Формирование государственного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона

Аверина, Татьяна Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Формирование государственного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Аверина, Татьяна Николаевна
Место защиты	Тула
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона"

На правах рукописи

АВЕРИНА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тула 2004

Работа выпонена на кафедре "Экономические теории и право" в Тульском государственном университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Евстратов Петр Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Иватанов Николай Петрович

кандидат экономических наук Верст Виктор Геннадиевич

Ведущая организация

ГУЛ "Государственный межрегиональный центр "Энергосбережение", г. Москва

Защита состоится июня 2004 г. р/^ а с . 0 0 мин. на заседании дис-

сертационного совета К 212.271.02 в Тульском государственном университете по адресу: 300600, г. Тула, ул. Ф.Энгельса, 155, корп.5, ауд.302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тульского государственного университета.

Автореферат разослан 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Романова Л.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В современных условиях задача повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов занимает в российском рейтинге проблем лидирующее место. Основными факторами, способствующими актуализации вопроса, являются высокая энергоемкость производства продукции и угроза энергетической безопасности страны.

В настоящее время энергоемкость ВВП в России в 3-4 раза выше, чем в странах Западной Европы и США1. Подобный разрыв в эффективности использования энергоресурсов обусловлен не только различиями в климате, но и уровнем используемых техники и технологии. Вхождение страны в мировую экономическую систему и связанная с этим задача повышения конкурентоспособности отечественного производства предопределяют необходимость перевода экономики на энергоэффективный путь развития.

Острота проблемы стимулирования энергосбережения для Тульской области обусловлена энергодефицитностью региона и большой долей энергоемких отраслей в валовом региональном продукте. Около 70 % потенциала энергосбережения сосредоточено в промышленности. Однако промышленные потребители осуществляют вложения в энергосберегающие технологии только в том случае, если такие инвестиционные проекты обладают большей привлекательностью, чем альтернативные. Это происходит при росте цен на энергоресурсы или появлении новых технологий, использование которых приводит к значительному снижению удельных энергозатрат. Следует иметь в виду, что временной лаг между ценовым сигналом для инвестиций в энергосбережение и фактическим снижением энергоемкости производства может быть значительным. Как показывает опыт развитых стран, одним из подходов к решению проблемы является государственное регулирование энергоэффективности, в том числе на уровне регионов, которое выражается в создании условий, стимулирующих инвестиции в энергосбережение.

Исследование вопросов энергосбережения нашло отражение в работах И. А. Башмакова, В. В. Бушуева, С. Г. Быценко, В. М. Васильева, В. А. Веникова, Б. А. Давыдова, П. Н. Евстратова, Г. Н. Ламакина, А. М. Мастепанова, В. И. Павлова, С. И. Садовского, Г. А. Соколовской и других ученых. Однако проблема влияния специфики региона на формирование политики энергосбережения2, проводимой региональными органами управления, в экономической литературе проработана недостаточно, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования.

1 Информационно-аналитический бюлетень: www.beafnd.org;

3 Работа посвящена повышению эффективности такого вид: термины "энергосбережение" и "энергобезопасность" испо;

чнертррсуртв ляк Хупггрп-шергия.

.з^ОССИМЦФОММЙЬММБ] БИБЛИОТЕКА I СПетервг {//6\ 03 л^л/ОУ

Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научно-методического подхода к формированию государственного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона на основе согласования интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследование национального и регионального рынков электроэнергии, определение основных факторов, оказавших влияние на состояние энергетической безопасности региона;

- анализ методов государственного регулирования энергообеспечения региона и систематизация факторов повышения уровня энергобезопасности;

- разработка методического подхода к комплексной оценке эффективности электропотребления на промышленных предприятиях;

- определение целей, преследуемых администрацией региона, поставщиками и промышленными потребителями электроэнергии в процессе энергосбережения;

- разработка методики стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона.

Объект исследования - эффективность электропотребления на промышленных предприятиях региона.

Предмет исследования - управление процессом энергосбережения на промышленных предприятиях региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации и Тульской области, материалы Минэнерго РФ, Госкомстата РФ и Тульского областного комитета государственной статистики, данные регионального Центра "Энергосбережение", монографии и публикации в периодической печати.

В ходе исследования были использованы методы теоретического обобщения и экономического анализа, статистического и экономико-математического моделирования.

Научная, новизна, исследования заключается в разработке научно-обоснованного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе, который представляет собой совокупность методов и средств, направленных на повышение инвестиционной привлекательности энергосберегающих проектов, позволяющий региональным органам управления регулировать процесс энергосбережения с учетом интересов промышленных предприятий и задач развития региона. К элементам новизны относится следующее:

Х в результате анализа рынка электроэнергии в Тульской области выявлены факторы, обусловившие обострение угрозы энергетической безопасности в регио-

не, установлены причинно-следственные связи между ними, что способствует формированию группы стабилизационных мероприятий;

Х разработана классификация методов государственного регулирования энергообеспечения региона, установлена их взаимосвязь с факторами повышения уровня региональной энергобезопасности, что позволило выявить приоритетную роль государственного стимулирования энергосбережения в этом процессе;

