Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученаd>кандидат экономических наук
Автор Бобошко, Наталья Михайловна
Место защиты Москва
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий"

На правах рукописи

БОБОШКО НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность - 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2003 г.

Работа выпонена в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научные руководитель: Научный консультант

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович доктор технических наук Мамин Рустем Ганимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Протасов Виталий Федорович

кандидат экономических наук Куприянов Игорь Владимирович

Ведущая организация:

Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН

Защита диссертации состоится " 29 " мая 2003 г. в 11 час. на заседании диссертационного Совета Д 262.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу: 123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования.

Автореферат разослан " 25 " апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат геолого-минералогических наук ^ Л.М. ПРОКОФЬЕВА

5оо?- А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость обеспечения прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды.

В связи с подготовкой новой редакции Налогового кодекса России, совершенствованием экологического налогообложения как на уровне предприятий, так и отдельных территорий усиливается интерес к введению фондов экологически устойчивого развития предприятия.

Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики совершенствования управления системы экономического обеспечения устойчивого развития на уровне муниципальных образований и урбанизированных территорий в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики управления природопользованием и охраны окружающей среды посвящены исследования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.

Хотя научные публикации по проблемам экологических фондов имеются, они касались отдельных положений нашего исследования. В такой постановке вопроса - формирование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий нет достаточных проработок и публикаций. Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономического и финансового обеспечения устойчивого развития в рыночных условиях хозяйствования не решены.

Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития для урбанизированных территорий и предприятий муниципального уровня.

В ходе исследования предполагается решение следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

Х анализ отечественного и зарубежного опыта по формированию источников финансирования природоохранной деятельности предприятия и региона; ...

рос национальная

БИБЛИОТЕКА С Петербург Ой

Х анализ действующих экономических инструментов по обеспечению устойчивого развития предприятия; разработка методических и практических рекомендаций по формированию фондов экологически устойчивого развития на муниципальном уровне;

Х исследование методологии устойчивого развития предприятия в 4 контексте обеспечения экологической безопасности производства и потребления продукции;

Х определение тенденций и закономерностей формирования и использования фондов экологически устойчивого развития;

Х изучение возможности использования природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории.

Предметом исследования являются совокупность экономических отношений и методов управления, обеспечивающих совершенствование и эффективное функционирование системы управления природопользованием на основе фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

В качестве объекта исследования рассматривается система урбанизированных территорий и муниципальных образований Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, охраны окружающей природной среды, теории системного анализа и др.

В ходе исследования использовались материалы федеральных и региональных природоохранных, природоресурсных и статистических органов, методические и нормативные документы МПР России, Госкомстата России, Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и субъектах Федерации. <-

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов подтверждается использованием методов статистики, нормативов, финансового и системного анализа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На основе анализа экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды для решения экологических проблем урбанизированных территорий обосновывается необходимость формирования фондов экологически устойчивого развития.

2. Фонд экологически устойчивого развития на уровне муниципального образования может быть создан как эколого-финансовая группа, которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения независимо от видов и форм собственности.

3. Основными источниками формирования фонда являются плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района), плата за природные ресурсы в зависимости от степени социальной заинтересованности '^лестного населения; в качестве одного из новых источников формирования данного фонда предлагается использовать природоохранный облигационный заем.

Научная новизна работы состоит в разработке организационно-экономического механизма и процедуры по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития предприятия, основываясь на опыте функционирования системы экологических фондов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. выявлены особенности функционирования и развития предприятий и муниципальных образований в контексте обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности;

2. обоснованы экономические предпосыки и направления формирования и развития фондов экологически устойчивого развития предприятия и муниципальных образований. В диссертации разработано Примерное положение о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования;

3. уточнены функции и задачи фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий, муниципальных образований и предприятий;

4. разработаны методические подходы и практические рекомендации по созданию фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории;

5. сформулированы предложения по источникам формирования и направлениям использования фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий и муниципальных образований;

6. предложен методический подход по использованию природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов

Практическая значимость работы. Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы:

в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по курсам "Экономика и экология", "Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками";

в НИЦ "Экобезопасность" МПР России при подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации;

в Центре "Кадастр", г. Ярославль при разработке по внедрению системы мер по экономическому и финансовому обеспечения экологически устойчивого развития в Ярославской области;

в ОГУ "Обкомприрода" Администрации Томской области при разработке нормативно-методических документов по совершенствованию управления природопользованием на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: XVI Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2003 г.), на Международной научно-практической конференции "Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования" (г. Сергиев Посад, 2003 г.), на П-й Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецино Московской области, 2003 г.), на IH-й международной научно-практической конференции "Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции" (г. Сумы, Украина, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержит 150 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц, 6 рисунков, список использованной литературы из 133 наименований, в том числе 5 на иностранном языке, а также 1 приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены научная новизна и практическая ценность результатов исследования, представлена общая характеристика работы.

В первой главе "Теоретические основы экологически устойчивого развития" выпонен комплексный анализ отечественного и зарубежного опыта в области экономического регулирования экологически устойчивого развития, изложены методологические аспекты экологически устойчивого развития, при этом особое внимание уделялось вопросам обеспечения устойчивого природопользования на урбанизированных территориях.

С этой целью выпонена классификация степени деградации окружающей среды под воздействием хозяйственной и иной деятельности, которая включает зоны экологической нормы, когда территории не испытывают без заметного снижения продуктивности и устойчивости экосистем; зоны экологического риска, экологического кризиса и бедствия. В качестве индикаторов для отнесения территории к той или иной зоне экологического состояния принимается степень суммарного превышения ПДК загрязняющих веществ над фоновыми показателями и как отклонение фактической концентрации загрязняющих веществ в окружающей среды над установленными экологическими нормативами.

Выделение зон и классов экологического состояния территории дожно осуществляться на основе небольшого числа наиболее характерных показателей с использованием пространственных и динамических критериев оценки окружающей среды. При этом пространственным критерием зон нарушения экологического состояния может являться относительная площадь земель (в процентах), выведенных из хозяйственного землепользования в пределах исследуемой территории.

В теоретическом плане рассмотрены основные направления экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях и муниципальном уровне, в том числе, основные направления экологически устойчивого развития городов, как основных источников антропогенного воздействия на окружающую среду.

В работе выпонен комплексный анализ системы экологических фондов в период реструктуризации системы природоохранных органов (2000-2003 гг.), в особенности в связи с попытками пересмотра и отмены платежей за загрязнения окружающей среды как основного источника поступлений на реализацию природоохранных мероприятий.

Следует отметить, что к началу 90-х годов в России сложися организационно-экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, который в качестве своих важнейших элементов включал плату за природные ресурсы, плату за загрязнение окружающей среды и систему экологических фондов. Данные экологические фонды практически в

неизменном виде просуществовали, начиная с 1991 г. (когда вышло постановление Правительства РФ от 9 января 1991 г. №13, вводившее нормативы платы за загрязнение окружающей среды) до начала 2002 г., когда был приинят новый Федеральный закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01. 2002 г.

В середине 90-х годов было принято решение Правительства Российской Федерации о консолидации Федерального экологического фонда в государственный бюджет страны. Аналогичная рекомендация по данной проблеме была дана субъектам Российской Федерации. В последующие годы около 17,5% экологических фондов было консолидировано в государственный бюджет, 36% фондов функционировали в качестве самостоятельных юридических лиц, до 20% экофондов действовали в качестве подразделений территориальных природоохранных органов и 37% экологических фондов находились в ведении административных субъектов Федерации.

