образовательный, социальный. Учитывая наличие различных типов муниципальных образований, предлагаем иметь постоянную информационную составляющую, используемую для мониторинга, анализа динамики и сравнительных оценок деятельности муниципалитета, и неременную - формируемую для решения конкретных задач местного сообщества.

Полагаем, что существующую на сегодняшний день информационную систему статистического учета на местном уровне и систему, находящуюся в процессе формирования и развития, милою схематично представить следующим образом (рис. 2).

Рис.2 Информационные системы статистического учетл6

* РазраОожа автора

Сравнение двух вариантов систем информационно-статистических ресурсов, свидетельствует, что второй вариант является более предпочтительным.

Третья группа проблем сводится к совершенствованию методических подходов и приемов к организации статистического наблюдения, анализа и оценки информационных ресурсов муниципалитетов. Для этого автором предложен и реализован следующий агоритм аналитических действий: классификация вопросов местного значения и определение степени достаточности информационной базы для оценивания социально-экономической ситуации; анализ состояния муниципальных информационных ресурсов по муниципальным образованиям Ростовской области: разработка механизма совершенствования информационных ресурсов по отдельным направлениям экономического развития; построение методики оценки уровня и динамики комплексного социально-экономического развития и ее апробация в шести муниципальных районах, расположенных на востоке Ростовской области.

В этой связи автором выявлены основные проблемы формирования и использования муниципальных информационных ресурсов, сложившиеся в настоящий период в отечественной статистической практике, что отражено на

Рис.3. Проблемы формирования и использования муниципальных информационных ресурсов7

В процессе дальнейшего исследования, на основе анализа перечня вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований, автором осуществлена их классификация, что позволило сформировать блоки информационных ресурсов под социально-экономическую основу местного самоуправления (см. таблицу 3).

Таблица З8

Классификация общих вопросов, находящихся в ведении муниципальных

образовании

Функции системы местного самоуправления Общие вопросы жизнеобеспечения населенна муниципального образования

I. Формирование, утверждение, испонение и контроль за испонением местного бюджета 1.1. Организация в граница* муниципального образования электро- и газоснабжения населения. 1.2. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. 1.3. Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 1.4. Опека и попечительство, формирование архивных фондов муниципального образования.

II.У становление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования. 2Л. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования. 2.2. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований.

Ш.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 3.1. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования. 3.2. Создание условий для оргшшзации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры. 3.3. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании.

IV. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования. 4.1. Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культу ры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровигельных и спортивных мероприятий муниципального образования. 4.2. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, зашито населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

V. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, пономочий собственника водных объектов. 5.1. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Особо укажем на следующие положение. При непосредственном участии автора в Ростовстате разработана система статистических показателей мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований, которая основана на официальных статистических данных, имеющих единую

методологическую основу ira разных уровнях пространственной агрегации. Ее внедрение обеспечивает сопоставимость и прозрачность полученных материалов по локальным образованиям и выявляет проблемные зоны, нуждающиеся в выработке мер, направленных на стимулирование их развития и мониторинга отдельных направлений и деятельности муниципалитета.

Детальное изучение функционирования предложенной разработки позволило диссертанту сформулирован, ее преимущества и недостатки, которые отражены па рисунке 4''.

Сосгап: 16 показателей. характеризующих динамику промышленного производства, производство основных видов продукции сельского хозяйства, инвестиционные процессы, жилищное строительство, уровень оплаты труда, деятельность малых предприятий и т.д.

Цель: выработка предложений по повышению уровня социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов на основе официальной статистической информации

Преимущества: основала на официальных статистических данных, имеющих единую методологию на разных уровнях пространственной агрегации. Позволяет обеспечить сопоставимость и прозрачность полученных материалов по локальным территориальным образованиям в рамках региональной социально-экономической системы и обозначить проблемные зоны, нуждающиеся в выработке мер, направленных на стимулирование рцзвития соответствующего направления

Недостатки: выборочные статистического наблюдения не обеспечивают представительность респондентов муниципальных образованиях; отсутствует интегральная оценка социально-экономического развкгия муниципальных образований, учитывающая специфику развития территории

Система показателей мониторинга экономического и социального развитии городских округов и муниципальных районом Ростовской области

Рис. 4. Преимуществл и недостатки системы показателей мониторинга социально-экономического развития муниципальных образовании

Особо подчеркнем, что Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 и Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008г. №1313-р на федеральном уровне определены основные правовые нормы и пономочия органов государственной власти по организации информационного обеспечения для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, которую

предполагается проводить как по статистическим показателям, формируемым субъектами официального статистического учета, гак и по результатам социологических опросов населения.

Введение системы оценки - что логическое продожение работы, позволяющей выявлять сферы приоритетного внимания региональных и местных властей, а также формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления.

Система статистических показателей оценки имеет специфическую направленность и включает 65 индикаторов, по фактически сложившимся значениям которых, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, начала проводиться, начиная с итогов за 2008 год.

Преимущества и недостатки данной системы показателей выявлены автором и отражены на рисунке 51".

Состав: 65 показателей, характеризующих уровень штаты труда работники муниципальных учреждений, состояние здоровья населения и профилактические меры, дошкольное образование, развитие малою предпринимательства, содержание ашодорог, транспортное обеспечение, обеспечение жильем, распоряжение муниципальным имуществом, землепользование и т я

Цель: выявление сфер, требующих приоритетного внимания региональных и местных властен, а также т.[работка комплекса мероприятий но улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления

Преимущества: па федеральном уровне определены основные правовые нормы и пономочия органов государственной власти по организации информационного обеспечения дня оценки эффективности деятельности органов место* о самоуправления Недостатки:

- по целому ряду показателей требуется организация первичного учета

отсутствие инструментов формирования интегральной оценки уровня и динамики социально-экономического развития территорий, которые позволят обеспечить максимальную объективность критериальных оценок

Рис. 5. Преимуществ и недостатки системы статистических показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправлении

Система показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

городских округов и муниципальных районов (Указ Президента Российской Федерации о г 28

апреля 2008 г. № 607 и Распоряжение от II сентября 2008г. №1313-р Правительства РФ)

Одним из важных этапов развития инструментария статистического наблюдения является эффективная реализация инвестиционной политики на подведомственной территории. Это является определяющим и в процессе наращивания налогооблагаемой базы. Однако подчеркнем, что насущной проблемой, затрудняющей формирование достоверной информации о состоянии инвестиционных процессов на муниципальном уровне, является отсутствие в федеральном информационном ресурсе сведений об объемах инвестиций в основной капитал, осваиваемых субъектами малого предпринимательства, поскольку они. согласно федеральному плану статистических работ, подлежат только выборочным наблюдениям.

С целью глубокого изучения и анализа ситуации, характеризующей инвестиционную активность малых предприятий при непосредственном участии автора в Ростовстатс разработана форма статистического наблюдения № ПМ (муниципальная-инвесг) Сведения об инвестициях в основной капитал малого предприятия, в которой отражается: видовая структура инвестиций, их источники в основной капитал и структура по видам и срокам вложений.

Выявлено, что в Ростовской области значительная часть муниципальных образований расположена в сельской местности (93%). Поэтому понота их информационных ресурсов во многом определяется наличием объективной информации по сельскохозяйственному производству. В этой связи особую важность представляют данные о потенциале животноводческой продукции.