Х на основе исследования свойств производственной функции разработан методический подход к комплексной оценке эффективности электропотребления на промышленных предприятиях, позволяющий определять уровень эффективности использования электроэнергии и прогнозировать его изменения;

Х выявлены и классифицированы цели субъектов энергосбережения, учет которых позволяет формировать адекватные управленческие решения по разработке методов стимулирования энергосбережения в области;

Х разработана методика стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе за счет роста инвестиционной привлекательности энергосберегающих проектов, реализация которых обеспечит снижение энергоемкости ВРП и повышение энергобезопасности региона;

Х разработан методический подход к оценке потенциала энергосбережения в регионе на основе отбора энергосберегающих инвестиционных проектов, обеспечивающих заданные темпы роста объемов промышленного производства и увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет.

Практическая значимость. Разработанные в диссертации методики могут быть использованы для оценки эффективности электропотребления на промышленных предприятиях, определения потенциала энергосбережения и его стимулирования, а также при разработке региональных энергетических программ.

Апробация работы и использование ее результатов. Основные положения диссертационного исследования были представлены в докладах на Межвузовских научно-практических конференциях "Экономика и финансы" (г. Тула, 1998-2002 гг.), Межрегиональной конференции "Экономика и налоговая политика" (Ижевск, 1997 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Социально-экономическое развитие России в XXI веке" (Пенза, 2002 г.). Предложенные в работе методики получили положительную оценку регионального Центра "Энергосбережение" и постоянной комиссии Тульской городской Думы по промышленности, науке, транспорту и связи.

По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,1 печ.л.

Структура и объем работы: диссертация включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список и 8 приложений. Работа изложена на 135 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы и 26 рисунков.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование актуальности темы диссертации, определены предмет и цели исследования, обоснованы научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Первая глава диссертации "Теоретические основы регулирования энергопотребления" посвящена анализу роли энергосбережения в стабилизации системы электроснабжения и в обеспечении устойчивого роста экономики. В ней исследуется российский и зарубежный опыт регулирования процесса энергосбережения, современное состояние и основные проблемы функционирования системы электроснабжения в Российской Федерации и Тульской области, анализируются факторы, оказавшие влияние на изменение энергоэффективности в промышленности Тульского региона в 1991-2002 гг.

Анализ статистических данных показал, что функционирование российской электроэнергетики за рассматриваемый период характеризовалось большей стабильностью по сравнению с промышленностью в целом. В условиях глубокого системного кризиса стабильность спроса на электроэнергию, обусловленная его низкой ценовой эластичностью, стала фактором, способствующим сохранению в электроэнергетике производственных мощностей и персонала. В то же время этот фактор привел к росту электроемкости ВВП и способствовал повышению доли электроэнергии в себестоимости продукции и услуг за последнее десятилетие примерно в два раза. Кроме того, низкая эластичность спроса на электроэнергию на фоне бедственного финансового положения предприятий способствовала появлению проблемы неплатежей и обострению угрозы для энергетической безопасности (ЭБ).

Анализ состояния электроэнергетики и отраслевой структуры промышленного производства в Тульской области подтвердил актуальность проблемы ЭБ на уровне региона. Падение объемов производства в электроэнергетике с 1991г. по 2002 г. составило около 63 %, при этом период после финансового кризиса 1998 г. не был отмечен положительными изменениями, в то время как в промышленности региона в целом сложилась тенденция к росту объемов производства (рисунок 1). Следует отметить высокий коэффициент износа основных фондов на предприятиях электроэнергетики региона, который превышает в настоящее время 64 %.

Структура производства промышленной продукции в Тульской области такова, что примерно половина ее объема производится в энергоемких отраслях, таких как химическая промышленность и черная металургия. Несмотря на изменение структуры ВРП в пользу неэнергоемких производств и сферы услуг, его электроемкость возросла за период с 1995 по 2002 гг на 14,4 %.

Рисунок 1 - Изменение физического объема промышленного производства в 19912002 гг., в процентах к 1991г., Тульская область

Проведенное исследование позволило установить причинно-следственные связи между факторами, оказывающими влияние на состояние ЭБ региона (рис.2).

Рисунок 2 - Схема возникновения угрозы энергобезопасности региона

Анализ методов государственного регулирования энергообеспечения региона и систематизация факторов повышения уровня региональной энергобезопасности позволили выявить приоритетную роль энергосбережения в этом процессе. Во-первых, инвестиции в техническое перевооружение предприятий энергетики позволяют снизить издержки производства электроэнергии, во-вторых, проведение энергосберегающих мероприятий потребителями электроэнергии способствует росту энергоэффективности, следовательно, увеличению ценовой эластичности спроса на электроэнергию (рисунок 3).

Рисунок 3 - Схема взаимосвязи государственных методов регулирования энергообеспечения региона и факторов повышения уровня энергобезопасности

Вторая глава диссертации "Разработка инструментария оценки эффективности промышленного электропотребления и стимулирования энергосбережения" включает в себя разработку методического подхода к комплексной оценке эффективности электропотребления и методики стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе.