В 2000 г. в условиях реорганизации системы природоохранных органов прекратил свое существование Федеральный экологический фонд, аккумулирующий часть платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и за размещение отходов. В условиях подготовки налоговой реформы и подготовки предложений по вопросу о введении экологического налога многие компании-загрязнители предпринимали попытки вообще отменить плату за загрязнение окружающей среды, что подорвало бы действие принципа "загрязнитель платит" и сделало бы практически невозможным аккумулирование средств на природоохранные цели.

Так, к примеру, Верховный суд Российской Федерации в феврале 2003 г. рассматривал гражданское дело по заявлению ОАО "Кольская горнометалургическая компания" о признании незаконным взимание платежей за загрязнение окружающей среды на основе постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия") Данный природопользователь ставил под сомнение указанный нормативный правовой акт, т.к. это налагает на него обязанность по уплате экологического налога, не установленного федеральным законом.

В работе критически рассмотрена дискуссия по вопросу о порядке взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду с точки зрения использования данных средств как одного из источников формирования предлагаемых фондов экологически устойчивого развития. Установлено, что доводы компании о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте нечетко отрегулирован вопрос о корректировке размеров платежей, не могут служить основанием для отмены платежей за загрязнение окружающей среды.

В целом, основываясь на последних решениях судебных инстанций следует отметить, что правовой вакуум в определении размеров платежей за загрязнение окружающей среды на территории страны остается, а, следовательно, остается открытым и вопрос о формировании экологических фондов различных уровней. В этих условиях предлагается новый методологический подход к формированию фондов экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях, где лишь частично использованы имевшиеся ранее научные и практические разработки по формированию отдельных элементов экономического механизма природопользования, в частности, экологических фондов.

Поскольку до конца 2003 г. вряд ли будет принят новый федеральный закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду, то представляется весьма своевременным отработать в ряде регионов России новые элементы механизма экологически устойчивого развития, в частности, порядок формирования и использования фондов экологически устойчивого развития на урбанизированных территориях. Такой подход проходит практическую апробацию по материалам данного исследования в Томской и Ярославской областях.

Вторая глава "Экологически устойчивое развития урбанизированных территорий" посвящена экономико-социальной характеристике урбанизированных территорий, в частности методологии экологически устойчивого развития городов. По оценке специалистов МПР России и Росгидромета в 2001 г., мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляся в 253 городах страны. Средние за год концентрации загрязнений превышали предельно допустимые концентрации (ПДК) в 202 городах с населением 64.5 мн. чел. Российская Федерация, несмотря на обширность своей территории, остается до настоящего времени высоко урбанизированным государством, где 73% населения страны составляют горожане. Площадь городских населенных пунктов составляет 0.4% от общей площади территории страны.

В работе выпонен сравнительный анализ принципов деятельности зарубежных и российских экологических фондов. Установлено, что экологические фонды различных уровней являются специально созданной структурой для аккумулирования средств и целевого финансирования мероприятий по охране и оздоровлению ' окружающей среды. Целесообразность деятельности таких фондов признана во многих странах мира. В последние годы все большее значение приобретают специальные фонды, связанные с уменьшением выбросов, а также фонды, учрежденные в целях финансирования технических и инженерных разработок по устранению загрязнения окружающей среды и фонды частных компаний.

Установлено, что цели, стоящие перед экологическими фондами разных стран, и направления расходования их средств, установленные национальными законодательными актами, различаются, но общими

аспектами являются следующие: 1) поддержка инвестиций, направленных на сохранение и улучшение качества окружающей среды; 2) развитие экологически безопасных производств; 3) финансирование исследовательской и организационной деятельности и проектов; 4) помощь в сохранении природных ресурсов и биоразнообразия; 5) совершенствование экологического образования; 6) улучшение систем экологического мониторинга.

В диссертации выпонено научное обоснование по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития. Данный фонд на уровне муниципального образования может быть создан как эколого-финансовая группа, в которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения, независимо от видов и форм собственности. Структуру фонда экологически устойчивого муниципального образования можно представить в следующем виде, рис. 1.

Фонд экологически устойчивого развития Эколого-аналитическая группа

Производственная группа -

Финансово-коммерческая группа-

Рис. 1. Структура фонда экологически устойчивого муниципального образования.

Являясь юридическим лицом на территории муниципального образования, фонд экологически устойчивого развития выпоняет следующие функции: защищает и выражает экологические интересы местного населения; обладает собственным имуществом и несет за него поную ответственность; совершает финансовые операции и коммерческие сдеки; аккумулирует финансовые средства предприятий, организаций и учреждений для инвестирования в природоохранные программы, проекты и технологии, реализуемые на территории муниципального образования.

Следует заметить, что предлагаемый вариант фонда экологически устойчивого развития отличается от существовавших ранее экологических фондов, поскольку экологические фонды, в основном, формировались за счет взимания средств с природопользователей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов.

Правовое положение фонда экологически устойчивого развития, если он организуется как акционерное общество, определяются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, в том числе "Об акционерных обществах", "Об охране окружающей среды" и другими нормативными актами. При этом взносы в уставной капитал, создаваемого фонда могут быть представлены: денежными средствами, ценными бумагами; материальными

ценностями, включая муниципальное имущество, здания, сооружения, оборудование; природными ресурсами на правах муниципальной собственности; научной, научно-технической, информационной и другой интелектуальной собственностью.

В процессе формирования и создания фонда экологически устойчивого развития муниципальных образований следует решить несколько экономико-организационных проблем, в том числе: а) подбор потенциальных участников, заинтересованных в улучшении экологической ситуации на территории муниципального образования; б) формирование единой стратегии по экономическому, социальному развитию муниципального образования и обеспечению экологической безопасности; в) разработка действенного и экономически эффективного механизма наращивания собственных финансовых средств для реализации программ, проектов и мероприятий по улучшению качества окружающей среды и состояния природных ресурсов на территории муниципального образования; г) выбор оптимальных организационно-правовых форм для руководства деятельностью фоцца экологически устойчивого развития и др.

Среди источников формирования данных фондов можно отметить: а) модифицированные платежи за негативное воздействие на окружающую среду и б) часть платежей за природные ресурсы.

Так, при формировании ранее (1992-2001 гг.) внебюджетных экологических фондов с природопользователей взималась плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов. При том общий размер платы рассчитывася по формуле:

Пл = М х Бн х Кэс, (1)

где: Пл - плата за загрязнение окружающей среды, руб./год;

М - общая фактическая масса загрязнений выбросов (сбросов), размещения отходов, т/год;

Бн - базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды по каждому ингредиенту, руб./т;

Кэс - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости, применяемый для адаптации базовых нормативов к региональным условиям окружающей среды.

При расчете платы за загрязнение в законе "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. природопользователю устанавливались (в процентном отношении) нормы отчисления средств во внебюджетные экологические фонды, т.е. 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения, 30% - на реализацию природоохранных мероприятий областного (краевого, республиканского) значения, 10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. Однако при этом не был установлен механизм первоначального накопления (аккумулирования) указанных средств на каком-либо уровне.

В то же время действующие ранее экологические фонды использовались для решения целого ряда природоохранных задач на областном и муниципальном уровнях, включая долевое участие в строительстве очистных сооружений и установок, техническое перевооружение и реконструкцию природоохранных объектов, внедрение экологически чистых и малоотходных технологий, развитие системы особо охраняемых природных территорий и т.д., табл. 1.

