Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовый менеджмент расходов субфедерального бюджета тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кара-оол Шобан Валерьевич
Место защиты	Екатеринбург
Год	2011
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансовый менеджмент расходов субфедерального бюджета"

На правах рукописи

Кара-оол Шобан Валерьевич

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ РАСХОДОВ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (на примере Республики Тыва)

Специальность 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 (!ЮН 2011

Екатеринбург - 2011

4848541

Диссертационная работа выпонена на кафедре государственных и муниципальных финансов ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Князева Елена Геннадьевна (Россия), профессор кафедры финансов, денежного обращения и кредита ФГАОУ ВПО Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, г. Екатеринбург

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куклин Александр Анатольевич (Россия), руководитель Центра экономической безопасности Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

кандидат экономических наук Панова Виктория Владимировна (Россия), заместитель начальника Управления методической работы Правительства Свердловской области

Ведущая организация: ГОУ ВПО Самарский государственный

экономический университет, г. Самара

Защита состоится 16 июня 2011 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.287.02 при ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 150).

Отзывы на автореферат, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.287.02. Факс (343) 2Ы-1Х-М.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет. Автореферат диссертации размещен на сайте ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет: Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 14 мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор О- Б. Веретенникова

I Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Бюджет является одним из важнейших государственных институтов. Денежные средства, мобилизуемые в бюджет, обеспечивают государственным органам власти реализацию их задач и функций. Бюджет существенно влияет на общественное воспроизводство и экономическую систему общества. При участии бюджета активизируются экономические и социальные преобразования, трансформируются народнохозяйственные пропорции, поддерживается экономическая и социальная стабильность, рационализируются региональная и отраслевая структуры национального производства.

Посредством бюджета как макроэкономического регулятора осуществляется перераспределение стоимости между секторами экономической системы и общественной деятельности, между субъектами Российской Федерации, между гражданами с целью удовлетворения потребностей общества. Бюджетное перераспределение дожно происходить с учетом требований объективных экономических законов и актуальных рекомендаций, вырабатываемых современной финансовой наукой. Комплексность этих позиций целенаправленно воздействует на экономические пропорции, на рационализацию размещения бюджетных средств по отраслевому и территориальному масштабу, на выпонение социальных гарантий.

Рыночные изменения и кризисные условия, глубоко затрагивающие финансовую сферу, предопределяют значимость кардинального преобразования управления финансами и бюджетом, обусловливают необходимость исследования и дальнейшего применения их закономерностей в ходе адаптации к современным условиям хозяйствования. Восстановление и последующее динамичное развитие национальной экономики и социального сектора требуют осмысления накопленного объема знаний и практического опыта, выявления эволюционных процессов и внедрения базовых положений финансового менеджмента в сфере бюджета.

В настоящее время чрезвычайную важность приобрело расширение научного мировоззрения, построенного на базе ведущих рыночных категорий с их проникновением в теоретические и практические аспекты функционирования бюджета и его расходов, что подтверждает устремленность финансовой науки к приращению научных знаний и их совершенствованию. Актуальность изучения и практического применения основ финансового менеджмента обусловливается необходимостью формирования единой системы финансово-организационного воздействия на сбалансированное и рационализированное движение бюджетных ресурсов. Финансовый менеджмент содействует повышению эффективности бюджетных расходов и реализации принципа самодостаточности бюджета.

Актуальность научных исследований в сфере бюджета, финансового менеджмента, эффективности бюджетных расходов подтверждается ре-

зультативностью реализации среднесрочных программ бюджетных реформ, осуществляемых в Российской Федерации по развитию казначейского испонения бюджета, бюджетному федерализму и межбюджетным отношениям, реструктуризации бюджетного сектора, преобразованию бюджетного процесса. Насущным требованием становится повышение эффективности бюджетных расходов. В комплексе это способствует построению в Российской Федерации современной системы управления общественными финансами.

Единству и упрочению экономического пространства Российской Федерации служат: экономическая определенность функционирования субъектов Российской Федерации, их ответственность и самостоятельность в принятии законодательных и бюджетных решений.

Бюджет субъекта Российской Федерации как форма формирования и расходования фонда денежных средств предназначен для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения данного публично-правового образования. Все более заметную роль, которую играют органы власти региона в развитии и управлении материальным производством и социальным сектором обусловливает рост значимости бюджета субъекта Федерации. Все более заметными становятся его воздействие на общественное производство и материальное благосостояние населения, а также координирующее влияние на социально-экономические процессы, формирующиеся в регионе.

Глубокое системное обобщение параметров социально-экономического положения Республики Тыва подтверждает стабильную позитивную динамику ряда экономических, финансовых и бюджетных показателей; четко проявляется необходимость определения оптимальных направлений развития региона с целью формирования стимулов и условий при реализации бюджетной поддержки инфраструктуры. Республика Тыва обладает огромным потенциалом роста: а) объединяющим уникальный природный комплекс с устойчивой востребованностью сырья на мировом, внутреннем и растущем азиатском рынках; б) обеспечивающим ускоренное обновление экономики Сибири энергетическими ресурсами; в) формирующим транзитный комплекс транспортных коммуникаций (наземных, водных, воздушных) в системе международных сообщений; г) учитывающим традиции и конкурентоспособную сырьевую базу для развития промышленного и агропромышленного производства, индустрии услуг, включая туризм.

Выбранный интенсивный путь развития Республики Тыва содействует решению проблем структурных ограничений экономического роста. Приоритеты ускоренного обновления региональной экономической системы в посткризисный и прогнозный периоды связаны с созданием условий, обеспечивающих диверсификацию экономики, расширение функционирования промышленного комплекса и внедрения инновационных производств. Достижение самодостаточности бюджета Республики расширя-

ет перспективы самостоятельного развития социальной сферы в рамках рационализации использования бюджетных ресурсов. Углубление значимости социальной составляющей экономической системы направляется на повышение уровня доступности и качества социальных услуг государства, осуществляемых за счет бюджета.

Активизация бюджетной поддержки экономической и социальной инфраструктуры содействует встраиваемости региона в национальное экономическое пространство России и формирование в Республике Тыва зоны опережающего социально-экономического развития национального масштаба.

Степень разработанности темы исследования. Основные теоретические и методологические положения экономической и финансовой базы функционирования бюджета содержатся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых. Фундаментальные исследования финансов и бюджета представлены в зарубежных научных концепциях Д. Брюм-мерхоффа, В. А. Масгрейва, П. Б. Масгрейв, Дж. Стрика.

Значительный вклад в формирование отечественной теории финансов и бюджета с раскрытием экономико-социального содержания расходов внесли: М. П. Афанасьев, А. М. Бабич, С. В. Барулин, А. А. Беленчук, Е. В. Боровикова, Н. В. Бекетов, А. С. Васин, Э. А. Вознесенский, О. В. Врублевская, М. М. Вышегородцев, А. М. Годин, Д. В. Деменьтьев, Н. Г. Иванова, А. Ю. Казак, Г. А. Ковалева, Т. М. Ковалева, И. В. Криво-гов, A. JI. Кудрин, С. В. Лаптев, С. И. Лушин, И. Н. Мысляева, А. С. Нешитой, Э. В. Пешина, И. В. Подпорина, Г. Л. Рабинович, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, В. К. Сенчагов, В. А. Слепов, М. И. Тка-чук, А. В. Улюкаев, Ф. В. Филина, М. И. Яндиев и др.

Исследования концептуальных основ финансового менеджмента представлены в научных разработках Ю. М. Бахрамова, О. Б. Веретенни-ковой, С. В. Галицкой, В. В. Глухова, В. В. Ковалева, А. М. Ковалевой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, Е. С. Стояновой и др.

Вопросы применения основ финансового менеджмента в общественном секторе экономики и повышения эффективности бюджетных расходов отражены в трудах А. М. Батина, А. Э. Баринова, Н. А. Бегчина,

A.В.Белова, А. В. Гуковой, А. Ю. Демидова, В. К. Докальской, Д. Ю. Завьялова, Н. В. Замятиной, С. В. Зенченко, Л. А. Зиганшиной, А. А. Климова, В. В. Колегова, М. Ю. Мостова, С. В. Мукина, О. Ю. Пшенко,

B. А. Семенушкова, В. В. Тараканова и др.

Учеными-экономистами и специалистами-практиками внесен значительный вклад в разработку концептуальных основ и методических положений в области бюджета и финансового менеджмента. Наряду с принятыми концептуальными подходами к исследуемой проблеме можно указать на необходимость системных теоретико-методических разработок по внедрению базовых положений финансового менеджмента в сферу

бюджета с целью повышения эффективности бюджетных расходов. Это позволит сформировать адекватную современной экономической ситуации систему оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями бюджетных средств на различных уровнях.

Дискуссионность проблематики исследования и актуальность изучения вопросов финансового менеджмента расходов бюджета обусловили выбор темы диссертационной работы, формулировку цели и ведущих задач.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию положений финансового менеджмента расходов на субфедеральном уровне с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач диссертационной работы:

-проанализировать и раскрыть теоретико-методические представления отечественных и зарубежных ученых-экономистов по сущности бюджета как экономической категории;

- рассмотреть и изложить социально-экономическую природу и внутреннее содержание расходов бюджета в научно-методическом значении по структурному и динамическому масштабу;

- систематизировать составляющие финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета в системе бюджетного процесса с целью повышения качества стратегических и тактических финансовых управленческих решений;

-определить тенденции функционирования и развития бюджета субъекта Российской Федерации и выявить предпосыки внедрения составляющих финансового менеджмента расходов;

-сформулировать и обосновать системные направления повышения эффективности бюджетных расходов, включающих в себя совокупность взаимосвязанных финансово-организационных решений по оптимизации использования денежных средств бюджета;

-предложить направления совершенствования формализованных методических рекомендаций по оценке качества финансового менеджмента распорядителей бюджетных средств на субфедеральном уровне.

Объект диссертационного исследования - субфедеральный бюджет, функционирующий в условиях пономасштабного реформационного процесса, включающего внедрение финансового менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов.

Предмет диссертационного исследования - совокупность социально-экономических отношений, формирующихся между государством, экономическими субъектами и гражданами в ходе аккумулирования и использования бюджетных средств посредством адаптации базовых положений финансового менеджмента в государственный сектор.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Область исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) - 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит: п. 2.1. Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные положения теории финансов, основополагающие концепции бюджета, представленные в научных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов, отраженные в монографиях и статьях в специальных периодических изданиях. В исследовании применены диалектический метод, методы логического, системного и экономического анализа, графоаналитические и функциональные методы, метод экспертных оценок.

Информационная база диссертационного исследования. В ходе анализа проблем по теме исследования использованы: информационные ресурсы, нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва; аналитические публикации научно-практических конференций; официальные статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики; фактологические данные и экспертные сведения периодических изданий по Сибирскому федеральному округу и Республике Тыва. Эмпирическая основа исследования сформирована при использовании нормативной и финансовой документации Правительства Республики Тыва, Министерства финансов и Министерства экономики Республики Тыва.

Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса научно-методических и практических рекомендаций по внедрению основ финансового менеджмента в государственный сектор с целью повышения эффективности расходов субфедерального бюджета. К значимым результатам, характеризующим научную новизну диссертационной работы, относятся следующие:

- научно обосновано теоретическое представление финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета как программно-управленческого комплекса по разработке и реализации эффективных решений в ходе формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов с целью достижения общественно значимых результатов развития региона;

-предложена система составляющих финансового менеджмента субфедерального бюджета (включающая цели, задачи и условия внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета), учитывающая взаимосвязь многозначных элементов при функционировании органов власти и распорядителей бюджетных средств субфедерального бюджета;

- разработан и апробирован комплекс-рейтинг проблемных зон активизации действий экономических субъектов региона по приоритетности, предусматривающий участие субфедерального бюджета в формировании зон опережающего развития по программно-целевому принципу;

-усовершенствована методика оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств субфедерального бюджета, устанавливающая степень соответствия их действий определенности бюджетного процесса посредством использования критериальных групповых параметров и целевых ориентиров;

- предложены методические рекомендации, содержащие новацион-ные компоненты, направленные на повышение качества управления финансами и эффективности расходов бюджета с экстраполяцией на все уровни потребителей бюджетных средств (республиканский и муниципальный).

Теоретическая значимость исследования состоит в определенном авторском вкладе в логику и последовательность развития финансовой науки. Диссертационное исследование содержит решение важной народнохозяйственной задачи совершенствования функционирования субфедерального бюджета субъекта Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научных и прикладных разработках в области финансового менеджмента в сфере бюджета.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения разработанных рекомендаций в практике испонения субфедеральных бюджетов при оценке качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями бюджетных средств. Сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы: в законо-дательно-нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в организационно-управленческой и экономико-финансовой деятельности испонительных органов субъектного уровня в сфере экономики и финансов; в учебном процессе в вузах при подготовке специалистов экономического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные результаты представлены и одобрены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (Москва, Красноярск, Кызыл, 2005-2010 гг.). Основные положения диссертации получили практическое применение в бюджетном процессе в Республике Тыва. Востребованность результатов диссертационного исследования подтверждена их внедрением в деятельность Правительства Республики Тыва, Министерства экономики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных работах с авторским вкладом в объеме 3,7 п.л.

Три научные работы опубликованы в журналах, рекомендуемых экспертным советом ВАК РФ.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 239 наименований и 11 приложений. Илюстративный материал представлен 17 таблицами и 7 рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

Первая глава Теоретико-методические положения финансового менеджмента расходов бюджета посвящена исследованию экономического содержания и функционального назначения расходов бюджета. Раскрыты теоретические основы внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета. Обосновано применение элементов финансового менеджмента по этапам бюджетного процесса.

Во второй главе Тенденции функционирования и развития бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Республики Тыва) рассматривается бюджет как источник социально-экономического развития региона. Приведены результаты анализа текущих и прогнозных объемов бюджетных расходов региона. Представлена бюджетная политика субъекта Российской Федерации (Республика Тыва) в условиях внедрения финансового менеджмента.

В третьей главе Направления совершенствования финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета проанализирован порядок мониторинга деятельности главных распорядителей бюджетных средств как составляющая финансового менеджмента. Дана характеристика направлений совершенствования оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. Раскрывается содержание методики оценки качества управления финансами муниципальных образований региона.

В заключении представлены результаты и сформулированы основные выводы проведенного исследования.

В приложениях представлены допонительные аналитические материалы, илюстрирующие и допоняющие положения диссертационного исследования.

II Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1 Научно обосновано теоретическое представление финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета как программно-управленческого комплекса по разработке и реализации эффективных решений в ходе формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов с целью достижения общественно значимых результатов развития региона.

Широкое применение финансового менеджмента определяет важнейшее содержание современного этапа развития национальной финансовой науки. В настоящее время доказана необходимость применимости финансового менеджмента к деятельности экономических субъектов, органов испонительной власти и распорядителей (получателей) бюджетных средств; осуществляется адаптация базовых положений финансового менеджмента к рыночным условиям хозяйствования, действующему национальному законодательству, задачам, стоящим перед органами власти, управления и конкретными распорядителями (получателями) средств бюджета соответствующего уровня.

Сопоставление финансового менеджмента в реальном и государственном секторе позволяет выявить их идентичность. Принятие решения о вложении финансовых ресурсов (в виде бюджетных ресурсов) обосновывается аналитическими заключениями, оценкой количественных показателей, установкой на достижение основной цели функционирования государства или его органов.

Задача финансового менеджмента по нахождению оптимального соотношения между кратко- и догосрочными целями развития экономического субъекта встраивается в бюджетный процесс. В современных условиях составление бюджета охватывает кратко- и среднесрочный периоды с перспективой на выстраивание догосрочных параметров. Определение приоритетов и поиск компромиссов в целях сбалансированности интересов различных субъектов экономики, особенно в ходе принятия решений инвестиционного характера и источников их финансирования, также встраивается в бюджетный процесс. Решение указанной выше задачи осуществляется при определении приоритетов социально-экономического развития страны и региона (субъекта Федерации) в виде национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ при их финансировании.

В диссертационном исследовании выделены аспектные стороны финансового менеджмента в ходе его применения в бюджете. Посредством этого предопределяются объекты, принципы и задачи финансового

менеджмента бюджета. В первую очередь выделяется организационно-административный аспект, формирующий нормативно-правовое поле реализации основных положений финансового менеджмента бюджета. После производится выбор совокупности финансовых показателей функционирования бюджета, устанавливающихся в виде критериев принятия организационно-финансовых решений. Затем осуществляется перманентный контроль показателей, прежде всего в части оценки эффективности расходов бюджета.

Финансовый менеджмент в сфере бюджета выступает в качестве системы управления, направленной на совершенствование финансовых отношений в процессе выпонения функций органов государственной власти и распорядителей бюджетных средств с целью сохранения устойчивости бюджета.

Установлена целесообразность распространения базовых положений финансового менеджмента на государственный сектор. Ведущие принципы финансового менеджмента носят универсальный характер с позиций принятия организационно-финансовых решений, широко применяемых в сфере бюджета. Адаптация принципов и инструментария финансового менеджмента в сфере бюджета содействует достижению целей, которые сформулированы государством и субъектом Федерации в ходе реализации своих функций и решения актуальных современных задач. Начальный опыт применения финансового менеджмента на федеральном и субфедеральном уровне подтверждает его практическую ценность и стимулирует развитие финансовой науки при обосновании его теоретических положений в сфере бюджета.

В настоящее время в российском масштабе теоретически обосновываются, нормативно регламентируются и постепенно внедряются конкретные положения финансового менеджмента - первоначально на уровне Российской Федерации и далее - на субфедеральном уровне.

Предложенное в диссертационной работе теоретическое обоснование положений финансового менеджмента в бюджетном секторе с акцентом на расходы бюджета дает возможность выстраивать практическую оценку эффективности расходных направлений в масштабе субъекта Федерации. Существенной становится такая деятельность органов власти и распорядителей бюджетных средств, которая ведет к достижению поставленных целей, решению стратегических и тактических задач за определенный период.

Знание и применение основ финансового менеджмента в государственном секторе направлено на сокращение бюджетных расходов, выработку строгих критериев определения их необходимости и социально-экономической значимости, повышение эффективности и достаточности для реализации целей государственной политики.

2 Предложена система составляющих финансового менеджмента субфедерального бюджета (включающая цели, задачи и условия внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета), учитывающая взаимосвязь многозначных элементов при функционировании органов власти и распорядителей бюджетных средств субфедерального бюджета.

Реальным обоснованием внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета служит секторно-элементная модель, объединяющая в единое целое различные экономические явления и действия, обеспечивающие эту возможность и представляющая собой систему, с которой снимается воспроизводимая форма на субфедеральном уровне. Модельная конструкция схематично описывает функционирование бюджета на разных этапах по соответствующим уровням бюджетной системы. Построение секторно-элементной модели финансового менеджмента позволяет исследовать явления, формировать суждения, определять пластическую взаимосвязь отдельных элементов такого многогранного процесса, как функционирование бюджета (рисунок 1).

Цель модели финансового менеджмента бюджета имеет триединую направленность: максимизация доходов субфедерального бюджета, рост результативности и эффективности расходов; обеспечение устойчивости субфедерального бюджета в текущем и перспективном периодах.

В соответствии с целевыми ориентирами устанавливаются задачи:

- сформировать сбалансированный объем бюджетных ресурсов посредством определения их общей потребности с максимизацией уровня доходов субфедерального бюджета, исходя из целесообразности привлечения внешних источников (в том числе заемных средств) и оптимизации структуры источников формирования его доходной части;

-обеспечить эффективное распределение и использование совокупного объема бюджетных ресурсов в соответствии с основными направлениями расходов с установлением необходимых пропорций социального и экономического развития региона;

- осуществить рационализацию потоков бюджетных ресурсов в процессе кругооборота денежных средств с обеспечением синхронизации доходных поступлений и выпонением расходных обязательств по периодам;

-минимизировать риски в пределах допустимого уровня (профилактика и устранение отдельных рисков) за счет эффективного управления бюджетными ресурсами, выбора наиболее результативных путей деятельности распорядителей бюджетных средств;

- обеспечить финансовую устойчивость субфедерального бюджета в виде финансового равновесия доходной и расходной частей с условием возможного финансирования инвестиционных потребностей региона социального, экономического и инфраструктурного назначения.

Максимизация доходов Повышение эффективности расходов

Ч Задачи Ч

Ч Условия Ч I Ч

Субъект

Ограничения

Расходы, целевые программы

Профицит, дефицит

Секторы

Проект бюджета

Составление Рассмотрение

Утверждение

Решения по бюджету

Испонение

Контроль

Прогнозирование. Планирование

Испонение доходов и расходов. Покрытие дефицита

Анализ и контроль

Элементы

Временные

Текущие Перспективные

Очередной финансовый год Плановый период

Организационно-финансовые решения Мониторинг, оценка, рейтинг

Элементарные Комплексные Оперативный развернутый

Альтернативные

Результат

Финансовая устойчивость субфедерального бюджета при достижении определенного уровня социально-экономического развития региона

Рисунок 1 - Составляющие финансового менеджмента субфедерального бюджета

Условиями функционирования интегрированной модели финансового менеджмента являются:

- взаимодействие с системой государственного управления в регионе;

-комплексная характеристика разрабатываемых и принимаемых управленческих решений. Все решения в области формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов и организации бюджетного денежного потока находятся во взаимосвязи, оказывают прямое и косвенное влияние на результативность и эффективность испонения субфедерального бюджета. Следовательно, финансовый менеджмент бюджета можно определить как комплексную управляющую систему, посредством которой разрабатываются взаимосвязанные управленческие решения, причем каждое решение вносит свой вклад в совокупный результат испонения субфедерального бюджета;

-высокая динамика управленческих решений. Вся совокупность или отдельные решения в области формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, применяемые в текущем периоде, дожны актуализироваться на перспективу, что обусловлено постоянной трансформацией внутренних и внешних условий социально-экономического развития региона;

- вариативность разрабатываемых и принимаемых управленческих решений в сфере бюджета. Вариации могут предусматривать оптимистический или пессимистический прогноз. Допустимо принятие альтернативных решений;

- согласованность и ориентированность. Каждое решение текущего масштаба (к примеру, по использованию бюджетных стратегии развития региона ресурсов) дожно быть согласовано и сориентировано на стратегические цели развития региона.

3 Разработан и апробирован комплекс-рейтинг проблемных зон активизации действий экономических субъектов региона по приоритетности, предусматривающий участие субфедерального бюджета в формировании зон опережающего развития по программно-целевому принципу.