Разработанный автором методический подход к комплексной оценке эффективности электропотребления включает в себя:

1. Построение производственной функции, характеризующей зависимость объема производства продукции от величины электропотребления и стоимости основных фондов (остаточной стоимости активной части основных производственных фондов). Уравнение зависимости имеет вид:

у = Г(к,ф) = Хкафт (1)

где у - объем производства продукции, к - стоимость активной части основных производственных фондов, <р - величина электропотребления, X, а, у -коэффициенты регрессии. Функция потерь определяется как квадратичная:

е=(у-у)2 (2)

где у математическое ожидание у.

Для оценки параметров зависимости используется метод наименьших квадратов, а в качестве численной процедуры, реализующей методы оценивания, метод Хука-Дживиса.

2. Исследование свойств производственной функции посредством определения значений ее статистических характеристик и экономическая интерпретация динамики расчетных показателей:

- средняя эффективность использования электроэнергии:

Ь, = Г(к,ф)/ф ; (3)

- предельная эффективность использования электроэнергии, которая приближенно показывает изменение объема выпуска продукции при изменении величины электропотребления на единицу:

Ь2 = ё^к.ф) / с!ф ; (4)

- эластичность выпуска по электроэнергии, характеризующая процентное изменение объема выпуска продукции при изменении электропотребления на 1% :

Ь3 = с!А[к,ф) /<р/ ^к,ф) / ф ; (5)

- предельная норма замещения электроэнергии основными производственными фондами, определяющая, в каком объеме необходимо увеличить потребление основных фондов, чтобы компенсировать соответствующее изменение величины выпуска, вызванного сокращением потребления электроэнергии на единицу:

Ь4 = <Щк,<р) / с!ф / ёк (6)

3. Определение на основе предельного коэффициента замещения электроэнергии основными производственными фондами ориентировочных объемов увеличения потребления капитала в рамках инвестиций в энергосберегающие проекты.

Представленная в диссертации методика стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе позволяет формировать политику энергосбережения на основе учета интересов как предприятий, так и региона в целом. Методика использовалась при разработке "Региональной энергетической программы Тульской области на 2003-2010 гг. и догосрочную перспективу с критериями социально-экономического развития, энергетической эффективности и безопасности". Методика включает в себя:

1. Выявление краткосрочных и догосрочных целей, преследуемых субъектами энергосбережения на уровне региона.

2. Формирование группы методов стимулирования инвестиций в энергосбережение на региональном уровне и их характеристика.

3. Построение экспертной оценки выбранных методов по четырем критериям: "основан на фактической экономии энергии", "не способствует инфляции издержек", "не требует расходов бюджета", "удобен в расчетах".

4. Ранжирование методов стимулирования инвестиций в энергосбережение отдельно для условий роста и спада объемов отраслевого производства в регионе. Место каждого метода в рейтинге определяется суммарным показателем [ Яд, который определяется по формуле:

^К^Рв-ац , (7)

где а^ - значение параметра, отражающего соответствие -ого метода критерию 1, Цд- весовой коэффициент 1-ого критерия при ]-ом условии,

где п - число критериев,

] = 1 при условии роста реального объема промышленного производства, ] = 2 при сокращении. Метод, имеющий первый ранг, является наиболее приемлемым для стимулирования энергосбережения в регионе в данных условиях.

Использование допонительных стимулов повышения энергоэффективности расширяет рамки региональной энергетической программы за счет включения в нее конкретных энергосберегающих проектов (ЭСП).

5. Проверка ЭСП на соответствие критерию роста эффективности электропотребления: Ь'ц >Ьц , (9) где - средняя эффективность использования электроэнергии в результате внедрения ЭСП.

6. Проверка ЭСП на соответствие критерию роста объемов производства. Критерий основан на сравнении темпов прироста объема производства продукции г в результате внедрения ЭСП с программным значением динамики объемов производства Г:

г1=(Г(к'ДфО/(к1,ф1))-1 (И)

где - стоимость активной части основных производственных фондов и -величина электропотребления в году t с учетом внедрения ЭСП.

7. Проверка ЭСП на соответствие критерию "окупаемости" налоговых льгот. Недополученные региональным бюджетом денежные средства M1 за период действия налоговых льгот дожны компенсироваться увеличением поступлений М2 от налога на возрастающую прибыль, полученную от энергосбережения при реализации энергетической программы:

М, < М2 , (12)

м2 = 1 (8-(С!.-Рг + Е,)(1+1)-*) ,

где Р, - тариф на электроэнергию в году - среднегодовой

темп роста цен на электроэнергию; - годовой объем экономии электроэнергии при фиксированном уровне загрузки оборудования, (кВт.ч); Е1 Ч экономия, полученная в результате снижения расходов на присоединенную мощность, (руб.); g -региональная составляющая ставки налога на прибыль; t - номер года, t = 0 соответствует базовому году (начало внедрения проекта); i - норма дисконтирования; Т - срок окупаемости ЭСП; Z - срок реализации энергетической программы.