Автор полагает, что для формирования поных сведений о состоянии животноводства в муниципальном разрезе, необходимо иметь соответствующие показатели о динамике поголовья скота и птицы, продуктивности животных и др.; по каждой категории хозяйствующих субъектов, разрабатываемых с единой периодичностью, на основе организации ежеквартального наблюдения малых сельскохозяйственных предприятий. Для этого в диссертации разработаны и апробированы: форма Животноводство (муниципальная), Сведения о производстве продукции животноводства, которая предполагает, что обследование будет проводиться сплошным методом и позволит получить оперативные данные и форма № 15-муниципальная Сведения о поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

На основе предложенных форм диссертантом осуществлен ряд расчетов11,

" Расчеты выпонены на основе методологических рекомендаций НИИ ша гистики Госкомстата РФ по использованию типизации регионов и индикативных показателей та экономического и социального развития НИИ статнсгики Госкомстата РФ, М., 2001.

результаты которых показали, что погрешность полученной информации по инвестициям в основной капитал муниципальных образований восточной зоны Ростовской области относительно данных, полученных с учетом допонительного наблюдения малых предприятий, составила от -44,7% до +19,42% (таблица 5).

Таблица 5

Расчетная таблица

Инвестиции в основной капитал в 2006 г., тыс.руб. Коэффиц цент дорасчета Инвестиции в основной капитал в 2007 г., тыс.руб Отклонени г (+.-) расчетных данных от результат в наблюдсни я,%

крупные и средние орг аниза ции малые предприя тия крупные и средние организац ии расчет- по поному кругу на Сазе 2007 года по поному кругу с учетом данных доионительн ого сбора информации

ДубоЕСКИЙ 115864 45710 1,3945 727695 1014781 849761 19,42

Заветинский 60330 12300 1,2039 71112 85610 154798 -44,70

Зимовниковский 172431 59114 1,3428 215813 289800 305966 -5,28

Орловский 122447 98544 1,8048 183811 331740 381807 -13,11

Пролетарский 193633 60060 1,3102 147629 193420 237807 -18,67

Ремонтненский 51262 12574 1,2453 63122 78605 91968 -14,53

Учитывая, что по шести обследуемым муниципальным образованиям в среднем более 20% объемов инвестиций в основной капитал обеспечивают субъекты малого предпринимательства, объективность результатов статистических наблюдений в данном сегменте может значительно влиять на оценку уровня и динамики исследуемого показателя. Так, по отдельным территориям (Орловский район) доля малого предпринимательства в объемах инвестиций в основной капитал составляет почти 50%, а индекс физического объема инвестиций в основной капитал по итогам 2007 года в Орловском районе в крупных и средних предприятиях составил 84,9%, а по поному кругу за счет более динамичного инвестиционного развития малого предпринимательства в рассматриваемый период -146,6% (таблица 6).

Очевидно, что при сравнительном анализе результатов по исследуемым муниципальным образованиям, расстановка мест по сложившимся значениям показателей представляет более объективную информацию и является определяющей для получения высокой степени достоверности муниципальных информационных ресурсов.

Таблица 6

Показатели динамики физического объема инвестиций по ряду муниципальных образований Ростовской области

Индекс физического объема инвестиций п основной каптал но поному кругу организаций в 2007 толу, п % к 2006 году

крупные м средине организации полный круг

Дубовскпй 530,0 103,3 446,3

Заветинскнй 180.8

Зимопникоцский Орловский 111,5 112,1

л4,9 146,6

Пролетарский 66,1 79,5

Рсмоитиенский 121,1 122,3

Так, Орловский район среди шести исследуемых муниципальных образований по объему инвестиций в основной капитал Fia душу населения по кругу крупных и средних организаций занимает 4 место, а по поному Kpviy - 2 место (таблица 7).

Таблица 7

Величина объема иивестиций в основной капитал

Объем инвестиций н основной капитал на душу населения в 2007 г., рублей

крупные и средние организации место полный круг место

Дубовскнй 3.3013 1 37306 1

Завегинский 6958 2 8643 3

ЗиновниконсшЙ 6095 3 8038 4

Орловский 4658 4 9347 2

Пролетарский 4581 5 6695 5

Ремонтнснский 3307 б 4415 6

Следует отметить, что результаты проведенных вычислений по животноводству показали, что погрешность расчетной информации по производству основной продукции животноводства сельхозоргаиизациями муниципальных образований восточной зоны Ростовской области относительно данных, полученных с учетом допонительного наблюдения малых сельскохозяйственных предприятий составила по мясу +5,2%, а по молоку -11,2%.

Аналогичные расчеты осуществлены и по показателям численности видов скота в разрезе хозяйствующих субъектов.

С учетом экономической специализации исследуемых муниципальных районов, объективность оценки основных показателей, характеризующих

сельскохозяйственное производство, является определяющим фактором обеспечения поноты и качества информационных муниципальных ресурсов сельских территорий, используемых для выработки управленческих решений.

В рамках диссертационного исследования автором предложена Методика комплексной оценки уровня и динамики социально-экономического развития муниципальных образований, которая включает разработку системы показателей и агоритм расчета интегральных оценок. В Систему включено 56 показателей, из которых - 27 ед. позволяют оцепить уровень и 29 ед. - динамику развития муниципального образования.

Все отобранные показатели унязаны с функциями и пономочиями муниципальных образований, основаны на официальных статистических данных и допонительно проводимых муниципальных исследованиях в муниципальных районах, расположенных на востоке Ростовской области.

При отборе индикаторов в Методике учитывались основополагающие принципы многомерного ранжирования: разумной достаточности; независимости; информативности; объективности; транспарентности и др.

В настоящее время данная Методика находится в стадии апробации, однако полученные предварительные результаты позволяют автору утверждать, что она является универсальной и впоне может быть использована для оценивания уровня и динамики социально-экономического развития всех локальных территорий регионов.

В заключении диссертационной работы приведены основные выводы но результатам проведенного исследования.

Публикации но теме диссертации о периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Емельянова Т.В. Методологические аспекты статистического исследования деятель/госта муниципальных образований.// Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ, №2(26), октябрь 2008. -0,9 пл.

2. Емельянова Т.В. Методические подходы к информационно-статистическому обеспечению системы местного самоуправления.// Экономический вестник Ростовского государственного университета, №3, том 6 , 2008. -0,44 п.л.

Список научных работ, опубликованных по теме диссертации:

3. Маслова Н.П., Емельянова Т.В. О перспективах развития муниципальной статистики // Проблемы теории и практики развития региональной статистики. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 10 ноября 2005г. Ростов н/Д 2006. -0,13/0,07 п.л.

4. Емельянова Т.В. Некоторые аспекты формирования муниципальной статистики в современных условиях.// Экономические и социально-правовые проблемы России. Часть 2. Экономика и статистика. Сборник научных трудов. Ростов н/Д 2007. -0.44 пл.

5. Емельянова Т.В. К вопросу об информационном обеспечении процесса государственного и муниципального управления.// Проблемы регионального управления, экономики, права и инновационных процессов в образовании. Сборник докладов. V межвузовская научно-практическая конференция. 13-15 сентября 2007г. Современные образовательные и информационные технологии в практике ВУЗовского образования, управления и экономики. Том 2. Таганрог 2007. -0.2 пл.

