Экономико-институциональный механизм организации социального туризма

Щусь, Денис Васильевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономико-институциональный механизм организации социального туризма тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Щусь, Денис Васильевич
Место защиты	Сочи
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономико-институциональный механизм организации социального туризма"

На правах рукописи

ЩУСЬ Денис Васильевич

ЭКОНОМИКО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

Специальность 08 00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сочи-2005

Диссертация выпонена на кафедре экономики и управления Института экономики и менеджмента Сочинского государственного университета туризма и курортного дела

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

доктор экономических наук, профессор Петр Петрович Чуваткин

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор экономических наук, профессор Сергей Игоревич Берлин

кандидат экономических наук Наталия Степановна Матющенко

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Сочинский Научно-Исследователъский Центр РАН

Защита состоится л06 мая 2005 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К212.255.01 при Сочинском государственном университете туризма и курортного дела по адресу г. Сочи, ул. Советская, 26а, ауд. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сочинского государственного университета туризма и курортного дела

Автореферат разослан л06 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, К.Э.Н.

А. В. Воков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня очевидным является то, что в недалеком будущем в качестве основных видов ресурсов развития будут выступать наряду с информационными эколого-оздоровительные технологии. Причем последние, составляя фундаментальную основу туристской деятельности, в силу объективных причин, проистекающих из техногенного характера современной цивилизации, будут играть приоритетную роль. Доля данного сегмента сектора платных услуг в структуре валового внутреннего продукта различных стран мира уже сегодня составляет 5-50 %% с выраженной тенденцией к росту. В то же время, в силу существовавших в дореформенный период структурных перекосов советской экономики, кризисных явлений переходного периода на мировом туристском рынке Россия занимает весьма скромное место - менееЛ.5 % мирового туристского потока. Аналогично низка и доля туризма в валовом внутреннем продукте страны - менее 2,5%.

Динамика развития индустрии туризма в мире наглядно демонстрирует тенденции его регионализации, в первую очередь, связанные с проводимой государствами политикой стимулирования внутреннего туристского потока путем создания действенных механизмов организации социального туризма. Это позволяет снизить отток валютных средств за рубеж, частично решить проблему восстановления физических, духовных сил населения, развить трудовой и интелектуальный потенциал граждан за счет имеющихся ресурсов внутри страны, а так же способствует выравниванию социально-экономических различий между отдельными территориями. В Монреальской декларации "К гуманному и социальному ведению туризма, принятой 12 сентября 19% г., социальный туризм назван дизайнером общества и двигателем экономического развития".

Сегодня во всем мире социальный туризм связан не только с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги, в общем смысле - это многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане, но так же и с теми, кто за счет работодателей либо самостоятельно получает услуги социального туризма. В России же, социальный туризм пока рассматривается как вспомогательный, обеспечивающий загрузку туристских предприятий в период низкого сезона. Структуры, участвующие в оказании услуг социального туризма, вынуждены функционировать в условиях слабо проработанной нормативно-правовой базы. В частности до сих пор не принят профильный закон, регулирующий данный вид туристской активности. В силу низкой покупательной способности современного отечественного социального туриста, несоразмерного реальным затратам уровня государственных дотаций производители вынуждены уменьшать

себестоимость социального тура за счет сокращения пакета обязательных услуг, снижения качества используемых при их производстве сырья и материалов. Происходящее снижение качества обслуживания искусственно ограничивает потенциал потребления курортно-туристских и сопутствующих услуг со стороны платежеспособных групп населения.

Как показывает практика, выделяемых на организацию социального туризма ресурсов государства явно недостаточно. Это актуализирует вопрос о создании предпосылок для привлечения внебюджетных источников финансирования социального туризма, в частности средств работодателей и общественных организаций и объединений, цели которых сопряжены с целями социального туризма. Необходимо развитие рыночной среды социального туризма как инструмента активизации конкурентных отношений между производителями. Это обуславливает необходимость поиска и внедрения новых подходов, форм и методов эффективной организации социального туризма на основе позитивного отечественного и международного опыта.