Оценку потенциала энергосбережения в промышленности региона предлагается осуществлять через определение суммарного показателя W по формуле:

где ] - номер ЭСП, включенного в региональную программу энергосбережения, I - общее число проектов в программе.

Третья глава диссертации "Формирование экономического механизма стимулирования энергосбережения в промышленности региона" содержит апробацию разработанного автором методического подхода к комплексной оценке эффективности электропотребления на промышленных предприятиях Тульской области, а также использование методики стимулирования энергосбережения на предприятиях черной металургии и построение агоритма отбора энергосберегающих инвестиционных проектов.

Построение производственных функций для предприятий трех ведущих отраслей промышленности Тульской области осуществлено с помощью компьютерной программы "Статистика". Функции отражают зависимость объема произведенной продукции от таких параметров как стоимость активной части основных производственных фондов и объем потребленной в производстве электроэнергии.

В результате проведенного регрессионного анализа получены оценки параметров X, а, у, позволяющие определить вид зависимости (1) на предприятиях черной металургии:

у= 14,7921-к0'4327- ф0Д033

На предприятиях химической и нефтехимической промышленности: у = 3,3104 'Х-0-3807 Х Ф0'3615

На предприятиях машиностроения и металообработки: у = 7,1574- к . ф ОД326

Анализ статистических характеристик производственных функций позволил сделать в диссертации ряд выводов относительно функционирования названных отраслей. Ниже представлена характеристика эффективности электропотребления в черной металургии как наиболее однородной отрасли:

- во второй половине 90-х годов сложилась тенденция к понижению средней и предельной эффективности использования электроэнергии;

- согласно значению показателя эластичности выпуска по электроэнергии, при неизменной энергоэффективности используемой на предприятиях техники рост производства продукции на 1 % приведет к увеличению объема потребления электроэнергии на 5 %;

- с 1996 г. предельная норма замещения электроэнергии основными производственными фондами имеет отрицательную динамику, что свидетельствует об относительном повышении производительности основных фондов в связи с изменением их структуры в результате более значительного сокращения уровня загрузки мощностей низкоэффективных производств.

Химическая и нефтехимическая промышленность является наиболее электроемкой отраслью в Тульской области, неоднородной по составу и электроемкости продукта. В 90-е годы развитие отрасли характеризовалось спадом в произвол-

стве одних видов продукции (синтетический каучук и волокна), стабильностью или ростом других (синтетический аммиак). В результате в целом по отрасли снижение объема производства сопровождалось падением эффективности использования электроэнергии. Значительные структурные изменения, происходившие в отрасли в 90-е годы, объясняют неоднозначность экономической интерпретации производственной функции и ее характеристик.

Активное энергосбережение в регионе предполагает тесное взаимодействие трех экономических субъектов: энергоснабжающих предприятий, промышленных потребителей энергии и региональных органов управления. Участие каждого из названных субъектов в процессе энергосбережения обусловлено определенным набором краткосрочных и догосрочных целей и характеризуется рядом проблем и препятствий, снижающих эффективность государственной энергосберегающей политики, что представлено в таблице 1.

Таблица 1 Ч Характеристика субъектов энергосбережения в промышленности региона

Субъекты энергосбережения Цели энергосбережения Проблемы и препятствия

краткосрочные догосрочные

Промышленные потребители а) снижение удельных издержек; б) повышение эластичности :проса на элек-гроэнергию. а) повышение конкурентоспособности; б) повышение устойчивости предприятия в случае лимитированного электроснабжения. а) несовершенство системы учета электропотребления; б) ограниченность инвестиционных фондов; в) наличие более привлекательных инвестиционных проектов; г) заниженная оценка выгод энергосбережения; д) недостаточное развитие рынка энергосберегающих технологий.

Энергоснабжаю-щие предприятия а) решение проблемы дебиторской задоженности; б)создание резервных мощностей. а) рост спроса на электроэнергию как следствие улучшения финансового положения потребителей; б) выгодное направление капиталовложений а) ограниченность инвестиционных фондов; б) наличие более привлекательных инвестиционных проектов.

Департамент топлива и энергетики, Департамент промышленности, ГУ РЭК, "Тула-госэнерго надзор", РЦ "Энергосбережение" а) сокращение дефицита электробаланса; 5) снижение энергоемкости ВРП. а) обеспечение энергетической безопасности региона; б) улучшение экологической ситуации; в) стимулирование экономического роста; г) увеличение налоговых поступлений. а) проблема получения достоверной информации об уровне и структуре электропотребления на предприятиях; б) ограниченность средств регионального бюджета; в) переоценка возможности экстенсивного экономического роста.

Способы решения текущих проблем региона не всегда являются приемлемыми с точки зрения его догосрочного развития. Так, задача подъема промышленного производства предполагает сдерживание роста тарифов на электроэнергию, что снижает эффективность энергосберегающих проектов. Верно и обратное: рост энерготарифов автоматически повышает инвестиционную привлекательность энергосберегающих проектов, но приводит к инфляции издержек. Поэтому в качестве инструментов энергосберегающей политики в современных условиях наиболее приемлемым является бюджетно-финансовое регулирование. Налоговая реформа является хорошим фоном для активизации политики энергосбережения: предоставление налоговых льгот дожно быть увязано с участием предприятия в мероприятиях по повышению уровня энергоэффективности.