6. Емельянова Т.В. К вопросу о формировании информационных ресурсов муниципальных образований.// Статистика в современном мире: методы, модели, инструменты. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону 26 апреля 2007г. Ростов н/Д 2007. -0,13 п.л.

7. Полякова И.Л., Емельянова Т.В. К вопросу о методологических подходах формирования ресурсов муниципальных образованийЛ Актуальные проблемы бухгатерского учёта, анализа, аудита, налогообложения и статистики.27-28 ноября 2007г. Сборник докладов Актуальные проблемы экономического анализа и прогнозирования. Современные проблемы статистики, экономики и актуарных расчетов. Том 2.. Ростов н/Д 2007. -0,4/0,2 п.л.

8. Полякова И.А., Емельянова Т.В. К вопросу о методических подходах формирования информационных ресурсов муниципальных образований.// Макроэкономические проблемы современного общества: федеральный и региональный аспекты. Сборник статей. Материалы 6-ой международной научно-практической конференции. Пенза 2007г.-0,16/0,08 пл.

9. Емельянова Т.В. Основные направления формирования информационных ресурсов муниципальных образований Экономические и социально-правовые проблемы. Сборник научных трудов. Часть 2. Ростов н/Д 2006г. -0,2 пл.

10. Емельянова Т.В. Некоторые аспекты совершенствования государственной статистики Экономические и социально-правовые проблемы. Сборник научных трудов. Часть 1. Ростов н/Д 2006г. -0,16 п.л.

11. Емельянова Т.В. Некоторые аспекты информационно-статистического обеспечения системы местного самоуправлениял.// Самарская научно-практическая интернет-конференция. 18.08.2008г. -0,3 п.л.

12. Емельянова Т.В. Теоре тико-методические аспекты организационных и информационных направлений деятельности муниципальных образований// Статистика в современном мире: методы, модели, инструменты. Материалы II межвузовской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону 20 мая 2008г. Ростов н/Д 2008. -0,14 п.л.

13. Емельянова Т.В. К вопросу об информационно-статистическом обеспечении муниципальных систем управления. Актуальные проблемы развития современной российской статистики: методологические и прикладные аспекты. Межвузовский сб. научных трудов. Ростов-на-Дону, 2009. -0,3 п.л.

ПОДПИСАНО К ПЕЧАТИ 27.08.09 ФОРМАТ 60X84/16 ОБЪЕМ 1,5 П Л. БУМАГА ОФСЕТНАЯ. ЗАКАЗ № 186 ТИРАЖ 120 ЭКЗ.

344007 Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, УЛ. ОБОРОНЫ, 40, ТИПОГРАФИЯ ПЕЧАТНЫЙ КВАРТАЛ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Емельянова, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Ретроспектива концепций местного самоуправления: информационно-статистический аспект.

1.2. Системный подход к современной организации местного самоуправления.

1.3. Российский и зарубежный опыт управленческой и информационно-статистической деятельности местного самоуправления

ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМ

ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ АГРЕГАЦИИ.

2.1. Анализ процессов формирования и развития систем статистического обеспечения функционирования органов регионального управления.

2.2. Статистические приемы анализа интеграции региональных и муниципальных информационных ресурсов

2.3. Методические подходы к становлению и развитию муниципальной статистики в России.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ И ПРИЕМОВ К АНАЛИЗУ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ.

3.1. Современные проблемы формирования и использования муниципальных информационно-статистических ресурсов

3.2. Основные направления развития инструментария статистического наблюдения на уровне муниципальных образований.

3.3. Методические приемы оценки уровня и динамики социально-экономического развития муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие муниципальных информационных ресурсов: статистическое исследование"

Актуальность темы исследования. Становление института местного самоуправления и расширение пономочий местных органов власти обусловило необходимость развития муниципальных информационно-статистических ресурсов в Российской Федерации. Преобразования, происходящие в обществе, и дальнейшее углубление процесса регионализации, показывают, что социально-экономическое развитие регионов во многом определяется местными условиями, складывающимися во внутрирегиональных образованиях.

Практический опыт, накопленный в отечественной общественной и экономической деятельности, свидетельствует о том, что для принятия обоснованных управленческих решений в ходе испонения функций, возложенных на органы местного управления, дожна использоваться достоверная, качественная и социально значимая информация. Именно муниципальные статистические ресурсы позволяют в значительной мере обеспечивать информационные потребности локальных территориальных образований в рамках их пономочий в сфере управленческой и законодательной деятельности, осуществлять анализ тенденций социально-экономического развития и оперативный мониторинг текущего состояния, направленных на повышение качества и уровня жизни населения.

В настоящее время органы государственной статистики РФ решают ряд задач по дальнейшему развитию методологии сбора и обработки информации на муниципальном уровне, разработке статистической оценки деятельности местных органов управления и степени их воздействия на социально значимые параметры уровня жизни населения, как самой территории муниципалитета, так и региона в целом.

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности и значимости темы диссертационного исследования, её научной и прикладной ценности.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованиям вопросов статистического обеспечения местного самоуправления посвящены труды зарубежных ученых, таких как Б. Далого, А. Динот, Д. Блейдеа, И. Гутман, К. Макфи, X. Питере, Д. Хьюз и др. Среди российских ученых-исследователей и практиков данной проблематикой в разное время занимались Н. Каблуков, А. Чупров, Ю. Янсон, Н. Зибер, Г. Ветров, О. Карташов, Б. Зотов, Е. Заварина, Н. Пашинцева, О. Виханский, А. Наумов и др.

Тем не менее, в настоящее время, несмотря на значительные разработки, которые велись в последние годы в сфере развития региональной и муниципальной статистики на единой методологической основе, наличие и использование имеющихся информационных ресурсов не позволяет в поной мере статистически измерить и оценить информационные потоки на уровне локальных территориальных образований. Также имеет место значительный арсенал проблем по формированию качественной и поной статистической базы в свете реализации ФЗ №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и Указа Президента №607 от 28.04.2008 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Все это требует глубокого обобщения, тщательной систематизации и развития теоретических воззрений, а также накопленного опыта в рассматриваемой сфере статистической деятельности.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и практической реализации методических подходов и приемов к формированию и развитию муниципальных информационно-статистических ресурсов в рамках единой системы государственной статистики РФ.

В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить, обобщить и систематизировать теоретические положения системы местного самоуправления в процессе её эволюции;

- обосновать целесообразность и возможность применения системного подхода к рассмотрению всех направлений деятельности муниципальных образований;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт информационно-статистического обеспечения управленческой деятельности местных органов власти;

- выявить аналитические возможности существующих систем статистического обеспечения эффективности управления экономикой региона;

- предложить статистические методы интеграции региональных и муниципальных информационных ресурсов в рамках единой системы государственной статистики РФ;

- дать оценку имеющимся методическим подходам к становлению и развитию системы муниципальной статистики РФ;

- выявить современные проблемы формирования и использования муниципальных информационно-статистических ресурсов;

- разработать инструментарий статистического наблюдения на уровне муниципальных образований;

- выработать методические приемы оценки уровня и динамики социально-экономического развития муниципальных территорий.

Предмет и объект исследования. Предмет исследования составляет статистический аппарат наблюдения, измерения, анализа и оценки состояния и развития муниципальных информационных ресурсов. Объект Ч информационно-статистические ресурсы муниципальных образований.