Вопросы теории институционализма подробно рассмотрены в трудах зарубежных ученых Норта Д., Коуза Р., Уильямсона О., Корнай Я., Хейбронера Р., Веблена Т. и др., российских исследователей Бессоновой О.Э., Вокова В В., Заславской Т.И, Иншакова О.В., Фролова Д П., Литвинцевой ГЛ., Нестеренко А Н., Олейника А.Н., Радаева В.В., РЫБКИНОЙ Р.В., Потерович В.М. и др. Основной вклад в разработку общетеоретических и практических проблем организации социального туризма внесли такие зарубежные ученые как Тейшер X., Баум Т., Матеди Г., Николе Л., Джафари Дж., Мерфи Р. и др., а так же отечественные исследователи Квартальное ВА, Зорин И.В., Биржаков М.Б., Шаповал Г.Ф., Чудновский А.Д., Александрова А.Ю и др., рассматривавшие вопросы управления данной социально-экономической категорией. Вместе с тем, несмотря на достаточно глубокую проработку в трудах отечественных авторов поставленных вопросов, тем не менее, основное внимание в них уделяется исследованию проблем развития социального туризма в контексте реализации государственных гарантий социального обеспечения незащищенных слоев населения, функционирования системы социального страхования. Аспекту рыночной организации социального туризма уделяется недостаточно внимания. Эта проблема требует допонительной проработки. Представленные в работе положения направлены на воспонение существующих пробелов в теоретико-методической и практической базе организации социального туризма.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы организации социального туризма.

Объектом диссертационного исследования выступают субъекты процесса реали-

зации социального туризма.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование теоретических и методических положений организации социального туризма.

Постановка цели работы предопределила необходимость решения следующих задач:

- исследовать тенденции динамики индустрии туризма в России и за рубежом и проанализировать социально-экономическое значение социального туризма как одного из основных направлений их развития;

- провести систематизацию понятийного аппарата социального туризма;

- раскрыть и научно обосновать основные принципы и подходы к организации социального туризма;

- определить элементный состав участников социального туризма и разработать на этой основе классификацию видов социального туризма;

- сформировать механизм организации социального туризма с учетом современных требований государства, работодателей, производителей услуг социального туризма и населения;

- разработать методический аппарат по обеспечению эффективной организации социального туризма.

Теоретической и методологической основой исследования поставленных проблем явились фундаментальные и прикладные научные труды российских и зарубежных специалистов в области теории управления туризмом, и его социальным сегментом в частности, а так же теории управления. Для проведения настоящего диссертационного исследования были использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы аналитического и прогностического моделирования, системный и программно-целевой подходы, методы сравнительного статистического и экономического анализа.

Информационную основу диссертационной работы составляют статистические данные Всемирной туристской организации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Комитета по курортам и туризму администрации Краснодарского края, Управления курортного дела и туризма администрации г. Сочи, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Краснодарского краевого комитета государственной статистики, Сочинского городского отдела государственной статистики, субъектов индустрии туризма, а также результаты собственных исследований автора.

Правовой базой исследования явились действующие международные законода-

тельные и нормативные акты, правовые акты федерального уровня, субъектов федерации и муниципального управления по вопросам государственного и местного управления, организации социального туризма.

Научная новизна полученных автором результатов исследования заключается в следующем:

- на основе анализа отечественной и зарубежной теории, с учетом практического опыта организации социального туризма в России и за рубежом уточнено понятие "социального туризма";

- предложена классификация социального туризма, в основу которой положено деление потребителей услуг социального туризма;

- разработана модель экономико-институционального механизма организации социального туризма, предусматривающая расширение состава участников данного процесса, изменения схемы дотирования услуг социального туризма;

- обоснована методика ценообразования на услуги социального туризма.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что