Разработанная в диссертации методика стимулирования энергосбережения представлена системой таблиц 2-5. Таблица 2 содержит характеристику ряда методов стимулирования энергосбережения на уровне региона.

Таблица 2 - Методы стимулирования инвестиций в энергосбережение

промышленных предп риятиях региона

Методы Достоинства Недостатки

Ускоренная амортизация энергоэффективного оборудования. Эффективен для оборудования с небольшим сроком амортизации (контрольно-измерительное). Неудобен в расчетах в условиях частых пересмотров стоимости основных фондов в результате инфляции. Требует согласования на федеральном уровне.

Налоговые льготы на базе характеристик оборудования. Удобен в расчетах. Не предполагает реального энергосбережения.

Налоговые льготы на базе результатов функционирования энергосберегающего оборудования. Основа предоставления льготы -критерий капитальных затрат на энергосбережение - позволяет поддержать эффективные с точки зрения общества проекты. Метод связан с проблемой опреде ления реального объема энергосбережения, что требует проведения обследований как основы для предоставления налоговых льгот.

Налогообложение дохода от энергосбережения по льготной ставке. Не требует затрат регионального бюджета. Эффективность методов налоговых льгот снижается в условиях общего смягчения налогового давления.

Налоговый инвестиционный кредит в рамках энергосбережения. Возвратность бюджетных средств, затраченных на стимулирование энергосбережения Сокращение текущего дохода бюджета.

Компенсации из бюджета расходов на приобретение энергоэффективного оборудования Действенный стимул. Пригоден для государственных предприятий на основе оперативного управления.

При характеристике методов были использованы результаты анализа внутренней нормы отдачи инвестиционных проектов, проведенного научным колективом ЦЭНЭФ под руководством И.А. Башмакова.3

Приведенная характеристика методов стимулирования энергосбережения стала основой их оценки по четырем критериям (таблица 3). Если метод удовлетворяет определенному критерию, то соответствующий параметр а, в таблице принимает значение " 1", нет - "О", при неоднозначном ответе - "0,5". Сокращение поступлений в бюджет в результате предоставления налоговых льгот интерпретируется как расходы бюджета.

Таблица 3 - Оценка методов государственного стимулирования

энергосбе

режения

4 Методы Основан иа фактической экономии энергии, Э|< Не способствует инфляции из-дежек^ Не требует расходов бюджета. Удобен в расчетах, ал

1 Ускоренная амортизация энергоэффективного оборудования 0,5 1 0,5 0

2 Налоговые льготы на базе характеристик оборудования 0 1 0,5 1

3 Налоговые льготы на базе функционирования оборудования 1 1 0,5 0

4 Налогообложение дохода от энергосбережения по льготной ставке 1 1 0,5 1

5 Налоговый инвестиционный кредит в рамках энергосбережения 0,5 1 0,5 0,5

6 Компенсации за приобретение энергоэффективного оборудования 0,5 1 0 1

Результаты оценки методов стимулирования инвестиций в энергосбережение легли в основу их ранжирования отдельно для условий роста и спада объемов промышленного производства. Место каждого метода в рейтинге определяется суммарным показателем Яд, который определяется по формуле 7.

Таблица 4 содержит значения, которые может, по оценкам экспертов, принимать коэффициент

Таблица 4 - Значения коэффициента^

Условие ЦП И21 ИЗ! И4!

рост ] = 1 . 0,4 0,3 0,2 0,1

спад 1 = 2 0,2 0,4 0,3 0,1

3 Башмаков И.А. Финансовый и экономический анализ проектов по повышению эффективности использования энергии/И.А. Башмаков и др.-М.: ЦЭНЭФ, 1998.-С.79.

Результаты расчетов показателей И,л помещены в таблицу 5.

Таблица 5 - Ранжирование методов стимулирования энергосбережения

$ Методы Яц ранг ранг

1 Ускоренная амортизация энергоэффективного оборудования 0,6 4 0,65 4

2 Налоговые льготы на базе характеристик оборудования 0,5 5 0,65 4

3 Налоговые льготы на базе функционирования оборудования 0,8 2 0,75 2

4 Налогообложение дохода от энергосбережения по льготной ставке 0,9 1 0,85 1

5 Налоговый инвестиционный кредит в рамках энергосбережения 0,65 3 0,7 3

6 Компенсации за приобретение энергоэффективного оборудования 0,6 4 0,6 5

Согласно данным таблицы 5, из шести предложенных методов стимулирования энергосбережения наиболее предпочтительным (по критериям таблицы 3) является налогообложение дохода от энергосбережения по льготной ставке. На рисунке 4 представлен агоритм отбора энергосберегающих инвестиционных проектов (ЭСП) с целью оценки и реализации потенциала энергосбережения на промышленных предприятиях региона при условии использования в качестве стимула освобождение от уплаты региональной части налога на прибыль от экономии электроэнергии на срок окупаемости энергосберегающего проекта.