Теоретико-методологическую основу исследования составили методологические положения Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), методические разработки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстата), фундаментальные положения в области теории муниципального управления, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ростовской области в сфере статистической деятельности.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с Паспортом специальности ВАК РФ 08.00.12 - бухгатерский учет, статистика, раздела 3. Статистика, п.3.1. Методы статистического измерения и наблюдения социально-экономических явлений, обработки статистической информации, оценка качества данных наблюдений, организация статистических работ; п.3.4. Методология социального и экономического мониторинга, статистического обеспечения управления административно-территориальным образованием; измерение неравномерности развития территориальных образований.

Инструментарно-методический аппарат. Методологический инструментарий исследования базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, сравнительном и логическом анализе. Также использованы ретроспективный и функционально-структурный методы системного подхода. В качестве инструментарно-методического аппарата применялись: метод абсолютных, относительных и средних величин; метод сравнения; табличный и графо-аналитический методы; методы сводки и группировки; анализа и оценки рядов динамики; статистическое моделирование.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе нормативно-законодательных актов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и региональных органов управления, статистико-аналитических обзоров на основе официальных статистических данных. В диссертационном исследовании применялись методические и инструктивные материалы, монографии, научные труды и статьи отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций, семинаров, данные, полученные автором расчетным путем. В ходе исследования использованы Методологические положения Федеральной службы государственной статистики, материалы периодической печати, сформированные на основе информации Росстата и Ростовстата.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что на настоящий момент официальная статистическая информация не позволяет получить адекватное представление о состоянии и динамике социально-экономического развития внутрирегиональных территориальных образований. По мнению автора, существующие реалии диктуют необходимость формирования и развития информационных ресурсов муниципальной статистики в едином правовом и методологическом пространстве, что позволяет осуществлять мониторинг и оценку важнейших индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Логическим выводом, вытекающим из базовых принципов правового государства, является последовательное проведение в жизнь основ местного управления. Это обусловливает необходимость глубокого развития теории и методологии муниципальной статистики, позволяющих адекватно отслеживать и измерять состояние и динамику социально-экономических процессов на муниципальном уровне.

2. Применение системного подхода в качестве базисной составляющей, по отношению к деятельности органов муниципального управления, позволяет статистически оценить как степень эффективности функционирования многогранной социально-экономической системы в целом, так и деятельность ее отдельных элементов, и тем самым составить платформу для дальнейшего развития современных муниципальных информационно-статистических ресурсов.

3. Социально-экономическое развитие регионов и эффективность управления ими основываются на статистической информации, отражающей имеющиеся ресурсные возможности региона и их локальных территорий, а также степень их реализации и получаемый экономический результат. Эти процессы выражаются системой проблемно-ориентированных блоков статистических показателей, выбор которых диктуется конкретными целями, отражающими важнейшие направления социально-экономического развития, уровень и качество жизни населения регионов.

4. Связь системы местного управления с определенной территорией обусловливает некую общность муниципальной и региональной статистики. При этом последняя является частью централизованной государственной статистики и связана с административным делением РФ, а объект муниципальной статистики определен как территориальными, так и хозяйственными границами. Учитывая, что уровни муниципалитетов включают разные типы поселений, имеющих специфические характеристики, целесообразно в информационных ресурсах отдельных территориальных образований иметь постоянную составляющую, используемую для анализа динамики и сравнительных оценок развития локальных территорий, и переменную, формируемую в целях решения конкретных задач местного сообщества.

5. Переход на выборочные методы обследования, который в настоящее время на уровне муниципалитетов Росстатом методологически не прописан, не позволяет получить объективную и качественную информацию, т.е. такой территориальный срез статистических данных, который бы соответствовал информационным потребностям муниципальных органов управления, с точки зрения достоверности информации о социально-экономическом положении на уровне отдельных поселений разных типов. Разработанное и апробированное в диссертации методическое обеспечение по качественному напонению муниципальных информационных ресурсов, исходя из пономочий местных органов управления, и их анализ, дает возможность получить комплексную статистическую оценку уровня и динамики социально-экономического развития в рамках локальных территориальных образований.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и обобщении существующих и выработке новых методических подходов и приемов к формированию и развитию информационно-статистических ресурсов муниципальных образований. Наиболее существенными результатами, полученными автором диссертации и обладающими элементами научной новизны, являются:

1. Обобщены теоретико-методологические подходы к оценке роли системы местного самоуправления в ходе её эволюции, на основе которых выявлено, что применяемые модели деятельности муниципальных образований дожны сочетать организационные формы взаимодействия всех уровней управления с обязательным учетом в их информационной составляющей специфических условий развития конкретных локальных территорий.

2. Реализован системный подход к исследованию, заключающийся в построении агоритма статистического изучения компонентов муниципального управления в следующей последовательности: сущность и формы системных исследований; конституционно-правовые и организационные основы местного управления; признаки муниципальных образований; составляющие муниципального хозяйства и их взаимосвязи, позволяющий осуществлять комплексный статистический анализ на микроуровне экономики.

3. Раскрыты аналитические возможности применения арсенала статистических методов при исследовании информационных муниципальных и региональных ресурсов, заключающиеся в получении объективной статистической оценки поноты и качества информационных ресурсов и выявлении необходимости формирования интегрированных систем информации на разных уровнях территориальной агрегации.

4. Доказана необходимость расширения и углубления статистической деятельности на мезо- и микроуровнях экономики за счет последовательного развития интегрированных информационных ресурсов, в рамках единой системы государственной статистики РФ, что способствует формированию представительной базы данных для внутрирегионального статистического анализа.

5. Впервые разработаны экспериментальные формы статистического наблюдения на уровне муниципальных образований с учетом специфики их развития, а именно № ПМ (муниципальная-инвест) Сведения об инвестициях в основной капитал малого предприятия, № 15-муниципальная Сведения о поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, что позволило расширить и качественно напонить информационную базу муниципальных образований в едином правовом и методологическом пространстве.

6. Разработана и апробирована методика статистической оценки уровня и динамики социально-экономического развития локальных территориальных образований Ростовской области, основанная на расчете интегральных показателей, позволяющих осуществить детальное статистическое исследование динамики основных индикаторов социально-экономического развития муниципалитетов, что является весомым вкладом в совершенствование муниципальных информационно-статистических ресурсов.