проведенные в нем систематизация и уточнение понятийного аппарата, анализ ключевых проблем и предлагаемые пути их решения способствуют развитию теории организации социального туризма, пониманию возможности рыночного развития данной категории.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что использование представленной классификации видов социального туризма позволит повысить эффективность учета результатов реализации социального туризма. Предложенный экономико-институциональный механизм организации социального туризма направлен на развитие конкурентной среды социального туризма, повышение социально-экономической эффективности данного вида деятельности. В предложенной методике ценообразования на услуги социального туризма использован новый подход к формированию цен на основе ограничения стоимости социального тура суммой конкретизированных переменных и условно-переменных затрат на его производство. Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при планировании развития социального туризма, предпринимательскими структурами

Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Экономика предприятия, Экономика отрасли (туризм).

Апробация и реализация результатов работы. Основные положения и результаты исследования прошли обсуждение на П Международной молодежной научно-

практической конференции Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма (г. Сочи, 2002 г.), на IV Международной молодежной научно-практической конференции Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма (г. Сочи, 2004 г.), Всероссийской конференции грантодержателей РФФИ, РГНФ и РНТП администрации Краснодарского края (г. Сочи, 2004 г.). Так же результаты исследования используются при чтении учебных курсов Экономика предприятия и Экономика отрасли (туризм).

Публикации. За время выпонения диссертационного исследования было опубликовано 7 научных работ. Из них 5, объемом 1,2 пл., наиболее поно отражают основные результаты и выводы диссертационной работы.

Структура диссертации сформирована с учетом целей и задач исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включает таблицы и рисунки.

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, его теоретико-методической и практической значимости, раскрывается степень разработанности проблемы отечественными и зарубежными исследователями, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, методическая и эмпирическая базы работы, методы исследования, научная новизна и практическая значимость результатов, выносимых на защиту.

В первой главе проводится анализ тенденций развития индустрии туризма в контексте его регионализации, осуществления государственной поддержки этого процесса, исследуется генезис социального туризма в России, уточняется понятийный аппарат. В рамках данной главы рассматриваются общетеоретические вопросы организации социального туризма, дается обоснование высокого социально-экономического значения данного вида туристской деятельности.

Во второй главе на основе исследования потребителей услуг разрабатывается классификация видов социального туризма, выпонен анализ проблем современного предложения на рынке услуг социального туризма, приводятся результаты исследования запросов потребителей услуг социального туризма, определяется круг проблем ограничивающих эффективность организации социального туризма в нашей стране.

В третьей главе с учетом выявленных проблем организации социального туризма разрабатывается модель экономико-институционального механизма организации социального туризма, дается описание его функционирования. В контексте обеспечения эффективного функционирования и развития социального туризма предлагается методика ценообразования на услуги социального туризма, обосновывается комплекс мер по орга-

низационному обеспечению развития социального туризма.

В заключении автором излагаются основные результаты выпоненного исследования в виде выводов и рекомендаций.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Ни для кого сегодня не является секретом, что наибольшее развитие отечественный туристский комплекс получил в советский период своей истории. На этом этапе туризм обоснованно рассматривася составной частью системы отечественного здравоохранения, обеспечивая преемственность традиционного клинического лечения в рамках стационаров, оздоровления и реабилитации на курортах, Проводимая государством политика была направлена на обеспечение массовой доступности туристского продукта для среднестатистического потребителя. Реализация данного принципа обеспечивалась, прежде всего, тем, что государство с одной стороны, профсоюзы с другой компенсировали курортникам и туристам от 25 до 80%% стоимости путевок, которые распределялись централизованно. Практика свободных продаж имела место, но в силу имевшегося дефицита предложения доля путевок и курсовок, реализуемых по поной стоимости, не превышала в разные периоды 5%. Основной акцент государственной политики регулирования туристского обслуживания делася на удовлетворение потребностей спроса населения на курортное лечение, оздоровление и реабилитацию методами активной туристкой тренировки. Как следствие, в результате этого обеспечивалось круглогодичное функционирование отечественных курортов и туристских центров; нуждающиеся граждане имели возможность получения курортно-туристского обслуживания с частотой не реже одного раза в 3 года по льготной стоимости.