Таблица 1

Структура использования средств территориальных экологических фондов (среднероссийские показатели в % к общей сумме ___средств)___

Структура расходов % к итогу

1. Строительство природоохранных объектов и долевое участие 39,1

2. Внедрение экологически чистых и малоотходных технологий 0,9

3. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 2,1

4. Создание и совершенствование систем экологического мониторинга 3,3

5. Развитие заповедников, национальных парков и других ООПТ 3,2

б. Предупреждение и ликвидация последствий природных стихийных бедствий 4,5

7. Развитие материально-технической базы природоохранных органов 11,4

8. Экологическое образование и просвещение 2,7

9. Другие виды природоохранной деятельности 10,9

На региональном уровне (областной, краевой, республиканский) происходило объединение финансовых возможностей экологических фондов для финансирования межрегиональных государственных программ, в частности "Возрождение Воги", "Экологическая безопасность Урала" и другие. Аналогичные подходы возможны в процессе использования фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

Задача финансирования природоохранных программ, мероприятий и проектов в нашем случае (из фондов экологически устойчивого развития) упрощается тем, что нет необходимости перечисления финансовых средств в фонды региона и страны, т.е. вся сумма собранных платежей предполагается оставить на территории муниципального образования в распоряжении органов местного самоуправления.

Одним из важнейших экономических факторов, влияющих на развитие территории муниципального образования, является состояние природных ресурсов. На их сохранение, использование и воспроизводство органы местного самоуправления могут оказьюать прямое влияние. В то же время

природные ресурсы являются объектом собственности, что подразумевает право муниципальных образований на получение платы от природопользователей и часть платы зачислять в специальные фонды, табл.2.

Таблица 2

Структура использования муниципальных экологических фондов _Свердловской области (в % к общей сумме средств)_

Структура расходов % к итогу

1. Строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов 51.9

2. Внедрение экологически чистых технологий 1.3

3. Развитие заповедников, заказников, национальных парков 2.2

4. Ликвидация последствий техногенных катастроф | 6.1

5. Укрепление материально-технической базы | 3.5 природоохранных органов 1

6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, лесовосстановление, экологическая экспертиза и др. 32.4

При формировании фондов экологически устойчивого развития предлагается расчет размеров платы за эмиссию загрязнений в окружающую среду производить по формуле:

Пл = Мм' Бн' Кл,, (2)

где: Пл - плата за выбросы (сбросы), размещение отходов, руб./год;

Мм - масса загрязнений, воздействующая на окружающую среду в границах муниципальных образований (в границах городской черты), т/год;

Мм=Мф-Мтр, (3)

где: Мф - общая фактическая масса загрязнений выбросов (сбросов), размещения отходов, т/год;

Мтр - масса загрязнений, подверженная трансграничному переносу,

В нашем случае плата природопользователю исчисляется только за массу загрязнений, депонированную на муниципальной территории.

Бн - базовый норматив платы за выбросы (сбросы) загрязненных веществ, руб. /т/год (утверждены Минприроды России от 27.11.1992 г. по согласованию с Минфином России и Минэкономики России);

Кмо - коэффициент экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Поскольку коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости (Кэс) были разработаны и утверждены для применения на региональном уровне (для расчета размеров платежей природопользователей в конкретном субъекте Федерации) предлагается для муниципальных образований конкретизировать данный показатель в зависимости от вклада

урбанизированной территории (города, района) в общее загрязнение окружающей среды региона.

Для этих целей необходимо определить долевое участие (%), (Дм) в общем объеме выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в области, крае или республике - субъекте Федерации. С учетом вышесказанного коэффициент экологической ситуации на урбанизированной территории (муниципального образования), города, района можно определять по формуле:

Кмо = КзоДм, (4)

где: Дм - процент выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду муниципального образования от общих объемов выбросов (сбросов) по субъекту Федерации.

В табл. 3 приведены предлагаемые коэффициенты экологической ситуации для отдельных городов страны.

Таблица 3.

Предлагаемые коэффициенты экологической ситуации загрязнения

атмосферы отдельных городов Российской Федерации

Область, город Объем выбросов, тыс. т Процент долевого участия, Дм Кэс Кло

Омская область, г. Омск 233.1 86.8 1.2 1.04

Орловская область, г. Орел 19.3 42.3 1.5 0.63

Тверская область, г. Тверь 53.1 26.0 1.9 0.49

Тульская область, г. Тула 226.1 24.0 1.9 0.46

Ярославская область, г. Ярославль 143.2 30.4 1.9 0.57

Челябинская область, г. Магнитогорск 977.0 32.5 2.0 0.65

Для муниципального уровня в фонды экологически устойчивого развития возможны платежи за использование общераспространенных полезных ископаемых, за использование недр, водных, лесных, земельных ресурсов, а также за объекты животного мира, являющиеся предметами охоты. Такая плата производится в соответствии с нормативными актами, где делегируются определенный управленческие функции (по управлению, распоряжению и экономической оценке природных ресурсов города или района, другого муниципального образования) органам местного самоуправления.

Поскольку плата за использование природных ресурсов муниципального образования направляется в соответствующий местный бюджет, то в фонды экологически устойчивого развития предлагается направлять ту их часть, которую планирует местное население на основе проведения эколого-социальных опросов.

В конечном итоге принцип формирования природоресурсной части фонда экологически устойчивого развития следует обозначить формулой:

Пф = Ппр' Пзм, (5)

где: Шф - плата в фонды экологически устойчивого развития, руб./год;

Ппр Ч плата за использование природных ресурсов в муниципальном образовании, руб./год;

Пзм - процент социальной заинтересованности местного населения в создании фонда экологически устойчивого развития муниципального образования, %..

В качестве практического примера можно привести результаты социологического опроса жителей Томского района Томской области. Данный опрос проводися в ноябре 2002 г., в ходе которого было опрошено 198 человек. Опросный лист состоял из 7 пунктов, которые в совокупности дожны были отразить отношение людей к состоянию и использованию природных ресурсов Томской области. Результаты обработки анкет показали явную дифференциацию населения по отношению ко всем вопросам социально-экономического значения, табл. 4.

Отметим, что в среднем по России проблемы экологии занимают по важности 8 место, при этом на 1 месте - рост преступности, на 2 - рост цен. Для населения Томской области проблема состояния окружающей среды более актуальна, чем для жителей других регионов. Это подтверждается результатами других опросов. Это можно объяснить близостью Сибирского химического комбината, производственная деятельность которого оказывает существенное влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения области.

Таблица 4.

Сравнительные результаты социологического опроса жителей Томского района и г. Томска___

Проблема Томский район, % г. Томск, %

А. Рост цен 41,91 18,43

Б. Угроза безработицы 16,66 7,79

В. Рост преступности 10,1 10,23

Г. Кризис морали и культуры 4,04 19,1

Д. Слабость власти 13,63 11,18

Е. Обострение межнациональных конфликтов 1,0 4,35

Ж. Ухудшение экологической 8,58 19,95

ситуации

3. Другое 4,0

Для того, чтобы определить, как жители района оценивают состояние природных ресурсов в местности своего проживания был задан вопрос: какие природные ресурсы, имеющиеся в Томской области, необходимо

восстанавливать, а затем контролировать их использование? Таким образом, больше половины респондентов (62,62% от числа опрошенных) считают, что в первую очередь необходимо восстанавливать и рационально использовать лесные ресурсы. На втором месте - 23,23% ответов - водные ресурсы. По нашему мнению, такие опросы следует использовать в процессе формирования и утверждения местного бюджета.

