Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансирование образовательной сферы в условиях реформирования бюджетной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Иванова, Лидия Петровна
Место защиты	Нижний Новгород
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансирование образовательной сферы в условиях реформирования бюджетной системы"

На правах рукописи

Иванова Лидия Петровна

Финансирование образовательной сферы в условиях реформирования

бюджетной системы

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

иил7505д

Нижний Новгород - 2007

003175058

Работа выпонена на кафедре финансов и кредита ГОУ ВПО Вого-Вятской академии государственной службы

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Данилова Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Артемьева Светлана Степановна

кандидат экономических наук, доцент Макаров Алексей Станиславович

Ведущая организация

ГОУ ВПО Нижегородский государственный технический университет им Р Е Алексеева

Защита состоится 8 ноября 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К212 166 05 при Нижегородском государственном университете им Н И Лобачевского по адресу 603600, г Нижний Новгород, ул Б Покровская, д 37, ауд 220

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им НИ Лобачевского Электронная версия автореферата размещена на сайте Нижегородского государственного университета им НИ Лобачевского hhtp //www unn ra

Автореферат разослан 3 октября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Яшина Н И

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская экономика находится на том этапе развития, когда факторы, поддерживавшие экономический рост на уровне 6-7% в год, по объективным причинам не действуют Требуется переход к инновационному развитию, признаками которого являются новое качество человеческого капитала и структурные изменения на рынке труда

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала Достижение высоких темпов экономического роста в России возможно только при условии создания конкурентоспособной образовательной системы. В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 29 12 2001 г №1736-р, развитие образования рассматривается как один из факторов экономического роста

Вопросы финансирования образования становятся актуальными в условиях возрастания роли человеческого потенциала Характер возникающих при этом задач разнообразен от выявления источников финансирования и направления размещения финансовых ресурсов до определения качества образовательной услуги, структуры и видов образовательных учреждений

Сегодня главной проблемой образования в России является низкий уровень финансирования, которому противостоит его массовость Следствие - снижение качества образования и степени его соответствия требованиям современной экономики Модернизация образования в России, включающая изменение системы его финансирования, осуществляется в условиях реформирования бюджетной системы и направлена на повышение компетентностного уровня выпускников учебных заведений Все сказанное предполагает изменение механизма финансирования образовательной деятельности и свидетельствует об актуальности диссертационного исследования

Степень разработанности темы. Проблема финансирования образовательной системы в конкурентных условиях возникла сравнительно недавно, после подписания Россией Болонского соглашения и децентрализации источников финансирования

В отечественной литературе проблемы экономики и управления образованием рассматриваются в трудах Л И Абакина, С С Артемьевой, С В Арженовского, А И Добрынина, С А Дятлова, А О Грудзинского, В А Жамина, Е Н Жильцова, С М Климина, С Л Костяняна, Л Ф Колесникова, Б Б Куркина, Л И Романковой, Р Г Стронгина, В П Щетинина, Н И Яшиной и др Среди ученых, внесших наибольший вклад, следует отметить А Б Вифлеемского, В В Чекмарева и др

Некоторые проблемы финансирования образования затронуты в работах зарубежных авторов Г С. Беккера, Э Денисова, X Джонсона, Дж. Кедрика, Дж Минцера, Ф Уэч, Т Щульца и других, а также в трудах отечественных ученых, таких как Е В Маркиной, X М Богова, Д Я Харитонова и др

В большинстве работ рассматриваются вопросы управления структурными подразделениями образовательной системы Вопросы финансирования системы образования в условиях реформирования бюджетной системы раскрыты недостаточно Сложность и многогранность этой актуальной проблемы оставляет ряд дискуссионных аспектов и требует дальнейшего научного исследования

Необходима разработка теоретических вопросов финансирования образования в новых условиях как основы формирования устойчивого экономического роста страны Это обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач (см рис 1)

Цель исследования состоит в разработке и обосновании теоретических аспектов совершенствования механизма финансирования образовательной системы в условиях реформирования бюджетной системы

В соответствии с целью диссертационного исследования автором намечено решение следующих основных задач теоретического и прикладного характера

- определить необходимые и достаточные условия финансирования рынка образования и уточнить влияние реформирования бюджетной системы на финансовую деятельность образовательного учреждения,

- уточнить основные элементы механизма финансирования образовательной системы,

выявить влияние на финансирование системы образования институциональных изменений;

- разработать методику многоканального финансирования образовательной системы,

обосновать необходимость разработки и внедрения методики финансирования образовательного учреждения, учитывающей особенности образовательной услуги,

- выявить особенности финансирования образовательной системы Чувашской Республики в условиях реформирования бюджетной системы

Объектом диссертационного исследования является образовательная система Чувашской Республики

Предметом исследования в диссертационной работе является совокупность теоретических и практических вопросов финансирования образовательных учреждений Российской Федерации в условиях реформирования бюджетной системы

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения современной теории финансов, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансирования образования в условиях рыночной экономики

При решении поставленных в работе задач используются такие общенаучные методы, как научная абстракция, дедукция и индукция, системный, эволюционный, исторический и логический анализ На разных этапах исследования в зависимости от характера решаемых задач использовася широкий спектр прикладных методов экономических исследований сравнительный анализ, имитационное моделирование, методы ранговой корреляции, методы кластерного анализа, группировки, методы экспертных оценок, методы прогнозирования, методы теории размытых множеств, метод дерева целей и др

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, программные документы Правительства РФ и Чувашской Республики, методические, нормативные и инструктивные документы Министерства образования РФ, данные Федеральной службы государственной статистики (ФГСУ), территориального органа Госкомстата по Чувашской Республике, материалы специальных экономических изданий текущей периодики по проблемам финансирования образовательной

сферы, документы Болонского комитета, колективные исследовательские работы института образования РАН, публикации научных сборников, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, материалы изданий Чувашской Республики

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических механизмов реализации многоканальной системы финансирования образования

Основные результаты, полученные лично соискателем и обладающие научной новизной:

1 Аргументирована необходимость учета при финансировании образования национальных особенностей образовательной системы, а также неопределенности, присущей образовательной услуге Обоснована необходимость предоставления самостоятельности образовательному учреждению в использовании финансового остатка по окончании календарного года при наличии согласованного и утвержденного вышестоящим органом инвестиционного проекта, что определяется переходом формирования бюджета страны на три года

2. Уточнены основные элементы механизма финансирования образовательной системы, включающего подсистемы финансового обеспечения и финансового регулирования, санкции и стимулы, формальные и неформальные правила, действующие в системе образования, и основанного на мотивации повышения качества образовательной услуги

3 Выявлено влияние на финансирование образования институциональных изменений направления совершенствования института межбюджетных отношений в части расщепления государственных налогов, изменения структуры регулирующих налогов, введения нормативов бюджетного финансирования на одного обучающегося, развития системы финансирования образовательных учреждений на конкурсной основе, налогового льготирования инвестиций предприятий в образование В основу финансирования системы образования дожен быть положен принцип индикативного управления результатами, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств

4 Разработана методика многоканального финансирования образовательного учреждения, основанная на оценке эффективности финансовых вложений по соответствующему каналу финансирования, обеспечивающего эффект накопления потенциала образовательного учреждения и позволяющего реализовать высококачественные образовательные услуги

5 Разработана методика финансирования образовательных учреждений, основанная на теории размытого множества и нежесткого кластерного анализа, позволяющая привлекать допонительные финансовые ресурсы на основе критерия качества образовательной услуги, а также повышающая эффективность распределения ограниченных бюджетных средств Определены особенности реализации кластерной политики в системе образования и обоснована необходимость формирования кластеров с целью повышения конкурентоспособности системы образования

Процесс финансирования образовательной системы 'Ч--ЩЧ.............Ч-------- 1

Примет исследования:

Совокупнол!, теоретических и [практических вопросов финансирования образоватсящтх учреждений Российской Федерации в условиях реформирования бюджетной системы

Цель, исследования:

Разработка и обоснозацие теоретических аспектов совершенствования механизма финансирования образовательной системы в условиях реформирования бюджетной системы

о & я лея Л з %

2 о ю

С Я Й 0 2? й Й

в. | 5 * г

"ЭЙ О- Е Й

л ; я 5 5 а

^ 1 5 .

I Основные задачи исследования:

"т".......".........*........

8 1 о а

й г 11 6 2 й

В Й Р о

Й Ё а. к

2 а- з- О

а & | &

0 5 5 .

3 в я 'о

База для н сел адов ян ни: "|

Теоретическая и методологическая

ФуНДаМСНТаЛЬНЫС положения современной экономической

теории, труды ведущих отечественных и зарубежныл

учених н в сфере

образования н условиях рыночной

экономики, финансов, государственного регулирования, системного анализа, МОДВКрОВаНШ

Информационная

8 - Й 3

э ^ се о

з 5 5 Ю

X > 3 ^

з О 3 К

о г? г? й

а г б %

0 за Р |

Законодательные и иорматазные акта РФ, программные документы Правительства РФ и Чувашской Республики, методические, нормати&ные и инструктивные документы Министерства образования РФ, данные Федеральной службы гасударссвснной статистики, территориально]!! органа Госкомстата по Чувашской Республике, материал и специальных зкономическнх изданий текущей периодики ло проблемам финансирования образовательной системы, юкучеигы Бояонского !!Оиитета, колективные сследовательски работы института образования РАН, публикации научных сборников, материалы научно- технических конференций и симпошум о а, маг ер и мы издзниа Чувашской Республики

Рис. I Цель, задачи и база исследования

6 Осрбенностью финансирования образовательных учреждений Чувашской Республики в условиях реформирования бюджетной системы является переход на многоканальное финансирование Реализована методика многоуровневой кластеризации вузов Чувашской Республики, обосновывающая критерии финансирования вузов из республиканского бюджета и позволившая выделить пять кластеров Предложена методика финансирования филиала ВВАГС в г Чебоксары, которая позволяет обосновать необходимость выделения средств из республиканского бюджета

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в совершенствовании теоретических основ финансирования образовательной системы, разработке научно обоснованного методического аппарата, необходимого для формирования системы финансирования Предлагаемое в работе решение задачи многоканального финансирования вуза может быть применено при финансировании любого образовательного учреждения, а также при чтении курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации и др

Практическая ценность работы заключается в целесообразности использования результатов исследования

- в учебном процессе при преподавании дисциплин Финансы, Бюджетная система РФ, Финансовый менеджмент, Финансы организаций, Финансы бюджетных организаций и др,

- органами испонительной власти при разработке политики финансирования и регулирования деятельности образовательных учреждений в регионе,

- работодателями при разработке стратегии и тактики подготовки и переподготовки кадров

Основные научные положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для Правительства Чувашской Республики и филиала ВВАГС в г Чебоксары

Апробация результатов исследования.

- основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных и международных научно-практических конференциях - г Екатеринбург, 2006 г , г Чебоксары, 2006 г , 2007 г, г Саранск, 2007г,

- выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, приняты Министерством образования Чувашской Республики при подготовке предложений по формированию многоканальной системы финансирования образования, а также Министерством финансов и Управлением федерального казначейства по Чувашской Республике,

- материал работы используется в учебном процессе филиала Вого-Вятской академии государственной службы в г Чебоксары,

Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях общим объемом 14,6 п л, в том числе 2 монографии Авторский вклад составил 8,05 п л

Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования определили его структуру и логику изложения Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, содержит 179 страниц, 17 формул, 19 таблиц, 9 рисунков, 3 диаграммы Библиографический список литературы включает 198 источников

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, объект, предмет, методы исследования, сформулирована научная новизна, рассмотрены теоретическая и практическая значимость результатов исследования, апробация и внедрение результата.

В первой главе исследуются теоретические аспекты финансирования образовательной системы в условиях реформирования бюджетной системы Рассматриваются основные научные подходы к проблеме финансирования образовательных учреждений Выявляются особенности рынка образования в России Выпонен сравнительный анализ систем финансирования образовательных учреждений в зарубежных странах

Во второй главе определен механизм финансирования образовательных учреждений в условиях интеграции России в мировое сообщество Раскрыты элементы финансово-кредитного механизма образовательной системы Проанализированы институциональные изменения финансирования образовательной системы Предложен механизм финансирования образовательной системы, основанный на многокритериальном подходе Впервые предлагается методика многоканального финансирования образовательного учреждения Применение кластерного анализа позволило представить многоуровневую кластеризацию образовательной системы, в основе которой лежат как количественные, так и качественные характеристики образовательной услуги

В третьей главе уточнены источники финансирования развития образовательной системы в Республике Чувашии Раскрыты особенности практической реализации методики многоканального финансирования, учитывающие институциональные изменения в образовательной системе Чувашской Республики Предложена методика оценки потенциала образовательного учреждения, учитывающая качество образовательной услуги Реализована методика оценки потенциала филиала Вого-Вятской академии государственной службы в Республике Чувашия, результаты которой позволили уточнить особенности его финансирования в условиях реформирования бюджетной системы

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования

Основные научные положения и выводы диссертации, выносимые на защиту

1. Определены институциональные аспекты механизма финансирования образовательного учреждения в условиях реформирования бюджетной системы,

В современном обществе возрастает роль образовательной системы, которую следует рассматривать как единый струкгурно-уровневый объект, выпоняющий ряд важнейших функций обеспечение различных сфер экономики квалифицированными кадрами, создание новых технологий, проведение научных исследований и тд Поэтому традиционный подход к финансированию системы образования как сети образовательных учреждений не отражает кардинальных изменений, происходящих в ней

Реформирование бюджетной системы требует институциональных изменений в системе финансирования образования Национальный проект

Образование формирует институциональные условия для повышения качества обучения и усиления конкуренции на рынке образовательных услуг

Особенность получения знаний - в способе передачи, их зависимости от творческого педагогического труда, что затрудняет точную оценку инвестиций в человеческий капитал, которая, на наш взгляд, представляет собой размытое множество Кроме того, при финансировании образовательной системы необходимо учитывать неопределенность, возникающую при выпонении обязательств на рынке образовательных услуг, влекущую за собой высокие трансакционные издержки, связанные с измерением и реализацией соглашений Решающую роль в снижении трансакционных издержек играет конкуренция на рынке образовательных услуг

Реформирование бюджетной системы и модернизация системы образования обусловливают необходимость исследования процесса финансирования образовательных учреждений и определяют актуальность темы Основные споры идут вокруг таких направлений как реформирование финансово-кредитного механизма, введения единого государственного экзамена, государственных индивидуальных финансовых обязательств (ГИФО), изменение статуса образовательных учреждений, переход к нормативному подушевому финансированию и конкурсному порядку размещения государственного заказа на подготовку специалистов

В процессе финансирования образовательную систему страны необходимо рассматривать как единую многоуровневую систему, миссия которой заключается в воспроизводстве знаний Главная задача системы - сохранить существующие знания, создать новые научные знания и передать их путём организации образовательного процесса в образовательных учреждениях Потенциал образовательной системы определяют не только количественные, но и качественные показатели Финансирование образовательной системы дожно способствовать повышению уровня ее потенциала

Среди тревожных тенденций отметим снижение качества кадрового потенциала образовательной системы России. Причина - низкая заработная плата, приводящая к оттоку высококвалифицированных специалистов из системы образования в различные отрасли народного хозяйства Ситуация усугубляется тем, что рост числа студентов в последнее десятилетие не привёл к адекватному увеличению профессорско-преподавательского состава, что увеличило нагрузку на преподавателей Уменьшилось время на фундаментальные исследования А ведь именно заделы советского периода в области фундаментальных наук и высоких технологий позволяют России сохранять авторитет в мире При низком уровне бюджетной составляющей и недостаточной прозрачности в использовании внебюджетных источников при оплате труда преподавателей возрастает роль теневых финансовых потоков в системе образования

Для сохранения равновесия на рынке высококвалифицированных кадров необходимы инвестиции в человеческий капитал Образовательная услуга - это одновременно и социально значимое общественное благо и объект купли-продажи, что и определяет специфику финансирования системы образования, состоящую в том, что бюджетное финансирование дожно допоняться другими источниками, в частности, средствами населения и предприятий

Главная проблема образования в Российской Федерации - низкий уровень финансирования образования которому противостоит его массовость, что снижает качество образования и степень его соответствия требованиям рынка труда

Приблизить сферу образования к требованиям производства можно посредством формирования заказа на специалиста со стороны предприятия и организаций различных форм собственности Реформа бюджетной системы в России требует изменения финансирования образовательной системы в направлении оценки эффективности использования вложенных средств В то же время, для повышения компетентностаого уровня выпускников образовательных учреждений необходима не только модификация системы их подготовки, но системы материального стимулирования преподавательского состава не на тиражирование знаний, а на развитие логического и творческого мышления у обучаемого

Рынок образования - это система экономических отношений купли- продажи образовательных услуг, цены на которые формируются по определенным правилам С точки зрения институционального подхода рынок образования представляет собой сложную целостную систему, объединяющую институты, организации, индивидов, между которыми существуют многоплановые связи Основная цель функционирования рынка образования - обеспечение саморегулирования образовательного процесса посредством мобилизации и организации интелектуального потенциала

Финансирование системы образования как социального института, дожно учитывать неопределенность образовательной услуги Степень неопределенности клиента при получении образовательных услуг выше, чем по другим услугам, так как они являются более сложными, и предоставление их сопровождается большим количеством допоняющих услуг. Образовательная услуга - как объект финансирования оптимизируется по критерию цены и качества

Необходимость бюджетного финансирования образовательных учреждений обусловливается тем, что образовательные услуги - это услуги высокой общественной значимости Особенностью образовательной деятельности является наличие неспецифического актива, влекущего за собой неопределенность, обусловленную получением образовательной услуги и зависящей как от покупателя, так и от продавца Неопределенность повышается и в связи с поиском и обработкой большого объема информации Уменьшение неопределенности и трансформация ее в измеримый риск возможно путем упорядочения условий деятельности образовательных учреждений и их классификации с учетом качества предоставляемых образовательных услуг Поэтому финансирование образования дожно учитывать указанные особенности образовательной услуги

2.Уточнены элементы финансово-кредитного механизма и разработана методика многоканального финансирования системы образования.

Согласно действующему законодательству, на территории Российской Федерации образовательная система может финансироваться за счет

- средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и муниципальных бюджетов,

- средств населения и юридических лиц, поступающих в качестве оплаты за предоставляемые образовательные услуги;

- денежных средств, поступающих от спонсоров,

- средств, поступающих за выпонение договорных и консатинговых услуг,

- образовательного кредита

На Всероссийском совещании работников образования в 2000 г была провозглашена национальная доктрина, которая предусматривает следующие направления реформирования системы образования введение государственных

индивидуальных финансовых обязательств, переход к нормативному финансированию и конкурсному порядку размещения государственного заказа на подготовку специалистов, изменение статуса образовательных учреждений Фактически это означает изменение механизма финансирования системы образования

Финансово-кредитный механизм - это совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе пере- и распределительных отношений Составляющие финансово-кредитного механизма представлены на рис 2

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ МЕХАНИЗМ

I Организационные структуры I

-J_ I - I -

Условия и порядок формирования доходов, накоплений

Условия и принципы финансирования и кредитования

Нормы и нормативы

Рис 2 Финансово-кредитный механизм образовательной системы

Условием совершенствования методики финансирования образования является создание институциональной структуры, включающей методику оценки качества образовательной услуги и потенциала образовательного учреждения

Функционирование финансово-кредитного механизма - кругооборот финансовых и кредитных ресурсов, в процессе которого они взаимосвязаны и практически неразрывны Воздействие финансово-кредитного механизма на различные стороны производства и общества имеет количественную и качественную определенность Первая проявляется в объеме ресурсов, выделяемых на те или иные цели Это первооснова функционирования финансово-кредитного механизма Без соответствующего финансирования невозможно решение задачи развития общества Но важно и то, каким образом осуществляется формирование данных ресурсов, в каких формах и по каким каналам происходит их движение и на каких условиях они выделяются Эта сторона характеризует качественную определенность действия финансово-кредитного механизма

Рассмотренные стороны функционирования финансово-кредитного механизма характеризуют два метода финансового воздействия на развитие общества финансовое обеспечение и финансовое регулирование Финансовая политика определяет их приоритетность Чем выше уровень развития государства (региона), тем более значима роль финансового регулирования Финансовое обеспечение осуществляется в следующих формах безвозвратное финансирование из бюджета, кредитование, самофинансирование, спонсорская помощь, привлечение финансовых ресурсов с фондового рынка Различные формы финансового обеспечения применяются одновременно не путем вытеснения одной формы другой, а посредством оптимального для данного этапа развития общества соотношения между ними Определение и обоснование таких пропорций - одна из задач данного исследования Финансовое регулирование как метод финансового воздействия связано с регламентированием распределительных отношений в обществе В образовательной системе России в условиях реформирования бюджетной системы осуществляется переход на нормативно-подушевой метод финансирования

С переходом к рыночным отношениям меняются источники и методы финансирования Наряду с бюджетным финансированием сферы образования, созданием институциональных условий повышения эффективности использования бюджетных средств, необходимо стимулировать привлечение внебюджетных финансовых ресурсов Для этого дожны быть сняты барьеры, препятствующие их рациональному использованию, в частности, легализированы финансовые потоки, минующие образовательные учреждения расходы предприятий и семей на образование (расходы на репетиторство, проезд и проживание в вузовских центрах в период сдачи вступительных экзаменов и пр)