В ходе диссертационного исследования разработан комплекс-рейтинг динамики социально-экономического развития и бюджетного сектора субъекта Российской Федерации (Республика Тыва) по индексу приоритетности, предусматривающему участие субфедерального бюджета в формировании зон опережающего развития по программно-целевому принципу.

Всесторонний анализ социально-экономической ситуации, внедрение основ финансового менеджмента и применение SWOT-анализа содействовали формированию сводного рейтинга приоритетных направлений. За его основу были приняты республиканский уровень и/или обще-

российское значение в экономике. По 100-бальной шкале сформирована оценка проблемных сфер (таблица 1).

Таблица 1 - Комплекс-рейтинг проблемных зон активизации

действий экономических субъектов Республики Тыва, балы

Показатель Республиканское значение Национальный уровень

Развитие социальной сферы 89

Доходы населения 80

Обеспеченность жильем 58

Бюджетная обеспеченность населения 50

Самостоятельность консолидированного бюджета 30

Развитие отраслей реального сектора эко-

номики 20

промышленности 9 100

сельского хозяйства 70

сферы услуг 37

транспортной инфраструктуры 10

энергетического комплекса 27

Освоение минерально-сырьевой базы 10

Самообеспеченность Республики Тыва то-

варами собственного производства 15

Территориальная освоенность Республики Тыва 50

Группировка показателей комплексного рейтинга проблемных зон содействует формированию трех базовых направлений активизации действий органов власти, бизнеса и населения Республики Тыва в стратегическом достижении целей и задач общенационального уровня: развитие социальной сферы и обеспеченность жильем; развитие транспортной инфраструктуры; развитие реального сектора экономики.

Выделенные направления способствуют расширению самостоятельности консолидированного бюджета в части обеспечения национальных стандартов жизни населения и реализации инвестиционно ориентированной экономической и бюджетной политики. В стратегическом масштабе целью развития Республики Тыва является повышение уровня социально-экономического положения региона посредством индустриализации экономики и формирования центров роста с увеличением результатов функционирования субъектов традиционной экономики региона, повышением качества жизни населения каждого кожууна до среднероссийских показателей.

Достижение стратегической цели осуществимо при условии решения триединого комплекса задач, сформулированных в соответствии с позициями индекса приоритетности. В первоочередном порядке обеспечиваются устойчивые темпы экономического роста отраслей, производящих реальную товарную массу: электроэнергетики, горнодобывающей

промышленности, цветной металургии, лесопромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса. При этом предусматривается масштабная интенсификация развития обозначенных секторов региональной экономической системы. В сбалансированном режиме с ростом потребностей населения прогнозируются развитие индустрии услуг: туризма, санаторно-курортного обслуживания, сектора платных услуг.

Решению важнейшей задачей - повышение качества жизни населения - служит развитие образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, культуры и искусства в Республике. Существенным допонением выступают развитие коммунальной инфраструктуры и строительство социального и коммерческого жилья.

Базовым обоснованием масштабного развития реального и социального секторов экономической системы региона становится подключение Республики Тыва к национальной транспортной системе Российской Федерации и международным путям сообщения. Чрезвычайную важность приобретают строительство железной дороги, расширение автодорожной сети федерального и регионального значения, развитие международного воздушного сообщения. Соответственно, наиболее крупными объектами стратегического назначения считаются: строительство железной дороги Кызыл - Курагино, освоение Элегестского месторождения каменного угля, строительство модульной тепловой электростанции, строительство ГЭС, строительство и реконструкция автодорог, расширение аэропорта Кызыл, строительство муниципального и общедоступного жилья, строительство и реконструкция образовательных, медицинских учреждений, объектов культуры и спорта.

Освоение минерально-сырьевой базы, становление обрабатывающей промышленности, формирование современной дорожной и инженерной инфраструктуры, развитие агропромышленного комплекса и малого бизнеса, социальной сферы и услуг, создание научного и инновационного потенциала Республики Тыва осуществляются в поэтапном формате: I этап - 2008-2015 гг.; II этап Ч 2016-2020 гг. Прогнозируемый совокупный объем финансирования комплекса стратегического развития Республики составляет 1 034,6 мрд р.

В стратегическом масштабе определяются три основных источника финансового обеспечения комплекса развития Республики. Их прогнозный состав и структура представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Состав и структура источников стратегического

социально-экономического развития Республики Тыва на 2008-2020 гг.

Источники Совокупный объем финансирования Финансирование поэтапное, мн р.

Мн р. Уд. вес, % 1этап Пэтап

Всего 1 034 570,6 100,0 999 660,4 34 910,2

Внебюджетные средства 922 759,9 89,0 904 432,4 18 327,5

Федеральный бюджет 94 453,9 9,0 87 511,2 6 942,7

В том числе

социальные проекты 45 181,3 4,0 38 238,6 6 942,7

проектирование и строительство железной дороги Кызыл - Курагино 49 272,6 5,0 49 272,6

Республиканский бюджет 17 356,8 2 7 716,8 9 640,0

Основная ставка в финансовом обеспечении реализации задач комплексного развития Республики Тыва делается на внебюджетные источники, в первую очередь, тех крупных национальных бизнес-структур, которые заинтересованы в освоении минерально-сырьевой базы, строительстве промышленных и перерабатывающих предприятий.

Республиканский бюджет занимает активную позицию в вопросах финансирования стратегического развития.

Преимущественно на завершающем этапе увеличиваются расходы бюджета, обеспечивающие социально и экономически значимые проекты развития Республики Тыва.

Формирование прозрачной и результативно функционирующей конструкции управления общественными финансами обусловливает повышение результативности расходов бюджета, содействует оптимизации распределения и использования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированным бюджетом Республики Тыва обеспечивается реализация принятых стратегических целей и приоритетов бюджетной политики РФ и Республики Тыва.

Расходы консолидированного бюджета распределяются по нескольким социально и экономически значимым направлениям: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика, межбюджетные трансферты (таблица 3).

Таблица 3 - Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Тыва в 2008-2012 гг.

Расходы 2008 2009 2009 к 2008, % 2010 2010 к 2009, % 2011 2011 к 2010, % 2012 2012к2011, 2012 к 2008, %

Расходы - всего, мн р. 12 728,9 16 138,0 126,8 14 111,8 87,4 14 493,4 102,7 14 809,9 102,2 116,3

Общегосударственные вопросы 1 191,5 1 426,1 120,0 1 348,3 94,5 1 288,8 95,6 1 295,6 100,5 108,7

Национальная оборона 5,7 6,1 107,0 6,0 98,4 6,0 100,0 6,0 100,0 105,3

Национальная безопасность н правоохранительная деятельность 614,3 450,3 73,3 390,8 86,8 411,3 105,2 411,3 100,0 67,0

Национальная экономика 1 454,8 2 109,6 145,0 1 326,5 62,8 1 121,0 84,5 1 121,9 100,1 77,1

ЖКХ 732,5 1 039,4 141,9 579,1 55,7 625,3 107,9 625,5 100,0 85,4

Охрана окружающей среды 5,7 6,5 114.0 7,0 107,7 7,0 100,0 7,0 100,0 122,8

Образование 4 284,6 5 186,6 121,1 4 963,6 95,7 4 957,7 99,9 4 957,7 100,0 115,7

Культура, СМИ 459,9 643,0 139.8 621,6 96,7 626,3 100,8 626.4 100,0 136,2

Здравоохранение и спорт 2 218,2 2 864,2 129,1 2 621,4 91,5 2 651,7 101,2 2 651,7 100,0 119,5

Социальная политика 1 761,7 2 406,2 136.6 2 247,5 93,4 2 228,3 99,1 2 251.9 101,1 127,8

Утвержденные расходы (условно) __ _ Д _ 570,0 _ 854,9 _

Конечным результатом становится повсеместный рост макроэкономических показателей развития региона. Ожидается, что ВРП увеличится в 7 раз к базовому 2006 г. Это дожно привести к выравниванию позиции Республики Тыва в социально-экономическом развитии с Сибирским федеральным округом.

В структурном соотношении до 27% возрастет доля промышленного производства, в 4 раза увеличится доля стройиндустрии, в 5 раз -сельского хозяйства. Почти вдвое возрастут налоговые доходы консолидированного бюджета Республики Тыва.

Внедрение основ финансового менеджмента и реализация стратегии развития послужат достижению значимой цели - снижению дотационноеЩ бюджета.

Системное научное исследование социально-экономического положения и перспектив развития Республики Тыва подтверждает необходимость формирования оптимизированных направлений модернизации экономики региона и всей социальной сферы.

Существенную роль в создании стимулов и условий поступательного развития Республики Тыва играют рационализация и повышение эффективности расходов бюджета, включая инструменты финансового менеджмента.

4 Усовершенствована методика оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств субфедерального бюджета, устанавливающая степень соответствия их действий определенности бюджетного процесса посредством использования критериальных групповых параметров и целевых ориентиров.

Теоретические и практические основы повышения эффективности использования бюджетных ресурсов обусловили необходимость разработки и внедрения методических положений оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств субфедерального бюджета.

В рамках проведенного исследования с учетом практического опыта разработана методика оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета (ГРСРБ) Республики Тыва.

Цель совершенствования методики - определение порядка оценки качества финансового менеджмента ГРСРБ Республики Тыва.

Критериальная база методики представлена совокупностью показателей для расчета бальной оценки качества финансового менеджмента.

Определено значение каждого критерия по бальной шкале -от 0 до 5 балов (таблица 4).

Результат реализации методики - формирование ежегодного рейтинга ГРСРБ.

Таблица 4 - Критериальные показатели оценки качества

финансового менеджмента ГРСРБ Республики Тыва

№п/п Критерий 1 Значение, % | Бал

1 Испонение бюджета в части доходов

1.1 Отклонение от плана формирования доходов Рг, % Р,>30 0

Рг 30 1

Рг 20 2

Р, 15 3

Рг 10 4

Рг 5 5

1.2 Эффективность управления дебиторской задоженностью по расчетам с дебиторами по доходам Рд % Ра 5 x(l-PJ

2 Испонение бюджета в части расходов

2.1 Объем неиспользованных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований Рьа, % 50 0

10 Рао < 50 1

5 PiД<10 2

1 P(лj <5 3

0,5 РД,<1 4

< 0,5 5

2.2 Равномерность расходов РД, % 100 <Рл 0

80 < Рл 100 1

60< Рсл. 80 2

40< Рл 60 3

20<Рее 40 4

Рее 20 5

2.3 Сравнение кассовых расходов ГРБС с планом расходов, установленным уточненной бюджетной росписью Рсре, % 70 < Рсве 0

40 < Рср,, 70 1

20 < Рск 40 2

10 < Рсре 20 3

5 < Рсре Ю 4

Рсре 5 5

2.4 Понота доведения ГРСРБ лимитов бюджетных обязательств до подведомственных РБС и ПЕС, % % 5 х Р,,

2.5 Эффективность управления кредиторской задоженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками Рь, % 10<Рь 0

5 < Pfe 10 1

2 < Pfc 5 2

l<Pb 2 3

0,5 < Pb 1 4

Р.. 0,5 5

2.6 Эффективность управления кредиторской задоженностью по расчетам по платежам в бюджеты Ры, % 5 х (1 _ Ю х pfe4)

10<Ры, 0

5 < Pfcj Ю 1

2 < Pfcj 5 2

1<Рн 2 3

0,5 < Pfci 1 4

Ры, 0,5 5

Продожение таблицы 4

№п/п Кретерий | Значение, % | Бал

3 Испонение судебных актов

3.1 Испонение судебных решений по денежным обязательствам ГРСРБ P,jД, % РДА, > 100 0

Р,А 100 1

РД/Д 50 2

Рл,Д 30 3

Р,,А, 10 4

P,jД = 0 5

3.2 Сумма, взысканная по испонительным документам Р.и, % Pw >0,5 0

I'Д, 0,5 1

Pw 0,1 2

Р,Д/ 0,05 3

Р,и 0,02 4

Р.Щ; = 0 5

4 Учет и отчетность

4.1 Представление в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджет средств, балы Отсутствие 0

Наличие 5

4.2 Представление в составе годовой бюджетной отчетности сведений о результатах деятельности, балы Отсутствие 0

Наличие 5

4.3 Отношение накопленной амортизации к основным средствам, % % 5 х (1 - РД)

5. Контроль и аудит

5.1 Осуществление мероприятий внутреннего контроля, балы Отсутствие 0

Наличие 5

5.2 Объем недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей Р;т, % Р(т > 0,25 0

Р /Д 0,25 1

0,2 2

Р/Д 0,1 3

Р,,Д 0,05 4

Р,Щ = 0 5

Результаты оценки качества финансового менеджмента ГРСРБ, учитываемые при комплексном анализе их деятельности, согласно критерию объединяются по групповому назначению. Каждый показатель в составе группы рассчитывается в соответствии с совокупностью параметров, учитываемых в годовом мониторинге качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС; при этом устанавливается бальное значение.