Основные положения по формированию и расходованию фондов экологически устойчивого развития в диссертации структурируются в виде "Примерного положения о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования". Данный фонд взаимодействует с фондами экологически устойчивого развития предприятия и другими фондами в целях реализации природоресурсных и экологических программ и проектов на территории города, района, другого муниципального образования. Средства и материально-техническую базу фонда экологически устойчивого развития муниципального образования составляют основные и оборотные средства, целевые и резервные финансовые ресурсы.

Основными задачами фонда экологически устойчивого развития муниципального образования являются:

- финансирование программ, проектов, мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения;

- экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых и малоотходных технологий, строительства и реконструкции очистных сооружений;

- содействие эколого-гуманитарным акциям, включая развитие экологического образования и воспитания населения.

Средства фонда экологически устойчивого развития муниципального образования формируются за счет:

платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, другие виды загрязнений с подсчетом массы загрязнений, депонированных в границах муниципального образования;

сумм, полученных по искам о возмещении ущерба и от взимания штрафов за экологические правонарушения;

средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности других юридических лиц;

платы за использование природных ресурсов в размерах, устанавливаемых органами местного самоуправления на основании эколого-социальных опросов местного населения;

средств от выпуска облигаций экологического займа; добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и

граждан;

платы за консультационные, экспертные, информационные и другие услуги;

иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам фонда экологически устойчивого развития муниципального образовании.

Средства фонда экологически устойчивого развития муниципального образования предлагается использовать на:

- участие в финансировании строительства и реконструкции природоохранных объектов и сооружений;

- долевое участие в реализации региональных и муниципальных экологических программ и проектов;

- осуществление мер по восстановлению природных ресурсов и окружающей среды при нанесении ущерба от техногенного воздействия;

- выплату компенсационных сумм гражданам, проживающим на территории муниципального образования, для восстановления здоровья из-за нанесенного ущерба неблагоприятным воздействием на окружающую среду.

Часть средств фонда экологически устойчивого развития муниципального образования может использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, организациям и учреждениям для реализации природоохранных мероприятий, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие деятельности фонда. Передача финансовых средств на природоохранные мероприятия осуществляется на основании соответствующих договоров

В третьей главе "Механизмы финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории" сформулированы основные рекомендации, направленные на экономическое обеспечение устойчивого природопользование на урбанизированных территориях.

В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предполагается использовать природоохранный облигационный заем. Попытки применения этого инструмента регулирования природопользования предпринимались в рамках гранта Глобального экологического фонда по проекту "Сохранение биоразнообразия" в Российской Федерации применительно к Байкальскому региону.

Отметим, что формирование первичного рынка экооблигаций включает следующие моменты: а) объявление выпуска. При этом инициатор выпуска экооблигаций (например, предприятие, или территориальный орган управления) извещает потенциальных участников выпуска (в их числе могут быть заинтересованные предприятия-природопользователи, общественные организации экологической направленности, граждане и т.д.) о готовящемся займе и предлагают создать синдикат по выпуску облигаций экологического

займа. В такой синдикат с учетом имеющегося зарубежного опыта могут войти экологически ориентированные банки и страховые компании.

Важно иметь ввиду, что для создания спроса на указанные экооблигации необходимо разработать ряд мер, позволяющих сделать природоохранный заем привлекательным для инвесторов. Как показывает анализ, в настоящее время для инвесторов более предпочтительным является не государственные договые обязательства, а облигации конкретных предприятий, муниципальные облигации, подкрепленные конкретными доходами, недвижимостью, землей, правами догосрочной аренды и корпоративной заинтересованностью и конкурентоспособностью продукции и оказании экологоориентированных услуг.

Следует отметить, что в случае, если в качестве эмитента будет выступать конкретное предприятие, то для инвестора важное значение будет иметь его (эмитента) экологический имидж, что предполагает проведение на предприятии соответствующих процедур по экологическому аудиту, экологической сертификации выпускаемой продукции, внедрении процедуры экологического страхования для управления эколого-экономическими рисками и др. В перспективе было бы целесообразным проводить оценку экономического и экологического рейтинга предприятия-заемщика с учетом его деятельности по обеспечению устойчивого развития.

При этом инвесторам-владельцам экооблигаций предлагается предоставлять следующие льготы:

Х приоритетный и льготный доступ к наиболее ценным природным и рекреационным объектам;

Х исключение из налогооблагаемой базы доходов сумм (средств покупателей), израсходованных на приобретение облигаций юридическими и физическими лицами;

Х льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, техники, экологически благоприятных продуктов;

Х льготы по налогообложению региональными и местными налогами -для иностранных инвесторов-владельцев экооблигаций;

Х льготы в приобретении продукции, производимой на данной территории (муниципальном образовании) за счет льгот производителям этой продукции по уплате платежей за загрязнение окружающей среды;

Х предоставление под экооблигации льготного кредита инвесторам;

Х льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой;

Х прием экооблигаций в залог.

Предлагается, чтобы собранные средств использовались как на формирование самого фонда, попонение его ресурсной базы, так и на реализацию территориальных (муниципальных) экологических программ.

Предполагается, что указанные фонды могут иметь статус для нескольких предприятий и выступать своего рода аккумулятором средств,

которые можно использовать на заемной основе. С другой стороны, эти фонды могут выпонять функции по финансовой под держке муниципальных предприятий и территории в целом для обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности жизнедеятельности. Существенную роль предлагаемые фонды могут сыграть для поддержки малых предприятий, объединенных, например, в какие-либо ассоциации или связанные производством и продвижением на рынок экологически благоприятных товаров, работ и услуг.

В работе сформулированы также рекомендации по определение приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения. В качества признаков приоритетности выделения финансовых средств из фондов экологически устойчивого развития предлагается рассматривать минимизацию вреда, причиненного народному хозяйству и населению в результате загрязнением окружающей среды.

В диссертации установлено, что формирование и функционирование указанных фондов экологически устойчивого развития призвано способствовать внедрению в природопользование на современном этапе следующих рыночных механизмов:

Х выделение на природоохранные цели льготных кредитов на возвратной основе;

Х снижение процентной ставки по коммерческим кредитам на природоохранные цели;

Х привлечение финансовых средств из различных источников в реконструкцию предприятий, специализирующихся на производстве природоохранного оборудования через механизм долевого участия фондов;

Х долевое участие в финансировании природоохранных программ, проектов и мероприятий (безвозмездное субсидирование) и др.

В дальнейшем целесообразно переходить на прямое финансирование природопользования преимущественно заинтересованными субъектами хозяйственной деятельности.

К числу источников формирования данного фонда могут быть отнесены и бюджетные средства, например, в части обеспечения государственного экологического заказа. Предполагается, что кроме бюджетных источников могут быть привлечены средства коммерческих банков, предприятий-природопользователей.

Среди других направлений расходования средств фонда экологически устойчивого развития предприятия можно выделить: строительство природоохранных объектов, включая долевое участие, НИОКР экологической направленности, экологический мониторинг на предприятии и прилегающей территории, совершенствование экологической подготовки персонала, финансирование работ по внедрению на предприятии систем 1 экологического управления на базе международных стандартов ИСО Р 14000

| и др.