Теоретическая значимость полученных результатов. Теоретическая значимость состоит в теоретико-методическом подходе, позволяющем обосновать необходимость статистического обеспечения интегрированных информационных ресурсов на единой правовой и методологической основе. Основной компонентой теоретической значимости проведенного диссертационного исследования является углубление и совершенствование информационных ресурсов местных органов управления. Теоретические положения и методические разработки диссертационной работы могут служить концептуальной основой для комплексного анализа социально значимых параметров уровня и качества жизни населения всех типов муниципальных образований.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные автором в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве средства информационного и методического обеспечения в процессе разработки муниципальных программ социально-экономического развития и оценивания степени их эффективности. Конкретное применение материалы диссертационной работы находят:

- в практической деятельности органов государственной статистики;

- в деятельности органов власти и управления на разных уровнях территориальной агрегации;

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов, чтении лекций и проведении практических занятий по статистическим дисциплинам: региональной, муниципальной, социально-экономической и микроэкономической статистике, национальному счетоводству;

- при разработке и написании учебных пособий, учебно-методических разработок и рабочих программ по курсам статистических дисциплин.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, а именно: на межвузовской научно-практической конференции Проблемы теории и практики развития региональной статистики 10 ноября 2005 г. в г. Ростов-на-Дону; на межвузовской научно-практической конференции Статистика в современном мир: методы, модели, инструменты 26 апреля 2007 г. в г. Ростов-на-Дону; на V Международной научно-практической конференции Проблемы регионального управления экономики, права и инновационных процессов в образовании, 13-15 сентября 2007 г., г. Таганрог; на П-ой Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы бухгатерского учета, анализа, аудита, налогообложения и статистики 27-28 ноября 2007г., г. Ростов-на-Дону; на У1-ой Международной научно-практической конференции Макроэкономические проблемы современного общества, федеральный и региональный аспекты, декабрь 2007 г., г.Пенза; на научно-практической интернет-конференции, проводимой Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (Самарастат) 18 августа 2008г. в г. Самара, на межвузовской научно-практической конференции Статистика в современном мир: методы, модели, инструменты, 18 мая 2009 г. в г.Росгов-на-Дону.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 13 работ общим объемом 3,6 печатных листа авторского текста, в том числе в двух изданиях, рекомендованных ВАК РФ, -1,34 пл.

Диссертация: заключение по теме "Бухгатерский учет, статистика", Емельянова, Татьяна Владимировна

Результаты исследования по восточным районам Ростовской области приведены в Приложении 9.

Мы полагаем, что предлагаемая методика является универсальной и впоне может быть использована для оценивания уровня и динамики социально-экономического развития всех локальных территорий региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволило сделать ряд основополагающих теоретических выводов и получить следующие результаты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих пономочий является самостоятельным и одноуровневым институтом власти и при этом не входит в систему государственной власти.

Современное понимание сущностных основ местного самоуправления определено в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 г. и признанной большинством европейских государств, в т.ч. Россией, которая стала членом этой организации в 1996 г.

Согласно Конституции РФ, под местным самоуправлением понимается самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Данное определение позволяет выделить субъект управления - граждане территориального сообщества, и объект - муниципальная собственность и решение вопросов местного значения.

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления, и именно это положение является основанием для выделения и законодательного оформления муниципального уровня управления.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством, которое определяется, прежде всего, тем, что наличие такой местной структуры обеспечивает децентрализацию системы управления и делает её наиболее пригодной и гибкой для обеспечения интересов населения на локальных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В настоящее время практика общественной деятельности и социального управления показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена, ибо затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных, а функции местного самоуправления, как отмечалось выше, отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Поэтому, местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что и нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия, его принципах и конституционально-правовой основе. Этот подход к природе местного самоуправления во многом определяет и формирование подходов к информационно-статистическому обеспечению его деятельности.

Разнообразие видов ресурсов муниципальных образований свидетельствует о том, что их статистический учет, анализ и оценивание не будет давать объективную картину состояния и динамики муниципального хозяйства без учета конкретных условий жизнедеятельности того или иного муниципального образования, ибо рассматриваемые территориальные образования обладают различными наборами муниципальных ресурсов. Однако реализация декларированного в статистической методологии принципа единства учета и обработки информации на разных уровнях экономики - от федерального до муниципального - диктует необходимость выработки единых подходов к формированию и развитию информационно-статистических ресурсов муниципальных образований, которые необходимо допонить учетом особенностей их функционирования, с точки зрения деления их на городские и посековые, с одной стороны, и с другой - с точки зрения учета их специфики в региональном разрезе.

Таким образом, муниципальные информационно-статистические ресурсы дожны адекватно отражать управленческую и хозяйственную деятельность муниципальных образований, формироваться на основе реализации декларируемого в статистической методологии принципа единства учета и обработки информации на разных уровнях - от федерального до муниципального. Это позволяет, на основе системного подхода, с одной стороны, рассматривать территориальные муниципальные образования как часть единого территориального пространства - страны или региона, а с другой - муниципальные информационные ресурсы как часть единой информационно-статистической системы.

Применение статистических методов изучения региональных информационных ресурсов позволило отметить, что концепции регионального развития оценивают только мезоуровень экономики, и поэтому для реализации целей социальной политики, которые заключаются в повышении уровня и качества жизни населения, необходимо развитие муниципальных информационных ресурсов, которые имеют лестественную связь с региональными, углубляют и расширяют информационные массивы, при этом каждый вид информации играет свою роль в эффективности управления территориальными образованиями.

В ходе исследования автором произведен комплексный сравнительный анализ динамики уровня социально-экономического развития субъектов РФ за 2002 - 2006 гг. и осуществлено оценивание степени экономической эффективности общественного производства региона, в качестве которого взята Ростовская область.

Проведенный экономико-статистический анализ динамики уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации показал, что большинство регионов имеют невысокий уровень социально-экономического развития, так, выше среднероссийского уровня оказались всего 12 субъектов РФ, что свидетельствует о наличии значительных диспропорций в развитии регионов России. Группы регионов по уровню социально-экономического развития довольно устойчивы, их состав изменяется сравнительно мало, что свидетельствует о сохранении существующих различий, хотя это происходит на фоне общего роста выбранных выше экономических индикаторов.

Следовательно, наблюдаемый экономический рост в целом одинаково влияет на изменение социально-экономического уровня регионов и практически не приводит к заметному сокращению процесса дифференциации в их социально-экономическом развитии.

Особо отметим, что применение выборочных методов в рамках реализации Федеральной программы статистических работ на сегодняшний день, как показывает статистическая практика, не позволяет получить такой территориальный срез статистических данных, который бы соответствовал информационным потребностям муниципальных органов управления и с высокой степенью достоверности позволял бы фиксировать экономическую и социальную ситуацию на уровне отдельных поселений, как городских, так и сельских.

Проведенный анализ позволяет, как нам думается, говорить о том, что разработка стратегии и программы развития региона и его муниципальных образований дожна включать детальное аналитическое исследование динамики и тенденций изменения основных индикаторов экономического и социального развития этих территориальных образований, в числе которых: общая характеристика экономико-географического положения муниципальных образований; макроэкономические показатели и динамика их изменения, а также оценка тенденций их развития.

Таким образом, содержание статистической информации этого уровня территориальной агрегации дожно, с нашей точки зрения, отражать рыночные информационные потребности и включать блоки информации по следующим направлениям: демографический, экономический, инфраструктуры правовой, медицинский, культурный, экологический, образовательный, социальный. Как отмечено ранее, уровни муниципалитетов включают разные типы поселений, поэтому предлагаем иметь, во-первых, постоянную информационную составляющую, используемую для анализа динамики и сравнительных оценок деятельности муниципалитетов, и, во-вторых, переменную информационную составляющую, формируемую для решения конкретных задач муниципалитета. Одним из основных требований, предъявляемых к статистической информации этого уровня, является её достаточность и высокая степень надежности для проведения мониторинга социально-экономического развития локальных территории.