Принятие решения о выборе направления капиталовложений основывается на сравнении сроков окупаемости инвестиционных проектов. При рассмотрении ЭСП учитывается информация о налоговых льготах, выбор в пользу энергосберегающих инвестиций будет сделан, если расходы на ЭСП окупаются доходами 82 от экономии электроэнергии за срок, меньший Та, то есть выпоняется условие:

^ = ((1-Г-т)-(д,-Р + Е1)(1+1)-') (18)

где С( - инвестиционные расходы в рамках энергосберегающего проекта в году 1, 1=0 принимается за базовый год; N - номер последнего года из числа лет, в течение которых осуществляются инвестиционные расходы; Г - федеральная составляющая ставки налога на прибыль; т - муниципальная составляющая ставки налога на прибыль; Т, - срок окупаемости лучшего из альтернативных инвестиционных проектов.

Рисунок 4 - Агоритм отбора энергосберегающих инвестиционных проектов

Большая доля черной металургии в промышленном электропотреблении региона определила ее выбор для применения вышеприведенного агоритма.

Значение предельной нормы замещения электроэнергии основными производственными фондами позволило определить величину капитальных вложений в энергосберегающее оборудование, обеспечивающих экономию 1 мн кВт-ч электроэнергии в год. Согласно расчетам, прирост стоимости основных фондов в ценах 2002 г. дожен составить 1,154 мн руб. При этом увеличивают свое значение показатели средней и предельной эффективности использования электроэнергии, растет значение коэффициента эластичности выпуска продукции

по электроэнергии, из чего следует, что рост объема производства продукции будет сопровождаться более медленным увеличением потребления электроэнергии.

Значения входных переменных для проверки условия 16 были приняты следующими: Со = 1,154 мн руб.; N = 0, то есть инвестиционные расходы осуществляются в текущем году; осуществление проекта приведет к ежегодной экономии электроэнергии = I мн кВтч, начиная с года 1=1 ; Р<> = 0,877 руб.; (1 = 1,12; Е, = 0; 1 = 0,15; 0,06; т = 0,02; Т, =2 года'.

Согласно расчетам что позволяет считать неравенство

16 верным, решение руководства фирмы о финансировании ЭСП положительным.

Следующая ступень агоритма отбора ЭСП предполагает их оценку с точки зрения краткосрочных и догосрочных задач развития региона. Значения допонительных переменных: ф2оог = 558,3 мн кВт ч; ф'2002 = 557,3 мн кВт-ч; к2О02 = 0,2223 мн руб,, к'гоог = 0,2224 мн руб.; д =0,16; Т = 2; Ъ = 7.

Показатели средней эффективности электропотребления Ь( ( и Ь'х рассчитываются по формуле 3 с учетом полученной в результате регрессионного анализа производственной функции вида 1 для черной металургии. Согласно расчетам Ь[ 2002 = 0,03341, Ь'| 2002 = 0,03371 руб./ кВт-ч, что позволяет считать условие 9 критерия роста эффективности электропотребления выпоненным.

Для илюстрации применения критерия роста объемов производства было допущено, что региональные программы развития предусматривают рост объемов производства в черной металургии в данном году на 5 %, т.е. Гг = 0,05. Показатель Г2002 рассчитывается по формуле 11 и принимает значение 0,07. Следовательно, неравенство 10 верно, ЭСП удовлетворяет критерию роста объемов производства.

Анализ проекта по критерию "окупаемости" налоговых льгот (формула 12) также дает положительный результат: 0,410 < 0,595.

Следовательно, рассматриваемый проект может быть включен в региональную энергосберегающую программу, а величина предполагаемой экономии электроэнергии использована для оценки потенциала энергосбережения.

Таким образом, механизм стимулирования энергосбережения позволяет администрации региона через решение краткосрочных задач: снижение энергоемкости промышленной продукции и повышение конкурентных позиций региональных предприятий, достигать улучшения положения региона на догосрочную перспективу, что выражается в укреплении энергетической безопасности, росте ВРП и увеличении налоговых поступлений в региональный бюджет.

4 Согласно подсчетам разработчиков подпрограммы "Энергоэффективность в сфере потребления" федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" в 2002-2005 гг. затраты на выпонение энергосберегающих проектов окупятся за 1,5-2 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании разработан механизм стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона, представляющий собой совокупность методов и средств, направленных на повышение инвестиционной привлекательности энергосберегающих проектов, который позволяет региональным органам управления регулировать процесс энергосбережения с учетом интересов промышленных предприятий и задач развития региона.

1. Анализ состояния рынка электроэнергии в Тульской области показал, что основными причинами роста электроемкости ВРП в 90-е гг. явились снижение объемов производства и низкая ценовая эластичность спроса на электроэнергию со стороны промышленных потребителей, обусловленная технологической отсталостью производства и отсутствием инвестиций, направленных на повышение уровня энергоэффективности.

2. Выявлены факторы, влияющие на состояние энергетической безопасности региона, и установлены причинно-следственные связи между ними, учет которых необходим при формировании энергосберегающей политики региона..