Средства работодателей для финансирования образовательной системы следует привлекать на основе заказов, что позволит приблизить образовательные программы к требованиям практики Переход от сметного финансирования в образовательной системе к нормативному и договорно-заказному, а в науке - к целевому финансированию - рычаги повышения качества образовательной услуги Для развития образовательной системы используется гранты, однако механизм их получения в РФ не отработан На наш взгляд, следует учитывать опыт других стран по привлечению средств от игорного бизнеса для финансирования образования

Финансово-кредитный механизм образовательной системы включает санкции (пени, особые условия кредитования и т п ) и стимулы (различного рода льготы) Санкции связаны с непоным и некачественным испонением договора, с предоставлением некачественной услуги, несвоевременной уплатой налогов Рычаги воздействия принципы, нормы, нормативы, условия финансирования и кредитования, формирования доходов

Следовательно, финансирование образовательной системы включает различные источники (см рис 3)

Средства ре! иомаль-^иого и муиици-1 палыюго бюджетов^

Доходы о г броней деятельности, Добра зова! ел ьн ых ^учреждений

РэЛЕМЕНТЫ^\ МОДЕЛИ

Часть прибыли 1Т игорного бизнесу в виде целевые иалоюв

Проектно -целевое кфинаненро^ ванис

(Пожертво-^ вапия

Образовательные кредиты

Рис 3 Элементы модели многоканального финансирования образовательных

учреждений

Остановимся на особенностях построения методики многоканального финансирования образовательного учреждения

Пусть финансирование осуществляется по 11 каналам Обозначим через Ф, - объем финансирования по 1-му каналу,

Э, - эффективность от вложения Ф, по 1-му каналу финансирования

В работе обосновано, что зависимость эффективности вложенных средств от объема финансирования по 1-му каналу имеет следующий вид

Э,=Г'Ф'~ 1 (1)

На рис 4 представлена зависимость эффективности вложения средства от объемов финансирования для различных коэффициентов К1 (К2 ^К})

Рис 4 График зависимости эффективности вложений от объемов финансирования

Коэффициент кг регулирует величину вложенных средств Ф,, начиная с которых вложения будут приводить к существенному увеличению эффективности, т е фактически к, регулирует объем финансирования, обеспечивающего эффект накопления потенциала в системе Величина к1 по каждому каналу финансирования определяется на основании мнения экспертов Суммарная эффективность по всем каналам финансирования рассчитывается по следующей формуле

э=э, =гл-н (2)

Предлагаемая методика, основанная на выявлении эффективности вложений от объема финансирования, была адаптирована для приведенных на рис 3 каналов финансирования Был проанализирован эффект инвестирования по предлагаемым каналам Результаты расчетов позволили ранжировать изменение потенциала в зависимости от величины, Щ, определяемого экспертным методом (см рис 5)

На основании графика можно сформулировать рекомендации об уровне зависимости потенциала от канала финансирования, соответствующие значения которых определяются экспертным методом

-проектно-целевое финансирование соответствует значению к, = 1,25, -средства федерального бюджета соответствует значению к, = 1,2, -средства регионального и муниципального бюджета к, = 1,0

О 0,5 1 Г,5 2 2,5 3 3,5 :

Фш<ансировгнио

I. ________________.1 ' . * Ч; ; Ч Ч^ _

Рис.5, График изменения величины потенциала в зависимости от канала финансирования -гранты соответствуют значению =0,6;

-налоговые льготы на инвестиции предприятий е образование соответствуют значению к, =0,5;

-средства населения соответствуют значению к, = 0,4; - доходы от прочей деятельности образовательных учреждений соответствуют значению =0,4;

-средства предприятий соответствуют значению к, = 0,05; -образовательные кредиты соответствуют значению щ - 0,15 ; -часть прибыли от игорного бизнеса в виде целевых налогов соответствуют значению = 0,1;

-пожертвования соответствуют значению к. = 0,1.

Таким образом, наиболее значимыми с точки зрения эффективности вложений являются программ но-целевое финансирование и финансирование из федерального и региональных бюджетов,

Особенностью финансово-кредитного механизма российской образовательной системы является то, что основным источником её финансирования являются средства бюджетов всех уровней, составляя в среднем 84 %. Это позволяет повышать потенциал образовательной системы. В то же время, наблюдается тенденция в изменении структуры финансирования в сторону

увеличения объема средств из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (см табл 1)

Таблица 1

Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации

(мрд руб , до 1998 г -трн руб , в фактических ценах)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Консолидирова нный бюджет 57,3 83,8 112,6 99,7 147,6 214,7 277,8 409,4 475,6 593,2 801,8 1036,4

Федеральный бюджет 9,0 11,4 16,4 14,6 20,9 38,1 54,5 81,7 99,8 121,6 173,2 226,3

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 48,3 72,4 96,2 85,1 126,7 176,6 223,3 327,7 375,8 471,6 628,6 810,1

Из средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов практически поностью финансируется дошкольное и общее образование, тогда как высшее профессиональное образование - преимущественно из средств федерального бюджета По сравнению с 2000 г несколько возросло участие федерального бюджета в финансировании начального профессионального образования Увеличение роли бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов отмечается в сфере подготовки и повышения квалификации В последние годы наблюдается увеличение доли средств на образование в расходной части федерального бюджета, которая в 2006г составила 2,7 %, или 226,3 мрд руб в абсолютном выражении После значительного сокращения в 1998 - 2000 гг, начиная с 2001 г отмечается рост удельного веса расходов на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации. В 2006 г его значение достигло 12,4%, что в натуральном исчислении составило 1036,4 мрд руб Однако наивысшего значения этого показателя 13,4% (1997 г) -достигнуто не было Таким образом, пока нельзя говорить о том, что существующий объем и структура финансирования позволит существенно изменить величину потенциала образовательной системы

3. Разработана методика финансирования образовательного учрезвдення, основанная на теории размытых множеств и многокритериальном подходе.

Система финансирования образования дожна учитывать потенциал образовательного учреждения, одной из составляющей которого является качество образовательной услуги Повышение качества образования следует рассматривать как процесс, обеспечивающий кардинальное изменение всей системы производства образовательных услуг, что требует соответствующих финансовых затрат Качество образования, включающее фундаментальность и системность знания, есть способность образования как процесса формировать у обучаемого системное мышление, позволяющее ему прогнозировать вероятностные последствия своих действий, а также готовить специалистов, обладающих знаниями, умениями, навыками и творческим мышлением

С позиций институционально-эволюционной теории образование как институт окажется не востребованным, если его деятельность не совместима с

культурными традициями страны, территории Данное обстоятельство требует финансового решения проблемы качества образования в целом и профессиональной подготовки, в частности, на основе культурных ценностей (неформальных институтов), отсутствие которых в образовательных стандартах представляет угрозу для национальной безопасности Поскольку национальная составляющая в образовании становится значимой, то, дожна возрастать доля региональных бюджетов в финансировании образования

Качество образования зависит от объема финансирования образовательного учреждения и от оплаты труда преподавателей, которая дожна учитывать его эффективность и результативность, а также от организации учебного процесса разработки учебных планов, методики обучения, среды обучения, опыта практической работы преподавателей в условиях рыночной экономики в компаниях, бизнесе Методика оценки качества образования дожна включать не только количественную оценку кадрового потенциала образовательного учреждения количество докторов наук, профессоров, кандидатов наук, но и качественную качество публикаций после защиты, участие в научно-исследовательской и учебно-методической деятельности

Следовательно, качество образования основано на следующих принципах системность, фундаментальность, научная обоснованность выбора вариантов решения проблемы Инстшуализация образовательной системы, включающая совершенствование законодательной базы образования, учет традиций и обычаев, обосновывают необходимость формирования многоканальной системы финансирования образования, что позволит решать задачи повышения доступности, качества и эффективности образования

Качество высшего образования в России зависит от подготовки выпускника школы, от его способностей и мотивации к обучению Потребность населения в образовательных услугах возрастает, об этом, в частности, свидетельствует увеличение доли платного обучения в высшей школе, достигающая 46%, и рост числа негосударственных вузов Критерий общественной оценки образования -профессиональный потенциал выпускника вуза, уровень его компетентности, а также общественная значимость вуза Основным заказчиком выпускников вузов выступает государство, которое частично финансирует образовательную деятельность и выражает интересы потребителей путем лицензирования образовательных программ, формирования плана приема для всех государственных вузов (государственный заказ)

Как отмечалось выше, особенность образовательной услуги - высокая степень неопределенности, что усложняет процесс финансирования образования Неопределенность обусловлена тем, что получение знаний связано с поиском информации, которая представляет собой размытое множество Снижение неопределенности образовательной услуги может быть достигнуто путем классификации образовательных учреждений по потенциалу

Под размытым множеством понимается множество, у которого нельзя указать чёткую границу, отделяющую элементы данного множества от элементов, ему не принадлежащих Потенциал образовательного учреждения можно рассматривать как размытое множество ввиду многообразия условий, определяющих качество образовательной услуги доступность, качество образовательных программ, их уникальность, региональная специфика Всё это затрудняет идентификацию объекта Размытой является и граница множества выпускников образовательного

учреждения Всё это необходимо учитывать при построении методики оценки потенциала образовательного учреждения в процессе его финансирования

Дадим определение размытого множества Пусть Х={х} - совокупность объектов (точек), обозначаемых через х Тогда размытое множество А в X есть совокупность упорядоченных пар

Л = {х,рА(х)},хеХ, (3)

где цл (х) - функция, характеризующая степень принадлежности х к А (функция принадлежности)

Рл Х^М, (4)

где М- пространство принадлежности

Если М = {0,1}, то А является размытым множеством, и его функция принадлежности совпадает с характеристической функцией размытого множества Для размытых множеств Месть интервал [0,1]

Принятие решения в условиях нечеткости связано с симметрией по отношению к целям и ограничениям задачи Указанная симметрия устраняет неестественное с точки зрения систематики формальное противопоставление последних (ограничений) и упрощает решение задачи выбора в условиях ограниченности финансовых ресурсов

Пусть Х={х} - заданное множество альтернативных вариантов выбора Тогда нечеткая цель й дожна быть отождествлена с нечётко фиксированным множеством й в X Формально цель заключается в том, чтобы переменная х находилась в окрестности точки а В соответствии с принятым выше определением, указанная цель может быть, в частности, задана функцией принадлежности вида

М*)-' (5)

\ + {х-а)' '

или функцией вида

Мо(*) = * 5 Х (6)

Функция принадлежности цели //0 (х), (если её значения образуют линейно (упорядоченное множество), по сута дета задаёт на множестве вариантов X отношение предпочтения Чем выше значение (х)], тем желательнее вариант х График зависимости цс (х) выглядит следующим образом

Рис 6 Вид функции принадлежности Мо М

Нечеткое ограничение в пространстве X определяется как некоторое размытое множество С в X Например, если ограничение на допустимые значения х формулируется таким образом их дожно находиться в диапазоне [а, с!]", то оно может быть записано с помощью функции принадлежности вида

л--т^ЧТ (?)