В заключении представлены общие выводы и результаты исследования.

Выводы и предложения:

1. Формирование государственной политики устойчивого развития в сфере экологической безопасности может состоять из научно-прикладных задач трех уровней: национальный, региональный (областной, краевой, республиканский) и муниципальный.

2. Принципы и методы устойчивого развития, включая критерии и индексы устойчивого развития, разрабатываются в экономической, экологической и социальной сферах. Степень нарушенноеЩ экосистем определяются в зависимости от глубины пораженноеЩ территории по критериям нормы (Н), риска (Р), кризиса (К), бедствия (Б).

3. Формирование фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований следует осуществлять за счет платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района). Адаптация размеров платежей к местным природно-климатическим и экологическим условиях может производиться с помощью коэффициента экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Плата за использование природных ресурсов в фонды экологически устойчивого развития целесообразно производить в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения.

4. Формирование фондов экологически устойчивого развития рассматривается как один из важнейших элементов механизма финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории. В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предлагается рассматривать природоохранный облигационный заем.

5. С целью формирования у инвесторов экологической мотивации в принятии управленческих решений обоснованы предложения по предоставлению льготных условий деятельности инвесторам-владельцам экооблигаций, включая льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, экологически благоприятных продуктов, льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой и др.

6. Методические и практические рекомендации по определению приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения, включая требования при реализации природоохранных проектов, проектов и программ из фондов экологически устойчивого развития направлены на выявление и реализацию экологически значимых мероприятий на урбанизированных территориях и муниципальных образованиях.

7. Для практической реализации методических подходов по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития

требует совершенствования нормативно-правовая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части платежей за негативные воздействия на окружающую среду, а также по системе экономического и финансового обеспечения природоохранных мероприятий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Бобошко Н.М. Фонд экологически устойчивого развития предприятия: предпосыки формирования и задачи. Межвузовский сборник М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2003, с. 56-63.

2. Бобошко Н.М. Природоохранный облигационный заем как источник формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории//Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования. Сергиев Посад, 2003, с. 100-103.

3. Бобошко Н.М. Создание фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории// Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Бронницы, 2003, с. 47-49.

4. Бобошко Н.М. Некоторые аспекты методологии устойчивого развития в контексте экологической безопасности// Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции. Сумы, 2003, с. 74-76.

5. Бобошко Н.М. Экономические и финансовые механизмы обеспечения экологически устойчивого функционирования предприятия// Современные аспекты экономики. С.-Петербург, 2003, №2, с. 145-151,

Подписано в печать 22.04.03 Формат 60x84/16

Усл. печ. л. 1,25

Тираж 100 экз. Заказ 85

) Отпечатано в ВИЭМС

I 123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38

P - 7 3 5 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бобошко, Наталья Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

1.1. Анализ отечественного и зарубежного опыта в области экономического регулирования экологически устойчивого развития предприятия.

1.2. Методологические аспекты экологически устойчивого развития.ЗО

1.3. Экологические фонды в период реструктуризации системы природоохранных органов (2000-2003 гг.).

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

2.1 Экономико-социальная характеристика урбанизированных территорий.

2.2. Методология экологически устойчивого развития городов.

2.3. Сравнительный анализ принципов деятельности зарубежных и российских экологических фондов.

2.4. Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСОВОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ТЕРРИТОРИИ.

3.1 Природоохранный облигационный заем как источник формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории

3.2. Определение приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения

3.3. Согласование финансовых инструментов обеспечения экологически устойчивого развития со стратегиями социально-экономического развития предприятия в условиях рыночных отношений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий"

Актуальность темы исследования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одного из приоритетных направлений развития экономических и финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды указывается на необходимость обеспечения прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды.

В связи с подготовкой новой редакции Налогового кодекса России, совершенствованием экологического налогообложения как на уровне предприятий, так и отдельных территорий усиливается интерес к введению фондов экологически устойчивого развития предприятия.

Актуальность и недостаточная изученность данной проблемы, необходимость научного обоснования методологии и практики совершенствования управления системой экологического и финансового обеспечения устойчивого развития на уровне муниципальных образований и урбанизированных территорий в условиях рыночных отношений обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.

Изученность проблемы. Экономическим проблемам теории и практики управления природопользованием и охраны окружающей среды посвящены исследования Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, Института проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) Министерства природных ресурсов РФ, Сумского государственного университета, других отечественных и зарубежных организаций.

Хотя отдельные публикации по проблемам экологических фондов имеются, они касались отдельных положений нашего исследования. В такой постановке вопроса - формирование фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий нет достаточных проработок и публикаций.

Вместе с тем, многие вопросы теории и практики экономического и финансового обеспечения устойчивого развития в рыночных условиях хозяйствования не решены, что обусловило выбор темы исследования, определило содержание и структуру исследования.

Цель исследования состоит в разработке методических подходов и практических рекомендаций по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития для урбанизированных территорий и предприятий муниципального уровня.

В ходе исследования предполагается решение следующих взаимосвязанных задач, к которым относятся:

Х анализ отечественного и зарубежного опыта по формированию источников финансирования природоохранной деятельности предприятия и региона;

Х анализ действующих экономических инструментов по обеспечению устойчивого развития предприятия; разработка методических и практических рекомендаций по формированию фондов экологически устойчивого развития на муниципальном уровне;

Х исследование методологии устойчивого развития предприятия в контексте обеспечения экологической безопасности производства и потребления продукции;

Х определение тенденций и закономерностей формирования и использования фондов экологически устойчивого развития;

Х изучение возможности использования природоохранного облигационного заема как источника формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории.

Новизна работысостоит в разработке организационно-экономического механизма и процедуры по формированию и использованию фондов экологически устойчивого развития предприятия, основываясь на опыте функционирования системы экологических фондов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. выявлены особенности функционирования и развития предприятий и муниципальных образований в контексте обеспечения устойчивого природопользования и экологической безопасности;

2. обоснованы экономические предпосыки и направления формирования и развития фондов экологически устойчивого развития предприятия и муниципальных образований. В диссертации разработано Примерное положение о фонде экологически устойчивого развития муниципального образования;

3. уточнены функции и задачи фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий, муниципальных образований и предприятий;

4. разработаны методические подходы и практические рекомендации по созданию фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории;

5. сформулированы предложения по источникам формирования и направлениям использования фондов экологически устойчивого развития урбанизированных территорий и муниципальных образований;

6. предложен методический подход по использованию природоохранного облигационного займа как источника формирования фондов.

Предметом исследования являются совокупность экономических отношений и методов управления, обеспечивающих совершенствование и эффективное функционирование системы управления природопользованием на основе фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований.

В качестве объекта исследования рассматривается система урбанизированных территорий и муниципальных образований Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам экономики и управления природопользованием, устойчивого развития, охраны окружающей природной среды, теории системного анализа и др.

В ходе исследования использовались материалы федеральных и региональных природоохранных, природоресурсных и статистических органов, методические и нормативные документы МПР России, Госкомстата России, Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и субъектах Федерации.

Обоснованность и достоверность научных положений и выводов подтверждается использованием метода статистики, нормативов, финансового и системного анализа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На основе анализа экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды для решения экологических проблем урбанизированных территорий обосновывается необходимость формирования фондов экологически устойчивого развития.

2. Фонд экологически устойчивого развития на уровне муниципального образования может быть создан как эколого - финансовая группа, которой на коммерческих началах объединяются граждане, предприятия, организации, инвестиционные учреждения независимо от видов и форм собственности.