Научная новизна и практическая реализация оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета, заключается в ускоренной трансляции данного процесса с федерального на субфедеральный уровень со значительными новациями, учитывающими особенности социально-экономического развития региона и соответствующего бюджета. В основу трансляционного процесса закладывается последовательное внедрение и непрерывное совершенствование базовых положений мониторинга ка-

чества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета.

На субфедеральном уровне представляется порядок проведения оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРСРБ Республики Тыва. Порядок представляется в качестве отлаженного и согласованного процесса, объединяющего в определенной последовательности целостные действия.

5 Предложены методические рекомендации, содержащие нова-ционные компоненты, направленные на повышение качества управления финансами и эффективности расходов бюджета с экстраполяцией на все уровни потребителей бюджетных средств (республиканский и муниципальный).

В представляемой теоретико-практической позиции существенными моментами научно-практической новации служит разработка и внедрение методики бальной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРСРБ Республики Тыва. Совокупность показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРСРБ Республики Тыва, распределяется по двум ведущим направлениям: в части испонения бюджета за отчетный финансовый год и в части документов, используемых при составлении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Сравнительная характеристика документарной базы, используемой для мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, на федеральном и республиканском уровне демонстрирует расширенный подход по субфедеральному масштабу. Так, большая часть сведений предполагается к получению по каждому главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС), распорядителю (РБС) и получателю средств бюджета (ПБС), администратору доходов. Этим обеспечивается конкретизированность их участия в мероприятиях по финансовому менеджменту. Тем самым необходимость качественного финансового менеджмента экстраполируется на все уровни административных потребителей средств республиканского бюджета.

По группе показателей по среднесрочному финансовому планированию в части качества планирования расходов выделяется количество изменений, вносимых в связи с перераспределением квартальных назначений, которые не затрагивают годовые объемы финансирования и лимиты бюджетных обязательств. В качестве стандарта принимается ограничение поквартального перераспределения расходов в расчете на одного получателя.

Новацией по группе показателей испонения бюджета в части расходов в оценке объема неиспоненных на конец отчетного финансового

года бюджетных ассигнований является установка их допустимого уровня в пределах 0,5%, что представляется оптимальным и достаточным для региона. Равномерность расходов, представляемая в годовом мониторинге по ГРБС Республики Тыва, оценивается в пределах 20% уровня кассовых расходов. Данный стандарт, будучи существенно строже российского, закрепляет основы бюджетной дисциплины ГРБС.

Трансляция предлагаемого целевого ориентира (на уровне 20%) осуществляется при сравнении кассовых расходов ГРБС с планом расходов, им установленным сводной росписью расходов бюджета Республики Тыва в IV квартале отчетного финансового года. Сравнение кассовых расходов с плановыми показателями свидетельствует об ответственном подходе ГРБС при осуществлении расходов бюджета.

Более строгим принимается целевой ориентир по распределению ГРБС лимитов бюджетных обязательств между подведомственными РБС и ПБС - 100%-ный уровень. Установление такого жесткого требования подтверждает необходимость соблюдения бюджетной дисциплины ГРБС.

Значимым нововведением на уровне Республики Тыва является предложение о введении мониторинга результатов деятельности ГРБС, подведомственных РБС и ПБС. Производится закрепление указанного порядка в нормативном правовом акте ГРБС. В состав отслеживаемых параметров включены оценки результативности расходов бюджета и качества предоставляемых услуг. Мониторинг результатов деятельности демонстрирует формирование комплексных результатов деятельности ГРБС с учетом достижений подведомственных учреждений. Одновременно формируется совокупная ответственность за результативность деятельности и рациональность расходования бюджетных средств.

На уровне субъекта Российской Федерации предусматривается выделение групп показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС. Следовательно, обеспечивается более конкретизированный подход в оценке качества финансового менеджмента. Такая подробная оценка представляет собой более реальную характеристику качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС.

Согласно методике бальной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРСРБ Республики Тыва, устанавливаются критерии оценки в балах (от 0 до 5), что обеспечивает равнозначность каждой группы показателей для общей оценки качества. Расчет итоговой бальной оценки для каждого ГРСРБ Республики Тыва обеспечивает возможность определения среднего уровня качества финансового менеджмента среди главных распорядителей. Одновременно формируется стимул для тех главных распорядителей бюджетных средств, которые не достигли среднего регионального значения в повышении качества действий в рамках финансового менеджмента. Главные распорядители, имею-

щие итоговую оценку выше средней по региону, формируют долевые показатели по удержания (повышения) достигнутого уровня.

В рамках методических рекомендаций создается основа рейтинга ГРСРБ по Республике, что также служит катализатором активных действий главных распорядителей по совершенствованию качества собственного финансового менеджмента. Размещение результатов оценки качества финансового менеджмента обеспечивает открытость и доступность информации о деятельности органов власти в регионе.

На субфедеральном уровне формируются условия для повышения качества финансового менеджмента ГРБС, ведутся проработка и реализация мероприятий по повышению качества осуществляемого финансового менеджмента.

В настоящее время значительный научно-практический интерес представляет построение системы оценки качества управления финансами на муниципальном уровне. В диссертационной работе качество управления финансами рассмотрено как устойчивая совокупность функциональных параметров с целью решения основных социально-экономических задач местного самоуправления и удовлетворения общественных потребностей и ожиданий населения. При этом оценка качества управления финансами дожна служить повышению отдачи каждого бюджетного рубля в ходе решения задач местного самоуправления. Это достижимо посредством применения двух подходов: 1) снижения затрат на оказание муниципальных услуги и, соответственно, стабилизации потребности в бюджетных средствах; 2) увеличения перечня муниципальных услуг при сохранении объема их финансирования.

Совокупность комплексных показателей оценки качества управления финансами муниципальных образований отражает важные аспекты функционирования органов местного самоуправления: финансовое состояние, платежеспособность и бюджетный потенциал муниципальных образований; устойчивость к воздействию негативных факторов, влияющих на экономику, социальную сферу и бюджет муниципальных образований; нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса; использование актуальных методов управления бюджетными ресурсами. По каждому показателю устанавливаются максимальное и минимальное значения.

Комплексная оценка качества управления финансами муниципальных образований рассчитывается как сумма произведения значения показателей на его удельный вес:

КЕ,= I (Ei х SW/),

где KEj Ч комплексная оценка i-го показателя качества управления финансами муниципального образования; SWf - удельный вес /-го показателя.

Реформирование бюджетного процесса в рамках реализации бюджетных новаций концентрируется на внедрении в государственный сектор современных процедур и инструментария финансового менеджмента. При этом формализуются условия самостоятельности, мотивации и строгой ответственности главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных учреждений при планировании и целеустремлении результативного и эффективного использования бюджетных средств.

Ill Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Статьи в изданиях, рекомендуемых экспертным советом ВАК РФ

1 Kapa-оол, Ш. В. Бюджет субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Финансы. 2009. № 2. - 0,8 п. л.

2 Kapa-оол, Ш. В. Интерференция характерных черт бюджета [Текст] / Ш.В. Kapa-оол // Фундаментальные исследования. 2009. №3.-0,1 п. л.

3 Kapa-оол, Ш. В. Методический подход к оценке эффективности управления денежными потоками бюджета [Текст] / Ш. В. Kapa-оол, Е. Г. Князева // Известия Урал. гос. экон. ун-та. 2011. № 1(33). - 0,5/0,4 п. л.

Монографии

4 Kapa-оол, Ш. В. Бюджет в воспроизводственной системе общества [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Факторы устойчивого развития регионов России / под ред. С. С. Чернова. Новосибирск : ЦРНС, 2009. - 0,6 п. л.

Статьи и материалы в прочих изданиях

5 Kapa-оол, Ш. В. Теоретическое содержание государственных финансов [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Современные проблемы науки и образования. 2008. № 4. - 0,2 п. л.

6 Kapa-оол, Ш. В. Позиционирование бюджета в экономической системе общества [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Финансы, денежное обращение и кредит : сб. науч. тр. / под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008. Вып. 24. - 0,4 п. л.

7 Kapa-оол, Ш. В. Комплементарная характеристика видов бюджета [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Евразийское экономическое пространство : проблемы и тенденции развития : сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2009. Ч. 2. - 0,1 п. л.

8 Kapa-оол, Ш. В. Мониторинг деятельности главных распорядителей бюджетных средств как составляющая финансового менеджмента [Текст] / Ш. В. Kapa-оол // Современная российская экономика : анализ, прогнозы, комментарии. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2011. - 12,0/1,0 п. л.

Подписано в печать 12.05.2011. Формат 60 х 84 'АГарнитура Тайме. Бумага офсетная. Печать плоская. Усл. печ. л. 1,5. Печ. л. 1,6. Тираж экз.

Отпечатано с готового оригинал-макета в подразделении оперативной полиграфии Уральского государственного экономического университета 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кара-оол Шобан Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

1.1 Экономическое содержание и функциональное назначение расходов бюджета

1.2 Теоретические основы внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета

1.3 Применение элементов финансового менеджмента по этапам бюджетного процесса Х

2 ТЕНДЕНЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на примере Республики Тыва)

2.1 Бюджет как источник социально-экономического развития региона

2.2 Анализ текущих и прогнозных объемов бюджетных расходов региона

2.3 Бюджетная политика субъекта РФ в условиях внедрения финансового менеджмента

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА РАСХОДОВ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

3.1 Мониторинг деятельности главных распорядителей бюджетных средств как составляющая финансового менеджмента

3.2 Совершенствование оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

3.3 Методика оценки качества управления финансами муниципальных образований региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовый менеджмент расходов субфедерального бюджета"

Актуальность темы исследования^ Бюджет является одним из важнейших государственных институтов. Денежные средства, мобилизуемые в бюджет, обеспечивают государственным органам власти реализацию их задач и функций. Бюджет оказывает существенное влияние на общественное воспроизводство и экономическую систему общества. При участии бюджета активизируются экономические и социальные преобразования, трансформируются народнохозяйственные пропорции, поддерживается экономическая и социальная стабильность в кризисный период, рационализируется региональная и отраслевая структура национального производства.