Вместе с тем, анализ развития туризма и проводимой в нашей стране в постсоветский период государственной политики в данной области позволяют установить смещение целевых ориентиров государственной поддержки массового потребителя туристских услуг со среднестатистического жителя (по уровню СССР) на категорию малообеспеченных (социальный турист). Граждане, попадающие в эту категорию, получают дотации из средств, выделяемых государством на социальные нужды. Причем акцент делается на санаторно-курортное, заметьте не туристское, представляемое нами как более комплексное, обслуживание. Однако в силу происходящих в настоящее время демографических процессов возникает вопрос о необходимости восстановления здоровья, трудоспособности, развития профессиональных навыков и интелектуальных способностей большинства трудоспособного населения, яе попадающего в категорию льготников. Именно здоровье и трудоспособность последних является гарантией сохранения экономического и демографиче-

ского потенциала Российской Федерации. Вместе с тем, как показывает практика реализации социального туризма в последние годы, за счет бюджетных средств заявленные потребности даже только категории льготников удовлетворены быть не могут.

По данным Минтруда России потребность населения в санаторно-курортном лечении и оздоровлении была удовлетворена в 2000 г. на 24,6%, в 2001 г. на 37,5%, а в 2002 г. только на 9,9%. Сократилось количество санаторных путевок, которые были предоставлены населению за счет средств Фонда социального страхования, на котором сегодня лежит основное бремя обеспечения спроса на услуги социального туризма: в 2000 г. - 2,7 мн. ед., в 2001 г. - 1,7 мн. ед., в 2002 г. - 1,1 мн. ед. В бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 год предусмотрено выделение средств федерального бюджета на обеспечение санаторно-курортного лечения льготной категории граждан (включая проезд) в объеме 9,57 мрд. рублей. Предполагается, что это позволит охватить санаторно-курортным лечением около 1 мн. человек. О дотировании прочих видов туристской активности как поном, так и частичном речи пока не идет.

Таблица 1

Доходы и расходы ФСС, мрд. руб.

Наименование 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.

Доходы 98,7 117,9 144,2 141,9

Расходы на лечение и оздоровление, всего 23,0 18,5 15,0 10,0

в том числе на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, членов их семей и участников ВОВ 15,9 12,2 6,8 1,7*

на оздоровительный отдыхдетей 7,1 6,3 8,2 8,2

* Оплата путевокдля работников надолечивание в санаторно-курортных организациях

Разрыв в доходах и расходах ФСС РФ, направляемых на санаторно-курортное оздоровление привел к ситуации, когда спрос на услуги социального туризма не удовлетворяется дожным образом, возрастают расходы на долечивание трудоспособного населения, существующие негативные показатели заболеваемости и потери трудоспособности усугубляются, подрастающее поколение остается без дожного лечебно-оздоровительного и социального обеспечения, что непременно негативно скажется в будущем.

Доля средств направляемых со стороны организаций работодателей и общественных организаций на организацию социального туризма в настоящее время незначительна (по данным Госкомстата России - не более 20%). Возможность инициативы и финансирования получения услуг социального туризма со стороны самих потребителей в настоящее время поностью не реализуется. У потребителей в подавляющем большинстве случаев отсутствует возможность самостоятельно оплатить данные услуги без помощи третьих лиц. Сопутствующие потреблению расходы также являются финансово непосильными.

Вместе с тем, как показало исследование, нельзя ограничивать социальный туризм рамками санаторно-курортного обслуживания. Об этом наглядно свидетельствует опыт организации туристского обслуживания и в дореволюционной России, и в советский период. Имеющиеся и используемые в официальной терминологии определения данного понятия достаточно однообразны и не лишены указанного недостатка. Основной акцент в применяемых или предлагаемых определениях делается на источник финансирования данной деятельности, ограничиваемый искусственно только государственным бюджетом, тогда как о целевой направленности социального туризма речи не идет.