3. Представлена классификация методов государственного регулирования энергообеспечения региона, среди которых преимущественное значение имеет стимулирование энергосбережения, установлена их взаимосвязь с факторами повышения уровня региональной энергобезопасности:

4. На основе исследования свойств производственной функции разработан методический подход к комплексной оценке эффективности электропотребления на промышленных предприятиях, позволяющий выявлять тенденции изменения средней и предельной эффективности использования электроэнергии, определять значения-показателей эластичности выпуска продукции по электропотреблению и предельной нормы замещения электроэнергии основными производственными фондами, прогнозировать изменение уровня эффективности использования электроэнергии.

5. Выделены краткосрочные и догосрочные цели экономических субъектов, заинтересованных в повышении уровня энергоэффективности, на основе которых разработана методика стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе за счет повышения инвестиционной привлекательности энергосберегающих проектов.

6. Определены параметры отбора энергосберегающих инвестиционных проектов: окупаемость с учетом льготного налогообложения прибыли, совместимость с задачей роста объемов производства промышленной продукции и соответствие критерию "окупаемости" налоговых льгот, на основе чего сформирован методический подход к оценке потенциала энергосбережения в регионе.

117 10

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Аверина Т.Н. Налогообложение предприятий горнодобывающих отраслей промышленности /Т.НАверина //Тез. докл. Всерос. научно-практ. конф. "Совершенствование налоговой системы", - Ижевск: Удмурт, гос. ун-т, -1997г. - С.23-24.

2. Аверина Т.Н. Основные направления формирования энергетической безопасности в РФ / Т.Н. Аверина // Тульский край: История и современность: Сборник материалов, посвященных 220-летию образования Тульской губернии. -Тула: ТуГУ, 1997.-С.87-89.

3. Аверина Т.Н. Тарифная политика и энергосбережение / Т.Н. Аверина // Экономика. Управление. Финансы. ( материалы Всерос. научно-практ. конф. 9-10 февр. 1999г., ч. I, г.Тула,), Тула. 1999 г. - С. 253-258.

4. Аверина Т.Н. Основные направления стабилизации рынка электроэнергии // Финансово-кредитная и инвестиционная политика в регионе. Материалы конференции/ Под общ. редакцией д.э.н., проф. Ю.ВШлыкова. Тула: филиал ВЗФИ в г.Туле, 2000.-С. 81-82.

5. Аверина Т.Н. Энергетическая безопасность как обязательное условие экономической стабильности / Т.Н. Аверина // Экономика и право. Тул.гос.ун-т. - Тула, 2000. - Вып. 1. - С. 126-128.

6. Аверина Т.Н. Энергосберегающая политика в развитых странах / Т.Н. Аверина // Сборник научных трудов. Экономика. Управление. Финансы. Тул.гос.ун-т. -2000.-С. 167-170.

7. Аверина Т.Н. Факторы, определяющие динамику электроемкости / Т.Н. Аверина // Сборник "Известия ТуГу". Серия: Гуманитарные и социально-экономические науки. Вып.6. Тул.гос.ун-т. - 2001. - С. 98-103.

8. Аверина Т.Н. Стимулирование энергосбережения в рамках государственной политики создания общественных благ / Т.Н. Аверина // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза, - 2002. - С. 249-251.

Ил I лиц Р № 020'00 от 12 02 97 1кипииш Х п^ч-т. Форматоччмн60ч84У,Д Е>чаК1 офслмая

Тульский гос> ырстьсннып \ннвсрситст

Отечэгано 1 Hlj.tr с 1ьствс Т>1ьского госчдарстпснного чкипсрситсга Э00600.Г 1}та.>л Ьопина. 1Я

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Аверина, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические основы регулирования энергопотребления

1.1. Характеристика федерального и регионального рынков электроэнергии с точки зрения энергетичекой безопасности.

1.2. Анализ существующих научно-методических разработок управления энергосбережением.

1.3. Исследование динамики электроемкости продукции промышленных предприятий в регионе.

Выводы по главе 1.

ГЛАВА 2. Разработка инструментария оценки эффективности промышленного электропотребления и стимулирования энергосбережения

2.1. Формирование методического подхода к комплексной оценке эффективности электропотребления на промышленных предприятиях.

2.2. Теоретическое обоснование использования инструментов стимулирования энергосбережения.

2.3. Разработка методики стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в регионе.

Выводы по главе 2.

ГЛАВА 3. Формирование экономического механизма стимулирования энергосбережения в промышленности региона

3.1. Апробация методического подхода к комплексной оценке эффективности электропотребления на примере промышленных предприятий Тульской области.

3.2. Использование методики стимулирования энергосбережения на примере предприятий черной металургии.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственного механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона"

Вопросы рационального использования топливно-энергетических ресурсов занимают в настоящее время в российском рейтинге проблем лидирующее место. Основными факторами, способствующими актуализации проблемы энергосбережения, являются, с одной стороны, относительно высокая эффективность энергосберегающих мероприятий и наличие значительных резервов экономии энергоресурсов, с другой - рост цен на энергоресурсы. Кроме того, энергосбережение является однонаправленным с экологической политикой государства.

В настоящее время энергоемкость ВВП в нашей стране в 4 раза выше, чем в развитых странах Западной Европы, и в 3 раза выше, чем в США [118. С.1]. За последнее десятилетие вдвое увеличилась доля топлива и энергии в себестоимости промышленной продукции [49. С.35]. Основная причина этого заключена в глубоком экономическом кризисе 90-х гг., обусловившем спад промышленного производства более чем на 50 %.

Повышение эффективности использования энергии является приоритетом утвержденной Правительством 23 ноября 2000 г., Энергетической стратегии России на период до 2020 г. Энергосбережение представлено в программном документе как средство снижения затрат общества на свое энергообеспечение, уменьшения вредного воздействия на природную среду, а также как условие реализации концепции устойчивого развития и энерготехнологического совершенствования производительных сил страны для повышения их экономической эффективности и конкурентоспособности [62. С.170].

Закон РФ Об энергосбережении от 3.04.96. № 28-ФЗ трактует энергосбережение как реализацию правовых, организационных, научных, производственных и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

Потенциал энергосбережения в России, по мнению экономистов, достигает 40-48 % среднегодового энергопотребления [52. С. 10], что составляет 360-430 мн т условного топлива [46. С.2], из них, по оценкам Института энергетических исследований РАН, 10-15 % - за счет малозатратных и 30-35 % за счет капиталоемких и сопутствующих (модернизация производства) мероприятий. При этом ученые считают, что экономия природного газа достигает 22-23 % всего потенциала энергосбережения, нефти - 20 %, угля - 15 %, электроэнергии - 23 %, теплоэнергии - 17-18 %. Экономия электроэнергии и тепла, в свою очередь, связана со сбережением природного газа, поскольку его доля в производстве электроэнергии достигает в настоящее время 50 %, а в производстве тепла -70% [73.С.18].

Россия находится на таком этапе развития производственных ресурсов, когда использование потенциала энергосбережения предпочтительнее увеличения добычи топлива. Примерно 40 % такого потенциала сосредоточено в самом ТЭК, около 30 % - в других отраслях промышленности и строительстве, свыше 20 % в коммунально-бытовом секторе, 7 % - на транспорте и 3 % в сельском хозяйстве (см. приложение 1). Реализация обозначенного потенциала энергосбережения является стратегической, так как в России каждый процент экономии энергоресурсов дает прирост национального дохода на 0,35-0,4 % [73. С. 18; 114.81]

Для страны в целом и для регионов в частности актуальность энергосбережения вызвана еще и необходимостью снижения экологической опасности. Например, экономия 1 мн т органического топлива снижает объем вредных выбросов (окислов серы, азота, твердых частиц и др.) на 35 тыс т.

Международный опыт показывает, что самые высокие темпы внедрения наукоемких технологий, приходящих на смену энергоемким, наблюдаются в неблагоприятных для развития экономики условиях, когда дефицит энергоресурсов приводит к росту цен на них (энергетический кризис в Западной Европе и США в 70-е годы, отсутствие собственных топливных ресурсов в Японии).

Законы развития производительных сил общества таковы, что выбор между экстенсивным и интенсивным направлениями делается в пользу наиболее выгодного на текущий момент. Интенсификация производства требует больших капиталовложений, поэтому инвестиции в ресурсосберегающие технологии осуществляются только в результате реакции рынка на рост тарифов, вызванный уменьшением доступности ресурсов. Следовательно, основная задача государственной энергосберегающей политики заключается в создании допонительных условий, стимулирующих инвестиции в энергосбережение с тем, чтобы рост эффективности энергопотребления опережал возникновение угрозы для энергетической безопасности страны.

Государственная политика энергосбережения дожна исходить из двух условий: бюджетное ограничение: использование в качестве инструментов государственной политики энергосбережения компенсаций, субсидий или налоговых льгот ограничено размером государственного бюджета;

- энергосбережение не является конечной целью государственного регулирования, оно служит средством обеспечения экономического роста при условии ограничения вредного воздействия на природную среду.

Сложность задачи регулирования процесса энергосбережения обуславливает необходимость разработки методики стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях.

Регионы России имеют значительные отличия по отраслевой структуре экономики, состоянию энергобаланса, регионального бюджета. Этот факт придает особое значение региональной политике энергосбережения. Уровень региональных органов управления предполагает учет особенностей региона при формировании механизма стимулирования энергосбережения, его правового, организационного и экономического элементов.

Исследование вопросов энергосбережения нашло отражение в работах И. А. Башмакова, В. В. Бушуева, С. Г. Быценко, В. М. Васильева, В. А. Веникова, Б. А. Давыдова, П. Н. Евстратова, Г. Н. Ламакина, А. М. Мастепанова, В. И. Павлова, С. И. Садовского, Г. А. Соколовской и других ученых. Однако проблема влияния специфики региона на формирование политики энергосбережения, проводимой региональными органами управления, в экономической литературе проработана недостаточно, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования.

Целью настоящего диссертационного является разработка научно-методического подхода к формированию механизма стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях региона на основе согласования интересов региональных органов управления и субъектов хозяйствования.