Посредством бюджета как макроэкономического регулятора осуществляется перераспределение стоимости между секторами экономической системы и общественной деятельности, между субъектами Российской Федерации, между гражданами с целью удовлетворения потребностей общества. Бюджетное перераспределение дожно осуществляться с учетом требований объективных экономических законов и актуальных рекомендаций, вырабатываемых современной финансовой наукой. Комплексность этих позиций целенаправленно воздействует на экономические пропорции, на рационализацию размещения бюджетных средств по отраслевому и территориальному масштабу, на выпонение социальных гарантий.

Рыночные преобразования и кризисные условия глубоко затрагивают финансовую сферу. Ими предопределяется значимость кардинального преобразования управления финансами и бюджетом; формируется необходимость исследования и дальнейшего применения актуальных закономерностей в ходе адаптации к современным условиям хозяйствования. Восстановление и дальнейшее динамичное развитие национальной экономики и социального сектора требуют осмысления накопленного объема знаний и практического опыта, выявления эволюционных процессов и внедрения базовых положений финансового менеджмента в сфере бюджета.

В настоящее время чрезвычайно важно расширение научного мировоззрения, построенного на ведущих рыночных категориях с их проникновением в теоретические и практические аспекты функционирования бюджета и его расходов, тем самым подтверждается целеустремленность финансовой науки к приращению научных знаний и совершенствованию. Актуальность изучения и практического применения основ финансового менеджмента обусловливается необходимостью формирования* единой системы финансово-организационного воздействия на сбалансированное и рационализированное движение бюджетных ресурсов. Финансовый- менеджмент содействует повышению эффективности бюджетных расходов и реализации принципа самодостаточности бюджета.

Актуальность научных исследований в сфере бюджета, финансового менеджмента, эффективности бюджетных расходов подтверждается результативностью проведения среднесрочных программ бюджетных реформ, осуществляемых в Российской Федерации по развитию казначейского испонения бюджета, бюджетному федерализму и межбюджетным отношениям, реструктуризации бюджетного сектора,.преобразованию бюджетного процесса. Насущным требованием становится повышение эффективности бюджетных расходов. Все это в комплексе способствует построению в Российской Федерации современной системы управления общественными финансами.

Единству и упрочению экономического пространства Российской Федерации служит экономическая определенность функционирования; ответственность и самостоятельность в принятии законодательных и бюджетных решений субъектами Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации, как форма формирования и расходования фонда денежных средств, предназначен для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения данного публично-правового образования. Возрастание роли органов власти региона в развитии и управлении материальным производством и социальным сектором обусловливает усиление значимости бюджета субъекта федерации. Укрепляется его воздействие на общественное производство и материальное благосостояние населения, усиливается его координирующее влияние на социально-экономические процессы, формирующиеся в регионе.

Глубокое системное обобщение параметров социально-экономического положения Республики Тыва подтверждает стабильную позитивную динамику ряда экономических, финансовых и бюджетных показателей. Четко проявляется необходимость определения оптимальных направлений развития региона с целью формирования- стимулов и условий при реализации бюджетной поддержки инфраструктуры. Республика Тыва обладает огромным потенциалом роста, объединяющим уникальный природный комплекс с устойчивой востребованностью? сырья -на мировом, внутреннем и растущем азиатском рынках; обеспечивающим ускоренное обновление экономики Сибири энергетическими ресурсами; формирующим транзитный комплекс транспортных коммуникаций (наземных, водных, воздушных) в системе международных сообщений; учитывающим глубокие традиции и конкурентоспособную сырьевую базу для развития промышленного и агропромышленного производства, индустрии услуг, включая туризм:

Выбранный интенсивный путь развития Республики Тыва содействует решению проблем наличия структурных ограничений экономического роста. Приоритеты ускоренного обновления региональной экономической системы в посткризисный и прогнозный период связаны с созданием условий, обеспечивающих диверсификацию экономики, расширение функционирования промышленного комплекса и внедрения инновационных производств. Достижение самодостаточности бюджета республики расширяет перспективы самостоятельного развития социальной сферы в рамках рационализации использования бюджетных ресурсов. Углубление значимости социальной составляющей экономической системы направляется на повышение уровня доступности и качества социальных услуг государства, осуществляемых за счет бюджета. Активизация бюджетной поддержки экономической и социальной инфраструктуры содействует встраиваемости региона в национальное экономическое пространство России и формирование в Республике Тыва зоны опережающего социально-экономического развития национального масштаба.

Степень разработанности проблемы. Основные теоретические и методологические положения экономической и финансовой базы функционирования бюджета содержатся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых. Фундаментальные исследования финансов и бюджета представлены в зарубежных научных концепциях Брюммерхоффа Д., Масгрейва В.А., Масгрейв П.Б., Стрика Дж. Каждое исследование представлено специализированным или междисциплинарным теоретико-методологическим направлением.

Значимый вклад в формирование отечественной теории финансов* и бюджета с раскрытием экономико-социального содержания расходов внесли: Афанасьев М.П., Бабич A.M., Барулин С.В1, Беленчук A.A., Боровикова Е.В., Бекетов Н.В., Васин A.C., Вознесенский Э.А., Врублевская О.В., Вышегородцев М.М., Годин A.M., Деменьтьев Д.В., Иванова Н.Г., Казак А.Ю., Ковалева Г.А., Ковалева Т.М., Кривогов И.В., Кудрин А.Л., Лаптев C.B., Лушин С.И., Мысляева И.Н., Нешитой A.C., Пешина Э.В., Подпорина И.В:, Рабинович Г.Л., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К, Слепов В.А., Тка-чук М.И., Улюкаев A.B., Филина Ф.В., Яндиев М.И. и др.

Исследование концептуальных основ финансового менеджмента представлены в научных разработках Бахрамова Ю.М., Веретенниковой О.Б., Галицкой C.B., Глухова В.В., Ковалева В.В., Ковалевой A.M., Павловой Л.Н., Поляка Г.Б., Стояновой Е.С. Вопросы применения основ финансового менеджмента в общественном секторе экономики и повышения эффективности бюджетных расходов нашли свое отражение в трудах Батина A.M., Баринова А.Э., Бегчина H.A., Белова A.B., Гуковой A.B., Демидова А.Ю., Докальской В.К., Завьялова Д.Ю., Замятиной Н.В., Зенченко C.B., Зиганшиной Л.А., Климова A.A., Колегова В.В., Мостова М.Ю., Мукина C.B., Пшенко О.Ю., Семенушкова В.А., Тараканова В.В.

Учеными-экономистами и специалистами-практиками внесен значительный вклад в разработку концептуальных основ и методических положений в области бюджета и финансового менеджмента. Наряду с принятыми концептуальными подходами к исследуемой проблеме, можно указать на необходимость системных теоретико-методических разработок по внедрению базовых положений финансового менеджмента в сферу бюджета с целью повышения эффективности бюджетных расходов. Это позволяет сформировать адекватную современной экономической ситуации систему оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями^ бюджетных средств на различных уровнях. Дискуссион-ность проблематики исследованиями актуальность,изучения вопросов финансового менеджмента расходов, бюджета обусловили; выбор темы диссертационнойфа-боты, формулировку цели и ведущих задач.

Цель, диссертационного? исследованиял - разработка теоретико-методических: положений и практических рекомендаций^ пог совершенствованию: положений финансового менеджмента расходов на субфедеральном уровне с целью повышениягэффективностшиспользованиябюджетных средств.

Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач диссертационного исследования:

- проанализировать и раскрыть, теоретико-методологические представления отечественных и зарубежных ученых-экономистов, по сущности бюджета как экономической категории;

- рассмотреть и изложить^социально-экономическую природу и внутреннее* содержание расходов бюджета В; научно-методическом; значении по структурному и динамическому масштабу;

- систематизировать составляющие финансового- менеджмента расходов субфедерального бюджета в системе бюджетного процесса с целью повышения качества: стратегических и тактических финансовых управленческих решен и й;

- определить тенденции, функционирования и развития бюджета; субъекта Российской Федерации и выявить предпосыки внедрения составляющих финансового менеджмента расходов;

- сформулировать и обосновать системные направления повышения эффективности бюджетных расходов, включающих в себя совокупность взаимосвязанных финансово-организационных решений по оптимизации использования денежных средств бюджета;

- предложить направления совершенствования формализованных методических рекомендаций по оценке качества финансового менеджмента распорядителей бюджетных средств на субфедеральном:уровне.

Предмет исследования Ч совокупность социально-экономических отношений, формирующихся между государством, экономическими субъектами и гражданами в ходе аккумулирования и использования бюджетных средств посредством адаптации базовых положений финансового менеджмента в государственный сектор.

Объект исследования - субфедеральный бюджет, функционирующий в условиях пономасштабного реформационного процесса, включающего внедрение финансового менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК (экономические науки) - 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит: 2.1. Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов; 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения теории финансов, основополагающие концепции бюджета, представленные в научных разработках отечественных и зарубежных ученых- экономистов, отраженные в монографиях и статьях в специальных периодических изданиях. В исследовании применен диалектический метод, методы логического, системного и экономического анализа, графоаналитические и функциональные методы, метод экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования. В диссертационной работе при изучении и анализе проблем по теме исследования использованы информационные ресурсы, нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва; аналитические публикации научно-практических конференций; официальные статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики; фактологические и экспертные сведения периодических изданий по Сибирскому федеральному округу и Республике Тыва. Эмпирическая основа исследования сформирована при использовании нормативной и финансовой документации Правительства Республики Тыва, Министерства финансов и Министерства экономики Республики Тыва.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса научно-методических и практических рекомендаций, направленных на внедрение основ финансового менеджмента в. государственный сектор с целью повышения эффективности расходов субфедерального бюджета. К значимым результатам, характеризующим научную новизну работы, относятся следующие:

- научно обосновано теоретическое представление финансового менеджмента расходовхубфедерального бюджета как программно-управленческого комплекса* по разработке и реализации, эффективных решений в ходе формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов! с целью достижения-общественно значимых результатов-развитияфегиона;

- предложена' система составляющих финансового менеджмента субфедерального бюджета, включающая цели, задачи и условия" внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета, учитывающая взаимосвязь.многозначных элементов при функционировании органов власти и распорядителей бюджетных средств субфедерального бюджета;

- разработан и апробирован комплекс-рейтинг проблемных зон активизации действий экономических субъектов региона по приоритетности, предусматривающий участие субфедерального бюджета в формировании зон опережающего развития по программно-целевому принципу;

- усовершенствована методика оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств субфедерального бюджета, устанавливающая степень соответствия их действий определенности бюджетного процесса посредством использования критериальных групповых параметров и установленных целевых ориентиров;

- предложены методические рекомендации, содержащие новационные компоненты, направленные на повышение качества управления финансами и эффективности расходов бюджета с экстраполяцией на все уровни потребителей бюджетных средств (республиканский и муниципальный).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в определенном авторском вкладе в логику и последовательность развития финансовой науки. Диссертационное исследование содержит решение важной народнохозяйственной задачи совершенствования функционирования субфедерального бюджета субъекта Российской; Федерации. Результаты, диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научных, и прикладнь1х разработках в области финансового менеджмента в.сфере бюджета.

Практическая^ значимость исследования* состоит в возможности применения^ разработанных рекомендаций в практике испонения субфедеральных; бюджетов при оценке качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями бюджетных средств. Авторские выводы и рекомендации1 могут использоваться1 в законодательно-нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской.Федерации; вюр-ганизационно-управленческой и экономико-финансовой деятельности испонительных органов субъектного уровняв сфере экономики и финансов; в учебном-процессе в вузах при подготовке специалистов экономического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования заключаются в их представлении и одобрении на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (г. Москва, г. Красноярск, г. Кызыл, 20052010 гг.). Основные положения диссертации получили, практическое применение; в бюджетном процессе в Республике Тыва. Востребованность результатов диссертационного исследования подтверждена их внедрением в деятельность Правительства Республики Тыва, Министерства экономики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных работах с авторским^ вкладом в объеме 12,1 п.л. Три научные работы в, журналах, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов-диссертационной работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 239 наименований и 11 приложений. Илюстративный материал представлен 17 таблицами и 7 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кара-оол Шобан Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При непосредственном участии бюджета выпоняется экономическая роль государства, заключающаяся в институциональных преобразованиях и достижении сбалансированности между темпами экономического развития и социальной* справедливостью- в, обществе. Проявление бюджетом присущих ему характерных черт, применение бюджета как инструмента перераспределения м контроля осуществляется в ходе государственно-экономической деятельности органов власти и управления. Посредством^бюджетного механизма реализуется конкретная нацеленность бюджета на решение экономических и социальных задач.

В авангарде этого процесса стоят бюджеты публично-правовых образований, которые выпоняют задачи по финансовому обеспечению функций, находящихся в ведении законодательных (представительных), испонительных органов, власти и управления региона. Расширение и укрепление процесса регионализации усложняет перспективные и текущие задачи органов власти и управления субъектов Российской Федерации по пропорциональному развитию материального производства и социальной сферы.

Бюджет субъекта федерации выступает источником финансового обеспечения общерегиональных потребностей в развитии общественного производства, производительных сил и социальной инфраструктуры. Это предопределяется ролевым участием бюджета региона в перераспределительных процессах при действии экономических законов. Посредством движения бюджетных средств осуществляется взаимодействие между материальной и социальной сферой общественной жизни, достигаются определенные пропорции в территориальном и экономико-социальном уровне развития региона.

Финансовый менеджмент в относительно сжатые сроки содействует адаптации органов государственной власти и управления субъекта федерации, главных распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей к деятельности в сложных социально-экономических условиях, кардинально преобразить их финансовую деятельность в соответствии с трансформациями законодательного и нормативного характера,: увеличением потока финансовой информации в целях обеспечения сбалансированного положения субфедерального бюджета. Исследование и: внедрение; основ финансового- менеджмента позволяют более успешно решать вопросы.рационализации и повышения эффективности расходов бюджета:, Формирование правовой ж финансовой ответственности публично-правовых образований^ инициативы* по развитию экономики регионовни: выпонение принятых социальных гарантий является основою стабилизации и дальнейшего устойчивого социально-экономического развития. В условиях пересмотра целей: госу

4 , дарственной политики, неиспонения: социальных обязательств^, отказа от реализации программных мероприятий, невыпонение- государственных контрактов, снижается доверие: граждан и бизнеса к государству. Совокупность организационных, экономических, социальных и финансовых решений, принимаемых: и проводимых органами государственной власти, включая?субъекты Российской: Федерации, проводимые научные: исследования и аналитические разработки дожны обеспечивать реальное восприятие государства, как: ответственного субъекта в гражданско-правовых и экономико-социальных отношениях.

Сложившиеся условия в реальном' секторе экономики и социальной сфере, постановка5 стратегических целей социально-экономического развития России в догосрочном периоде, необходимость адаптации бюджета к снижению темпов увеличения доходов, регламентация необходимости результативного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления* актуализируют научно-практические исследования и внедрение совокупности мероприятий по модернизации управления общественными финансами и повышению эффективности бюджетных расходов.

Аналитические показатели в системном режиме свидетельствуют об устойчивой динамике экономико-социального положения Республики Тыва. Вместе с тем, некоторая совокупность ведущих экономико-социальных показателей существенно ниже национальных параметров. Такая ситуация связана с наличием объективных причин: экстремальные природно-климатические условия; отдаленность и труднодоступность территории; транспортная изолированность от опорной транспортной сети России в сочетании с низкой внутриреспубликанской транспортной доступностью по сезонной характеристике; дефицитность энергоснабжения; бюджетные реалии в сочетании с высокой зависимостью региона от федеральных трансфертов.

Потенциал укрепления и роста экономики и социальной1 сферы республики весьма значителен. Определены предпосыки его реализации по элементным звеньям: уникальный природный потенциал, конкурентоспособный минерально-сырьевой потенциал, энергетический потенциал, транспортно-транзитный потенциал, специфический потенциал агропромышленного и лесного комплекса, перспективы индустрии туризма. В силу устранения первопричин и всестороннего использования потенциала роста Республике Тыва предопределен интенсивный путь развития, опирающийся на строительство железной дороги Кызыл - Курагино.

Реализация- программных направлений оказывает реальное содействие решению задач повышения благосостояния населения на основе восстановления устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности Российской Федерации, Республики Тыва и кожуунов. Преодоление структурных препятствий экономического и социального роста, внедрение ряда крупных инвестиционных проектов при бюджетной поддержке инфраструктуры способствует созданию новых рабочих мест, росту доходов и повышению качества жизни населения, восстановлению в посткризисный период и ускорению в перспективе темпов экономического и социального развития с укреплением позиций Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Создание принципиально новой экономической базы региона, основанной на богатейшем природно-сырьевом, энергетическом и транспортном потенциале, предопределяет путь развития Республики Тыва как зоны опережающего развития национальной значимости. Перспектива формирования самодостаточного бюджета окажет реальную поддержку развития социальной составляющей экономической системы республики.

Реформирование бюджетного процесса в рамках реализации бюджетных новаций концентрируется на внедрении в государственный сектор современных процедур и инструментария финансового менеджмента. В-настоящее время? врастание финансового менеджмента в сложную сферу, функционирования; федерального государства и субъектов* федерации осуществляется; в виде научно-практических разработок,, формирования! условий: и методологического обеспечения: внутренних преобразований функционирования главных распорядителей бюджетных средств: Инициирование; внедрения* финансового- менеджмента в их деятельность и оценка качества предполагает нормативное регулирование, создание внутреннего регламента порядка его осуществления1 главными распорядитет лями бюджетных средств, трансляцию!на уровень бюджетных учреждений.

В регулятивном формате в целях формирования условий повышения; качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств; готовится база нормативных правовых И; методических документов; финансового органа субфедерального уровня- по порядку осуществления? финансового менеджмента: главными распорядителями бюджетных средств. В ходе применения бюджетирования, ориентированного на результат, устанавливаются цели, формулируются? задачи и определяются: результаты, их деятельности, которые; обеспечивают достижение приоритетов государственной политики. При этом формализуются^ условия; самостоятельности, мотивации и строгой ответственности главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных учреждений при планировании и целеустремлении результативного и эффективного использования; бюджетных средств в рамках установленных параметров. Одновременно применяются методические рекомендации по оценке уровня достигнутых результатов в ходе расходования средств бюджета.

В административном формате оказывается методическое содействие главным распорядителям бюджетных средств, проводится годовой мониторинг финансового менеджмента, осуществляемого ими, обобщается; и распространяется позитивная практика совершенствования его процедур. Непосредственно осуществляется регулярная оценка качества финансового менеджмента с использованием полученных данных при испонении субфедерального бюджета и составлении его проекта.

Комплексная оценка эффективности бюджетных расходов, включая субфедеральный уровень, осуществляется на платформе анализа степени достижения стратегических целей, тактических задач и установленных параметров социально-экономического развития региона. Итоговая результативность складывается в ходе разработки и реализации главными распорядителями бюджетных средств всего комплекса мероприятий по повышению качества финансового менеджмента.

Интеграция финансового менеджмента в государственный сектор, в реальный бюджетный процесс, в непосредственную деятельность главных распорядителей бюджетных средств формирует чрезвычайную важность научных, методических, нормативных правовых и практических разработок, определяющих повышение эффективности бюджетных расходов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кара-оол Шобан Валерьевич, Екатеринбург

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Электронный ресурс. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс.: Фе-дер. закон от 09.07.1999 г. Ш59-Ф31 Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании Электронный ресурс.: Федер. закон от 22.08.1996 г. N 125-ФЗ. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации Электронный ресурс. : Федер. закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

5. О гражданской обороне Электронный ресурс. : Федер. закон от 12.02.1998 г. N28-03. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

6. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Электронный ресурс. : Федер. закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 гг. Электронный ресурс. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

8. Бюджетное,посланиепрезидента Российской Федерации о бюджетной*политике в 2010-2012 гг. Электронный ресурс. Доступ из справ., правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

9. Программа повышения* эффективности бюджетных расходов1: на. период до 2012 г. Электронный ресурс. Доступ из справ: правовой* системы,Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

10. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. Электронный ресурс. : Распоряжение Правительства

11. Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1663-р. Доступ из справ, правовой, системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

12. Конституция Республики Тыва Электронный ресурс. . Доступ из. справ, правовой системы. Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

13. О бюджетном процессе в Республике Тыва Электронный ресурс. . Ч Доступ из справ, правовой^ системы Консультант плюс. Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

14. Об образовании Электронный ресурс. ; Закон Республики Тыва от 24.07.1995 г. N 336. Ч Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

15. Об охране здоровья населения Электронный ресурс. : Закон Республики Тыва от 27.08.1996 г. N 615. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

16. О Конституционном суде Республики Тыва Электронный ресурс. : Конституционный закон Республики Тыва от 04.01.2003 г. N 1300 ВХ-1. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

17. О культуре Электронный ресурс. Закон Республики Тыва от 03.04.1995 г. N 261. Доступ из справ, правовой системьъ Консультант плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

18. О развитии сельского хозяйства в Республике Тыва Электронный ресурс.: Закон Республики Тыва от 28.12.2007 г. N 427 ВХ-2. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

19. О республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 г. Электронный ресурс.: Закон Республики Тыва от 29.11.2007 г. N 488 ВХ-2. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

20. Об охране окружающей среды Электронный ресурс. : Закон Республики Тыва от 27.11.2007 г. N 417 ВХ-1. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

21. О социальном обслуживании населения, в Республике Тыва Электронный' ресурс. : Закон Республики Тыва от 29.12.2004 г. N 1150-BX-I. Доступ из справ, правовой* системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

22. Государственная концепция- развития Республики Тыва до 2010 г. Электронный. ресурс., : Постановление Правительства Республики- Тыва от 29:06.2001 г. N 861. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

23. Программа антикризисных мер Правительства Республики Тыва Электронный ресурс. : Постановление Правительства Республики Тыва от 04.04.2009 г. №143. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа : http ://www.consultant.ru

24. Основные направления бюджетной и налоговой политики* Республики5 Тыва, на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2010 гг. Электронный ресурс. -Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

25. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Республики Тыва на 2010-2012 гг. Электронный ресурс. Ч Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

26. Основные параметры консолидированного бюджета Республики Тыва за 2008-2012 гг. Электронный ресурс. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. - Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

27. Сводный финансовый баланс Республики Тыва на 2010-2012 гг. Электронный ресурс. Доступ из справ, правовой системы Консультант плюс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

28. Аксененко A.B. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения. Ч Финансы. Ч 2009. N 1.

29. Александрова E.H., Самина O.A., Дзидзоев К.В. Ключевые составляющие национальной инновационной системы Текст. Ч Финансы и кредит. 2009. - N 29.

30. Алиев КМ. Повышение доходов и уровня жизни населения в условиях совершенствования социальной политики Российской Федерации (федеральный ил региональный аспекты) Текст. Автореф. дисс. на, соиск. уч. ст. д.э.н. Санкт-Петербург, 2007.

31. Ананских М. С. Особенности взаимоотношений между субъектами бюджетных расходов Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 32.

32. Арутюнов Ю.А. Финансовый менеджмент Текст. М., 2008.

33. Асанова А.З. Проблемы государственного финансового'контроля за испонением дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации Текст. -Финансы и кредит.- 2009. N 32.

34. Бабенко И.В., Мирошников И.А. Финансовая политика устойчивого экономического роста и прогнозирование различных сценариев развития российской экономики Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 1.

35. Бабич A.M., Павлова JT.H. Государственные и муниципальные финансы Текст. -М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

36. Ботина A.M., Мохнаткина Л.Б. Прямые расходы бюджета субъекта Российской Федерации как инструмент сглаживания территориальной* дифференциации в регионе Текст. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006.

37. Ботина A.M. Особенности финансового менеджмента в общественном секторе экономики Текст. Финансы и кредит - 2009. Ч N 19.

38. Баринов А.Э., Мостов М.Ю. Об эффективности принимаемых на государственном уровне мер по внедрению новых финансовых технологий в систему экономического развития Российской Федерации Текст. Ч Финансы и кредит 2010. - N 8.

39. Барулин С.В. Финансы Текст. М.: КНОРУС, 2010.

40. Басовский JI.E. Финансовый менеджмент Текст. -М., 2002.

41. Бахрамов Ю.М., Глухов B.B. Финансовый менеджмент Текст. СПб.: Изд-во Лань, 2006.

42. Бегчин H.A. Проблемы оптимизации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях кризиса Текст.: Финансы и кредит - 2009. Ч N 32.

43. Бекетов- Н.В. О новой финансово-экономической парадигме развития России Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 10.

44. Белая В.В. Развитие взглядов на государственные финансы в экономической науке Текст. Финансы и кредит.- 2008. Ч N 27.

45. Белое A.B. Что может дать регионам России повышение эффективности социальных расходов? Текст. Финансы.- 2008. - N 12.

46. Береславская* В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. Опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Республики Марий Эл Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 40.

47. Беткараев С.Б. О моделях межбюджетных отношений в федеративных государствах Текст. Финансы и кредит. Ч 2009. Ч N 22.

48. Беткараев С.Б. О сущности и принципах межбюджетных отношений Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 21.

49. Бликанов A.B. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 5.

50. Бликанов A.B. Государственный аудит региональных бюджетов Текст. -Финансы и кредит, 2008. №4.

51. Бодырева JI.B. Реализация принципов системного подхода в обосновании структуры и функций региональных финансов Текст. Финансы и кредит.-2009.-N28.

52. Большая экономическая энциклопедия Текст. М.: Эксмо, 2007.

53. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилияна. 4 изд. доп. и перераб. Ч М.: Институт новой экономики, 1999.

54. Боровикова Е.В. Методологические основы программно-целевого бюджетирования Текст. Финансы и кредит.Ч 2008. - N 31.

55. Боровикова Е.В. Содержание и методология бюджетного контроля в период экономического кризиса Текст. Финансы и кредит.- 2009. Ч N 42.

56. Боровикова Е.В! Теоретические и методологические аспекты определения целей и качества налогового и бюджетного планирования Текст. Ч Финансы и кредит 2008. - N 5.

57. Босс Г.В., Матвеева Е.Ю. Основные направления бюджетной политики Калининградской области Текст. Финансы.- 2009. - N 2.

58. Бочаров В.В. Финансовый менеджмент Текст. СПб., 2007.

59. Бригхем Ю. Гапенски Л. Финансовый менеджмент Текст. / пер. с англ. под ред. В.В. Ковалева. Т.1. СПб. Экономическая школа, 1997. - С. 10-13.

60. Брюшерхофф Д. Теория государственных финансов Текст. / пер. с нем. -М.: Пионер-Пресс. 2002.

61. Буянова М.Э., Дятлов Д.А*. Риски финансовой системы региона: выявление и оценка Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 37.

62. Бюджет и бюджетная система Текст. / Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов И.В. М.: Изд-во Юрайт, 2009.

63. Бюджетная политика важный инструмент в борьбе с кризисом Текст. - Финансы - 2009. - N 4.

64. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в Российской Федерации Текст. Финансы.- 2009. Ч N 8.

65. Бюдэ/сетная система Российской Федерации Текст. / под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3 изд. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

66. Бюджетная система России Текст. / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2003.

67. Ван Хорн Дж.К, Вахович мл. Дж.М. Основы финансового менеджмента Текст. -М.: Вильяме, 2008.

68. Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? Текст. Финансы - 2009. - N 4.

69. Васин А.С., Хасбиулина Т.А. Анализ вопроса выбора индикаторов результативности в условиях бюджетирования, ориентированного на результат Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 28.179

70. Васин А. С., Шахов АЛО. Проблемы бюджетного финансированиям инновационного,. развития ; муниципальных транспортных предприятий Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 9.

71. Веретенникова ОБ., Воликовская И.О. Анализ научных концепций становления и развития федерализма в России Текст. Финансы и кредит- 2008.-N13.

72. Веркина. И. А. Определение: стоимости; бюджетной: услуги: |Гёкст. Ч Финансы и кредит 2008. - N 311 :

73. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная' категория Текст. Ч М.: Финансы и статистика, 1985.

74. Вышегородцев М.М; Управление бюджетом Текст. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2002.

75. Гаджиев Р.Н. Социально-экономическое развитие депрессивных регионов: концепция;,механизмзреализации* (нашримере Республики;Дагестан) Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Кисловодск, 2007.

76. Гайзатулин P.P. Повышение эффективности использования; бюджетных средств в Республике Татарстан Текст. Финансы.- 2009; - N3.

77. Галицкая C.B. Финансовый менеджмент. Финансовый;анализ. Финансы предприятий Текст. М.: Эксмо, 2008.

78. Глухое В-В; Противоречия в определении содержания и; сущности финансов Текст.; Финансы и кредит.- 2008. - N 39:

79. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации Текст. -М.: Издательский дом Дашков и К, 2001.

80. Горшенин В.П., Мызникова Т.Н. Базовая модель социально-экономического развития региона Текст. Ч Финансы и кредит.- 2009. N 25.

81. Государственные и муниципальные финансы Текст. / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. Ч М.: Экономиста, 2006.

82. Государственный бюджет Текст. / под общ ред. М.И. Ткачук. Ч Мн.: Высш; шк., 1995.104.' Государственный бюджет СССР Текст. / под ред. F.Л. Рабиновича. -4 изд., перераб. и доп. Ч М:: Финансы и статистика, 1988.

83. Гринкевич Л.С., Лазичева Е.А. Концепция реформирования внутрирегиональных межбюджетных отношений на основе критериев обеспечения саморазвития и социально-бюджетной эффективности Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 35.

84. Гукова A.B., Тараканов В.В. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств Текст. Ч Финансы и кредит.- 2009. N 17.

85. Деменътъев Д.В. Бюджетная система-Текст. / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. М.: КНОРУС, 2008.

86. Демидов А Ю. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления Текст. Бюджет.- 2010. - N 3.

87. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств Текст. Финансы - 2009. - N 2.

88. Докалъская В.К. Анализ эффективности использования бюджетных средств в регионе Текст. Финансы,- 2008. - N 8.

89. Докалъская В.К. Управление социально-экономическим развитием регионов: теория и методология Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. -Курск, 2009.

90. Дорэюдеев A.B. Совершенствование государственного регулирования региональной экономики Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 7.

91. Евдокимов H.H. Направления оптимизации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне Текст. Финансы.- 2009. Ч N 11.

92. Ермакова Е.А. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 27.

93. Ефремова Л.А. Бюджетная политика Ставропольского края при осуществлении расходов бюджета Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 13.

94. Жетоносое В.М., Мальсагов А.Х. Финансы воспроизводственных процессов в депрессивном регионе (на примере Республики Ингушетия) Текст. -Финансы и кредит.- 2009. N 43.

95. Жукова С. С., Смирнов A.B. Инновационная,модель взаимодействия государства и частного капитала по привлечению финансированиям реальный сектор в условиях кризиса Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 29.

96. Завьялов Д.Ю. Оценка-эффективности бюджетных, расходов: сравнительный анализ Текст. Финансы.- 2008. - N 10.

97. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности; выравнивания уровня бюджетной^ обеспеченности на субфедеральном уровне Текст. Ч Финансы - 2009 - N 8.

98. Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов Текст. Финансы.- 2009. - N 3.

99. Замятина Н.В1 Оптимизация расходов бюджетов территорий Текст. -Финансы и кредит.- 2010. N 9.

100. Звороно А.Ф. Реструктуризация бюджетного сектора* сферы услуг Текст. Финансы-2009.-N 7:

101. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория; законодательство, практика Текст. СПб;: Изд-во СПбЕУЭФ, 2002.

102. Исаев Э.А. Модернизация региональных финансов Текст. Финансы; и кредит. - 2010; - N 14.

103. Итогиизадачи бюджетной политики Текст. Ч Финансы.- 2009. Ч N 5.

104. Кара-оол 111.В. Бюджет субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии региона Текст. Финансы.Ч N 2.

105. Кеферов MA. Бюджет модернизации для регионального развития Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 46.

106. Ким O.JI. Механизм управления экономическим ростом в регионе Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Санкт-Петербург, 2007.

107. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент Текст. Ч Mt: Финансы и статистика; 2002.

108. Ковалева F.A., Пешина Э.В. Реформирование системы финансирования государственного и муниципального секторов экономики Текст. Екатеринбург: УрО РАН, 2008.

109. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации Текст. / Т.М. Ковалева, C.B. Барулин. 2 изд. - М.: КНОРУС, 2006.

110. Козлов Е.А: Вопросы совершенствования формирования задания на оказание услуг государственным (муниципальным) учреждениям Текст. Финансы и кредит - 2009. - N 24.

111. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия как инструмент принятия, эффективных управленческих решений на государственном, уровне Текст. Ч Финансы и кредит 2009. - N 26.

112. Конооченко Е. России предстоит масштабная бюджетная^ реформа Текст. Бюджет.- 2010. - N 3.

113. Копегш В.В. Формирование модели развития экономики региона (на примере Кемеровской области) Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Кемерово, 2007.

114. Круглое В.Н. Инвестиционная и инновационная составляющая стратегии развития регионов в Российской^ Федерации Текст. Ч Финансы и кредит.Ч 2008. N 48.141 .Лаптев C.B. Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов Текст. М.: Юрист, 2001.

115. Левина В.В. Механизм формирования бюджетной стратегии субъекта Федерации (на примере Тульской области) Текст. Финансы и кредит. Ч 2010. Ч N11.

116. Левчаев П.А. Финансовый менеджмент и налогообложение организаций Текст.-М., 2010.

117. Литовских A.M. Финансовый менеджмент Текст. Ч Таганрог: Изд-во ТРГУ, 1999.

118. Маркина Е.В. Становление и развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений Текст. Финансы и кредит Ч 2009. - N 34.

119. Мартьянов A.B. Отдельные направления совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации Текст.! Финансы и кредит. -2009. Ч N 26.

120. Масгрейв P.A., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика Текст. / пер. с англ. М.: Бизнес Атлас, 2009. - С. 81-95.

121. Матвиенко C.B. Теория и методология развития региональной экономики на инновационной основе Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Ч Санкт-Петербург, 2007.

122. Мукгт C.B. Особенности управления социально-экономическим развитием дотационного региона Текст. Автореф.1 дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Тамбов, 2007.

123. Мысчяева И.Н. Государственные и муниципальные финансы Текст. -М.: ИНФРА-М, 2003.

124. Нагоев А.Б. Депрессия и кризис в региональном развитии Текст. Ч Финансы и кредит, 2009. №48.

125. Нешитой A.C. Бюджетная система Российской Федерации Текст. -7 изд., испр. и доп. М.: ИТК Дашков и К, 2008.

126. Овчинникова О.П., Индутенко А.Н. Бюджетный менеджмент в условиях формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат Электронный доступ. Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

127. Онтаев A.A. Основные направления межбюджетных отношений в Республике Камыкия Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 8.

128. Павлова JI.H. Финансовый менеджмент. Управление денежным оборотом предприятия Текст. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

129. Павлова JI.H. Финансовый менеджмент Текст. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

130. Пак O.A. Информационные структуры государства благосостояния Текст. Ч Финансы и кредит.- 2008. Ч N 16.

131. Парсаданов Г.А., Попков С.Ю. Проблемы сопряжения стратегии и прогнозов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 29.

132. Перонко И.А. Поддержание финансово-экономической, стабильности региона Текст. Финансы. -2009. - N 5.

133. Пешына Э.Вi Бюджетное регулирование социально ориентированных расходов региона Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Екатеринбург, 2002.

134. Пещанская И.В. Финансовый менеджмент: краткосрочная финансовая политика Текст. М., 2006.

135. Повышение эффективности бюджетных расходов Текст. / под общ. ред. A.A. Климова. М.: Изд-во Дело АНХ, 2009.

136. Подобряев C.B. Управление рисками потери финансовой устойчивости региональных бюджетных систем на современном этапе бюджетной реформы^ Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 35.

137. Полюбина И.Б. Экономический кризис и развитие российской экономики: стратегия и тактика Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 21.

138. Поляк Г.Б. Территориальные финансы Текст. Ч М., 2006.

139. Пономаренко Е.В. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты преодоления экономического кризиса в России Текст. Финансы и кредит.- 2009.-N37.

140. Придачук М.П. Финансовая политика России в условиях кризиса Текст. Финансы и кредит - 2009. - N 41.

141. Продченко И.А. Теоретические основы финансового менеджмента Текст. М.: Изд-во Моск. инст. эк., менедж. и права, 2010.

142. Прокопов Б.И. Стратегия управления процессами регулирования экономического развития региона Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. -Санкт-Петербург, 2009.

143. Пшенко О.Ю. Основы бюджетного законодательства по оценке эффективности управления государственной поддержкой отдельных социально-экономических систем региона Текст. Ч Финансы и кредит 2009. - N 19.185

144. Решиев С. С. Формирование и испонение консолидированного'бюджета Чеченской республики в 2006-2008 гг. Текст. Финансы и кредит.- 2009: - N 42.

145. Ронова Г.Н., Ронова Л.А. Финансовый менеджмент Текст. М., 2004.t

146. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия Текст. 3 изд. М.: ИНФРА-М, 2008.

147. Русанова О.М. Различные подходы к построению структуры финансо-/ вой системы России Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 48.

148. Рыбакова Р.Ю. Практика построения межбюджетных отношений, исходя из регионального опыта Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 23.

149. Сабанти Б.М. Модель финансов социалистического государства Текст.-Нальчик: Эльбрус, 1989.

150. Семенушков В.А. Бюджетные расходы как инструмент реализации приоритетных, направлений социально-экономического развития Российской Федерации Текст.: Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. д.э.н. Самара, 2008.

151. Серазиденов Р., Крупин И. Инструменты мониторинга качества финансового менеджмента Текст. Бюджет. - 2010. - N 3. , 179. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в условиях кризиса [Текст]. 1. Финансы 2009. - N 5.

152. Смирнова Е.Г. Решение проблемы финансовой стабилизации на этапе рыночных преобразований экономики России Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 9.

153. Современный токовый словарь русского языка Текст. / гл. ред. С.А. Кузнецов.-М., 2004.

154. Современный финансово-кредитный словарь Текст. / под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. -М.: ИНФРА-М, 1999.

155. Соломко М.Н. Укрепление бюджетной устойчивости публично-правовых образований на основе развития системы управления рисками, бюджетного процесса Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 36.

156. Сотникова О.В. Отдельные аспекты межбюджетных отношений на уровне региона в условиях финансово-экономического кризиса в России Текст. Ч Финансы и. кредит.- 2009. N 21.

157. Стрик Дж. Государственные финансы Канады Текст. / пер. с англ. -М.: Экономика; 2000.

158. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 1.

159. Сулима О.ЮБюджет в условиях кризиса повышать эффективность испонения Текст. - Финансы. -2009. Ч N 4.

160. Сысо Т.Н. Финансовый менеджмент Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

161. Теплова Т.В. Финансовый менеджмент: управление капиталом и инвестициями Текст. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

162. Тиникашвили Т.Ш. Коэффициентный анализ финансовой базы бюджета Текст. Финансы и кредит.- 2009. - N 39.

163. Тихомиров Н.П. Бюджетное планирование в условиях риска Текст. -Финансы и кредит 2009. - N 22.

164. Тишутина О.И. Методология определения финансового потенциала приграничного региона (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа) Текст. Финансы и кредит.- 2008. - N 1.

165. Тишутина О.И. Специфика бюджетных рисков приграничных районов и их анализ на примере субъектов Дальневосточного федерального округа Текст. Ч Финансы и кредит.- 2008. N 5.

166. Томилина Н. С. Дисбаланс бюджетной системы: несоотвествие расходных обязательств и доходных пономочий Текст. Ч Финансы и кредит.- 2008. N 26.

167. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики Текст. Ч М.: Дело, 2004.

168. Уткина И.Л. Моделирование системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования Текст. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н.-Ижевск: Изд-во Инст. эк. и управ. УдГУ, 2003.

169. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых- потоков* Текст. Mt: Диалог-МГУД999.

170. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков Текст. М.: МаксПресс, 2001.

171. Федоров В.А., Бурик О.В. Управление государственными финансами в условиях экономического кризиса Текст. Ч Финансы и кредит.- 2010. Ч N15.

172. Федорова И.А., Ананьева С.А. Особенности формирования межбюджетных трансфертов за1 счет средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации Текст. Финансы и кредит - 2008. - N 42.

173. Финансовая система и экономика Текст. / под ред. Нестерова В.В., Жетова Н.С. М.: Финансы и статистика, 2004.

174. Финансово-кредитный энциклопедический словарь Текст. / под общ. ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

175. Финансовый менеджмент Текст. / А.Ю. Казак. Екатеринбург: АМБ, 2007.

176. Финансовый менеджмент Текст. / под ред. A.M. Ковалевой. -М.: ИНФРА-М, 2005.207. Финансовый менеджмент [Текст] / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ1. ДАНА, 2004.

177. Финансовый менеджмент: теория-и практика Текст. / под ред. Е.С. Стояновой. -М.: Изд-во Перспектива, 2000.

178. Финансы Текст. / под ред. В.М. Родионовой. Ч М.: Финансы и стат.,1994.

179. Финансы, денежное обращение и кредит Текст. / под ред. А.Ю. Казака. -Екатеринбург: РИФ Солярис, 2001.

180. Финансы и кредит Текст. / под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург: АОЗТ Издательский дом Ява, 1996.

181. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. М.: Дело, 2002.

182. Чениб Р.Ш. Практические аспекты кассового обслуживания испонения высокодотационных бюджетов Текст. Финансы.- 2009. - N 11.

183. Черняева И.В. Современная теория финансов и эффективность воспроизводственных процессов Текст. Финансы и кредит.- 2008.Ч N 32.

184. Читая Г.О. Макроуровневый анализ тенденций изменения финансово-экономических индикаторов народного хозяйства России Текст. Финансы и кредит-2008. - N16.

185. Швецов Ю.Г., Миркина И:В. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами Текст. Ч Финансы.Ч 2009. Ч N 4.

186. Шевченко И.В., Александрова E.H., Солахов П.А. Внешние и внутренние условия формирования российской национальной инновационной системы Текст. Финансы и кредит. Ч2009. - N 38.

187. Шишов В., Михеев В. Финансовый менеджмент в государственном секторе Текст. Бюджет, 2010. - №3.

188. Этрил 77. Финансовый менеджмент для неспециалистов Текст. Ч СПб.: Питер, 2006.

189. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти Текст. -М.: ТЕИС, 2001.

190. Яндиев М.И. Финансы регионов Текст. М.: Финансы и статистика,2002.

191. Яшина Н.И., Емельянова О.В. Методика оценки консолидированных бюджетов Российской Федерации на основе определения сводного стандартизированного показателя Текст. Финансы и кредит - 2008. - N 40.

192. Яшина Н.И., Емельянова О.В. Методика распределения стимулирующих дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на основе сводного стандартизированного показателя Текст. Финансы и кредит, 2008. - №47.

193. Официальный, сайт электронной библиотеки нехудожественной литературы Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

194. Официальный сайт издательского дома Бюджет Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

195. Официальный сайт управления-Министерства торговли России по Восточно-Сибирскому району Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

196. Официальный сайт Республики Тыва Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

197. Официальный портал финансового менеджера Электронный ресурс.! Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

198. Офигщальный сайт о финансах Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

199. Официальный сайт проекта Финансы.Ru Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

200. Официальный сайт Центра Креативных технологий Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

201. Официальный сайт проекта ИнвестРФ Издательского дома Бюджет Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

202. Официальный сайт Президента Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

203. Официальный сайт Министерства финансов Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

204. Официальный сайт Министерства финансов Республики Тыва Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

205. Официальный сайт Сибирского Федерального округа Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

206. Официальный сайт Регионального бизнес портала Сибирского Федерального округа Электронный ресурс. Режим доступа : Ссыка на домен более не работаетp>

207. Официальный сайт ОАО Тывасвязьинформ Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

208. Официальный сайт Республики Тыва Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

209. Федеративно-бюджетное устройство Российской Федерации1

210. Системный комплекс управления общественными финансами?91. Продожение прил. 31. Продожение прил. 3

211. Анализ основных параметров республиканского бюджета Тывы

212. Состав* и структура консолидированного бюджета Республики Тыва рассматривается в разрезе1 классификации доходов ^ по отчету, текущей ситуации и прогнозам развития (2008-2012 гг.) (табл. 411).

Похожие диссертации

• Среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления развитием субъекта Российской Федерации
• Особенности развития регионального туристского комплекса в современной экономике России
• Механизм повышения эффективности финансового обеспечения расходов субфедеральных бюджетов в Российской Федерации
• Механизм формирования кредиторской задоженности субфедеральных бюджетов в системе централизованных финансов в Российской Федерации
• Механизм повышения эффективности финансового обеспечения социальных расходов региональных бюджетов в Российской Федерации в условиях экономической нестабильности