3. Основными источниками формирования фонда являются плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района), плата за природные ресурсы в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения; в качестве одного из новых источников формирования данного фонда предлагается использовать природоохранный облигационный заем.

Практическая значимость работы. Научные результаты, методические положения и выводы диссертации использованы: в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по курсам "Экономика и экология", "Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками"; в НИЦ "Экобезопасность" МПР России при подготовке экологов-аудиторов в Россиской Федерации; в Центре "Кадастр", г. Ярославль при разработке по внедрению системы мер по экономическому и финансосовму обеспечения экологически устойчивого развития в Ярославской области; в ОГУ "Обкомприрода" Администрации Томской области при разработке нормативно-методических документов по совершенствованию управления природопользованием на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на: XVI Международных Плехановских чтениях (г. Москва, 2003 г.), на Международной научно-практической конференции "Современные проблемы региональной экологии, экономики и эколого-географического образования" (г. Сергиев Посад, 2003 г.), на П-й Всероссийской научно-практической конференции "Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности" (п. Непецино Московской области, 2003 г.), на III-й международной научно-практической конференции "Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции" (г. Сумы, Украина, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Содержит 150 страниц машинописного текста, включая 17 таблиц, 6 рисунков, список

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бобошко, Наталья Михайловна

Ф Выводы и рекомендации:

1. Формирование государственной политики устойчивого развития в сфере экологической безопасности может состоять из научно-прикладных задач трех уровней: национальный, региональный (областной, краевой, республиканский) и муниципальный.

2. Гармонизацию социально-экологического развития страны, региона или города (муниципального образования) целесообразно осуществлять, исходя из наличия и структуры природных ресурсов на исследуемой территории, а также ассимиляционного потенциала окружающей среды.

3. Принципы и методы устойчивого развития, включая критерии и ф индексы устойчивого развития, разрабатываются в экономической, экологической и социальной сферах. Степень нарушенности экосистем определяются в зависимости от глубины пораженности территории по критериям нормы (Н), риска (Р), кризиса (К), бедствия (Б).

4. Устойчивое развитие городов (муниципальных образований) дожно базироваться на эколого-экономических оценках качества окружающей среды, учитываемых в системе городских кадастров.

5. Города и другие муниципальные образования в Российской Федерации являются органами местного самоуправления, важную роль в которых играет финансово-экономическая сфера. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством страны обязаны обеспечивать экологически устойчивое развитие муниципальных образований с целью сохранения и воспроизводства природных ресурсов и качества окружающей среды, воздействующей на здоровье местного населения.

6. Методология экологически устойчивого развития муниципальных образований предполагает реализацию нескольких основных направлений в ходе дальнейшего экономико-промышленного развития городов и прилегающих территорий, таких как экологическая градостроительная политики; экологизация промышленно-энергетического развития; реализация мероприятий по экологической безопасности и охране окружающей среды на основе финансовых средств фондов экологически устойчивого развития.

7. Формирование фондов экологически устойчивого развития муниципальных образований происходит за счет платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов с расчетом массы загрязнений, депонированных на территории города (района). Адаптация размеров платежей к местным природно-климатическим и экологическим условиях может производиться с помощью коэффициента экологической ситуации муниципального образования (города, района).

Плата за использование природных ресурсов в фонды экологически устойчивого развития целесообразно производить в зависимости от степени социальной заинтересованности местного населения.

8. Формирование фондов экологически устойчивого развития рассматривается как один из важнейших элементов механизма финансового и экономического обеспечения устойчивого природопользования предприятия и территории. В качестве одного из новых источников формирования фондов экологически устойчивого развития предприятия и территории предлагается рассматривать природоохранный облигационный займ. Показаны процедуры и порядок его применения в современных условиях хозяйствования.

9. С целью формирования у инвесторов экологической мотивации в принятии управленческих решений сформулированы предложения по предоставлению льготных условий деятельности инвесторам-владельцам экооблигаций, включая льготные цены и условия поставки природоохранного оборудования, экологически благоприятных продуктов, льготные условия получения прав на проживание и получение жилья в регионах с благоприятной экологической обстановкой и др.

10. Разработаны методические и практические рекомендации по определению приоритетов при расходовании средств природоохранного назначения, включая требования при реализации природоохранных проектов, проектов и программ из фондов экологически устойчивого развития.

11. Разработаны рекомендации по согласованию финансовых инструментов обеспечения экологически устойчивого развития со стратегиями социально-экономического развития предприятия в условиях рыночных отношений, направленные на реализацию основных положений "Экологической доктрины Российской Федерации (2002 г.), в части обеспечения устойчивого природопользования.

12. Разработано примерное положение о фонде экологически устойчивого развития, показана его роль и место в системе экономических инструментов регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход Российской Федерации в 90-х годах к новым видам социально-экономических отношений отразися и на способах и методах управления охраной окружающей среды. Впервые в практике природопользования в 1990-1992 гг. на территории страны были задействованы экономические механизмы управления природопользованием, введена плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. На базе платежей за природопользование была создана и успешно функционировала система экологических фондов на различных иерархических уровнях управления.

Однако динамика эколого-экономических процессов, происходивших в стране в 1992-2003 гг. доказывает, что экономический механизм управления природопользованием обладает отдельными недостатками и несовершенством его элементов. В настоящее время необходимо продожить поиск совершенствования управления системой экономического регулирования и финансового обеспечения экологически устойчивого развития на уровне предприятия и муниципальных образований, определить пути формирования финансовых потоков для реализации природоохранных программ, проектов и мероприятий с целью уменьшения воздействия на окружающую среду.

В создавшейся ситуации значительное внимание государственных органов управления, органов местного самоуправления, природоохранных служб, дожно быть обращено на принципы и методы совершенствования управления системой формирования природоохранных фондов, как одного из постоянных источников финансирования природоохранных мероприятий, программ и проектов регионального и местного уровней.

Расходование средств природоохранных фондов может осуществляться при реализации мер по обеспечению экологической безопасности на уровне предприятия, муниципального образования, однако не выработано научных способов и механизмов определения приоритетности реализуемых программ, проектов и мероприятий на региональном и муниципальном уровне.

В современных условиях экономических реформ, в период децентрализации органов управления и сокращения финансирования природоохранных проектов, программ и мероприятий повышается роль фондов экологически устойчивого развития.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бобошко, Наталья Михайловна, Москва

1. Адам A.M., Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. М.: НИА-Природа, 2001. 172 с.

2. Агапов H.H., Шевчук A.B. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. Учебное пособие. М.: Классика плюс, 1999. 287 с.

3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. 312 с.

4. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. М.: ЮНИТИ, 1998.- 455 с.щ 5. Арский Ю.М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Кондартьев

5. К.Я., Котляков В.М., Лосев К.С. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. -194 с.

6. Баттон Т.Д. Прогресс бизнеса в процессе устойчивого развития. В сб. "Стратегия развития России в третьем тысячелетии". Дубна: 1997. С.48-51.

7. Боске Б. Экологизация налоговой системы в России. М.: Русский щ университет, 2002. 116 с.

8. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997. 272 с.

9. Бобошко Н.М. Фонд экологически устойчивого развития предприятия: предпосыки формирования и задачи. Межвузовский сборник. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2003.

10. Бобошко Н.М. Создание фондов поддержки экологически устойчивого развития предприятия и территории// Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Бронницы, 2003, с. 47-49.