Автором для реализации цели исследования предложен и реализован агоритм аналитических действий, включающий в себя:

- анализ вопросов местного значения, их классификация и определение степени достаточности информационной базы для оценивания социально-экономической ситуации территориального образования;

- анализ состояния муниципальных информационных ресурсов по территориальным образованиям Ростовской области;

- разработка механизма совершенствования муниципальных информационных ресурсов по отдельным направлениям экономического развития муниципальных образований;

- разработка методики оценки уровня и динамики комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с использованием результатов проведенных исследований в муниципальных районах, расположенных на востоке Ростовской области.

Полученные результаты на основе разработанных форм муниципального статистического наблюдения позволили осуществить оценку уровня и динамики социально-экономического развития по шести муниципальным образованиям Ростовской области.

Проведенное экономико-статистическое исследование позволяет говорить о необходимости совершенствования муниципальных информационных ресурсов в целях повышения качества управленческой деятельности и уровня жизни населения внутрирегиональных образований в рамках единой системы государственной статистики РФ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Емельянова, Татьяна Владимировна, Ростов-на-Дону

1. Айвазян С. А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000. -117 с.

2. Айвазян С. А., Мхитарян В. С. Прикладная статистика и основы эконометрики. -М.: ЮНИТИ, 1998.-1022 с.

3. Анализ экономики: Страна, рынок, фирма: Учебник для вузов (под ред. Рыбакина В.Е.) Изд. 2-е-М: Международные отношения, 2006322 с.

4. Апарин Н.С., Мымрикова Л.С., Рябушкин Б.Т. К вопросу об интегрированной статистической информации для системного анализа социально-экономических процессов/ZBопросы статистики №5, 2004.- 2735 е.

5. Афанасьев Г. Общество, системность, познание, управление. -М., 1994.- 134 с.

6. Башкатов Б.И. Национальное счетоводство. Учебник. Ч М.: Финансы и статистика, 2005.-608 с.

7. Бланк М., Кернер Т., Радермахер В., Основы и инструментарий официальной статистики, ориентированной на пользователя.//Вопросы статистики №6, 2004. 59-66 с.

8. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., Наука, 1974. 269 с.

9. Бобылев С.Н. Гирусов Э.В., Перелет P.A. Экономика устойчивого развития. Учебное пособие. М.: Изд-во Ступени, 2004 -303 с.

10. Божко В.П., Хорошилова A.B. Предметно-ориентированные экономические информационные системы Текст. : учеб. М. : Финансы и статистика, 2007. - 224 с.

11. Броуди М.Б. О статистическом рассуждении. М.: Статистика, -1968.- 70 с.

12. Буланов В. Экономическая теория, М.: РАГС ,2007. 338 с.

13. Варухина JI.B. Интеграция информационных ресурсов и формирование системы социально-экономического развития Московской области в Мособстате // Вопросы статистики, №6, 2001.- 30-41 с.

14. Венецкий И.Г., Венецкая И.В. Основные математико-статистические понятия и формулы в экономическом анализе: Справочник .- 2-е издание, перераб. и доп. -М.: Статистика. 1979. 447 с.

15. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин A.A., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований (Второе издание, допоненное). М.: Фонд Институт экономики города, 2002. - 134 с.

16. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, прогресс. М.: Изд-во МГУ, 1995. 416 с.

17. Вовенко A.A. Земская реформа в Области войска Донского (1864-1888)// Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист 1998, № 1. - 49-5 8с.

18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. Ч М.: Дело, 1998.- 128 с.

19. Герасенко В.П. Методы многомерного анализа в исследовании региональной дифференциации// Вопросы статистики .№11 .-2004. 48-57 с.

20. Гинзбург А.И. Статистика. Учебное пособие. С-П, Питер, 2002.-128 с.

21. Горячева В.Г. Система показателей как основа формирования информационных ресурсов на муниципальном уровне управления // Вопросы статистики, №7, 2001.-51-55с.

22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Уч. для вузов. 2-е изд. М.: Гос. Ун-т "Высшая школа экономики" 2003. 495 с.

23. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М. Издательство РДЛ,2004.- 211 с.

24. Гришин А.Ф., Котов-Дарти С.Ф. Ящнов В.Н. Статистические модели в экономике.- Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. 344 с.

25. Грушин Е.А. Очерки логики исторического исследования. М. Высшая Школа, 1961. 214 с.

26. Давыдова А.И. , Жидких И.В. О практике расчета основных показателей по промышленности на региональном уровне//Вопросы статистики №12, 2003. 38-42 с.

27. Даренских Ю.А., Колотова Н.С., Храмова Л.Б., Зимина М.В. Факторный анализ экономической эффективности общественного производства региона.// Вопросы статистики, №12, 2005. 11-23 с.

28. Джессен Р.Дж. Методы статистических обследований / Пер. с англ. Ю.П. Лукашина, Я.Ш. Паппэ; Под ред. Е.М. Четыркина. М.: Финансы и статистика, 1985. - 478 с.

29. Дибирдеев В. И. О формировании системы показателей по муниципальным образованиям // Вопросы статистики№12, 2006. 52-53с.

30. Дибирдеев В.И., Шуплецов В.И. Региональная и муниципальная статистика: проблемы становления // Вопросы статистики, №6, 2004. - 40-44 с.

31. Доугерти К. Введение в эконометрику. М.: ИНФРА-М, 2001.432 с.

32. Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М., Изд-во Прогресс, 1982.-248 с.

33. Дружинин Н.К. Развитие основных идей статистической науки. М.: Статистика, 1979. - 269 с.

34. Европейская хартия о местном самоуправлении.// Муниципальная власть, №1, 1997. 55-62 с.

35. Елисеева И.И., Рукавишников В.О. Логика прикладного статистического анализа. М.: Финансы и статистика ,1995.-149 с.

36. Елисеева И.И., Силаева С.А., Щирина А.Н. Практикум по макроэкономической статистике. Уч. пособие. Проспект. М., 2004. Ч 288 с.

37. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник /Под ред. чл.-корр. РАН И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1995.- 368 с.

38. Емельянов В.В., Самойлова М.А. О проблемах муниципальной статистики в условиях реформы местного самоуправления// Вопросы статистики, №4, 2004. 73-74 с.

39. Емельянова Т.В. Методологические аспекты статистического исследования деятельности муниципальных образований.// Вестник Ростовского государственного экономического университета РИНХ, №2(26), октябрь 2008. 231-238 с.

40. Емельянова Т.В. Методические подходы к информационно-статистическому обеспечению системы местного самоуправления.// Экономический вестник Ростовского государственного университета, №3, том 6, 2008.-109-112 с.

41. Ефимова, М.Р. Социальная статистика: Учеб. пособие Ч М.: Финансы и статистика, 2007. 560с.

42. Забродская Н.Г. Экономика и статистика предприятия: учебное пособие. М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005. - 351 с.

43. Заварина Е.С. Система показателей муниципальной статистики и опыт ее внедрения в статистическую практику // Вопросы статистики, -№7,2001.-49-51 с.

44. Заварина Е.С. Основы региональной статистики: учебник./ Е.С. Заварина, К.Г. Чобану; под ред. Е.С. Завариной. М.: Финансы и статистика, 2006. - 416 с.

45. Зарова Е.В., Хасаев Г.Р. Эконометрическое моделирование и прогнозирование развития региона в краткосрочном периоде. Ч М.: Экономика, 2004. 149 с.

46. Зарова Е.В., Хасаев Г.Р., Котенова М.А. Качество роста экономики Самарской области: методология статистического исследования. Самара, 2005. 160 с.

47. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах. М., 2006.- 192 с.

48. Иванова В.И. Местное самоуправление: проблема теории и практики. С-Пб, 1996.- www.lib.ua-ru.net/diss/cont/126780.html

49. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966. - 659 с.

50. Информационно-статистическое обеспечение региональных систем управления. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 3-6 апреля 2006г., Новосибирскстат,2006. 424 с.

51. Информационные системы в экономике/ под ред. В.В. Дика М.: Финансы и статистика, 2005. 416 с.

52. Информационные технологии в экономике: Учеб. пособие./ Под ред. Ю. Ф. Симионова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 352с.54. История советской государственной статистики, Изд 2., переработанное и допоненное. М., "Статистика", 1969. Ч 528 с.

53. Каблуков H.A. Статистика. (Теория и методы статистики. Основные моменты её развития. Краткий очерк народонаселения). Изд.З., доп. М.: Издательство Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1918. - 321 с.

54. Капустин A.A. Теоретико-методологические основы качества экономико-статистической информации. Монография. Ростов-на-Дону, 2004.-256 с.

55. Капустин A.A., Наухацкая Т.Я., Полякова И.А. Практикум по социально-экономической статистике. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, РГЭУ, 2003.- 127 с.

56. Картышов С.В. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований -М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления 2004. www.urbaneconomics.ru/texts.php

57. Кевеш А.Л., Горячева И.П., Потявина И.И. О задачах органов государственной статистики в условиях перехода на МСФО.// Вопросы статистики, №9, 2006. - 5-9 с.

58. Колесикова A.A. Первые шаги муниципальной статистики//Вопросы статистики №1, 2000. 19-20 с.

59. Колотова Н. С. Создание муниципальных информационных ресурсов в г. Челябинске 2003-2005 гг. // Вопросы статистики№2, 2005. -85-88 с.

60. Конституция Российской Федерации.- М: Юридическая литература, 2001. 48 с.

61. Кремлев Н.Д. Народосбережение как основа стратегии развития региона //Вопросы статистики № 6, 2005. 25-32 с.

62. Крёнке Д. Теория и практика построения баз данных /Д. Крёнке,; Пер. с англ. А. Вахитова. 8-е изд. - СПб.: Питер, 2003. - 800с.:

63. Кузнецова В. Е. Статистическое исследование эффективности управления муниципальным образованием // Вопросы статистики№6, 2006. 46-50 с.

64. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса 2-е изд. М. Политиздат ,1980. 312 с.

65. Курс социально-экономической статистики. Под. ред. М.Г. Назарова, М. ОМЕГА-Л, 2007. 984 с.

66. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 552 с.

67. Лаврентьева Т.М. Обеспечение статистической информацией органов власти и управления Самарской области и муниципальных образований // Вопросы статистики, №6, 2001. 43-46 с.

68. Лемзекова И.Г. О проблемах муниципальной статистики небольших территорий//Вопросы статистики №6, 2005. Ч 21-25 с.

69. Литвинцева Г.П. Продуктивность экономики и институты на современном этапе развития России. Наука Новосибирск 2003. 380 с.

70. Логика и методология системных исследований.- Киев -Одесса :1. Вища школа, 1977. 179 с.

71. Маслова Н.П. Статистическая теория: предмет, содержание, структура и перспективы. Монография, Ростов -н/Д ,1994. 263 с.

72. Маслова Н.П., Наухацкая Т.Я., Полякова И.А. Учебник: Социально-экономическая статистика. Ростов-н/Д., 2006. - 396.

73. Маслова Н.П., Стадник А.Я. Экономическая статистика. Уч. пособие. Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2004.-285 с.

74. Маслова Н.П., Стадник А.Я. Система национального счетоводства. Уч. пособие. Ростов-на-Дону, 2005. Ч 151 с.

75. Мекумов Я.С. Социально-экономическая статистика. Учебно-методическое пособие. М.: Издательство ИМПЭ-Паблиш, 2004. 200 с.

76. Местное самоуправление: Теория и практика. 4-е издание, изм. и доп./Под ред. Г. Люхтерхпиндт М.: Фонд Ф. Науманна, 2004. - 187 с.

77. Местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы.//Вестник Центральной избирательной комиссии- М., 2004.-www.rg.ru/zakonsamouprav.html

78. Местное самоуправление и муниципальное управление. Словарь-справочник. Под ред. В. Б. Зотова. М., ОСВ-89. Ч 112 с.

79. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской oблacти.-Ссыка на домен более не работаетdocuments//lowgub/

80. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципальных образований, Российский научный центр местного самоуправления-М.: Муниципальная власть, 2003. www.mirrabot.com/work/work9486.html

81. Методологические рекомендации НИИ статистики Госкомстата РФ по использованию типизации регионов и индикативных показателей их экономического и социального развития НИИ статистики Госкомстата РФ, М., 2001.- www.gks.ru/

82. Методологические положения по статистике Вып.5 , Госкомстат России-М., 2006.-510 с.

83. Микроэкономическая статистика; учебник./ Под ред. С.Д. Ильенковой. Ч М.: Финансы и статистика, 2004. 454 с.

84. Моргенгштерн О. О точности экономико-статистических наблюдений. М.: Статистика. 1968. Ч 544 с.

85. Муниципальное экономическое развитие. Программы социально-экономического развития городов Хабаровска, Саратова, Ярославля. Фонд Института экономики гopoдa//www. urbaneconomics.ru/

86. Национальное счетоводство. Под ред. Г.Д. Кулагиной. М.: Финансы и статистика, 1998. 206 с.

87. Нельсон Р. Эволюционная теория экономических изменений/ Р.Нельсон, С.Уинтер. М.: ЗАО Финстатинформ, 2000. - 206 с.

88. Ниворожкина Л.И., Чернова Т.В. Теория статистики (с задачами и примерами по региональной экономике). Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 2005. 220 с.

89. Никифоров О.Н., Филиппова А.И. Оценка социально-экономического развития субъектов РФ с использованием показателей, косвенно характеризующих восстановительные процессы в экономике // Вопросы статистики. Ч № 10.- 2005. 3-9 с.

90. Новоселов А.С. Региональные рынки: Учебник. М.: Инфра-М, 1999.-479 с.

91. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации. Указ президента РФ от 3 июня 1996 года № 803// Собрание законодательства РФ. М., 1996. - 49-94 с.

92. Общая теория статистики. Статистическая методология в изучении коммерческой деятельности 5-е изд. Под ред. А.А.Спирина, O.E. Башиной. М., Финансы и статистика, 2007. 440 с.

93. Ореховский П.П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития городов.- М.: Инфра -2003. www.ecfor.ru/pdf.php/kor08/25

94. Очкин О. А., Уварова Г.Г., Статистика государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону, 2007. 384 с.

95. Пашинцева Н. И. Современные проблемы статистики регионов и муниципальных образований //Вопросы статистики № 12, 2006. Ч 68-72 с.

96. Пашинцева Н.И. Формирование системы муниципальной статистики.// Вопросы статистики, № 12, 2005. 32-36 с.

97. Пенюгалова A.B. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления её совершенствования. // Вопросы статистики, №6, 2005. 17-21 с.

98. Петров О. К., Краснова Т. Т. Методология социально-экономического мониторинга и статистического обеспечения управления городом // Вопросы статистики № 6, 2006. 50-52 с.