Пусть в пространстве возможных вариантов решения X заданы нечеткие цели С?/, , От и нечеткие ограничения С/, Сг, , СД, тогда размытое

множество Б, образуемое пересечением множеств <3/, , (?Д, С/, С2, , СД,

называется размытым решением

^ = п^п пСотпС,пС2п пСД (8)

Функция принадлежности нечеткого решения в соответствии с принятыми выше определениями будет равна

^0(*) = -"с,(*)Л/"С1(*)Л л^0т(х)л/л;(х)м(1(х)л (9)

Согласно (9) цели и ограничения входят в формальное выражение решения совершенно одинаковым образом Из (8) следует, что с увеличением числа целей и (или) ограничений размытость решения возрастает

В принципе объединение целей и ограничений в виде единой функции может быть интерпретировано и в несколько другом понимании союза "и", соответствующим агебраическому произведению

Мх) = Ма,(х) МаМ) /и^(х) /ии(х) (х) (10)

Поскольку терминальное решение дожно быть однозначным, то описанная выше процедура нахождения ц0 (х) порождает новую проблему, связанную с тем, какое решение реализовать Выбор финансового решения облегчается тем, что альтернативы х е И отличаются друг от друга по степени предпочтительности Поэтому в качестве механизма выбора наилучшего варианта финансового решения в нечетких условиях можно рекомендовать

Ка = Агд[тах цп(х) \хеХ]

Такое решение называется оптимальным

Нередко встречаются финансовые ситуации, когда цели и ограничения имеют различную важность В этом случае можно, перейдя к агебраической форме для функции принадлежности финансового решения, учесть это обстоятельство с помощью соответствующих весовых коэффициентов

/*л>(*)=ГК(*) ГКМ (12>

где коэффициенты а) и р) являются положительными величинами При этом, чем

ниже значимость цели или ограничения, тем ближе к нулю соответствующий коэффициент

Эта модель может быть использована для построения методики финансирования вуза, основанной на оценке его потенциала по следующим направлениям деятельности

Х Научная,

Х Инфраструктурная,

Х Методическая,

Х Финансовая,

Х Инновационная,

Х Институциональная,

Х Кадровая

На основании мнения экспертов определяются значения потенциалов для лидеального направления подготовки вуза Предлагаемая методика позволяет оценить степень близости оцениваемого вуза к идеальному и принять решение о распределении финансовых средств

Таким образом, финансирование образовательного учреждения, в частности, вуза дожно учитывать особенности построения размытого множества Наличие такой методики упростит выделение кластеров в условиях нежесткой кластеризации и позволит обосновать принципы и объемы бюджетного финансирования при ограниченных ресурсах

4.Предложена процедура многоуровневой кластеризации образовательной системы с целью формирования эффективного бюджетного финансирования при ограниченных ресурсах.

Переход к непрерывному образованию предполагает интеграционные процессы в системе образования, влияющие на процесс финансирования Интеграция может быть как вертикальная, так и горизонтальная. Для реализации интеграции необходимо определить наиболее тесно взаимосвязанные множества (кластеры) Цель кластеризации - выделить классы сходства по выбранным признакам на заданном множестве и интервале наблюдения Характеристики сходства могут быть количественными и качественными

В нашем исследовании кластер представляет собой сконцентрированную на некоторой территории группу взаимосвязанных образовательных учреждений, научно-исследовательских центров, которые допоняют друг друга, усиливают конкурентные преимущества каждого из них Кластеры образуются на основе естественного процесса, добровольного объединения субъектов с участием научных центров с целью производства конкурентоспособных образовательных услуг Кластерная политика - совокупность мероприятий, направленных на формирование кластеров с целью повышения конкурентоспособности субъекта федерации, отрасли, компании, организации и тп. Формирование кластеров невозможно без участия региональных органов власти, что связано с государственной собственностью на землю Разработка российской концепции кластерной политики в сфере образования требует уточнения компетенций федеральных и региональных органов власти в области финансировании

Рассмотрим агоритм построения кластеров в образовательной сфере как инструмента, отражающего особенности финансирования образовательных учреждений Кластерный анализ включает несколько этапов'

- определяются числовые характеристики объекта исследования, в частности, потенциал образовательного учреждения,

- оценивается схожесть объектов,

- объекты разбиваются на подгруппы согласно их схожести Образовательные учреждения попадают в один кластер в том случае, если соответствующие временные ряды их потенциала имеют сходную динамику При этом сходство рассматривается не как абсолютное совпадение (каждое образовательное учреждение уникально), а по близости траекторий внутри одного кластера, превосходящей степень сходства с образовательными учреждениями других кластеров В качестве меры сходства рассматриваем как количественные характеристики (контингент, процент остепенённого профессорско-преподавательского состава, техническая оснащенность и т п ), так и качественные (инвестиционная привлекательность региона, специальность, финансовый потенциал, рейтинг образовательного учреждения, качество образовательной услуги, доступность образования, форма собственности и т п) Для каждого объекта исследования рассчитывается стандартизированное значение признака Если признак является качественным, числовой характеристикой его может быть не только точечное значение, но и вектор

Рассмотрим кластеризацию вузов по двум ключевым признакам по динамике научно - методического потенциала и динамике финансового потенциала

Финансовый потенциал образовательного учреждения оценивается как интегральный показатель объема финансирования на одного студента и темпов изменения объема инвестиций в основной капитал вузы выделяются в один кластер, если они близки по научно-методическому потенциалу предлагаемые программы обучения сходны или образовательные услуги близки по качеству Если индексы финансового потенциала и научно-методического потенциала находятся в пределах единицы, то эти показатели сопоставимы, если выше единицы, то образовательное учреждение создает благоприятные условия для инвесторов, а если ниже единицы, то образовательное учреждение недоиспользует потенциал

В качестве меры сходства между вузами в данном исследовании использованы цены на образовательные услуги, считая, что они отражают её качество, а информация о них является наиболее доступной Построим зависимость между ценами на образовательные услуги, реализуемые в вузах Чувашской Республики, (см табл 2) по следующему агоритму аа

К,, =--Ч, где аД - цена образовательной услуги в 1-ом высшем учебном

' вДтах

заведении, аитах - максимальная цена образовательной услуги в регионе, в частности, в Чувашском государственном университете им И Н Ульянова

Из таблицы видим, что цены на образовательные услуги, оказываемые вузами, действующими на территории Чувашской Республики, различны Сравнивая тесноту связи по цене между основными вузами Чувашии и филиалами московских и других вузов, видим, что она снижается, что объясняется более низкой материально-технической базой филиалов, а также снижением доли основных преподавателей и большим количеством совместителей Если в качестве критерия выделения в отдельный кластер взять разницу в 0,1, то все вузы Республики Чувашии можно разделить на пять кластеров

Таблица 2

Зависимость цен на образовательные услуги, реализуемые в вузах Чувашской Республики

Вузы Чувашской Республики Коэффициент ки № кластера

Чувашский государственный университет им И Н. Ульянова 1,00 1

Чебоксарский кооперативный институт Центросоюза РФ 0,94 1

Чувашская государственная сельскохозяйственная академия 0,91 1

Чувашский государственный педагогический университет им И Я Яковлева 0,88 2

Филиал Московского государственного социального университета в г Чебоксары 0,85 2

Чувашский филиал Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета - Институт туризма и сервиса 0,81 2

Филиал Вого-Вятской академии государственной службы в г Чебоксары 0,79 3

Вожский филиал Московского государственного автомобильно-дорожного института 0,78 3

Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России 0,76 3

Чебоксарский филиал Московской Современной Гуманитарной академии (г Москва) 0,74 3

Чувашский государственный институт культуры и искусств 0,72 3

Филиал Московского государственного открытого педагогического университета имени М А Шолохова в г Чебоксары 0,71 3

Чебоксарский институт экономики и менеджмента, филиал Санкт-Петербургского государственного политехнического университета 0,70 3

Чебоксарский филиал Академии права и управления 0,69 4

Филиал Московского государственного университета технологии и управления в г Чебоксары 0,68 4

Чувашский филиал Московского гуманитарно-экономического института 0,62 4

Новочебоксарский филиал Московского государственного университета прикладной биотехнологии 0,59 5

Филиал Российского государственного университета физкультуры, спорта и туризма в г, Новочебоксарске 0,56 5

5. Реализована методика оценки потенциала филиала Вого-Вятской академии государственной службы (ВВАГС) в г. Чебоксары.

Несмотря на то, что филиал ВВАГС попадает только в третий кластер, он является наиболее привлекательным среди филиалов в республике Главным критерием, обеспечивающим выбор вуза, в частности, филиала ВВАГС в г Чебоксары, респонденты называют качество образовательной услуги в области подготовки государственных и муниципальных служащих Среди важнейших

критериев выделяют возможность довузовской подготовки, высокий уровень профессионализма кадрового потенциала вуза, сочетающих научность и практический опыт работы в государственных и муниципальных органах Результаты анкетирования показали, что наиболее востребованной в данном вузе является специальность Государственное и муниципальное управление по причине ее уникальности для региона и наличия потребности в Чувашской Республики в профессиональных управленцах для государственной и муниципальной службы

Важными факторами являются широкий выбор предлагаемых специализаций в рамках данной специальности, а таюке активная научная студенческая работа О привлекательности филиала свидетельствует динамика роста контингента (см табл 3)

Таблица 3

Динамика контингента филиала ВВАГС в г Чебоксары_

Контингент 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Всего 119 424 644 750 802 1210 1380 1556

В том числе по специальностям

Государственное и муниципальное управление 119 331 470 578 576 999 976 1014

Финансы и кредит 0 61 104 104 128 114 145 141

Менеджмент организации 0 32 70 68 98 97 259 401

Финансирование филиала осуществляется по двум каналам средства населения за обучение и средства республиканского бюджета (см табл 4) В целом доходы филиала растут, однако составляющая из бюджета уменьшается, что связано с финансированием переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Таблица 4

Финансирование филиала ВВАГС в Г Чебоксары__

Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Доходы всего (тыс руб) 538,7 2728,1 4770,7 8110,9 13042,1 16258,6 24827,8

В том числе из республиканского бюджета (тыс руб) 134,1 674,7 1175,3 1254,2 1475,4 1758,8 1395,4

(в процентах) 24,89 24,73 24,64 15,46 11,31 10,82 5,62

Если сравнить (см табл 5) темп прироста количества студентов и темп прироста стоимости обучения, то видим, что увеличение стоимости обучения не оказало существенного влияния на выбора вуза

Таблица 5

Расчет темпа роста количества студентов и стоимости обучения_

Год 0) Количество студентов (А) Темп роста % (ТР) Темп прироста % (Тр) Стоимость обучения (В) Темп роста % (ТР) Темп прироста %(Тпр)

1999 119 5 000

2000 424 356,30 256,30 7 100 142,00 29,58

2001 644 151,89 51,89 9 000 126,76 21,11

2002 750 116,46 16,46 14 000 155,56 35,71

2003 802 106,93 6,93 15 000 107,14 6,67

2004 1210 150,87 50,87 16 500 110,00 9,09

2005 1380 114,05 14,05 19 500 118,18 15,38

2006 1566 113,48 13,48 23 000 117,95 15,22

Методика оценки потенциала образовательного учреждения, разработанная автором с целью его позиционирования на рынке образовательных услуг, включает

1 Анализ внешней среды, цель которого выявление благоприятных возможностей, которые будет иметь студент, отдав предпочтение данному вузу

1 1 Анализ факторов, определяющих рыночную конъюнктуру образовательного учреждения в стране, регионе

1 2 Определение тенденций развития рынка образовательных услуг

2 Анализ внутренней среды, основная цель которого - поиск конкурентных преимуществ вуза, его слабых и сильных сторон Объектом анализа выступают внутренние ресурсы вуза, его кадровый потенциал, динамика развития

3. Сопоставление выявленных в процессе анализа факторов для определения основных из них, обусловливающих успех и достижение стратегических целей развития

4. Анализ востребованности специальностей, реализуемых данным вузом

5 Анализ потенциала специализаций

Применение разработанной методики, которая включает экспертные оценки, позволило автору оценить потенциал филиала Вого-Вятской академии государственной службы в г Чебоксары и аргументировать необходимость привлечения допонительных средств из республиканского бюджета

Выводы и рекомендации проведенного исследования позволяют обосновать направления и объемы финансирования образовательной системы Российской Федерации и Республики Чувашия

Публикации по теме диссертационного исследования.

1 Иванова, JIП Институциональные изменения механизма финансирования образовательной системы Чувашской республики // Т Н Данилова, JIП Иванова // Финансы и кредит - 2007 - № 20 - С 2-12 - (1,6 п л , в т ч авт 0,8 п л)

2 Иванова, П Теоретические аспекты финансирования Российской системы образования / Т Н Данилова, JI П Иванова // - Чебоксары Новое время, 2007 -100 с - (6,25 п л, в т ч авт 3,12 п.л )

3 Иванова П Механизм многоканального финансирования образовательной системы Чувашской Республики / Т Н. Данилова, Л П Иванова // - г Чебоксары Новое время, 2007. - 84 с - (5,25 п л, в т ч авт 2,63 п л)

4 Иванова, П Источники финансирования государственной политики в сфере образования / Л.П. Иванова // Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России Материалы второй региональной научно-практической конференции - Чебоксары Новое время, 2006 - С 196-199 - (0,5 п л )

5 Иванова, П Инвестиции в человеческий капитал - основа экономического роста региона / Л П Иванова // Эффективные модели и методы государственного и муниципального управления Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции - Саранск Типография Красный октябрь , 2007. -С49-51 -(0,2 пл)

6 Иванова, Л П Проблемы финансирования системы высшего образования Чувашской Республики / Л П Иванова // Управление развитием региона традиции и инновации Материалы третьей региональной научно-практической конференции - Чебоксары Новое время, 2007 - С 227-233 -(0,5 пл)

7 Иванова, Л П Финансирование реализации приоритетного национального проекта Образование в Чувашской Республике / Л П Иванова // Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления Материалы международной конференции - Екатеринбург Изд-во УРАГС, 2006 - С 152-156 -(0,3 пл)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Иванова, Лидия Петровна

Введение.

Глава 1. Исследование теоретических и методологических аспектов финансирования образовательных учреждений в условиях реформирования системы образования Российской Федерации.

1.1. Сущность образовательной системы и её роль в экономическом росте страны.

1.2. Особенности финансирования рынка образования в России.

1.3. Реформирование бюджетной системы и её влияние на финансовую деятельность образовательного учреждения.

1.4. Обзор систем финансирования образовательных учреждений в зарубежных странах.

Глава 2. Совершенствование методологии финансирования it образовательных учреждений в современных российских условиях.

2.1. Анализ источников финансирования системы образования.

2.2. Институциональные изменения в финансировании. образовательной системы.

2.3. Элементы финансово-кредитного механизма образовательной системы России.

2.4. Механизм многоканального финансирования в условиях модернизации системы образования.

2.5. Методические основы анализа финансирования образовательных учреждений.

2.6. Многоуровневая кластеризация образовательной системы.

Глава З.Особенности финансирования образовательных учреждений в Чувашской Республике.

3.1. Анализ институциональных изменений системы финансирования образовательных учреждений в Чувашской Республике.

3.2. Кластеризация образовательной системы Чувашской Республики.

3.3. Система финансирования филиала ВВАГС в г. Чебоксары.

3.4. Оценка потенциала филиала ВВАГС в г. Чебоксары.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансирование образовательной сферы в условиях реформирования бюджетной системы"

Актуальность темы исследования. Российская экономика находится на том этапе развития, когда факторы, поддерживавшие экономический рост на уровне 6-7 % в год, по объективным причинам не действуют. Требуется переход к инновационному развитию, признаками которого являются новое ^ качество человеческого капитала и структурные изменения на рынке труда.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Достижение высоких темпов экономического роста в России возможно только при условии создания конкурентоспособной образовательной системы. В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1736-р, развитие |) образования рассматривается как один из факторов экономического роста.

Вопросы финансирования образования становятся актуальными в условиях возрастания роли человеческого потенциала. Характер возникающих при этом задач разнообразен: от выявления источников финансирования и направления размещения финансовых ресурсов до определения качества образовательной услуги, структуры и видов образовательных учреждений.

Сегодня главной проблемой образования в России является низкий уровень финансирования, которому противостоит его массовость. Следствие - снижение качества образования и степени его соответствия требованиям современной экономики. Модернизация образования в России, включающая изменение системы его финансирования, осуществляется в условиях реформирования бюджетной системы и направлена на повышение компетентностного уровня выпускников учебных заведений. Все сказанное предполагает изменение механизма финансирования образовательной деятельности и свидетельствует об актуальности диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Проблема финансирования образовательной системы в конкурентных условиях возникла сравнительно недавно, после подписания Россией Болонского соглашения и децентрализации источников финансирования.

В отечественной литературе проблемы экономики и управления образованием рассматриваются в трудах Л.И. Абакина, С.С. Артемьевой, С.В. Арженовского, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, А.О. Грудзинского, В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, С.М. Климина, C.J1. Костяняна, Л.Ф. Колесникова, Е.Б. Куркина, Л.И. Романковой, Р.Г. Стронгина, В.П. Щетинина, Н.И. Яшиной и др. Среди ученых, внесших наибольший вклад, следует отметить А.Б. Вифлеемского, В.В. Чекмарева и др.

Некоторые проблемы финансирования образования затронуты в работах зарубежных авторов: Г.С. Беккера, Э. Денисова, X. Джонсона, Дж. Кедрика, Дж. Минцера, Ф. Уэч, Т. Щульца и других, а также в трудах отечественных ученых, таких как Е.В. Маркиной, Х.М. Богова, Д.Я. Харитонова и др.

В большинстве работ рассматриваются вопросы управления структурными подразделениями образовательной системы. Вопросы финансирования системы образования в условиях реформирования бюджетной системы раскрыты недостаточно. Сложность и многогранность этой актуальной проблемы оставляет ряд дискуссионных аспектов и требует дальнейшего научного исследования. Необходима разработка теоретических вопросов финансирования образования в новых условиях как основы формирования устойчивого экономического роста страны. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку целей и задач (см. рис. 1).

Цель исследования состоит в разработке и обосновании теоретических аспектов совершенствования механизма финансирования образовательной системы в условиях реформирования бюджетной системы.

В соответствии с целью диссертационного исследования автором намечено решение следующих основных задач теоретического и прикладного характера:

- определить необходимые и достаточные условия финансирования рынка образования и уточнить влияние реформирования бюджетной системы на финансовую деятельность образовательного учреждения; уточнить основные элементы механизма финансирования образовательной системы;

- выявить влияние на финансирование системы образования институциональных изменений; разработать методику многоканального финансирования образовательной системы;

- обосновать необходимость разработки и внедрения методики финансирования образовательного учреждения, учитывающей особенности образовательной услуги; выявить особенности финансирования образовательной системы Чувашской Республики в условиях реформирования бюджетной системы.

Объектом диссертационного исследования является образовательная система Чувашской Республики.

Предметом исследования в диссертационной работе является совокупность теоретических и практических вопросов финансирования образовательных учреждений Российской Федерации в условиях реформирования бюджетной системы.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные положения современной теории финансов, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансирования образования в условиях рыночной экономики.

При решении поставленных в работе задач используются такие общенаучные методы, как научная абстракция, дедукция и индукция, системный, эволюционный, исторический и логический анализ. На разных этапах исследования в зависимости от характера решаемых задач использовася широкий спектр прикладных методов экономических исследований: сравнительный анализ, имитационное моделирование, методы ранговой корреляции, методы кластерного анализа, группировки, методы экспертных оценок, методы прогнозирования, методы теории размытых множеств, метод дерева целей и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации; программные документы Правительства РФ и Чувашской Республики; методические, нормативные и инструктивные документы Министерства образования РФ, данные Федеральной службы государственной статистики (ФГСУ), территориального органа Госкомстата по Чувашской Республике; материалы специальных экономических изданий текущей периодики по проблемам финансирования образовательной сферы, документы Болонского комитета, колективные исследовательские работы института образования РАН, публикации научных сборников, материалы научно-практических конференций и симпозиумов, материалы изданий Чувашской Республики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методических и практических механизмов реализации многоканальной системы финансирования образования.

Основные результаты, полученные лично соискателем и обладающие научной новизной:

1. Аргументирована необходимость учета при финансировании образования национальных особенностей образовательной системы, а также неопределенности, присущей образовательной услуге. Обоснована необходимость предоставления самостоятельности образовательному учреждению в использовании финансового остатка по окончании календарного года при наличии согласованного и утвержденного вышестоящим органом инвестиционного проекта, что определяется переходом формирования бюджета страны на три года.

2. Уточнены основные элементы механизма финансирования образовательной системы, включающего подсистемы финансового обеспечения и финансового регулирования, санкции и стимулы, формальные и неформальные правила, действующие в системе образования, и основанного на мотивации повышения качества образовательной услуги.

3. Выявлено влияние на финансирование образования институциональных изменений: направления совершенствования института межбюджетных отношений в части расщепления государственных налогов, изменения структуры регулирующих налогов, введения нормативов бюджетного финансирования на одного обучающегося, развития системы финансирования образовательных учреждений на конкурсной основе, налогового льготирования инвестиций предприятий в образование. В основу финансирования системы образования дожен быть положен принцип индикативного управления результатами, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств.

4. Разработана методика многоканального финансирования образовательного учреждения, основанная на оценке эффективности финансовых вложений по соответствующему каналу финансирования, обеспечивающего эффект накопления потенциала образовательного учреждения и позволяющего реализовать высококачественные образовательные услуги.

5. Разработана методика финансирования образовательных учреждений, основанная на теории размытого множества и нежесткого кластерного анализа, позволяющая привлекать допонительные финансовые ресурсы на основе критерия качества образовательной услуги, а также повышающая эффективность распределения ограниченных бюджетных средств. Определены особенности реализации кластерной политики в системе образования и обоснована необходимость формирования кластеров с целью повышения конкурентоспособности системы образования.

6. Особенностью финансирования образовательных учреждений Чувашской Республики в условиях реформирования бюджетной системы является переход на многоканальное финансирование. Реализована методика многоуровневой кластеризации вузов Чувашской Республики, обосновывающая критерии финансирования вузов из республиканского бюджета и позволившая выделить пять кластеров. Предложена методика финансирования филиала ВВАГС в г. Чебоксары, которая позволяет обосновать необходимость выделения средств из республиканского бюджета.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в совершенствовании теоретических основ финансирования образовательной системы, разработке научно обоснованного методического аппарата, необходимого для формирования системы финансирования. Предлагаемое в работе решение задачи многоканального финансирования вуза может быть применено при финансировании любого образовательного учреждения, а также при чтении курсов Финансы, Бюджетная система Российской Федерации и др.

Практическая ценность работы заключается в целесообразности использования результатов исследования:

- в учебном процессе при преподавании дисциплин Финансы, Бюджетная система РФ, Финансовый менеджмент, Финансы организаций, Финансы бюджетных организаций и др.;

- органами испонительной власти при разработке политики финансирования и регулирования деятельности образовательных учреждений в регионе;

- работодателями при разработке стратегии и тактики подготовки и переподготовки кадров.

Основные научные положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для Правительства Чувашской Республики и филиала ВВАГС в г. Чебоксары.

Объект исследования:

Образовательная система Чувашской Республики т.т..т. .

База для исследования:

Теоретическая и методологическая

Фундаментальные положения современной экономической теории, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в сфере образования в условиях рыночной экономики, финансов, государственного регулирования, системного анализа, моделирования

Информационная

Законодательные л нормативные акты РФ, программные документы Правительства РФ и Чувашской Республики, методические, нормативные и инструктивные документы Министерства образования РФ, данные Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Госкомстата по Чувашской Республике, материалы специальных экономических изданий текущей периодики по проблемам финансирования образовательной системы, документы Болонского комитета, колективные исследовательские работы института образования РАН, публикации научных сборников, материалы научно- технических конференций и симпозиумов, материалы изданий Чувашской Республики

Рис. 1 Цель, задачи и база исследования

Апробация результатов исследования:

- основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных и международных научно-практических конференциях - г. Екатеринбург, 2006 г., г. Чебоксары, 2006 г., 2007 г., г. Саранск, 2007 г;

- выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, приняты А Министерством образования Чувашской Республики при подготовке предложений по формированию многоканальной системы финансирования образования, а также Министерством финансов и Управлением федерального казначейства по Чувашской Республике;

- материал работы используется в учебном процессе филиала Вого-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары;

Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях общим объемом 14,6 п.л., в том числе 2 монографии. Авторский вклад 4 составил 8,05 п.л.

Структура и объем диссертации. Цели и задачи исследования определили его структуру и логику изложения. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, содержит 179 страниц, 17 формул, 19 таблиц, 9 рисунков, 3 диаграммы. Библиографический список литературы включает 198 источников.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванова, Лидия Петровна

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических аспектов финансирования образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетной системы.

1. Разработана и обоснована совокупность представлений об образовательной системе как о сложном объекте, требующем финансовой интеграции для своего развития.

2. Проведено исследование рынка образовательных услуг и особенностей его финансирования с учетом институциональных изменений, раскрыта его региональная специфика.

3. Определены основные характеристики образовательной услуги как объекта финансирования, влияющие на её качество, обоснована необходимость учета неопределенности образовательной услуги при ее финансировании.

4. Уточнено влияние реформирования бюджетной системы на финансирование образовательного учреждения в части использования финансового остатка.

В области методики:

1. Разработан механизм финансирования образовательной системы в условиях рынка, уточнены его функции и сформулированы специфические региональные особенности.

2. Обосновано, что реализация кластерной политики в сфере образования требует уточнения роли региональных и федеральных органов власти в финансировании и содействии развитию кластеров. Раскрыты этапы построения кластеров в образовательной сфере. Показано, как процесс финансирования и стимулирования деятельности образовательного учреждения способствует повышению качества образовательной услуги и росту ее конкурентоспособности.

3. Выявлены институциональные аспекты финансирования образовательного учреждения, позволившие обосновать необходимость учета в процессе финансирования неформальных правил в виде традиций и обычаев, поскольку, как показали результаты исследования, возрастает доля регионального бюджета в системе финансирования образования. Обосновано, что обеспечение региональных систем образования финансовыми ресурсами требует институциональных изменений в межбюджетных отношениях.

4. Аргументирована необходимость и разработана методика многоканального финансирования образовательной системы, основанная на оценке эффективности вложенных средств.

В целях формирования эффективного многоканального финансово-кредитного механизма образовательной системы в России необходимо:

- введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения выпонения государственных образовательных стандартов;

- осуществление бюджетного финансирования высшего и среднего профессионального образования на базе дифференцированных нормативов, отражающих характер образовательных программ и изменения межбюджетных отношений;

- создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан для получения профессионального образования с целью обеспечения государственных приоритетов и поддержки детей из малообеспеченных семей и отдаленных территорий;

- выделение средств на образование из бюджетов всех уровней с целью обеспечения экономики территории необходимыми кадрами;

- создание условий для привлечения допонительных средств в систему образования, в том числе и за счет создания системы налоговых льгот, освобождение от налогообложения благотворительных средств, направленных на образование;

- расширение системы платных услуг на базе действующих образовательных учреждений для удовлетворения допонительного спроса.

Следовательно, система образования дожна быть ориентирована не только на государственный заказ, но и на постоянно возрастающий образовательный спрос общества, на конкретные интересы семьи, местных сообществ и предприятий. Ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг позволит создать основу для привлечения в систему образования допонительных финансовых и материально-экономических ресурсов. Кроме того, в диссертации обоснована необходимость создания попечительских и иных общественных советов позволяющих целенаправленно вкладывать средства в образовательные учреждения.

Для развития образовательных учреждений необходимы, как показано в диссертации, изменения в бюджетном и налоговом законодательстве России.

5.Предложеная методика совершенствования анализа финансирования образовательного учреждения, учитывающая неопределенность получения образовательной услуги и основанная на особенностях формирования размытых множеств, позволяет оценить по потенциалу образовательного учреждения степень его близости к идеалу и принять решение о распределении финансовых ресурсов.

В области практических рекомендаций: 1. Проанализированы особенности формирования многоканального финансирования на примере Чувашской Республики. Обоснована необходимость совершенствования институциональной среды для реализации многоканального финансирования образовательной системы республики, а также для формирования кластерной политики в образовательной сфере. Аргументировано, что любая финансируемая за счет бюджетных средств программа развития образовательной деятельности дожна учитывать потенциал образовательного учреждения.

2. Разработана методика построения системы стимулирования профессорско-преподавательского состава направленная на повышение качества оказываемой образовательной услуги и соответственно конкурентоспособности образовательного учреждения.

Методика предусматривает:

- выявление системы контролируемых показателей;

- согласование интересов всех заинтересованных сторон;

- разработку форм регистрации отклонений от стандарта.

3. Результаты анализа деятельности филиала ВВАГС в г. Чебоксары подтверждают, что его финансирование осуществляется по нескольким каналам. Предложенная методика оплаты труда профессорско-преподавательский состава, позволяет стимулировать его деятельность на повышение качества образовательной услуги.

Разработана методика оценки потенциала вуза с целью позиционирования его рынке образовательных услуг.

Заключение

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Иванова, Лидия Петровна, Нижний Новгород

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М.: Кодекс, 2006. - 48с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: С изменениями и допонениями 2006 года: Текст и справочные материалы. М.: Эксмо, 2006. - 288 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 3 ч. Ч. 1 : по состоянию на 27 июля 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3437.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации : по состоянию на 2 февраля 2006 г. В 2 ч. Ч. 2. // Собрание законодательства РФ. -2000.-№32.-Ст. 3340.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года. : по состоянию на 30 июня 2006 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 27. - Ст. 2878.

6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.- М. : Ось-89, 2006. 48 с.

7. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений : федеральный закон от 25.02. 1999г. № 39-Ф3. М.: Юркнига, 2002.- 16 с.

8. Об иностранных инвестициях в Российской Федерации: федеральный закон от 09. 07. 1999 г. № 160-ФЗ. М.: Юркнига, 2003.-325 с.

9. Об образовании: закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - 30 июля (№ 30). -Ст. 1797.

10. Ю.О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки: постановление

11. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года : утв. распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 №1756-p II Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 2). -Ст. 119.

12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы) : утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N38-p // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 589.

13. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года : прилож. к приказу Минобразования России от 11.02.2002 № 393 // Бюлетень Минобразования. 2002. - № 2. - С.

14. Чувашская Республика. Президент (1994 ; Н.В. Федоров). Дорожить временем, служить людям : Послание Президента Чувашской Республики Государственному совету Чувашской республики на 2007 год // Советская Чувашия . - 2007. - 26 января. -С. 1,3.

15. Чувашская Республика. Президент (1994 ; Н.В. Федоров). Думать по-новому, работать творчески: Послание Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики // Народная школа .- 2006 .- № 1 .- С. 2.

16. Агаков, В.Г. Модернизация системы образования в контексте реформирования социальной сферы / В.Г. Агаков, B.JI. Кураков . -Чебоксары : изд-во Чуваш, гос. ун-та, 2003. 86 с.

17. Агаков, В.Г. Эксперимент по ЭГЭ-ГИФО как одно из стратегических направлений совершенствования системы / В.Г. Агаков, В.Л. Кураков. М.: ВУЗ и школа, 2003. - 183 с.

18. Агранович, М. Лавры бакалавра и магия магистра. Россия переходит на двухуровневую систему высшего образования /М. Агранович // Юрист вуза. 2007 №5. - С. 30-31.

19. Акперов, И.Г. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач .- М. : Финансы и статистика, 2005. -352 с.

20. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Д.А. Панков, Е.А. Головка, Л.В. Пашковская и др.. 3-е изд. - М. : Новое знание, 2004. - 409 с.

21. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. / Е.Н. Данилов. В.Е. Абарникова, Л.К. Шипиков. 2-е изд., стереотип. - Минск : Книжный дом; Экоперспектива, 2005. -336 с.

22. Анапенко, С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР / С.А. Анапенко // Финансы 2006. № 11.-С. 14-17.

23. Багров, Н.М. Тенденция развития образования в России / Н.М. Багров, Г.А.Трофимов // Экономика и управление. 2006. -№2 (23).-С. 140.

24. Балыхин, Г.А. Управление развитием образования: организационно-экономический аспект / Г.А. Балыхин. М. : Экономика, 2003. -428 с.

25. Бескровная, В.А. О региональной инвестиционной политике / Бескровная В.А. // Финансы. 2007. - № 2. - С. 65-66.

26. Бланк, И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - Киев : Эльга; Ника-центр, 2004 .- 656 с.

27. Бобков, В. Развитие образования и оплата педагогического труда / В. Бобков, Н. Маликов // Юрист вуза. 2006.- № 9 С. 49.

28. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: ИНФРА-М, 2005. - 362 с.

29. Васильев, Ю.С. Экономика и организация управления вузом / Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров; под ред. В.В. Глухова.-СПб : Лань, 2004. 608 с.

30. Васильев, Ю. Бюджетный кодекс РФ-2007 / Ю. Васильев // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. -2007.-№4.- С. 11-19.

31. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / П.И. Вахрин. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. - 344 с.

32. Вифлеемский, А. Образовательный комплекс России на современном этапе реформ. Новые угрозы / Анатолий Вифлеемский // Народное образование. 2002. - № 5. - С. 11-20.

33. Вифлеемский, А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе / А. Вифлеемский // Вопросы экономики .- 2002.- № 8.- С. 115-121.

34. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление /

35. A.Г. Воронин. 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

36. Гакин, С. Система образования в условиях демократизации российского общества / С. Гакин // Alma Mater .- 1997 .- № 4 . -С. 18

37. Герасименко, В.В. Ценообразование: Учебное пособие /

38. B.В. Герасименко. М.: ИНФРА-М, 2005. - 422 с.

39. Гневко, В.А Основные направления повышения качества профессионального образования / В.А. Гневко // Экономика и управление. 2005. - № 2(19). - С. 31.

40. Годин, A.M. Бюджетная система Российской Федерации : Учебник / A.M. Годин, Н.С. Максимов, И.В. Подпорина. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. - 752 с.

41. Голикова, Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Т.А.Голикова // Финансы. 2003. - № 2. - С. 3-6.

42. Голышев, И.Г. Управление качеством образования в вузе: Поиск модели / И.Г.Голышев. Чебоксары : Новое время, 2006. - 150 с.

43. Гуртов, В.А. О финансировании образования / В.А. Гуртов, С.В. Сигова // Финансы. 2006. - № 8.- С. 49-52.

44. Данилов, Е.Н. Анализ основных средств в бюджетных учреждениях / Е.Н.Данилов // Бюджетные организации. 2001. - № 3. - С.4-9.; № 4.-С. 3-8

45. Данилов, Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях / Е.Н. Данилов, В.Е. Абарникова . 2-е изд., стереотип. - Минск : Книжный дом; Экоперспектива, 2005. - 336 с.

46. Данилова, Т.Н. Инвестиционный рынок: теория и методология исследования / Т.Н. Данилова. Н. Новгород : Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2002. - 100 с.

47. Данилова, Т.Н. Институциональный анализ функционирования инвестиционного рынка / Т.Н. Данилова. Н. Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2002. - 83 с.

48. Данилова, Т.Н. Образование как объект инвестирования / Т.Н. Данилова, JI.E. Смирнов // Финансы и кредит. 2006.- № 35.- С. 28-36.

49. Данилова, Т.Н. Привлечение допонительных финансовых ресурсов в экономику регионов / Т.Н. Данилова // Материалы региональной научно-практической конференции от 11.02.2005. Чебоксары. -Чебоксары : Филиал ВВАГС, 2005. С. 9-14.

50. Данилова, Т.Н. Стратегия инвестирования: учеб. пособие / Т.Н.Данилова. Н. Новгород : Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2005. - 148 с.

51. Данилова, Т.Н. Стратегия формирования инвестиционной политики региона // Материалы региональной научно-практической конференции от 03.02.2006. г. Чебоксары. Чебоксары : Филиал ВВАГС, 2006. - С. 3-7.

52. Джапарова, Р. Маркетинг услуг профессионального образования / Р.Джапарова // Маркетинг. 2005. - № 4,- С. 55-65.

53. Добрынин, А.И. Специфика образовательной услуги / А.И. Добрынин, Е.С. Ивлева // Экономика и управление. 2005. -№ 1 (18).-С. 31.

54. Дуглас, Н. Институты, институциональные изменения и функционирование экономик и / Н.Дуглас .- М.:, 1997. 268 с.

55. Евдокимов, М. Высшая школа России: на пути к рыночной модели? / М. Евдокимов // Высшее образование. 2004. - № 5. - С. 170-171.

56. Евпланов, А Диплом в кредит. Российские банкиры создают систему образовательного кредитования. / Юрист вуза . 2007 № 4. -С. 21-22.

57. Евсеев, П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации / П.И. Евсеев // Журнал российского права. 2005. - № 10. - С. 3-6.

58. Еркович, С. Целостная система многоступенчатого образования / С. Еркович, С. Суворов // Высшее образование в России .- 2003. -№ 3.- С. 35-43.

59. Жигалов, Д. Источники финансирования инвестиционных потребностей муниципальных образований и факторы их кредитоспособности / Д. Жигалов, И. Мещеряков. // Рынок Ценных Бумаг. 2007. - № 1.-С. 12-15.

60. Жураковский, В.М. Образование в системе социально-экономических отношений / В.М Жураковский, Л.П. Кураков. М. : ВУЗ и школа, 2004.- 300 с.

61. Иелева, И. Бюджетная реформа: первые шаги / И. Иелева // Бухгатерское приложение к газете "Экономика и жизнь". 2005. -№ 22. - С. 7-8.

62. Иелева, И. Бюджетная реформа. Вести из регионов / И. Иелева // Бухгатерское приложение к газете "Экономика и жизнь". 2005. -№ 25. - С. 4-7.

63. Карасева, М.В. Право собственности на бюджетные средства / М.В.Карасева // Финансы . 2007 .- № 6. - С. 17-18.

64. Карташова, Л.В. Управление человеческими ресурсами: учебник / Л.В. Карташова. М.: ИНФРА-М, 2005. - 236 с.

65. Качество высшего профессионального небюджетного образования: современное состояние и перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МОСУ, 2000. - 350 с.

66. Климанов, В.В. Подушевое финансирование в общем среднем образовании / В.В. Климанов, Н.В. Бобко // Финансы. 2007. - № 2. -С. 13-15.

67. Клюкова, И.Н. Казначейская система как инструмент совершенствования управления государственными финансами / И.Н.Клюкова.- Чебоксары : изд-во Чуваш, ун-та, 2004. 122 с.

68. Клюкова, И.Н. Совершенствование казначейской системы в современных условиях / И.Н. Клюкова. Чебоксары: изд-во Чуваш, ун-та, 2005.- 138 с.

69. Кокин, А. С. Принятие инвестиционных решений в условиях неопределенности. / А.С. Кокин Н.Новгород. Изд. НИСОЦ, 2002. -118 с.

70. Ковалев, В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / В.В. Ковалев, О.Н. Вокова. М.: Веби, 2006. - 424 с.

71. Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006.- 208 с.

72. Колоколова, О.В. Оценка вероятности банкротства предприятий-заемщиков на основе кластерного анализа / О.В. Колоколова // Финансы и кредит. 2007.- № 18 С. 44-51

73. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности / Под ред. JI.T. Гиляровской, Д.В. Лысенко, Д.А. Ендорвицкого. М.: Веби, 2006. - 360 с.

74. Кузьменко, В.В. Инвестиционная привлекательность в системе региональной экономической политики / В.В. Кузьменко, Е.А. Милованова, Т.В. Кузьменко // Региональная экономика: Теория и практика. 2007. - № 2 (41). - С. 16-18.

75. Кузьминова, Т.В. О взаимодействии рынка труда и рынка образовательных услуг / Т.В. Кузьминова // Уровень жизни населения регионов России. 2006. - № 8. - С. 12-15.

76. Кулешов, Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение испонения субъектами Российской Федерации собственных пономочий / Е.В.Кулешов // Законодательство и экономика. 2005. - № 12. -С. 13-16.

77. Кураков, В.Л. Образование в системе социальной сферы / В.Л. Кураков, В.Ю. Александров. М.:, 2004.- С.190.

78. Лермонтов, Ю.М. Основные направления налоговой политики / Ю.М. Лермонтов // Правосудие в Повожье. 2005. - № 3. - С. 7-9.

79. Лобанов, В.Е. Льготы для образовательных организаций / Лобанов В.Е. // Учет в сфере образования. 2007. - № 2. - С. 31-33.

80. Лукашенко, М. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя / М.Лукашенко // Высшее образование в России. 2003. - № 1. - С. 4052.

81. Макарьева, В. Бюджетный учет / В.Макарьева // Бухгатерское приложение к газете "Экономика и жизнь". 2005 . - №24. - С. 5-12; №25.-С. 13-17.

82. Мамедова, Н.А. Оценка взаимодействия механизмов налогового и бюджетного регулирования / Н.А. Мамедова // Финансы и кредит .- 2007.-№5 С. 50-53.

83. Манохина, Н.В. Глобализация рынка образовательных услуг в контексте российской экономики / Н.В. Манохина // Экономика и управление. 2005. - № 1 (18). - С. 37.

84. Маркина, Е.В. Развитие системы финансирования вузов на основе государственных именных финансовых обязательств / Е.В. Маркина // Финансы и кредит .-2004. № 8. - С. 51-56.

85. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: учебное пособие / под ред. А.П. Егоршина.- Н.Новгород : НИМБ, 2001.624 с.

86. Мониторинг экономики образования. Бюджетное финансирование образования : информационный бюлетень / И.В. Абанкина, Т.В. Абанкина, Н.В. Белов, Н.Я. Осовецкая, Б.Л.Рудник.-М.:, 2005.- 56 с.

87. Мониторинг экономики образования. Экономика образование в зеркале статистики: новые данные : информационный бюлетень / JI.M. Гохберг, И.Ю. Забатурина, Н.В. Ковалева, В.И. Кузнецова, O.K. Озерова,- М. :б. и., 2005.- С.ЗЗ, 40 с.

88. Мухаметзянова, Г.В. Кластерный подход к модернизации профессионального образования / Г.В. Мухаметзянова, Е.А. Корчагин // Профессиональное образование. Столица. 2007. -№ 4. - С. 23-24.

89. Мухудадаев, М.О. Отечественное образование: социальные задачи и экономические средства модернизации / М.О. Мухудадаев // Экономика и управление. 2007. - № 1 (27). - С. 105-110.

90. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2003. - 268 с.

91. Надеев, А.Т. Систематика. Книга 5. Системы ценностей. Часть 3. Выбор: Модели и методы /А.Т. Надеев Н.Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 2003.- 264 с. (С.204-208)

92. Население Чувашии убывает // Мир общества. 2006. - 20 апреля. -С. 2.

93. Нешитой, А.С. Финансы и кредит: учебник 3-е изд., перераб. и доп. М. : Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007. -572 с.

94. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа / Д. Норт // Вопросы экономики. 1997. - № 3. - С. 6.

95. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации: информация Министерства образования и науки Российской Федерации // Официальные документы в образовании,- 2005. № 8. - С. 3-22.

96. Образование в Чувашской Республике (2000-2005 г.г.): стат. сборник / Чувашстат. Чебоксары: Чувашстат, 2006 .- 142 с.

97. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1990. - 916 с.

98. Панкрухин, А.П. Маркетинг: учеб. для студентов / А.П. Панкрухин. 5-е изд., стер. - М.: Омега-JI, 2007. - 656 с.

99. Панкрухин, А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: Учеб. Пособие / А.П. Панкрухин. -М.: Интерпракс, 1995. С. 16-17.

100. Петров, А.Н. Модернизация образования в рамках реформируемой социальной политики России / А.Н. Петров, Л.Г. Демидова.- М.: ВУЗ и школа, 2003. 215 с.

101. Попов, Е. Услуги образования и рынок / Е. Попов // Российский экономический журнал. 1992. - № 6. - С. 43-49.

102. Похоков, Ю. Обеспечение и оценка качества высшего образования / Ю. Похоков // Высшее образование в России. 2004. -№ 2.-С. 12-27.

103. Придатчук, М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг / М.П. Придатчук // Финансы. 2006. - № 5. - С. 27-29.

104. Придатчук, М.П Бюджетная реформа в Российской Федерации: достигнутые успехи и полученный опыт / М.П. Придатчук, Е.А. Бутенко // Финансы и кредит. 2007. - № 13. - С. 12-16.

105. Проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. // Материалы второй региональной научно-практической конференции,- Чебоксары: Изд-во Новое время , 2006.-324 с.

106. Прокопьев С.Е. Организация кассового обслуживания испонения федерального бюджета Канады / С.Е.Прокопьев // Финансы. 2007. - № 6. - С. 68-70.

107. Путин, В.В. Без повышения конкурентоспособности образования страна обречена на отставание / В.В. Путин // Высшее образование сегодня. 2006. - № 5. - С. 3-10.

108. Пчелинцева, А.С. Критерии и принципы проектирования инноваций в образовании / А.С. Пчелинцева // Экономика и управление. 2005. - № 2 (19). - С. 39.

109. Радионова, В.М. Совершенствование бюджетного законодательства необходимое условие осуществления преобразований в бюджетной сфере России / В.М. Радионова // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2006. - № 2. - С.17-19.

110. Решение проблем образовательных кредитов Идет нелегко. Итоги круглого стола в думе // Юрист вуза. 2007. - № 3. - С. 30-31.

111. Романов, А. Проблема бюджетной обеспеченности конституционного права граждан российской федерации на образование / А. Романов // Юрист вуза. 2007. - № 4. - С. 9-11.

112. Романов, А.В Управление качеством образования в вузе /

113. А.В. Романов, Т.А. Романова // Гуманитарно-экономические проблемысовременного общества: материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Чебоксары, 11 февраля 2006 года.

114. Чебоксары : б.и., 2006. С. 33.

115. Рубинштейн, Е.И. Этархическая система управления в межотраслевом кластере / Е.И. Рубинштейн, В.А. Наумов // Региональная экономика: Теория и практика. 2007. - № 2 (41). -С. 28-33.

116. Рудый, К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: учеб. пособие / К.В. Рудый. М.: Новое знание, 2003. - 301 с.

117. Русин, И.И. Конкурентоспособность муниципальных образований. // Устойчивое развитие муниципального образования : теория, методология, практика : материалы международной научно-практической конференции. М.: Муниципальный мир, 2006. - С.

118. Савицкая, Г.В. Анализ финансовой деятельности предприятий / Г.В. Савицкая. М.: ИНФРА-М, 2006. - 334 с.

119. Свинаренко, А.Г. Премии по конкурсу / А.Г. Свинаренко // Журнал российского права. 2006. - № 4. - С. 29-33.

120. Сенашенко, В. О структуре современного высшего образования / В. Сенашенко, Г. Ткач // Высшее образование. 2004. - № 4. - С. 1826.

121. Синева, Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат / Е.Н. Синева // Финансы и кредит.- 2007.- № 4 С. 35-30.

122. Синева, Е.Н. Совершенствование финансового контроля в соответствии с задачами бюджетной реформы / Е.Н. Синева // Финансы и кредит .- 2007.- № 4 С. 35-30.

123. Сильвестрова, Т. Критерии оценки эффективности использования бюджетных средств при современной модели управления бюджетными ресурсами / Т. Сильвестрова // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. 2007.- № 5.-С. 32-42.

124. Статистический ежегодник Чувашской Республики. 2005: стат. сборник / Чувашстат.- Чебоксары: Чувашстат, 2005.- 328 с.

125. Статистический ежегодник Чувашской Республики. 2006: стат. сборник / Чувашстат Чебоксары: Чувашстат, 2006 -346 с.

126. Статистический сборник . Образование в Чувашской Республике (2000-2005гг.): стат. сборник / Чувашстат Чебоксары: Чувашстат, 2006.- 143 с.

127. Статистический сборник. Краткосрочные экономические и социальные показатели Чувашской Республики (2000-2005гг.): стат. сборник / Чувашстат Чебоксары: Чувашстат, 2006. - 68 с.

128. Стратегический менеджмент вуза: учебное пособие / под ред. A. J1. Гаврикова. М.: Изд. дом Новый учебник, 2004. - 400 с. -(Библиотека федеральной программы образования).

129. Тенденции развития образования: проблемы управления: материалы Первой конференции Центра изучения образовательной политики. М.: Литературное агентство Университетская книга, 2005.-320 с.

130. Типенко, Н.Г. Возможности оптимизации бюджетных расходов в образовании / Н.Г. Типенко // Финансы. 2003. - № 5. - С. 59-62.

131. Торстейн, В. Теория праздного общества / В. Торстейн. М. : Прогресс, 1984 .- 26I.e.

132. Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / под. ред. М.М. Поташника .Изд. второе, перераб. и доп. М.: Педагогическое общество России, 2006.-448 с.

133. Управление развитием региона: традиции и инновации // Материалы третьей региональной научно- практической конференции.- Чебоксары: Изд-во Новое время , 2007.-382с.

134. Уткин, А.В. Классификация форм и методов управления инновационно- инвестиционной деятельностью в городе центре субъекта российской федерации / А.В.Уткин // Региональная экономика: Теория и практика. - 2007. - № 2(41). - С. 19-26.

135. Ухтияров, А. И. Правовые основы управления образованием: учебное пособие / А.И. Ухтияров. Чебоксары: Чуваш госпедуниверситет им. И.Я. Яковлева, 2003.- 76 с.

136. Федоров Н.В. Образование основа для решения социально-экономических проблем / Н.В. Федоров. - М.: Гелиос АРВ, 2006. -413 с.

137. Федоров, И.Б. Интеграция образования и науки: ключевые аспекты / И.Б. Федоров // Высшее образование сегодня. 2005. -№6.-С. 8-13.

138. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.-416 с.

139. Фурсенко, А.А. О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации / А.А. Фурсенко // Высшее образование сегодня. 2005. - № 1. - С. 4-9.

140. Фурсенко, А.А. О многоуровневой подготовке кадров и о студенческих отсрочках / А.А.Фурсенко // Юрист вуза. 2006. - № 9. - С.3-5

141. Фурсенко, А.А. О роли права в развитии науки и образования / А.А.Фурсенко // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 4-7

142. Фурсенко, А.А. Об актуальных проблемах высшего образования /А.А. Фурсенко. Юрист вуза. - 2006. - № 9. - С.5-6

143. Чекмарев, В.В. Сфера образования институт развития возможностей человека и общества / В.В. Чекмарев // Экономика и управление. - 2005. - № 3. - С. 24-28

144. Чернова, Г.П Преобразуем школу изменим Чувашию / Г.П.Чернова // Народная школа. - 2006. - № 3. - С. 5-7.

145. Четыркин, Е.М. Финансовая математика: учебник.- 5-е изд. испр. -М.: Дело, 2005.-400 с.

146. Чувашия. 2006: стат. сборник / Чувашстат. Чебоксары:1. Чувашстат, 2006. 134 с.

147. Шахова, Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / ГЛ.Шахова, И.П.Боженко // Финансы. -2005.-№8.-С. 61.

148. Щетинин, В.П. Своеобразие российского рынка образовательных услуг / В.П.Щетинина // Мировая экономика и международные отношения. 1997. -№ И. - С. 127-135

149. Экономика образования и образование для экономики // Человек и труд. 2005. - № 8. - С. 40-45.

150. Юданова, A.JI. Оценка эффективности инвестиций в высшее образование / A.J1.Юданова // Финансы. 2007. - № 1. - С. 84-85.

151. Argyle, M. Social Situations. / M. Argyle, A. Furnham, J. Craharn /Cambridge Univ. Press, 1981. - 453 p.

152. Atchoarena, David. Policy Trends in the Financing of Vocational Adult Education./ David Atchoarena // The Economics and Financing of Adult Learning. Hamburg, UNESCO Institute for Education, 1999, P. 103-131.

153. Carr-Hill, Roy. Economics of Adult Learning: The Cost of Lost Opportunities./ Roy Carr-Hill // The Economics and Financing of Adult Learning. Hamburg, UNESCO Institute for Education, 1999, P.9-20.

154. Cost-Effectiveness Analysis in Education. // International Encyclopedia of Education, eds. T. Husen and W. Postlethwaite. Oxford, 1985, 1044p.

155. Dowswell, Therese. The costs of learning: the policy implications of changes in continuing education for NHS staff./ Therese Dowswell, Millar Bobbie, Jenny Hewison // Speaking Truth to Power. Bristol, UK, Policy Press, 1999.

156. Highlights of Comprehensive Educational Reforms // Bulletin of the UNESCO Principal Regional Office for Asia and the Pacific. 1988. -№29. - P. 36.

157. Holmes, B. Education Development Trends / B. Holmes / International Yearbook of Education Paris. UNESCO, 1983.

158. Meisel, Klaus. Die Volkshochschule im Blickwinkel des Marketing. Marketing fur Erwachsenenbildung? / Klaus Hamburg, /Hamburg, Klinkhardt, 1994, .P3-58.

159. Tuijnman, Albert. Economics of Adult Education and Training./ Albert Tuijnman // Adult Education, 1998, № 8, P. 194.1787,

Похожие диссертации

• Финансовое управление образовательным учреждением в условиях реформирования системы образования
• Совершенствование разграничения расходных и доходных пономочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации
• Финансовое обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений в условиях реформирования бюджетно-налоговой системы
• Совершенствование системы бухгатерского учета в негосударственных образовательных учреждениях в условиях реформирования системы образования