11. Бурков Н.А. Нормирование и стандартизация в природопользовании. Киров: 1996. 27 с.

12. Варламов А.В., Хисматулов О.Т., Левин Б.Г. Земельный кадастр о субъекта Федерации. Пермь, 1997. 272 с.

13. Вартанян Г.С. Современные проблемы экогеологии //Минеральные ресурсы России. 1993, №2. С. 33-36.

14. Вернадский В.И. Живое вещество и биосфера. М.: Наука, 1994. С. 315-401.ф 20. Возмещение экологического ущерба (правовые и экономическиеаспекты проблемы прошлого экологического ущерба). М.: Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001. 144 с.

15. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика, 1986. 96 с.

16. Временное руководство по оперативной деятельности Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды. М.: Минприроды России, 1997. 167 с.

17. Воробейчик E.JI., Садыков О.Ф., Фарафонтов М.Г. Экологическое нормирование техногенных загрязнений наземных экосистем. Екатеринбург: Наука, 1994. 176 с.

18. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.:. Дело, 1998. 127 с.

19. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ, 2002. 239 с.

20. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. 455 с.

21. Глазачев С.Н. Методические аспекты формирования экологической культуры. В сб. "Стратегия развития России в третьем тысячелетии". Дубна, 1997. С. 143-153.

22. Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. 204 с.

23. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. М.: Наука, 1993. -137 с.

24. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995. 188 с.

25. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1999 г." М., 2000. 579 с.

26. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 г." М., 2001. 335 с.

27. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2001 г." М., 2002. 451 с.

28. Грэхем А. Исторические аспекты идеи устойчивого развития. В сб. "Стратегия устойчивого развития России в третьем тысячелетии". Дубна, 1997. С. 128-131.

29. Гусев A.A., Гусева И.Г. Эколого-экономические проблемы устойчивого развития//Экономика природопользования, 1996, №1, с. 4-17.

30. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие: выбранныйпуть или предопределение? В сб. "Стратегия развитич России в третьем тысячелетии". Дубна, 1997. С.52-67.

31. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000. 416 с.

32. Диксон Д., Скура Л., Карпентер Р., Шерман П. Экономический анализ воздействий на окружающую среду/Пер. с англ. Науч. ред. С.Н. Бобылев, Т.Г. Леонова, М.И. Сметанина. М.: Изд-во "Вита-Пресс", 2000 -272 с.

33. Догушин И.Ф. Основные тактические пути определения допустимой антропогенной нагрузки на ландшафты //Нормирование антропогенных нагрузок. М.: ИГ АН СССР, 1988. С. 26-28.

34. Дубенецкий Я.Н. Устойчивое развитие России как составляющая общемирового процесса технологического совершенствования. В сб. "Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого развития России". М.: Ноосфера, 1998. С. 70-77.

35. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск: Наука, 1996. 162 с.

36. Думнов А., Потравный И. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа//Вопросы экономики, 1998, №6, с. 122-132.

37. Заславский Е.М., Заславская Т.А. Устойчивое развитие и рынок научно-технической продукции экологической направленности. М., 1998. 172 с.

38. Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты). Под ред. С.Н.Бобылева, П.А.Макеенко. М.: ЦПРП, 2001. 219 с.

39. Исаченко А.Г. Оптимизация природной среды (географический аспект). М.: Мысль, 1980. 264 с.

40. Касьянов П.В. Обоснование экологической политики, направленной на переход России к устойчивому типу развития//Экономика природопользования, 1996, №4, с. 1-34.

41. Колосов A.B. Экологические факторы в экономике региона. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1995. 74 с.

42. Конторович А.Э., Коржубаев А.Г. Стратегия устойчивого развития мирового сообщества и мировая энергетика. В сб. "Научное наследие В.И. Вернадского в контексте глобальных проблем цивилизации". М.: Ноосфера, 2001. С. 365-379.

43. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992г.) Информационный обзор. Новосибирск: СО РАН, 1992. 62 с.

44. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 г. №440.//На пути к устойчивому развитию России. Бюлетень Центра экологической политики России, 1996, №3, с. 4-9.

45. Корнилов А.Г. Проблемы формирования экономического механизма управления природопользованием. Чебоксары: Изд-во "КЛИО", 1997. 183 с.

46. Куприянов И.В. Вопросы разграничения государственной собственности на поверхностные водные объекты/ТРегиональные и муниципальные проблемы природопользования. Киров, 2002, с. 114-115.

47. Лукьянчиков H.H., Улитин A.A. Стратегия управления природопользованием. М.: Эльзевир, 2001. 359 с.

48. Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования: Учебник для вузов. М.: ЮНИШ-ДАНА, 2002, 456 с.

49. Львов Д.С. Земельные отношения: необходимость смены курса. В сб. "Природные ресурсы национальное богатство России". М.: Госдума, 1999. С. 14-17.

50. Ляпина A.A. Экономика, экология, затраты. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997. 96 с.

51. Ляпина A.A. Природный фактор в национальном достоянии страны. М.: МИРЭА, 2002. 172 с.

52. Лемешев М.Я. Пока не поздно. Размышление экономиста-эколога. М.: Молодая гвардия, 1991. 239 с.

53. Мамин Р.Г., Щеповских А.И. Природопользование и охрана окружающей среды: федеральные, региональные и муниципальные аспекты. Казань: Татполиграф, 1999. 140 с.

54. Максанова Л. Б.-Ж., Потравный И.М., Сагитов Р.В. Применение факторного анализа и Q-методологии для исследования эколого-экономических проблем предприятий и регионов// Экономика природопользования, 2003, №2, с. 35-49.

55. Маркандиа А. Механизмы природоохранной деятельности и управления природными ресурсами. В сб. "Управление природопользованием для устойчивого развития". Ярославль: Кадастр, 1997. С.40-48.

56. Мартынюк Н. Хроника погрязшей платы// Расчет, 2003, №3, с. 14-17.

57. Мартынюк Н. Погрязшая плата. Конституционный суд возродил плату за загрязнение окружающей среды// Расчет, 2003, №1, с. 19.

58. Матросов В.М. Структура системы моделей ноосферы и стратегии устойчивого развития России. В сб. "Стратегия развития России в третьем тысячелетии". Дубна, 1997. С. 81-97.

59. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкологии России, 1999. 71 с.

60. Методы экологической и экономической регламентации хозяйственной деятельности. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. 90 с.

61. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации//Руководство по экологическому аудированию. Т. 2. М.: Тройка, 1999. 776 с.

62. Моисеев H.H. Грядущие десятилетия. Трудности и перспективы. М., 1992. 26 с.

63. Национальная программа политики в отношении окружающей среды. М.: Экопресс-ЗМ, 1996. 63 с.

64. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы. М.: Государственный центр экологических программ., 2000. 107 с.

65. Новые финансовые механизмы сохранения биоразнообразия (к итогам проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" в Российской Федерации. М.: ИПР РАН, 2002. 204 с.

66. Орлов В.П. Проблемы управления природными ресурсами. М.:1. Геоинформмарк, 1998.42 с.

67. Охрана окружающей природной среды. Сб. нормативных актов. М.: МНЭПУ, 1995. Вып. 3. 203 с.

68. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды.ф Учеб. Пособие. М.: Издат. Дом "Прибой", 1996. 350 с.

69. Папенов К.В. Экономика природопользования. М: Изд-во МГУ, 1997. 240 с.

70. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учебник для вузов. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1999. 488 с.

71. Пахомова Н.В., Эндрес Э,, Рихтер К. Экологический менджметн. СПб.: Питер, 2003. 544 с.

72. Перелет P.A. Подходы к пониманию устойчивого развития и экономика. В сб. "Управление природопользованием для устойчивого развития" Ярославль: Кадастр, 1997. С. 9 23.

73. Перелет P.A., Сергеев Г.С. Технологический риск и обеспечение безопасности производства. М.: Знание, 1998. 64 с.

74. Потравный И.М., Петрова E.H., Прозоров В.М. Опыт муниципального экологического аудита в г. Дзержинске Нижегородской области// Экономика природопользования, 2002, №6, с. 33-53.

75. Потравный И.М. Государство ведущее звено в регулировании процессов природопользования//В кн.: Государственное регулирование рыночной экономики. М: "Экономическая литература",2002, с. 451-506.

76. Природные ресурсы и окружающая среда Российской Федерации /Под ред. Н.Г. Рыбальского. М.: НИА-Природа, 2001. 567 с.

77. Практические рекомендации по привлечению инвестиций в территориальные природоохранные органы, экологические фонды и ассоциацию экологических фондов. М., 1999. -157 с.

78. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы Конференции в Рио-де-Жанейро. Женева: Центр за наше общее будущее, 1993. 70 с.

79. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и природопользование в России. М.: Финансы и статистика, 2002. 528 с.

80. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы). М.: Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001.- 136 с.

81. Пыльнева Т.Г. Природопользование. М.: Финстанинформ, 1997. -144с.

82. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994. 367 с.

83. Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Материалы Всеросс. конф. Бронницы, 2002. 122 с.

84. Реформы России с позиций концепции устойчивого развития. Труды науч. конф. Новосибирск: Гражданский мир, 1995. 62 с.

85. Российская Федерация. ОЭСР. Обзор деятельности по охране окружающей среды. Париж, 1999. 212 с.

86. Снакин В.В. Экология и охрана природы. Словарь-справочник. М.: Академия, 1999. 384 с.

87. Состояние окружающей природной среды Томской области в 1998 г. Томск: 1999. -231 с.

88. Фоменко Г.А. Региональное планирование природопользования в современных условиях. В сб. "Управление природопользованием для устойчивого развития". Ярославль: Кадастр, 1997. С. 69-79.

89. Фоменко Г.А. Движение к устойчивости единственно возможный путь развития. В сб. "Управление природопользованием для устойчивого развития". Ярославль: Кадастр. 1997. С. 1-6.

90. Серов Г.П. Основы экологической безопасности. М.: Изд-во МНЭПУ, 1993.- 104 с.

91. Тихомиров Н.П. Социально-экономические проблемы защиты природы. М.: Экология, 1992. 240 с.

92. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: Учеб. Пособие для вузов/ Под ред. проф. Н.П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. -350 с.

93. Трофимов В.Т., Зилинг Д.Г. и др. Экологические функции литосферы. М.: МГУ, 2000. 432 с.

94. Уланова Н.Г. Эколого-экономическая оценка инвестиционных проектов//Экономика природопользования, 2003, №1, с. 21-32.

95. Управление природоохранной деятельности в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: ЛА-Варяг, 1996. 268 с.

96. Управление окружающей средой. М.: Информационный бюлетень, №7, 1998. -127 с.

97. Управление природопользованием для устойчивого развития. Ярославль: НП Кадастр, 1997. -187 с.

98. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию: ноосферная стратегия. М.: Ноосфера, 1998. 500 с.

99. Хазов В.В. Нужно ли организациям платить за загрязнение окружающей природной среды?// Главбух: отраслевое приложение. 2003, №1, с. 49-51.

100. Ю7.Хайрутдинов А.Ф. Человек в концепции устойчивого развития. В сб. "Биологические ресурсы и устойчивое развитие". М.: НИА-Природа, 2001. С. 234-235.

101. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования. М.: Наука, 1987. -255 с.

102. Хуснутдинов Д.С., Бабина Ю.В., Хаймин В.А., Кашина Е.Г., Четвериков В.А. Анализ деятельности экологических фондов в современных условиях//Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. М., 1999, с. 124-138.

103. Хуснутдинов Д.С. Основные направления консолидации финансовых средств в экологических фондах для осуществления природоохранной деятельности//Проблемы региональной экологии, 1999, №1, с. 90-104.

104. Хуснутдинов Д.С. Эколоигческие фонды в системе экономического механизма природопользования в Российской Федерации. М.: ПОТЕКС, 2000. 97 с.

105. Чистобаев А.И. Устойчивое развитие: глобальный контекст и местная специфика. //Изв. РГО. 2001. Т. 133. Вып. 4. С. 22-27.

106. Щевчук A.B. Экономика природопользования (теория и практика). 2-е изд., испр. и доп. М.: НИА-Природа, 2000. 327 с.

107. Цивилизованный бизнес как фактор устойчивого развития. Сб. докладов и выступлений. М.: Ноосфера, 1999. 470 с.

108. Юсупов К.Н. Совершенствование экологического налогообложения в свете реализации Экологической доктрины Российской Федерации//Экономика природопользования, 2002, №4, с. 13-24.

109. Экологическое оздоровление экономики/УВозняк В .Я., Фейтельман Н.Г., Арбатов A.A. и др. М.: Наука, 1994. 224 с.

110. Экологические фонды в странах с переходной экономикой. Париж, Центр по сотрудничеству со странами с переходной экономикой ОЭСР, 1997.

111. Экологическая экономика. М.: Евразия, 1994, т.1. -103 е., т.2. 90 с.

112. Экологические проблемы регионов России. Кировская область. М.: ВИНИТИ, 1995.

113. Экологические фонды: теория и практика /Под ред. A.A. Аверченкова. М.: РИКЕЛ, 1995. 208 с.

114. Экологический словарь. М.: Конкорд-Экопром, 1993. 202 с.

115. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Книги 1, 2. М.: МНЭПУ, 1997. 741 с.

116. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов/Под ред. проф. Э.В. Гирусова, проф. В.Н. Лопатина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 519 с.

117. Экономика природопользования//Под ред. Т.С.Хачатурова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. 271 с.

118. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды: Сборник аналитических материалов, нормативно-правовых актов. М.: Госкомэкологии России, 1999. 512 с.

119. Экономические основы экологии: Учебник//В.В. Глухов, Т.В. Лисочкина, Т.Н. Некрасова. СП.: Специальная литература, 1995. - 280 с.

120. Экономика природопользования. Под ред. Л. Хенса, Л. Мельника, Э. Буна. Киев: Наукова думка, 1998. 481 с.

121. Эндрес Э. Экономика окружающей среды. Перевод с нем. Кшв: Либщь, 1995. 168 с.

122. Costanza R. Einfiierung in die oekologische Oekonomok/An Introduction to Ecological Economics. Stattgart: Lucius&Lucius, 2001. -355 S.

123. Handbuch Umweltcontrolling/hrsg. vom Bimdesimiweltministerium und Umweltbundesamt.- Muenchen: Vahlen, 1995. 663 S.

124. Liesegang D.G. Umweltwirtschafl. Heidelberg: Univ. Verlag, 1997. 1691. S.

125. Siebert H. Economics of the Environment. Theory and Policy. Berlin: Springer-Verlag, 1992.

126. Wicke L. Umweltoekonomie. Muenchen: Vahlen, 1989.

Похожие диссертации