99. Портер М.Э. Конкуренция: Учеб. Пособие: Пер. с англ. М.: Вильяме, 2002.-496 с.

100. Предмет изучения институциональной экономики и ее место в современной экономической теории // http;ie.boom.ru./Lekture J.html.

101. Проблемы общей теории государственного управления. М.: Наука, 1981.-312 с.

102. Программа Социальная политика: реалии XXI века Независимого института социальной политики, финансируемого Фондом Форда грант № SP-01-1-11@.

103. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М. 2007. 608 с.

104. Райзберг Б.А.Современный экономический словарь Текст. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

105. Райская H.H., Сергиенко Я.В., Френкель A.A. Оценка качества экономического роста. // Вопросы статистики. № 2. 2005. - 11-15 с.

106. Региональная статистика. Учебник. Под ред. Е.В. Заровой и Г.И. Чудилина. М., Финансы и статистика, 2006. 621 с.

107. Региональная экономика. Учебник. / Под ред. Н.Г Кузнецова, С.Г. Тяглова, Ростов-на-Дону, 2001. 320 с.

108. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Росстат. М., 2003. - www.gks.ru/

109. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2005. - www.gks.ru/

110. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. - www.gks.ru/

111. Решетников О некоторых методологических проблемах региональной и муниципальной статистики // Вопросы статистики № 8, 2005. 74-75 с.

112. Российский статистический ежегодник. 2007 Текст.: стат. сб. / ред. В. JT. Соколин. М. : Росстат, 2007. - 826 с.

113. Россия' 2006 Текст.: стат. справ. / Федер. служба гос. статистики; редкол.: В. JI. Соколин, Э. Ф. Баранов, М. И. Гельвановский [и др.]. М.: Росстат, 2006. - 55 с.

114. Ростовская область 2006. Статистический сборник. Ростов-на-Дону, 2007 www.rostov.gks.ru/

115. Ростовская область в цифрах 2005. Статистический сборник. Ростов-на-Дону, 2006 www.rostov.gks.ru/

116. Ростовская область в цифрах 2007. Статистический сборник. Ростов-на-Дону, 2008 www.rostov.gks.ru/

117. Рябушкин Б. Т. Национальные счета и экономические балансы. М.: Финансы и статистика, 2002. 256 с.

118. Рябцев В.М. Многомерный статистический анализ экономического развития регионов РФ: Моногр.- Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2002. Ч 182с.

119. Салимов M.ILI. Оценка качества жизни населения в регионе. -Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2005. 162 с.

120. Салин В. Н., Шпаков Е. А. Социально-экономическая статистика. Учебник.: М. Юристъ, 2002. - 458 с.

121. Самуэс У.Дж. Эволюционная экономическая теория в исследованиях российских ученых // Вопросы экономики. Ч №7, 1995. -11-14 с.

122. Сараева JI.O. Об особенностях формирования системы муниципальной статистики в современных условиях. // Налоги. Инвестиции. Капитал, № 1-3, 2006.//www.gks.ru

123. Сивелькин Виталий Алексеевич. Статистическое исследование экономических процессов на мезоуровне : Дис. канд. экон. наук : 08.00.12 : Оренбург, 2001.-178 с.

124. Сивелькин В.А., Кузнецова В. Е. Особенности статистического анализа уровня социального развития муниципалитетов // Вопросы статистики №12, 2003. 38-41 с.

125. Соколин B.JI. О перспективах развития российской государственной статистики.// Вопросы статистики, №12, 2005.- 3-10с.

126. Социальная статистика. /Под ред. чл.- кор. РАН И. И. Елисеевой. 3-е издание, переработанное и допоненное. Москва, "Финансы и статистика", 2001. - 560 с.

127. Статистика : учеб. для студ. вузов, обуч. по спец. "Статистика" и др. экон. спец. / под ред. В. Г. Ионина. 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2008. - 444 с.

128. Статистика финансов: Учебник /Под ред. Салина В.Н. М.: Финансы и статистика, 2000. 816 с.

129. Статистика: учебник./ Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Высшее образование, 2006. 565 с.

130. Суринов А.Е. Официальная статистика в России: проблемы реформирования. М.: ИИЦ Статистика России, 2002. 200 с.

131. Тюхтин B.C. Отражение, системы, кибернетика. М.: Наука, 1972.-252 с.

132. Ульянов И.С. Международная практика организации доступа к микроданным//Вопросы статистики №12, 2006. 11-13 с.

133. Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований. Утверждена Госкомстатом России 30.05.2002.//www.gks.ru

134. Федеральная целевая программа Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах Постановление правительства РФ от 5 августа №1086-р, 2006. //www.gks.ru

135. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года). Приложение № 6 http.Awww.gks.ru.

136. Федеральный закон №131- ФЗ от 6 октября 2003г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, //www.gks.ru

137. Федеральный закон №24-ФЗ от 20 февраля 1995г. Об информации, информатизации, защите информации, //www.gks.ru

138. Федеральный закон №282-ФЗ от 29 ноября 2007 г. Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, //www.gks.ru

139. Указ №607 от 28.04.2008 г. Об оценке эффективности деятельности органов самоуправления городских округов и муниципальных районов, //www.gks.ru

140. Фроянов И.Л., Дворниченко А.Ю. Города-государства Древней Руси. JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1988. .- 157 с.

141. Хили Джозеф. Статистика : социологические и маркетинговые исследования : пер. с англ. / под общ. ред. А. А. Руденко. 6-е изд. - Киев : ДиаСофтЮП ; СПб. : Питер, 2005. - 638 с.

142. Хохлова О. А. Статистическая оценка .социально-экономической ассиметрии муниципальных образований региона // Вопросы статистики №2, 2006. 32-39 с.

143. Чудилин Г.И. , Гегматулина К.В. Вариативность многомерных оценок экономического развития муниципальных районов // Вопросы статистики №12, 2005. 38-43 с.

144. Шевырова Н. Мониторинг развития муниципальных образований. // Ссыка на домен более не работаетp>

145. Шейнин О.Б. Теория статистики: исторический эскиз. //Вопросы статистики №9, 2002. 64-68 с.

146. Шуменкова Н.В. Муниципальное управление: уч. пос. М.: Экзамен, 2004.-289 с.

147. Шумилин Информационное обеспечение органов управления федерального округа статистической информацией // Вопросы статистики №5, 2005.-15-18 с.

148. Шуплецов А.Ф., Дибирдеев В.И. Региональная и муниципальная статистика: проблемы становления. // Вопросы статистики, №6,2004. 40-44 с.

149. Эдельгауз Г.Е. Достоверность статистических показателей М.: Статистика, 2001. - 278 с.

150. Экономика и статистика фирм. Под ред. С.Д.Ильенковой. М. Финансы и статистика, 2003. 288 с.

151. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. М.: изд. 3-е, перер. и допон. ИНФРА М, 2006. - 736 с.

152. Ярский В. Е. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования.-М.: Логос, 2002

153. Ячуев А. Д. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы-М.: Статистика,2003г

154. Governing. The Magazine of States and Localities. February 2002

155. Morley E.,Bryant S., Hatry H. лComparative Performance Measurement-Washington, The Urban Institute Press,2001163. Ссыка на домен более не работает/www.knopka.ru165. Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации