Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бессонов, Вячеслав Евгеньевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве"
На правах рукописи
БЕССОНОВ ВЯЧЕСЛАВ ЕВГЕНЬЕВИЧ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- з июн 2010
Москва 2010
004603121
Диссертация выпонена на кафедре Финансы и кредит Московского городского университета управления Правительства Москвы
Научный руководитель: Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор экономических наук, доцент Когденко Вера Геннадьевна
доктор экономических наук, профессор. Хоминич Ирина Петровна;
кандидат экономических наук Новикова Диана Михайловна
ГОУ ВПО Академия экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации
Защита состоится 1 июня 2010 г. в 1400 на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 850.005.01 при Московском городском университете управления Правительства Москвы по адресу: 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28, ауд. 316.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского городского университета управления Правительства Москвы по адресу: 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28.
Автореферат разослан л
2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук
С.В. Шкодинский
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность диссертационного исследования. Необходимость исследования теоретических и прикладных проблем социальной жилищной политики обусловлена значимостью проблемы повышения уровня жилищной обеспеченности граждан, которая была и остается одной из самых острых для всех стран мира. Это связано, в первую очередь, со значительными финансовыми затратами, необходимыми для строительства жилья, которые не позволяют большинству граждан купить или построить жилье за счет собственных средств. Данная проблема в значительной степени актуальна и для России. Сейчас средняя жилищная обеспеченность в России составляет примерно 21 кв.м на одного человека1, для ее повышения до уровня в 30 кв.м на одного человека, запланированного Правительством России в Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо построить 1300 мн. кв.м жилья2. При средней стоимости строительства жилья в России 33,8 тыс. руб. за 1 кв.м3 общий объем необходимых инвестиций составит 43,2 трн. руб. В Москве жилищная обеспеченность в настоящий момент составляет - 20 кв.м на одного человека4. При средней стоимости строительства жилья в городе Москве 58,8 тыс. руб. за 1 кв.м общий объем необходимых инвестиций в целях повышения жилищной обеспеченности до 30 кв.м на человека составит 6,2 трн. рублей.
' Официальный сайт Министерства экономического развития РФ (www. economy, gov.ru).
2 При запланированной в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р стабилизации численности населения в России к 2015-2020 году на уровне не ниже 142-143 мн. человек.
3 По данным Ассоциации строителей России на август 2009 года.
4 Рассчитано на основе данных по городу Москве о площади жилых помещений (ГУП МосгорБТИ) и о численности населения (Мосгорстат).
Поскольку строительная отрасль обладает значительной ресур-соемкостью, жилищная сфера связана со многими отраслями экономики и финансовой системы страны. С одной стороны, значительных финансовых вложений требуют предприятия отрасли строительных материалов, а также строительные организации на этапах подготовки и реализации инвестиционных проектов. С другой стороны, необходим платежеспособный спрос на построенное жилье со стороны граждан и государства. Важную роль в поддержании платежеспособного спроса играет банковская система, осуществляющая финансирование ипотечных жилищных кредитов. Вместе с тем, сложность создания условий для привлечения инвестиций в рассматриваемую область обусловлена также и ограниченностью доступных финансовых ресурсов, связанной с последствиями экономического кризиса.
Учитывая изложенное, стимулирование социальной жилищной сферы вносит значительный вклад в развитие экономики страны. Вместе с тем, несмотря на существующие задачи, возложенные на социальную жилищную политику, в настоящее время ее финансирование осуществляется главным образом на основе затратного метода. Неразвитость подходов к финансированию социальных жилищных программ, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, в значительной степени снижает их эффективность.
Реализация социальной жилищной политики становится практически невозможной в рамках сложившейся системы финансирования социальных жилищных программ и требует разработки и внедрения новых подходов к определению источников и форм финансирования. Важнейшей задачей реализации мер социальной поддержки граждан в жилищной сфере становится максимальное привлечение в этих целях иных источников финансирования, в том числе внебюджетных. Для решения данных проблем требуется разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве, что свидетельствует об актуальности темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования в области финансирования социальной жилищной политики привлекают внимание отечественных и зарубежных авторов. Среди трудов ученых, посвятивших себя исследованию социальной сферы, в том числе сферы социальной жилищной политики, необходимо отметить работы В.В. Бузырева, Э.С. Савас, С.Б. Сиваева, Т.Ю. Сивальневой,
T.B. Соколовой, К. Уайтхед и др. Важный вклад в изучение проблемы финансов социальной жилищной сферы внесен Лондонской школой экономики, Европейской экономической комиссией по социальному жилью при ООН в результате исследований в области социального жилья в странах Европы.
В основу исследования проблем финансово-экономического механизма и методологии анализа, рассматриваемых в диссертации, положены работы отечественных ученых: М.И. Баканова, В.И. Ба-риленко, С.Б. Барнгольц, JI.E. Басовского, И.А. Бланка, JI.T. Гиляровского, А.Г. Грязновой, Д.А. Ендовицкого, В.В. Ковалева, Н.П. Лю-бушина, М.В. Мельник, H.A. Никифоровой, Б.А. Райзберга, А.Д. Шеремета и др. Труды указанных ученых сформировали теоретическую базу исследования.
Несмотря на наличие ряда работ, посвященных жилищным программам, на сегодняшний день отсутствует терминологическая четкость, не сложились методические подходы к формированию и обновлению жилищных программ, оценке их бюджетной, социальной и экономической эффективности, трансформации программных мероприятий в связи с последствиями финансово-экономического кризиса.
Материалы диссертационной работы опираются на законодательное и нормативное регулирование социальной жилищной сферы, исследование практики реализации социальной жилищной политики в зарубежных странах, результаты реализации социальной жилищной политики в городе Москве.
Целью исследования является разработка теоретических подходов и методических рекомендаций по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
Для достижения этой цели автором поставлены следующие задачи:
рассмотреть социальную жилищную политику как экономическую категорию, с учетом особенностей ее финансирования, определить ее объекты, субъекты, функции, инструменты, источники финансирования;
на основе сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации социальной жилищной политики определить направления совершенствования финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ;
проанализировать обоснованность распределения финансовых ресурсов между социальными жилищными программами;
разработать методические рекомендации по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ, включающие методику оценки и формирования социальных жилищных программ;
обосновать предложения по распределению финансовых и других ресурсов между социальными жилищными программами в городе Москве.
Область исследования. Исследование выпонено в рамках раздела 2 Государственные финансы паспорта специальности 08.00.10 (полученные результаты исследования соответствуют пунктам 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны и 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования).
Объектом исследования является система государственных социальных жилищных программ, разрабатываемых и реализуемых в городе Москве.
Предметом исследования являются методы и финансово-экономические механизмы решения жилищных проблем столичного мегаполиса, отношения, возникающие в процессе формирования и реализации социальных жилищных программ.
Методологическая основа исследования. В рамках исследования для достижения цели и решения поставленных задач применены методы инвестиционного, логического, структурно-функционального анализа, синтеза, методы математического моделирования экономических процессов, метод экспертных оценок, а также абстрактно-логический метод.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выработке и научном обосновании путей и способов модернизации социальной жилищной политики, формирования государственных социальных жилищных программ, реализующих принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат, учитывающих ограниченность финансовых ресурсов, обусловленную последствиями экономического кризиса.
К научным результатам, полученным лично автором, и обусловившим научную новизну работы относятся:
1. Предложен подход к формированию источников финансирования социальной жилищной политики, в условиях ограниченности бюджетных возможностей и дефицита государственного бюджета за счет привлечения внебюджетных источников и более рационального использования выделенных бюджетных ассигнований. Применение данного подхода позволяет осуществить постепенный переход к бюджетированию, ориентированному на конкретный результат, в сфере социальной жилищной политики.
2. Проведена структуризация форм улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ (выделены безвозмездные, возмездные и арендные формы); предложенная структуризация в отличие от существующих схем учитывает признаки программ, которые характеризуют меру привлечения средств граждан и других внебюджетных источников финансирования. Предложения основаны на анализе системы социальных жилищных программ в городе Москве.
3. Разработана модель взаимосвязи процессов формирования и реализации социальных жилищных программ, в основу которой в отличие от существующей практики положена методика оценки социальных жилищных программ. На основе данной модели предложен усовершенствованный финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ, позволяющий исходя из комплексной оценки системы показателей программ повысить эффективность их реализации, применить прогрессивные принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат.
4. В результате сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации и финансирования социальной жилищной политики выявлены приоритетные направления развития системы социального жилья в России, обоснована необходимость использования системы найма социального жилья, основанной на поном или частичном самофинансировании.
5. В целях принятия научно-обоснованных решений о распределении финансовых и других ресурсов между социальными жилищными программами разработана и апробирована методика комплексной оценки социальных жилищных программ, с использованием ранее не применявшихся финансовых показателей. Даны предложения по распределению между программами финансовых и других ресурсов на краткосрочную перспективу.
Практическая значимость исследования заключается в возможности и целесообразности применения разработанных автором научно-методических подходов и практических рекомендаций при формировании социальных жилищных программ. Предложенная методика основана на принципах бюджетирования, ориентированного на результат и внебюджетного финансирования, она позволяет оценивать как уже существующие государственные социальные жилищные программы, так и находящиеся в стадии разработки способы обеспечения жильем граждан. Итоги анализа в соответствии с предложенной методикой могут быть использованы для прогнозирования и планирования, принятия целевых программ в социальной жилищной сфере, во взаимосвязи с трехлетним бюджетным планированием. Самостоятельное практическое значение имеют предложенные формы отчетов о реализации социальных жилищных программ, обеспечивающие их системный анализ.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования применяются в работе Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при разработке и внедрении способов обеспечения жильем нуждающихся граждан, оценке и формировании социальных жилищных программ города Москвы и, в целом, при разработке программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, что подтверждается соответствующими документами.
С использованием предложенных в исследовании методик разработан ряд жилищных программ, реализуемых в городе Москве на основе безвозмездных, возмездных и арендных форм улучшения жилищных условий граждан.
Печатные работы, опубликованные по теме исследования. По
теме диссертации автором опубликовано девять печатных работ общим объемом 4,5 печатных листа, в том числе три статьи в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и кандидата наук.
Основные положения и результаты исследования были доложены на четырех научно-практических конференциях, в том числе всероссийских.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и имеет следующий вид:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ
1.1. Сущность и источники финансирования социальной жилищной политики
1.2. Отечественный и зарубежный опыт формирования и финансирования социальной жилищной политики
1.3. Структурные элементы финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ
Глава 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
2.1. Источники и методы финансирования различных форм улучшения жилищных условий населения города
2.2. Система оценки эффективности и результативности социальных жилищных программ
2.3. Анализ существующего механизма формирования и реализации социальных жилищных программ
Глава 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ
3.1. Модернизация методического обеспечения финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ
3.2. Экспериментальная проверка обновленного методического обеспечения финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ на примере города Москвы
3.3. Предложения по формированию и финансированию социальных жилищных программ города Москвы
в условиях посткризисного периода
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Предложен подход к формированию источников финансирования социальной жилищной политики в условиях ограниченности бюджетных возможностей и дефицита государственного бюджета за счет привлечения внебюджетных поступлений и более рационального использования выделенных бюджетных ассигнований.
Исследование сущности социальной жилищной политики позволило сформулировать ее определение как экономической категории, характеризующей отношения в жилищной сфере между государством, домохозяйствами и предприятиями в процессе развития человеческих ресурсов с целью создания условий для реализации потенциала экономического роста. Формирование социальной жилищной политики включает достижение сбалансированности социально-экономических факторов, показателей, характеризующих ввод, выбытие и использование жилых помещений, установление материальных и финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности в жилье различных категорий населения.
Сформулированы функции жилищной политики как части социальной политики, обеспечивающие сочетание интересов субъектов отношений в жилищной сфере, в том числе охарактеризованы перераспределительная, воспроизводственная, стимулирующая функции.
В качестве основного организационно-управленческого института реализации социальной жилищной политики определены жилищные программы, нацеленные на предоставление нуждающимся гражданам помощи в улучшении жилищных условий. В рамках социальных жилищных программ могут быть использованы безвозмездные, возмездные и арендные формы улучшения жилищных условий нуждающихся граждан. В рамках форм улучшения жилищных условий применяются различные способы предоставления жилья гражданам, основанные как на рыночных механизмах, так и носящих сугубо социальный характер.
В результате эволюции развития системы предоставления жилья нуждающимся гражданам появились и в настоящее время широко применяются способы улучшения жилищных условий, предусматривающие возврат бюджетных средств, затраченных на строительство социального жилья. В связи с этим существует возможность использования средств, поступающих от реализации социальных жилищных программ, в целях возобновления источников финансирования социальной жилищной политики.
Однако существующие подходы к формированию ресурсной базы рассматриваемой области не предусматривают возможности поного восстановления затраченных бюджетных средств. Учитывая изложенное, в исследовании предложена усовершенствованная модель взаимосвязи источников и форм финансирования социальной жилищной политики (рис. 1).
Внедрение системы целевых индикаторов, направленных на оценку результатов реализации социальных жилищных программ, создаст возможность планирования и распределения ресурсов между программами. Применение данной модели позволяет преодолеть несовершенство затратного метода финансирования социальных жилищных программ и осуществить постепенный переход к применению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и гибкого сочетания разных форм финансирования расходов на жилье.
На основе проведенного исследования предложено определение финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ, который представляется как совокупность форм организации и регулирования финансовых и экономических отношений, возникающих в ходе формирования и реализации социальных жилищных программ, способов количественного определения, методов привлечения и распределения финансовых и других ресурсов, направляемых на реализацию социальных жилищных программ, а также способов их использования.
В основе способов количественного определения и методов распределения финансовых и других ресурсов, направляемых на реализацию социальных жилищных программ дожна лежать оценка социальных жилищных программ, их результативности. Полученные таким образом данные необходимы для принятия решений о формировании ресурсной базы способов улучшения жилищных условий граждан. Однако в настоящее время изложенные теоретические подходы не освоены, находится в стадии становления практическая реализация теоретических основ рассматриваемого механизма, что негативно сказывается на эффективности реализации программ.
! Частичное возобновление источников финансирования социального ; жилищного строительства и реализации социальной жилищной политики
Рис. 1. Усовершенствованная модель взаимосвязи источников и форм финансирования социальной жилищной политики
2. Проведена структуризация форм улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ (выделены безвозмездные, возмездные и арендные формы); предложенная структуризация в отличие от существующих схем учитывает признаки программ, которые характеризуют меру привлечения средств граждан и других внебюджетных источников финансирования. Предложения основаны на анализе системы социальных жилищных программ в городе Москве.
В городе Москве создана разветвленная система социальных жилищных программ, основанная на разнообразных формах и способах улучшения жилищных условий. Существующие в настоящее
время подходы к классификации элементов данной системы не отражают особенности финансирования социальных жилищных программ в сложившихся условиях.
В работе предложено разделить формы улучшения жилищных условий граждан на безвозмездные, арендные и возмездные, различающиеся по степени участия граждан в финансировании улучшения жилищных условий и по другим способам финансирования. Формы улучшения жилищных условий представлены различными способами улучшения жилищных условий граждан.
На рис. 2 существующая система социальных жилищных программ города Москвы, форм и способов улучшения жилищных условий представлена в виде структурной схемы.
Рис. 2. Предложенная структуризация социальных жилищных программ, форм и способов улучшения жилищных условий в городе Москве
Как правило, представленные программы основаны на реализации одного из способов улучшения жилищных условий (например, купля-продажа жилых помещений с рассрочкой платежа). Однако применяется и комбинирование в рамках одной программы нескольких способов.
Важной особенностью реализации арендных и возмездных форм улучшения жилищных условий граждан является частичное возобновление ресурсов, затраченных на их реализацию, в результате предоставления жилья гражданам. Эта особенность позволяет объединить существующие социальные жилищные программы в систему, которая позволяет осуществлять частичное возобновление источников финансирования.
Автором предложены следующие принципы, соблюдение которых позволит обеспечить эффективное функционирование такой сложной системы:
комплексное использование способов улучшения жилищных условий граждан, позволяющее получать кумулятивный эффект от реализации социальных жилищных программ;
максимально возможное в данных условиях удовлетворение потребности в улучшении жилищных условий разных категорий граждан с различным уровнем доходов;
обеспечение рационального распределения ресурсов между различными формами и способами улучшения жилищных условий граждан в зависимости от экономической ситуации в регионе.
В целях определения востребованности населением и городскими властями различных форм улучшения жилищных условий граждан был проведен анализ структуры затрат бюджета города Москвы на строительство жилья, направленного на реализацию социальных жилищных программ в городе Москве в 2006-2008 гг. Анализ показал, что наибольшие затраты бюджета связаны с реализацией программы переселения - 115,9 мрд. руб. (56% всех затрат на социальные программы). На предоставление жилья по безвозмездным формам (в социальный наем) направлено 35,6 мрд. руб. (в структуре затрат - 18%). Таким образом, преобладающая доля ресурсов направляется на реализацию безвозмездных форм улучшения жилищных условий граждан (в том числе в рамках программы переселения). Для реализации возмездных и арендных форм (купля-продажа с рассрочкой платежа, социальная ипотека, наем жилья) направлено 37,3 мрд. руб. (19% в структуре затрат). Меньше всего бюджетных средств направляется на предоставление такой возмездной
формы улучшения жилищных условий как субсидии для приобретения жилья - 13,1 мрд. руб. (7%).
3. Разработана модель взаимосвязи процессов формирования и реализации социальных жилищных программ, в основу которой, в отличие от существующей практики, положена методика оценки социальных жилищных программ. На основе данной модели предложен усовершенствованный финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ, позволяющий, исходя из комплексной оценки системы показателей программ, повысить эффективность их реализации, применить прогрессивные принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат.
В диссертационном исследовании формирование социальных жилищных программ понимается как процесс принятия решений о создании ресурсной базы для реализации различных способов улучшения жилищных условий граждан, включающий в себя определение источников их финансирования, а также распределение имеющихся ресурсов между социальными жилищными программами.
Проведенный анализ уже сложившихся подходов к формированию социальных жилищных программ показал, что в настоящее время не выработана обоснованная система принятия решений о распределении между программами финансовых и других ресурсов. Диссертация содержит авторские предложения о внедрении комплексной системы оценки жилищных программ, позволяющей принимать научно обоснованные решения о формировании социальных жилищных программ. Предложена модель взаимосвязи процессов оценки, формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве, изображенная на рис. 3.
Суть данной модели заключается в создании информационной базы для принятия решений о распределении ресурсов, направляемых на реализацию жилищных программ, в результате оценки различных способов улучшения жилищных условий граждан. После установления ресурсной базы социальных жилищных программ начинается процесс их реализации.
Ресурсами для реализации социальных жилищных программ служат:
а) Государственный жилищный фонд, который формируется за счет бюджетных средств, направленных на строительство жилья по городскому заказу, или на покупку готового жилья у инвесторов.
б) Средства федерального и регионального бюджетов, направляемые на реализацию социальных жилищных программ.
Рис. 3. Предлагаемая модель взаимосвязи процессов оценки, формирования и реализации социальных жилищных программ
в) Привлекаемые средства граждан, которые могут использоваться как обособленно для улучшения жилищных условий граждан (например, в рамках жилищно-строительных кооперативов), так и в совокупности с другими ресурсами, предоставляемыми государством (например, при покупке жилья из жилищного фонда города Москвы по льготным ценам).
г) Заемные средства (средства кредитных организаций), используемые для расширения финансовых возможностей граждан при покупке жилья в рассматриваемый период, привлекаемые, как правило, в совокупности с другими ресурсами (например, в рамках программы социальной ипотеки).
Разработанная модель спроецирована на финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ. Элементы предлагаемого механизма представлены на рис. 4.
Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ
Формы организации и регулирования финансовых и экономических отношений, возникающих в ходе формирования и реализации социальных жилищных программ. Подразумевают действующий порядок аккумулирования и использования средств иэ различных источников финансирования. Включают систему экономических регуляторов (плата за наем жилого помещения, размеры процентных ставок и др.).
Способы количественного определения и методы распределения финансовых и других ресурсов, направляемых на социальные жилищные программы. В качестве основного метода предлагается анализ, основанный на системе оценки социальных жилищных программ.
Способы привлечения и использования финансовых и других ресурсов, направляемых на реализацию социальных жилищных программ, в качестве которых выступают способы улучшения жилищных условий граждан, действующих в рамках возмездных, арендных и безвозмездных форм улучшения жилищных условий граждан.
Рис. 4. Элементы предлагаемого финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ
Отличие предлагаемого финансово-экономического механизма от существующего заключается в наличии обоснованной системы оценки социальных жилищных программ, на основе которой осуществляется принятие решений о распределении финансовых и иных ресурсов между программами. Реализация такого механизма дожна основываться на методике оценки, включающей финансово-экономические показатели реализации социальных жилищных программ. Схема предлагаемого механизма представлена на рис. 5.
Предлагаемый финансово-экономический механизм дает возможность частичного возобновления источников финансирования социальных жилищных программ. Создание обоснованной системы оценки, позволяющей прогнозировать эффект от реализации социальных жилищных программ, а также осуществлять обоснованное распределение ресурсов между способами улучшения жилищных условий служит предпосыкой для внедрения принципиально новых для рассматриваемой сферы принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат.
Рис. 5. Схема предлагаемого финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ
4. В результате сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации и финансирования социальной жилищной политики выявлены приоритетные направления развития системы социального жилья в России, обоснована необходимость использования системы найма социального жилья, основанной на поном или частичном самофинансировании.
К числу приоритетных направлений развития системы социального жилья в России относятся:
1. Привлечение средств частных инвесторов в целях финансирования социальной жилищной политики путем создания частным инвесторам условий для получения экономической отдачи от вложений в социальное жилье в целях привлечения их к организации и формированию социального жилищного фонда.
2. Создание прозрачной системы аккумулирования в бюджете и последующего целевого использования (в качестве источника финансирования операционных, инвестиционных и эксплуатационных затрат на строительство и содержание жилых помещений) платежей за наем предоставляемого гражданам в пользование социаль-
ного жилья. При этом необходимо разработать агоритм определения величины арендной платы, позволяющей покрывать инвестиционные и операционные затраты на строительство и содержание социального жилищного фонда.
3. Постепенный переход от безвозмездных и возмездных форм улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ к арендным формам. При этом необходимо уделять особое внимание сохранению государственного социального жилищного фонда и исключить возможность его приватизации. Вместе с тем в рамках арендных форм улучшения жилищных условий требуется создание четкой системы государственных гарантий сохранения права пользования гражданами жилыми помещениями.
4. Привлечение частных компаний на конкурсной основе к управлению социальным жилищным фондом в целях повышения эффективности его использования.
5. Применение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством создания прозрачной системы оценки эффективности социальных жилищных программ, позволяющей определять целесообразность финансовых вложений в их реализацию.
В целом, проведенный автором работы анализ показал, что арендные и возмездные формы улучшения жилищных условий граждан, основанные на поном или частичном возобновлении затраченных на их реализацию финансовых ресурсов, перспективны и востребованны, что подтверждается опытом многих стран Европы и Северной Америки.
В качестве приоритетного направления развития социального жилья в России предлагается внедрение системы найма в арендном жилищном фонде, которая призвана конкурировать с возмездными и безвозмездными формами улучшения жилищных условий.
Выявленные тенденции развития форм улучшения жилищных условий, а также проведенный анализ существующей в городе Москве системы оценки социальных жилищных программ показывает, что в целях повышения качества управления финансовыми и другими ресурсами, направляемыми на реализацию социальных жилищных программ, необходимо создание новой, отвечающей современным требованиям системы оценки социальных жилищных программ.
В качестве основных требований к такой системе оценки определены: наличие обоснованной системы финансовых показателей (в том числе бюджетной, социальной, экономической эффективности), позволяющих осуществлять оценку финансового результата реализации социальных жилищных программ, проводить анализ финансовой конъюнктуры; осуществление разнонаправленного ана-
лиза социальных жилищных программ, гарантирующего объективность принятия решений в рассматриваемой области.
5. Разработана и апробирована методика комплексной оценки социальных жилищных программ с использованием ранее не применявшихся финансовых показателей, позволяющая принимать научно-обоснованные решения о распределении финансовых и других ресурсов между социальными жилищными программами.
В целях создания базы для принятия решений о формировании социальных жилищных программ предложено проводить оценку социальных жилищных программ по пяти направлениям по следующей методике.
1. Анализ общественной потребности в различных социальных жилищных программах.
Одним из важнейших направлений оценки, необходимых для принятия решений о формировании социальных жилищных программ, служит определение общественной потребности в социальных жилищных программах. Расчет данной потребности дает возможность определить необходимое количество финансовых ресурсов, которое позволит обеспечить жильем нуждающихся граждан. Разработанные показатели анализа общественной потребности в социальных жилищных программах представлены в табл. 1.
Таблица 1
Показатели анализа общественной потребности в социальных жилищных программах
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Спрос на возмездные и арендные формы улучшения жилищных условий среди граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года, -го года постановки на жилищный учет (О;,)
Общий спрос на возмездные и арендные формы улучшения жилищных условий среди граждан, вставших на жилищный учет в году 1 (Ц,,ДД,,,) 0|(ис| Ч количество граждан, принятых на учет нуждающихся в содействии в -том году.
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Спрос на безвозмездные формы улучшения жилищных условий среди граждан, принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года, -го года постановки на жилищный учет (^6в(Ж(11) Цб.(жп) = Qi(лn| 0Джп1 Ч количество граждан, принятых на жилищный учет после 1 марта 2005 года, в -том году.
Спрос на безвозмездные формы улучшения жилищных условий среди граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в -том году (^бн(ужу)) Цб(ужу| = ^(ужу) * См. выше
Общий спрос на безвозмездные формы улучшения жилищных условий среди граждан -го года постановки на жилищный учет (0ч>цт|6,) Di(sum)6B ~~ Цбв(ужу) См. выше
Объемы жилья, необходимые для обеспечения граждан -го года постановки на жилищный учет по возмездным или безвозмездным формам предоставления жилья (\/Чжф)) Ч(жф) = D;(suД) * V., Ц(!ит) Ч общий спрос на возмездные или безвозмездные формы улучшения жилищных условий среди граждан -го года постановки на жилищный учет; V,, Ч средняя площадь квартиры, предоставляемой в рамках социальных жилищных программ.
Объем финансовых ресурсов, необходимый для строительства жилья для обеспечения граждан -го года постановки на жилищный учет по возмездным или безвозмездным формам предоставления жилья (У](фр|) У|(фр| = ^(жф) * с С Ч стоимость строительства 1 кв.м жилья по городскому заказу
2. Анализ социальной эффективности использования первоначальных бюджетных инвестиций на обеспечение жильем нуждающихся граждан.
Социальную эффективность использования первоначальных бюджетных инвестиций на обеспечение жильем нуждающихся граждан (Эсоц) предложено рассчитывать как отношение объемов социального жилья, выделенного на обеспечение нуждающихся граждан, к сумме затраченных в данных целях бюджетных средств.
С развитием арендных и возмездных форм улучшения жилищных условий появилась возможность возмещения (поного или частичного) затрат из бюджета города Москвы на строительство и предоставление жилых помещений в рамках социальных жилищных
программ. В связи с этим при расчете социальной эффективности (Эсоц) предложено учитывать объемы жилья, которые будут построены за счет средств, возвращающихся в бюджет города Москвы в результате реализации жилых помещений. При этом период времени, охватываемый расчетом рассматриваемого показателя, будет равен сроку использования восстанавливаемых первоначальных бюджетных инвестиций.
Вместе с тем, в целях сохранения востребованности возмездного способа среди нуждающихся граждан, его социального характера и возможности воспроизводства социального жилищного фонда необходимо соблюдение условий, при которых суммарная стоимость приобретаемого гражданами жилья в рамках рассматриваемого способа была бы ниже рыночной. Для соблюдения этих условий предложено ввести коэффициент привлекательности способов улучшения жилищных условий граждан (Кп), который показывает соотношение затрат граждан на приобретение жилья в рамках способа улучшения жилищных условий и стоимости приобретения жилья на рынке.
Формулы расчета предложенных показателей представлены в табл. 2.
Таблица 2
Показатели анализа социальной эффективности использования первоначальных бюджетных инвестиций на обеспечение жильем _ нуждающихся граждан_
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Социальная эффективность использования первоначальных бюджетных инвестиций на обеспечение жильем нуждающихся граждан Эсоц = (0' + 0" + ... + 0")/ ^бюдж 0 + 0 + ... + 0" Ч объемы социального жилья, направленного на обеспечение нуждающихся граждан за счет первоначальных бюджетных инвестиций; 36адж Ч затраты бюджета города Москвы на обеспечение жильем нуждающихся граждан (первоначальные бюджетные инвестиции).
Коэффициент привлекательности способов улучшения жилищных условий граждан (КД) кД = згр / Црьж Ограничение на показатель: КД < 1 Згр Ч затраты граждан на приобретение 1 кв.м жилья в рамках способа улучшения жилищных условий; ЦрЬ|И Ч стоимость приобретения 1 кв.м жилья на рынке.
3. Анализ бюджетной (финансовой) эффективности социальных жилищных программ.
Бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам,
обеспечившим его получение. Показатель бюджетной эффективности дает представление о доле возврата средств первоначальных бюджетных инвестиций в бюджет в результате реализации социальной жилищной программы.
Финансовый результат реализации социальных жилищных программ- разница между затраченными на реализацию программ финансовыми ресурсами и поступлениями финансовых средств, получаемых от реализации программ, расчет которой осуществляется с учетом времени осуществления затрат и получения финансовых средств (приведение к сопоставимым значениям с учетом разницы во времени осуществления затрат и получения финансовых поступлений).
Предложенные показатели анализа бюджетной (финансовой) эффективности социальных жилищных программ представлены в табл. 3.
Таблица 3
Показатели анализа бюджетной (финансовой) эффективности
социальных жилищных программ
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Финансовый результат -го способа предоставления социального жилья гражданам (ФР^ Ф^ = ХП,- Е3| 1П|Ч сумма поступлений финансовых средств в бюджет в результате реализации -го способа предоставления социального жилья гражданам; 3; Ч сумма затраченных на реализацию -го способа предоставления социального жилья гражданам финансовых ресурсов.
Бюджетная эффективность реализации -го способа улучшения жилищных условий граждан (БЭ,) БЭ,= 2П,/23, См. выше
Конечная финансовая эффективность строительства и реализации инвестором жилья на рынке (ФЭрыД) ФЭрым= 1Прып/ ХЗрын ЕПрь|н Ч сумма поступлений финансовых средств в бюджет инвестора в результате строительства и реализации жилья на рынке; ЕЗрыДЧ сумма затраченных на строительство и реализацию жилья на рынке финансовых ресурсов.
Учитывая социальный характер рассматриваемых жилищных программ, необходимо ввести допонительное ограничение на целевой показатель бюджетной эффективности: БЭj < ФЭрын
Анализ способов обеспечения жильем граждан в рамках социальных жилищных программ носит черты инвестиционного анализа, подразумевающего анализ будущих денежных потоков, которые возникают в результате реализации рассматриваемых способов. В связи
с этим возникает необходимость проведения анализа таких денежных потоков на разных стадиях реализации способов: краткосрочной, среднесрочной и догосрочной.
4. Анализ экономической эффективности социальных жилищных программ.
В работе предложено определять лэкономическую эффективность социальных жилищных программ в виде относительного показателя, отражающего результативность деятельности субъекта в рамках социальных жилищных программ. Значение показателя определяется как отношение экономической выгоды субъекта к затратам субъекта на получение в собственность или в пользование жилых помещений.
Экономической выгодой граждан, получаемой в рамках социальных жилищных программ, является разница между рыночной стоимостью получения в собственность (или в пользование) жилого помещения и стоимостью получения в собственность (или в пользование) такого жилого помещения в рамках социальных жилищных программ. Определив экономическую выгоду граждан, необходимо рассчитать экономическую эффективность социальных жилищных программ для граждан в соответствии с формулами, представленными в табл. 4.
Таблица 4
Показатели анализа экономической эффективности социальных
жилищных программ для граждан
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Экономическая выгода граждан, получаемая в рамках социальных жилищных программ В ~ Срын - Срын Ч рыночная стоимость получения в собственность (или в пользование) жилого помещения; 3ГЖГ1 Ч затраты граждан на получение в собственность (или в пользование) жилого помещения в рамках рассматриваемой социальной жилищной программы.
Экономическая эффективность социальных жилищных программ Э = В / Зсжл См. выше
5. Анализ финансовой устойчивости социальных жилищных программ.
В работе предложено следующее определение: финансовая устойчивость социальных жилищных программ- это сбалансированность финансовых потоков, обеспечивающих деятельность субъектов социальной жилищной политики по предоставлению жилья нуждающимся гражданам, наличие возможности изменения структуры источников финансирования способов обеспечения жильем нуждаю-
щихся граждан в зависимости от влияния финансовой конъюнктуры на эти источники финансирования. Финансовая устойчивость социальных жилищных программ дожна обеспечивать возможность реализации таких программ при ухудшении финансовой конъюнктуры.
В соответствии с предлагаемой методикой первоначально необходимо определить все источники финансирования, которые используются в рамках отдельной жилищной программы. Затем осуществляется расчет процента привлечения каждого из источников финансирования жилищной программы.
Для отражения зависимости рассматриваемых источников финансирования от финансово-экономического положения в стране предложен коэффициент эластичности объемов финансирования относительно изменения объема валового внутреннего продукта (ВВП) (Кэт).
С использованием коэффициента эластичности для каждого из источников финансирования при различных сроках реализации (кратко-, средне- и догосрочный периоды), а также основываясь на прогнозных данных об изменении ВВП, осуществляется расчет итоговых показателей данного вида анализа - уровня финансирования способов предоставления жилья нуждающимся гражданам по отношению к базовому уровню (Пт), а также прогнозное значение объема финансовых ресурсов на плановый год (Ут (прогноз))-
В итоге оценка полученных значений показателя дает возможность определения и корректировки структуры источников финансирования социальных жилищных программ в зависимости от финансово-экономической ситуации в стране. В табл. 5 представлены формулы расчета предложенных показателей.
На следующем этапе оценки в целях определения приоритетных социальных жилищных программ предлагается свести предложенные показатели к единому комплексному показателю, позволяющему выстроить рейтинг рассматриваемых программ на основе методики сравнительной рейтинговой оценки, предложенной в совместном труде российских ученых Баканова М.И., Мельник М.В., Шеремета А.Д.5 Кроме того, определив итоговую сумму значений стандартизированных показателей, рассчитанных для всех программ, можно рассчитать долю каждой программы в данной сумме, в результате определив рекомендуемую структуру распределения ресурсов между социальными жилищными программами в краткосрочной перспективе.
5 Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. Учебник / Под ред. М.И. Баканова. - М.: Финансы и статистика, 2006. -536 с.
Показатели анализа финансовой устойчивости социальных жилищных программ
Показатель Расчет показателя Используемые обозначения
Коэффициент эластичности объемов финансирования относительно изменения объема валового внутреннего продукта (ВВП) (К,Д) К,т = ДУтф / ДВВПф ДУтф Ч фактическое значение изменения (темп прироста) объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию способов обеспечения жильем граждан за счет средств источника финансирования т, %; ДВВПф Ч фактическое значение изменения объема ВВП за рассматриваемый период, %.
Прогнозное процентное значение изменения объема финансовых ресурсов, направляемых на реализацию рассматриваемого способа обеспечения жильем граждан за счет средств источника финансирования т = Кзт * ДВВПп ДВВПД Ч прогнозное значение изменения объема ВВП за рассматриваемый период, %.
Уровень объема финансирования способа предоставления жилья нуждающимся гражданам за счет источника финансирования т по отношению к базовому уровню (С2т) Пт = Хт * (1 + ДУтп / 100) Хт - доля источника финансирования т в структуре финансовых ресурсов, направляемых на реализацию рассматриваемого способа.
Прогнозное значение объема финансовых ресурсов, который будет направлен на реализацию рассматриваемого способа обеспечения жильем граждан в плановом году, за счет источника финансирования т (Ут(п|№ гноэ)) ^т (прогноз) ~ ^т (баз) * ^т Ч Vл** * Хт * (1 + АУтп / 100) Ут(6Д) Ч общий объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию рассматриваемого способа обеспечения жильем граждан в году, предшествующем планируемому.
В ходе апробации методики, предложенной в настоящем диссертационном исследовании, осуществлено ранжирование социальных жилищных программ, а также даны предложения по формированию таких программ в краткосрочной перспективе (табл. 6).
Ранжирование социальных жилищных программ
и распределение между ними ресурсов_
Место Социальные жилищные программы Предлагаемая структура распределения ресурсов между программами
1 Предоставление в наем жилых помещений в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы 28%
2 Купля-продажа жилых помещений из жилищного фонда города Москвы с использованием социального ипотечного кредитования 24%
3 Купля-продажа жилых помещений из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа 21%
4 Предоставление бесплатного жилья гражданам в социальный наем или по договору безвозмездного пользования 15%
5 Предоставление из бюджета города Москвы субсидий для приобретения или строительства жилья (для граждан, состоящих на жилищном учете 10 лет) 12%
На основе полученных в результате оценки социальных жилищных программ данных можно сделать следующие выводы:
1. Наиболее перспективной и требующей особенного внимания программой является предоставление в наем жилых помещений в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы. Среди рассмотренных программ она обладает наилучшим значением рейтинговой оценки, что говорит о ее превосходстве по ряду рассмотренных показателей. Представляется целесообразным направить на реализацию данной программы 28% располагаемых ресурсов.
2. Следующими по эффективности программами являются купля-продажа жилых помещений из жилищного фонда города Москвы с использованием механизма социального ипотечного кредитования и с рассрочкой платежа. Рекомендуемая доля ресурсов - 24% и 21% соответственно.
3. Предоставление бесплатного жилья из жилищного фонда города Москвы и субсидий из бюджета города Москвы для приобретения жилья гражданами обладает наихудшим значением рейтинговой оценки. Вместе с тем, можно сделать вывод, что отказ от данных программ в настоящее время Х поностью невозможен в связи с имеющимися обязательствами перед гражданами. Однако, необходимо постепенное перераспределение ресурсов, направляемых на реализацию данных программ в пользу более эффективных. В первую очередь считаем необходимым частичное перераспределе-
ние бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидий для приобретения жилья гражданами, на строительство социального жилья и использования его в рамках других возмездных или арендных способов улучшения жилищных условий. Расчетное значение доли располагаемых ресурсов для программ предоставления гражданам бесплатного жилья и субсидий для приобретения или строительства жилья составляет 15% и 12% соответственно.
В целом, можно сделать вывод, что применение предложенного финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ, основанного на методике оценки таких программ, закладывает основу для модернизации социальной жилищной политики, формирования государственных социальных жилищных программ на основе принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, с учетом ограниченности финансовых ресурсов, обусловленной последствиями экономического кризиса. Кроме того, заложенные в предлагаемом механизме принципы позволяют осуществлять среднесрочное планирование структуры распределения финансовых ресурсов между социальными жилищными программами, что дает возможность осуществить увязку циклов финансирования рассматриваемых программ с трехлетним бюджетным планированием.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Бессонов В.Е. Методика оценки и формирования социальных жилищных программ // Финансы и кредит. Ч 2010. Ч № 5 (389). Ч 1,1 п.л. (рекомендован ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации).
2. Бессонов В.Е. Сравнительная рейтинговая оценка механизмов улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ // Экономический анализ: теория и практика. -2010. Ч № 6 (171). Ч 1 п.л. (рекомендован ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации).
3. Бессонов В.Е. Основные направления разработки финансово-экономического механизма формирования и оценки социальных жилищных программ в городе Москве // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. Ч № 5. - 0,4 п.л. (рекомендован ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации).
4. Бессонов В.Е. Обоснование объективной необходимости разработки финансово-экономического механизма формирования региональных социальных жилищных программ / Проблемы форми-
рования информации о деятельности экономических субъектов. Сборник статей участников Всероссийской научно-практической конференции (7-9 февраля 2007 г.). - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2007. - 0,5 п.л.
5. Бессонов В.Е. Особенности государственного регулирования в жилищной сфере в городе Москве на современном этапе: проблемы и противоречия / Научная сессия МИФИ-2007. Сборник научных трудов в 17 томах. Т. 13. Экономика и управление. - М.: МИФИ, 2007. - 0,1 п.л.
6. Бессонов В.Е. Государственное регулирование в жилищной сфере в городе Москве / Теория и практика управления городом Москвой: состояния и перспективы развития. Материалы научно-практической конференции (26 октября 2005 г.). - М.: МГУУ ПМ, 2007. - 0,2 п.л.
7. Бессонов В.Е. Финансовые механизмы обеспечения жильем граждан в городе Москве: взаимодействие федеральных и региональных органов испонительной власти // Вестник МГУУ. -2007. - № 2. - 0,4 п.л.
8. Бессонов В.Е. Анализ реализации программ обеспечения жильем молодых семей очередников в городе Москве / Научная сессия МИФИ-2008. Сборник научных трудов в 15 томах. Т. 14. Экономика и управление. Инновационные проекты и молодежное предпринимательство в университете. - М.: МИФИ, 2008. Ч 0,1 п.л.
9. Белова Е.Г., Бессонов В.Е. Проблемы реализации приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье -гражданам России в городе Москве // Информационный бюлетень Контрольно-счетной палаты Москвы. - 2007. - № 4 (24). - 0,7 п.л.
На правах рукописи
Бессонов Вячеслав Евгеньевич
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук)
Подписано в печать 23.04.2010 г. Объем 1,5 печ. л. Формат 60x90 1/16.
_Тираж 100 экз. Гарнитура SchoolBook. TextBook_
Отдел научной информации ИСКР АН Москва, Хлебный пер., 2/3. Тел. 697-04-03
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бессонов, Вячеслав Евгеньевич
Введение.
Глава 1. Теоретические основы финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
1.1. Сущность и источники финансирования социальной жилищной политики.
1.2. Отечественный и зарубежный опыт формирования и финансирования социальной жилищной политики.
1.3. Структурные элементы финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
Глава 2. Анализ формирования и финансирования социальных жилищных программ в городе Москве.
2.1. Источники и методы финансирования различных форм улучшения жилищных условий населения города.
2.2. Анализ системы оценки эффективности и результативности социальных жилищных программ.
2.3. Анализ существующего механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
Глава 3. Методическое и организационное обеспечение финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
3.1. Модернизация методического обеспечения финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
3.2. Экспериментальная проверка обновленного методического обеспечения финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ на примере города Москвы.
3.3. Предложения по формированию и финансированию социальных жилищных программ города Москвы в условиях посткризисного периода.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве"
Актуальность диссертационного исследования. Необходимость исследования теоретических и прикладных проблем социальной жилищной политики обусловлена значимостью проблемы повышения уровня жилищной обеспеченности граждан, которая была и остается одной из самых актуальных для всех стран мира. Это связано, в первую очередь, со значительными финансовыми затратами, необходимыми для строительства жилья, которые не позволяют большинству граждан купить или построить жилье за счет собственных средств. Данная проблема в значительной степени актуальна и для России. Сейчас средняя жилищная обеспеченность в России составляет примерно 21 кв.м на одного человека1, для ее повышения до уровня в 30 кв.м на одного человека, запланированного Правительством России в Концепции догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо построить 1300 мн. кв.м жилья2. При средней стоимости строительства жилья в России 33,8 тыс. рублей за 1 кв.м3-общий объем необходимых инвестиций составит 43,2 трн. руб. В Москве жилищная обеспеченность в настоящий момент составляет Ч 20 кв.м на одного человека4. При средней стоимости строительства жилья в городе Москве 58,8 тыс. рублей за 1 кв.м общий объем необходимых инвестиций в целях повышения жилищной обеспеченности до 30 кв.м на человека составит 6,2 трн. руб.
Поскольку строительная отрасль обладает значительной ресурсоемкостыо, жилищная сфера связана со многими отраслями экономики и финансовой системы страны. С одной стороны, значительных финансовых вложений требуют предприятия отрасли строительных материалов, а также строительные организации на этапах подготовки и реализации инвестиционных
1 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ (www.economy.gov.ru).
2 При запланированной в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р стабилизации численности населения в России к 2015-2020 году на уровне не ниже 142-143 мн. чел.
3 По данным Ассоциации строителей России на август 2009 г.
4 Рассчитано на основе данных по г. Москве о площади жилых помещений (ГУП МосгорБТИ) и о численности населения (Мосгорстат) проектов. С другой стороны, необходим платежеспособный спрос на построенное жилье со стороны граждан и государства. Важную роль в поддержании платежеспособного спроса играет банковская система, осуществляющая финансирование ипотечных жилищных кредитов. Вместе с тем, сложность создания условий для привлечения инвестиций в рассматриваемую область обусловлена также и ограниченностью доступных финансовых ресурсов, связанной с последствиями экономического кризиса.
Учитывая изложенное, стимулирование социальной жилищной сферы вносит значительный вклад в развитие экономики страны. Вместе с тем, несмотря на значительные задачи, возложенные на социальную жилищную политику, в настоящее время ее финансирование осуществляется главным образом на основе затратного метода. Неразвитость подходов к финансированию социальных жилищных программ, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, в значительной степени снижает их эффективность.
Реализация социальной жилищной политики становится невозможной в рамках сложившейся системы финансирования социальных жилищных программ и требует разработки и внедрения новых подходов к определению источников и форм финансирования. Важнейшей задачей реализации мер социальной поддержки граждан в жилищной сфере становится максимальное привлечение в данных целях финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных. Для решения данных проблем требуется разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ в городе Москве, что свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования в области финансирования социальной жилищной политики привлекают внимание отечественных и зарубежных авторов. Среди трудов ученых, посвятивших себя исследованию социальной сферы, в т.ч. сферы социальной жилищной политики, необходимо отметить работы: В.В. Бузырева, Э.С. Савас, С.Б. Сиваева, Т.Ю. Сивальневой, Т.В. Соколовой, К. Уайтхед и др. Важный вклад в проработку проблемы финансов социальной жилищной сферы внесен Лондонской школой экономики, Европейской экономической комиссией по социальному жилью при ООН в результате исследований в области социального жилья в странах Европы.
В основу исследования проблем финансово-экономического механизма и методологии анализа, рассматриваемых в диссертации, положены работы отечественных ученых: М.И. Баканова, В.И. Бариленко, С.Б. Барнгольц, JI.E. Басовского, И.А.Бланка, Л.Т. Гиляровского, А.Г. Грязновой, Д.А. Ендовицкого, В.В. Ковалева, Н.П. Любушина, М.В. Мельник, Н.А. Никифоровой, Б.А. Райзберга, А.Д. Шеремета и др. Труды указанных ученых сформировали теоретическую базу исследования.
Несмотря на наличие ряда работ, посвященных жилищным программам, отсутствует терминологическая четкость, не сложились методические подходы к формированию и обновлению жилищных программ, оценке их бюджетной, социальной и экономической эффективности, трансформации программных мероприятий в связи с последствиями финансово-экономического кризиса.
Материалы диссертационной работы опираются на законодательное и нормативное регулирование социальной жилищной сферы, исследование практики реализации социальной жилищной политики в зарубежных странах, результаты реализации социальной жилищной политики в г. Москве.
Целью исследования является разработка теоретических подходов и методических рекомендаций по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ.
Для достижения этой цели автором поставлены следующие задачи: рассмотреть социальную жилищную политику как экономическую категорию, с учетом особенностей ее финансирования, определить ее объекты, субъекты, функции, инструменты, источники финансирования; на основе сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации социальной жилищной политики определить направления совершенствования финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ; проанализировать обоснованность распределения финансовых ресурсов между социальными жилищными программами; разработать методические рекомендации по совершенствованию финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ, включающие методику оценки и формирования социальных жилищных программ; обосновать предложения по распределению финансовых и других ресурсов между социальными жилищными программами в городе Москве.
Область исследования. Исследование выпонено в рамках раздела 2 Государственные финансы паспорта специальности 08.00.10 (полученные результаты исследования соответствуют пунктам 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны и 2.5 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования).
Объектом исследования является система государственных социальных жилищных программ, разрабатываемых и реализуемых в городе Москве.
Предметом исследования являются методы и финансово-экономические механизмы решения жилищных проблем столичного мегаполиса, отношения, возникающие в процессе формирования и реализации социальных жилищных программ.
Методологическая основа исследования. В рамках исследования для достижения цели и решения поставленных задач применены методы инвестиционного, логического анализа, структурно-функционального анализа, синтеза, методы математического моделирования экономических процессов, метод экспертных оценок, а также абстрактно-логический метод.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в выработке и научном обосновании путей и способов модернизации социальной жилищной политики, формирования государственных социальных жилищных программ, реализующих принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат, учитывающих ограниченность финансовых ресурсов, обусловленную последствиями экономического кризиса.
К научным результатам, полученным лично автором, и обусловившим научную новизну работы относятся:
1. Предложен подход к формированию источников финансирования социальной жилищной политики, в условиях ограниченности бюджетных возможностей и дефицита государственного бюджета за счет привлечения внебюджетных источников и более рационального использования выделенных бюджетных ассигнований. Применение данного подхода позволяет осуществить постепенный переход к бюджетированию, ориентированному на результат, в сфере социальной жилищной политики.
2. Проведена структуризация форм улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ (выделены безвозмездные, возмездные и арендные формы); предложенная структуризация в отличие от существующих схем учитывает признаки программ, которые характеризуют меру привлечения средств граждан и других внебюджетных источников финансирования. Предложения основаны на анализе системы социальных жилищных программ в городе Москве.
3. Разработана модель взаимосвязи процессов формирования и реализации социальных жилищных программ, в основу которой в отличие от существующей практики положена методика оценки социальных жилищных программ. На основе данной модели предложен усовершенствованный финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ, позволяющий исходя из комплексной оценки системы показателей программ повысить эффективность их реализации, применить прогрессивные принципы бюджетирования, ориентированного на конечный результат.
4. В результате сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации и финансирования социальной жилищной политики выявлены приоритетные направления развития системы социального жилья в России, обоснована необходимость использования системы найма социального жилья, основанной на поном или частичном самофинансировании.
5. В целях принятия научно-обоснованных решений о распределении финансовых и других ресурсов между социальными жилищными программами разработана и апробирована методика комплексной оценки социальных жилищных программ, с использованием ранее не применявшихся финансовых показателей. Даны предложения по распределению между программами финансовых и других ресурсов на краткосрочную перспективу.
Практическая значимость исследования заключается в возможности и целесообразности применения предложенных в работе научно-методических подходов и практических рекомендаций при формировании социальных жилищных программ. Предложенная методика основана на принципах бюджетирования, ориентированного на результат и внебюджетного финансирования, она позволяет оценивать существующие государственные социальные жилищные программы, а также разрабатываемые способы обеспечения жильем граждан. Итоги анализа в соответствии с предложенной методикой могут быть использованы для прогнозирования и планирования, принятия целевых программ в социальной жилищной сфере, во взаимосвязи с трехлетним бюджетным планированием. Самостоятельное практическое значение имеют предложенные формы отчетов о реализации социальных жилищных программ, обеспечивающие их системный анализ.
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования применяются в работе Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы при разработке и внедрении способов обеспечения жильем нуждающихся граждан, оценке и формировании социальных жилищных программ города Москвы и, в целом, при разработке программы обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями, что подтверждается соответствующими документами.
Основные положения и результаты исследования были доложены на 4-х научно-практических конференциях, в т.ч. всероссийских.
С использованием предложенных в исследовании методик разработан ряд жилищных программ, реализуемых в городе Москве на основе безвозмездных, возмездных и арендных форм улучшения жилищных условий граждан.
Печатные работы, опубликованные по теме исследования. По теме диссертации автором опубликовано девять печатных работ общим объемом 4,5 печатных листа, в т.ч. три статьи в журналах, рекомендованных ВАК для опубликования основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и кандидата наук.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений. Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Бессонов, Вячеслав Евгеньевич
1. С учетом возможности бесплатной приватизации гражданами полученного в социальный наем жилья городом фактически исключается возможность не только возмещения затрат на строительство жилья, направляемого на реализацию рассматриваемого способа, но последующего использования такого жилья для обеспечения нуждающихся граждан.
2. Данный способ является наименее затратным со стороны граждан. Материальные возможности граждан в данном случае не ограничивают возможности улучшения их жилищных условий в рамках рассматриваемого способа.
3. Инвестиционные затраты города при финансировании данного способа не возмещаются, о чем говорят показатели бюджетной эффективности и финансового результата. д) Предоставление из бюджета города Москвы субсидий для приобретения или строительства жилья.
Особенностью улучшения жилищных условий граждан путем предоставления из бюджета города Москвы субсидий для приобретения или строительства жилья является отсутствие инвестиционной деятельности города Москвы, направленной на строительство социального жилья. Фактически в рамках рассматриваемой программы Правительство Москвы выдает целевые субсидии гражданам на покупку или строительство жилья. Далее рассмотрим особенности расчета показателей финансового результата и бюджетной эффективности для данной программы.
Учитывая, что субсидии для приобретения или строительства жилья, предоставляемые гражданам из бюджета города Москвы являются безвозмездными, т.е. не требуют возврата или компенсации за пользование предоставленными средствами со стороны граждан, поступления в бюджет от реализации программы будут отсутствовать.
Таким образом, мы наблюдаем одностороннее движение денежных потоков со стороны бюджета города Москвы, направленное на улучшение жилищных условий граждан. Суммарный денежный поток будет равен сумме затраченных бюджетных средств.
При этом, учитывая, что сумма поступлений в бюджет равна 0 ( П = 0) общие формулы для расчета показателей финансового результата и бюджетной эффективности будут иметь вид:
ФР=П-3=0-3=-3 бэ = ЕП/ЕЗ = О/ЕЗ = О
Рассчитаем прогнозные значения показателя финансового результата для различных групп очередников, определенных Законом города Москвы от 14.06.2006 г. №29 Об обеспечении жителей города Москвы жилыми помещениями при необходимости обеспечения их 1000 кв. м жилья.
Межведомственной комиссией Правительства Москвы, созданной в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26 октября 2004 г. N729-nn, утверждена величина субсидии на строительство или приобретение жилья па II квартал 2009 года Ч 96 635 рублей за 1 кв. метр площади жилого помещения.
При этом Законом города Москвы №29 утверждено, что размер субсидии зависит от количества лет нахождения в очереди на получение жилья (таблица 6). Кроме того, Правительством Москвы определено, что максимальный размер субсидии (100%) имеют возможность получить все многодетные семьи, состоящие на жилищном учете до 1 марта 2005 года вне зависимости от срока нахождения в очереди.
Основываясь на данных о базовой сумме субсидии можно определить размер субсидии, предоставляемой гражданам для приобретения 1 кв.м жилья. Так, для приобретения гражданами, состоящими на жилищном учете 4 года, 1 кв.м жилья может быть выделено из бюджета города Москвы 30% от нормативной стоимости жилого помещения:
30% * 96 635 руб. = 28 991 руб.
При необходимости предоставить гражданам, состоящим на жилищном учете 4 года, 1000 кв.м из бюджета города Москвы дожно быть выделено: 28 991 руб. * 1000 кв.м = 28 991 тыс. руб. = 29 мн. руб.
Соответственно финансовый результат обеспечения 1000 кв.м жилья таких граждан составит:
ФР = - 29 мн. руб.
Результаты расчета финансового результата обеспечения жильем граждан с различными годами постановки на жилищный учет или имеющих трех и более детей представлены в таблице 16.
Исходя из полученных данных о размере субсидии, предоставляемой гражданам для приобретения 1 кв.м жилья можно сделать вывод, что данных средств недостаточно для поной оплаты стоимости приобретаемого жилья в городе Москве (в настоящее время средняя стоимость 1 кв. м жилья на рынке в Москве составляет около 120 тыс. руб.). В связи с этим гражданам приходится либо покупать жилье в других субъектах РФ, где цены на рынке жилья более низкие, либо осуществлять покупку жилья в Москве со значительным привлечением собственных средств. При этом, чем больше лет семья состоит на жилищном учете, тем размер субсидии выше, что определяет большую популярность данного способа улучшения жилищных условий у очередников с большим стажем.
Заключение
Особенностью жилищной сферы является ее взаимосвязь со многими отраслями экономики и финансовой системы страны, что не позволяет ее рассматривать как обособленную систему. Вместе с тем, сегмент социального жилья в России зачастую традиционно рассматривается вне рамок рыночной экономики и без привязки к финансовым институтам. В связи с этим, система финансовых отношений в сфере социальной жилищной политики до сих пор остается малоисследованной и не рассматривается как важный объект, требующий глубокого изучения. Однако процессы, связанные с предоставлением социального жилья нуждающимся гражданам, требуют глубокого экономического и финансового анализа для повышения их эффективности. Особенно актуальным данный вопрос становится в посткризисный период.
Учитывая изложенное, для достижения поставленных в данном исследовании задач оказалось важным пересмотреть сложившееся отношение к социальной жилищной сфере как к сугубо убыточному и неэффективному с экономической точки зрения сегменту деятельности для государства.
В представленном исследовании социальная жилищная политика определена как экономическая категория, характеризующая отношения в жилищной сфере между государством, домохозяйствами и предприятиями в процессе развития человеческих ресурсов с целью создания условий для реализации потенциала экономического роста. Формирование социальной жилищной политики включает достижение сбалансированности социально-экономических факторов, показателей, характеризующих ввод, выбытие и использование жилых помещений, установление материальных и финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребности в жилье различных категорий населения. Определены цели, объекты и субъекты отношений социальной жилищной политики, ее основные функции.
В рамках исследования выявлено отсутствие целостной теоретической проработки составных элементов социальной жилищной политики. При этом,
182 особенно важно отметить отсутствие исследований вопросов финансирования социальной жилищной политики. В связи с этим и с учетом особенностей финансирования социальной жилищной сферы в диссертации предложена систематизация инструментов социальной жилищной политики, форм и способов улучшения жилищных условий граждан.
Так, основным инструментом реализации социальной жилищной политики являются жилищные программы, нацеленные на предоставление нуждающимся гражданам помощи в улучшении жилищных условий. В рамках социальных жилищных программ могут быть использованы безвозмездные, возмездные и арендные формы улучшения жилищных условий нуждающихся граждан. Принципиальное отличие данных форм заключается в особенностях их финансирования. Формы улучшения жилищных условий содержат различные способы предоставления жилья гражданам, основанные как на рыночных схемах получения жилья в собственность или в пользование, так и на носящих сугубо социальный характер. При этом каждый из способов имеет свои уникальные особенности привлечения финансовых ресурсов и их восстановления.
В результате исследования форм и способов улучшения жилищных условий граждан, источников финансирования социальной жилищной политики в диссертации предложен новый подход к формированию источников финансирования социальной жилищной политики, предусматривающий возможность частичного возобновления затраченных на ее реализацию ресурсов за счет использования арендных и возмездных форм улучшения жилищных условий. Применение данного подхода позволяет осуществить постепенный переход к бюджетированию, ориентированному на результат, в сфере социальной жилищной политики.
В результате изучения и сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта реализации и финансирования социальной жилищной политики в диссертации предложены приоритетные направления развития системы социального жилья в России, обоснована необходимость внедрения системы найма социального жилья, базирующейся на поном или частичном самофинансировании. Выявленные тенденции развития форм улучшения жилищных условий позволили выработать требования к системе оценки социальных жилищных программ, основанной на анализе финансовых показателей реализации таких программ.
Автором предложены принципы, которые позволят обеспечить эффективное функционирование системы способов улучшения жилищных условий нуждающихся граждан. Соблюдение данных принципов не возможно без глубокого анализа социальных жилищных программ и способов улучшения жилищных условий граждан с использованием системы финансовых показателей.
В диссертации предложено определение финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ, который представляется как совокупность форм организации и регулирования финансовых и экономических отношений, возникающих в ходе формирования и реализации социальных жилищных программ, способов количественного определения, методов привлечения и распределения финансовых и других ресурсов, направляемых на реализацию социальных жилищных программ, а также способов их использования. При этом под формированием социальных эюилищных программ понимается процесс принятия решений о создании ресурсной базы для реализации различных способов улучшения жилищных условий граждан, включающий в себя определение источников их финансирования, а также распределение имеющихся ресурсов между социальными жилищными программами.
В исследовании обоснована необходимость рассмотрения процессов формирования, реализации и оценки социальных жилищных программ в прямой взаимосвязи. Доказана несостоятельность существующей модели взаимосвязи данных процессов, исключающая необходимость финансового анализа социальных жилищных программ. Предложена новая, более эффективная модель взаимосвязи процессов формирования, реализации и оценки социальных жилищных программ в городе Москве, на основе которой модернизирован финансово-экономический механизм формирования и реализации социальных жилищных программ, что позволит за счет комплексной оценки таких программ повысить их эффективность, а также создать основу для реализации в рассматриваемой сфере принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Отличие предлагаемого финансово-экономического механизма от существующего заключается в наличии обоснованной системы оценки социальных жилищных программ, на базе которой осуществляется принятие решений о распределении финансовых и иных ресурсов между программами. Реализация такого механизма дожна основываться на методике оценки, включающей финансово-экономические показатели реализации социальных жилищных программ.
С учетом выявленной в ходе исследования несостоятельности существующей системы оценки обоснована необходимость разработки и внедрения новой, отвечающей современным требованиям и подходам к реализации социальной жилищной политики системы оценки социальных жилищных программ.
В диссертации предложена и апробирована методика оценки и формирования социальных жилищных программ, носящая черты инвестиционного анализа и основанная на разработанных для этих целей ряде финансовых показателей. Предложенная методика включает пять направлений:
1. Анализ потребности граждан социальных жилищных программах.
2. Анализ социальной эффективности использования первоначальных бюджетных инвестиций на обеспечение жильем нуждающихся граждан.
3. Анализ бюджетной (финансовой) эффективности социальных жилищных программ.
4. Анализ экономической эффективности социальных жилищных программ.
5. Анализ финансовой устойчивости социальных жилищных программ.
На основании проведенных оценок в методике предусмотрена сравнительная рейтинговая оценка программ, их ранжирование и распределение между ними финансовых ресурсов.
Разносторонний анализ социальных жилищных программ города Москвы по разработанной методике, позволил сделать выводы и предложения по формированию социальных жилищных программ на перспективу.
В частности, определено, что одним из наиболее перспективных способов улучшения жилищных условий граждан, удовлетворяющим их потребностям, обеспечивающим высокий уровень социальной, экономической и бюджетной эффективности, является предоставление в наем жилых помещений в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы. Это обусловлено, главным образом, догосрочным характером восстановления затраченных на реализацию данного способа улучшения жилищных условий средств бюджета города Москвы, позволяющим избежать серьезной финансовой нагрузки на граждан. При этом накопленные в бюджете финансовые ресурсы дают возможность поного восстановления социального жилищного фонда в догосрочной перспективе.
В среднесрочной перспективе в качестве основных объектов финансирования целесообразно определить возмездные и, главным образом, арендные формы улучшения жилищных условий граждан.
Среди возмездных форм улучшения жилищных условий граждан по комплексу показателей наименьшей эффективностью обладает способ предоставления из бюджета города Москвы субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
С применением разработанной методики оценки социальные жилищные программы ранжированы в порядке убывания рейтинговой оценки, при этом предложена структура распределения ресурсов между программами в краткосрочной перспективе:
1 место в рейтинге - программа предоставления в наём жилых помещений в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы - 28% располагаемых ресурсов;
2 место в рейтинге - программа купли-продажи жилых помещений из жилищного фонда города Москвы с использованием социального ипотечного кредитования Ч 24% располагаемых ресурсов;
3 место в рейтинге - программа купли-продажи жилых помещений из жилищного фонда города Москвы с рассрочкой платежа Ч 21% располагаемых ресурсов;
4 место в рейтинге Ч программа предоставления бесплатного жилья гражданам в социальный наем или по договору безвозмездного пользования - 15% располагаемых ресурсов;
5 место в рейтинге - программа предоставления из бюджета города Москвы субсидий для приобретения или строительства жилья Ч 12% располагаемых ресурсов.
Таким образом, модернизация методического обеспечения предложенного финансово-экономического механизма формирования и реализации социальных жилищных программ закладывает основу для повышения эффективности социальной жилищной политики, формирования государственных социальных жилищных программ на основе принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, с учетом ограниченности финансовых ресурсов, обусловленной последствиями экономического кризиса. Кроме того, заложенные в предлагаемом механизме принципы позволяют осуществлять среднесрочное планирование структуры распределения финансовых ресурсов между социальными жилищными программами, что дает возможность осуществить увязку циклов финансирования рассматриваемых программ с трехлетним бюджетным планированием.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бессонов, Вячеслав Евгеньевич, Москва
1. Нормативные документы1. Жилищный кодекс РФ.2. Жилищный кодекс РСФСР.
2. Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ О ветеранах.
3. Федеральный закон от 24.11.1995г. №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской федерации.
4. Федеральный закон от 23.12.2004 г. №173-Ф3 О федеральном бюджете на2005 год.
5. Федеральный закон от 26.12.2005 г. №189-ФЗ О федеральном бюджете на2006 год.
6. Федеральная целевая программа Жилище на 2002-2010 гг., утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. №675.
7. Приказ Министерства регионального развития РФ от 12.03.2007 г. №18 О средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2007 года.
8. Закон г. Москвы от 09.11.2005 N 56 "О бюджете города Москвы на 2006 год".
9. Закон г. Москвы от 22.11.2006 N 58 "О бюджете города Москвы на 2007 год".
10. Закон г. Москвы от 05.12.2007 N 47 "О бюджете города Москвы на 2008 год".
11. Закон г. Москвы от 10.12.2008 N 65 "О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов".
12. Закон г. Москвы от 14.06.2006 №29 Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения.
13. Закон г. Москвы от 01.11.1995 г. №23-73 О контрольно-счетной палате Москвы.
14. Закон г. Москвы от 25.01.2006 г. №7 О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
15. Постановление Московской городской Думы от 01.07.98 N 71 "О приоритетах в предоставлении жилья на условиях найма и о выделении безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в 1999 году".
16. Постановление Правительства Москвы от 16.05.2000 N 360 "Об итогах выпонения программы реализации жилой площади в 1999 году и программе реализации жилой площади в 2000 году".
17. Постановление Правительства Москвы от 27.02.2001 N 184-1111 "Об итогах выпонения программы реализации жилой площади в 2000 году и программе реализации жилой площади в 2001 году".
18. Постановление Правительства Москвы от 09.04.2002 N 277-1111 "Об итогах выпонения Программы реализации жилой площади в 2001 году и о Программе реализации жилой площади в 2002 году".
19. Постановление Правительства Москвы от 29.04.2003 N 298-1111 "Об итогах выпонения городских жилищных программ в 2002 году и о городских жилищных программах на 2003 год".
20. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. N 250-1111 "Об итогах выпонения городских жилищных программ в 2003 году и о городских жилищных программах на 2004 год".
21. Постановление Правительства Москвы от 31 мая 2005 г. N 382-1111 "Об итогах выпонения городских жилищных программ в 2004 году и о городских жилищных программах на 2005 год".
22. Постановление Правительства Москвы от 2 мая 2006 г. N 306-ПП "Об итогах выпонения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год".
23. Постановление Правительства Москвы от 19 июня 2007 г. N 468-ПП "Об итогах выпонения городских жилищных программ в 2006 году и о городских жилищных программах на 2007-2008 годы".
24. Постановление Правительства Москвы от 26.08.2008 г. №774-ПП "Об итогахвыпонения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008-2010 годы".
25. Постановление Правительства Москвы от 01.10.2002 г. № 805-1111 О Московской программе Молодой семье доступное жилье на 20032005гг..
26. Постановление Правительства Москвы от 13.12.2005г. №994-1111 О втором этапе Московской программы Молодой семье Ч доступное жилье на 20062008гг..
27. Постановление Правительства Москвы от 10.02.2009 г. №76-ПП О третьем этапе Московской программы Молодой семье Ч доступное жилье на 20092011 гг. и задания до 2015 г.
28. Постановление Правительства Москвы от 18.04.2006г. №268-1111 О Среднесрочной программе жилищного строительства в городе Москве на период до 2006 Ч 2008 гг. и заданиях до 2010 года.
29. Постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 708-ПП "О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма".
30. Постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1008-ПП О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.
31. Постановление Правительства Москвы от 08.11.2005 г. N 881-1111 О мерах по развитию ипотечного жилищного кредитования в городе Москве.
32. Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. N 1131-1111 "Об использовании жилого дома по адресу: ул. Мусы Джалиля, д. 8, корп. 2 в качестве дома коммерческого использования (доходного дома)".
33. Александер Г., Бэйли Дж., Шарп У. Инвестиции. М.: Инфра-М, 2007
34. Амиров С.Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. Ч 286 с.
35. Апыиин В.М. Инвестиционный анализ: учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000.
36. Асаул А. И., Казаков Ю. Н., Пасяда Н. И., Денисова И. В. Малоэтажное жилищное строительство. М.: Гуманистика, 2005. Ч 564 с.
37. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: учебник. / под ред. М.И. Баканова. Ч М.: Финансы и статистика, 2006.-536 с.
38. Бекина Т.Д. Жилищная реформа в России: результаты и перспективы. Ч М.: Редакция журнала Вопросы экономики, 1999.
39. Бессонов В.Е. Государственное регулирование в жилищной сфере в городе Москве, Теория и практика управления городом Москвой: состояния и перспективы развития: Материалы научно-практической конференции (26 октября 2005 г.) М.: МГУУ ПМ, 2007.
40. Бессонов В.Е. Методика оценки и формирования социальных жилищных программ // Финансы и кредит. 2010. - №5(389).
41. Бессонов В.Е. Основные направления разработки финансово-экономического механизма формирования и оценки социальных жилищных программ в городе Москве, Вестник Московского университета МВД России, №5. М.: Юнити-Дана, 2008.
42. Бессонов В.Е. Особенности государственного регулирования в жилищной сфере в городе Москве на современном этапе: проблемы и противоречия, Научная сессия МИФИ-2007. Сборник научных трудов в 17 томах. Т. 13. Экономика и управление. М.: МИФИ, 2007.
43. Бессонов В.Е. Сравнительная рейтинговая оценка механизмов улучшения жилищных условий граждан в рамках социальных жилищных программ // Экономический анализ: теория и практика. 2010. - №6(171).
44. Бессонов В.Е. Финансовые механизмы обеспечения жильем граждан в городе Москве: взаимодействие федеральных и региональных органов испонительной власти, Вестник МГУУ №2/2007. М.: ОАО Издательство1. Советский спортû, 2007.
45. Бессонова О.Э. Жилье: рынок и задача. Новосибирск: наука, 1993.
46. Бланк И.А. Инвестиционный менеджмент. Учебный курс.- Киев, Ника-Центр, 2004.
47. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: Учеб. Пособие. Ч М.-.ИНФРА-М, 2001. 256 с.
48. Верещак С.Б. Жилищное право в Советской России (1917-1991): основные этапы формирования // Вестник Приморского университета. 2006. №4
49. Гузанова А. Потребности и спрос на жилье в крупных российских городах // Вопросы экономики, 1994, №10, 34-47
50. Гуслистый А. Управление инвестициями. Ч М.: Интернет-Трейдинг, 2005.
51. Деева А.И. Инвестиции. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2004.
52. Диканский М.Г. Квартирный вопрос и социальные опыты его решения. Ч М.: Б.и., 1912.-251 с.
53. Ендовицкий Д.А. и др. Практикум по инвестиционному анализу. Ч М.: Финансы и статистика, 2003.
54. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. Санкт-Петербург: Наука, 1998.
55. Жилищная экономика. Под редакцией Г. Поляковского. Ч М.: Дело, 1996.
56. Жилищные проблемы российской молодежи Ю.И. Гаврилов// Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005, с. 138-162.
57. Зимин А.И. Инвестиции. Вопросы и ответы. -М.: Юриспруденция, 2006.
58. Инвестиции. Учебник под ред. В.В. Ковалева и др. М.: Проспект, 2007.
59. Инвестиции. Учебное пособие. Финансовая академия при правительстве РФ. -М.: КноРус, 2006.
60. Кайль А. Н. Долевое строительство. Как не дать себя обмануть. М.: Омега-Л, 2008.- 192 с.
61. Кайль А. Н. Инвестиции в строительство. Договоры долевого участия. Ч М.: РОСБУХ, 2008.-216 с.
62. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика.//Под ред. Сиваева С.Б. М: Фонд Институт экономики города, 2002. - 142 с.
63. Ковалев. В.В. Методы оценки инвестиционных проектов.- М.: Финансы и статистика, 2003.
64. Копейкин А.Б., Рогожина Н.Н., Туманов А.А. Формирование жилищного фонда, доступного для граждан с невысокими доходами: подходы зарубежных стран. М.: Фонд Институт экономики города, 2009. Ч 130 с.
65. Криворученко В.К., Ужва Т.В. Диссертационное исследование: от замысла к результату. Из личного опыта подготовки кандидатов и докторов наук: Учеб.-метод, пособие. Ч М.: Московский городской институт управления Правительства Москвы, 2003. 236 с.
66. Лужков Ю.М. Конструктивный либерализм. М.: Вольное экономическое общество России, 2004. - 80 с.
67. Марголин A.M. Инвестиции. М.: РАГС, 2006
68. Национальные обзоры жилищного сектора: Российская Федерация. ООН, Ныо-Йорк и Женева, 2004.
69. Ожегов С. И. Токовый словарь русского языка. Ч М: Оникс, 2008 г. 736 с.
70. Опыт и проблемы развития ипотечного жилищного кредитования в регионах России. М.: Фонд Институт экономики города, 2004 г. Ч 128 с.
71. Пастухова Н. С., Рогожина Н. Н. Инструменты ипотечного жилищного кредитования. М.: Институт экономики города, 2004 г. Ч 64 с.
72. Поляков JI.A. Теория мультипликатора и экономический механизм регулирования рынка жилья. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Ярославль: ЯрГУ, 2000.
73. Райзберг Б. А., Лозовский Л. LLL, Стародубцева Б. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М,2007. Ч 495 с.
74. Рогожина Н. Н. Формы финансовой поддержки семей с невысоким уровнем доходов при улучшении жилищных условий. М.: Фонд Институт экономики города, 2004 г. Ч 84 с.
75. Рыжков Н.И. Финансы: учебно-методический комплекс- М.: МГИУ ПМ, 2005.-256 с.
76. Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку: Пер. с англ. М.: Дело, 1992. -411 с.
77. Сиваев С. Б., Трутнев Э. К., Прокофьев В. Ю. Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры. М.: Дело АНХ, 2009. - 264 с.
78. Сокол П.В. Инвестиционный договор в жилищном строительстве. Ч М.: Ось-89, 2004. 144 с.8 8. Соколова Т.В. Государственная жилищная политика: Социальное измерение. М.: Книжный дом ЛИБРОКОМ, 2009. - 288 с.
79. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора в России, 1991-1994. -М.: Институт экономики города, 1994.
80. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. Проф. A.M. Ковалевой. -М.: Финансы и статистика, 2003. 512 с.
81. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М.:Финансы и статистика, 2005. - 504 с.
82. Финансы: Учебник для вузов / Под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство Перспектива; Издательство Юрайт, 2000. - 520 е., с.20-21.
83. Холостова E.JT., Социальная политика Текст.: Учеб. Пособие / E.JI. Холостова. М.: ИНФРА-М, 2001. - 204 с.
84. Чуев А.В., Говоренкова Т.М., Савин А.Д. Жилищные реформы периода НЭПа и возможность применения их опыта в современной России // Недвижимость инвестиции. Правовое регулирование, 2004 №1 (18).
85. Диссертационные исследования, авторефераты диссертаций
86. Догу шина О.В., Выбор методов эффективной реализации жилищной политики в крупных городах: дис.канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2007. - (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
87. Ливанская Е.В., Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации ПНП Доступное и комфортное жилье Ч гражданам России, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр.наук, Вогоград, 2007
88. Усов Ю.С., Инвестирование национального проекта жилье и пути повышения его эффективности: дис.канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2006. - (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
89. Хуторецкий А.Б., Анализ равновесий в модели рынка жилья с применением к разработке жилищных программ: дис.доктора экон. наук: 08.00.13. М.: РГБ, 2003. - (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
90. Гареев И.Ф., Оценка социально-экономической эффективности региональных жилищных программ: на примере Республики Татарстан: дис.канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2005. Ч (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
91. Багметов В.В., Организационно-экономический механизм стимулирования инвестиционной активности в реализации жилищных программ: дис.канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2005. - (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
92. Сивальнева Т.Ю. Социальная политика и основные направления ее совершенствования: дис.канд. экон. наук: 08.00.05. М.: РГБ, 2006. - (из фондов Российской Государственной Библиотеки).
93. Сироткин Е.В., Социально-экономические основы участия городского строительного комплекса в реализации целевых программ, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экон.наук, Москва, 2005.1. Зарубежные источники
94. Cullingworth J.B. Housing and State: Responsibility of Authorities // The economic problems of Housing. London: Macmillan Ed.; New York: St. Martin's Press, 1967
95. Hill M. Understanding Social Policy / M. Hill. London: Blackwell Publ, 2001.-p.
96. Guidelines on social housing: principles and examples, United Nations, New York and Geneva, 2006
97. Social Housing in Europe, Edited by Christine Whitehead and Kathleen Scanlon. London: London School of Economics and Political Science, 2007.
98. Social Housing in Europe II, A review of policies and outcomes, Edited by Kathleen Scanlon and Christine Whitehead Published by LSE London. London: London School of Economics and Political Science, 2008.
99. Housing Finance Mechanisms in the Republic of Korea. Ч United Nations Human Settlements Programme, Nairobi, 2009
100. Serageldin M., Jones D., Vigier F., Solloso E. Municipal financing and urban development. Ч United Nations Human Settlements Programme, Nairobi, 2009
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм формирования ресурсосберегающей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- Организационно-экономический механизм формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса крупнейшего города
- Организационно-экономический механизм формирования муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги в регионах
- Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города
- Организационно-экономический механизм формирования и реализации региональной политики ресурсосбережения