В этой связи, с нашей точки зрения, целесообразно было бы оперировать следующим понятием: социальный туризм - туристские поездки с целью отдыха, оздоровления, развития интелектуальных способностей, осуществляемые гражданами за счет государства, работодателей, общественных организаций, собственных средств, реализуемые поностью или частично по цене социального тура.

В предложенном определении расширяется состав субъектов финансирования за счет третьей стороны - работодателей и общественных организаций, указывается целевая направленность социального туризма, а так же предполагается возможность варианта оплаты части услуг, входящих в социальный тур, самим потребителем в случае, если он имеет возможность компенсировать более дорогие либо более качественные услуги, входящие в структуру социального тура. Последний тезис не только предопределяет доступность социального туризма для всех слоев населения, но и допускает возможность функционирования социального туризма как рыночно организованной системы, допускающей конкурентные отношения между производителями. Таким образом, в предложенном определении реализуются основные принципы социального туризма:

- целевая направленность, связанная с реализацией общегосударственных задач сохранения и развития демографических характеристик населения;

- доступность для всех слоев населения;

- социально-экономическая эффективность осуществления деятельности по оказанию услуг социального туризма.

Практика показывает, что формы удовлетворения потребностей в социальном туризме весьма обширны и многообразны. Их обобщающей характеристикой могут служить цели и условия туристской активности, которую осуществляют конечные потребители услуг социального туризма. Однако до сих пор исчерпывающей классификации социального туризма не разработано. Это в свою очередь препятствует формированию эффективного организационного пространства его функционирования.

Предложенная классификация видов социального туризма (см. таблицу 2) отражает те виды туристской активности, которые может осуществлять потребитель туристских услуг, получая их за счет социального обеспечения со стороны государства, работодателей и общественных организаций. По нашему мнению, с практической точки зрения разработанная классификация позволяет решить следующие задачи организации социального туризма:

- обеспечение достоверности отображения характеристик социального туризма как объекта управления;

- создание основы для принятия политических и макроэкономических решений;

- формирование базиса для составления стратегических планов развития туристской отрасли и социального туризма в частности;

- выявление и конкретизация точек приложения управленческих воздействий;

- осуществление мониторинга качественных и количественных параметров инвестиционной деятельности.

Границы представленной классификации не являются жестко фиксированными. Это определяется динамикой социальных статусов потребителей, уровнем заболеваемости, сте-

пенью экономической активности.

Таблица 2

Классификация видов социального туризма

Вид туризма Цель реализации Объект (конечный потребитель) Субъект оказания услуг Формирование (источники финансирования и направления туристок) Оптимальное время реализации

Детский, подро- воспитание под- дети, уча- лагеря труда образовательные уч- каникулы

стковый, растающего по- щиеся, моло- я отдыха, реждения всех уров-

молодежный коления на ценностях итрадициях общества, привитие экологической культуры, социальная адаптация дежь детские турбазы, школьные спальные помещения, детские оздоровительные лагеря, детские оздоровительные центры, детские санатории, экологические лагеря, международные лагеря ней подготовки, общественные объединения, занимающиеся вопросами воспитания детей и подростков, а также специализированные образовательные учреждения, осуществляющие культурно-образовательную деятельность

Лечебно- лечение и оздо- слабо защи- турбазы, до- управления социаль- вне сезона и

оздоровительный ровление, соци- щенные в ма отдыха, ной зашиты админи- в сезон

альная поддерж- социальном санатории, страций субъектов

ка и защита, вос- отношении специализи- федерации и муни-

становление слои населе- рованные ципальных образова-

трудоспособно- ния, отли- лечебно- ний, общественные

Вид туризма Цель реализации Объект (конечный потребитель) Субьект оказания услуг Формнрование (ис -точники финансирования и направления туристов) Оптнмаль-ное время реализации

ста чающиеся как низкими среднедушевыми доходами, так и сильной потребностью в оздоровлении, а также на наемные работники профилактические учреждения сана-торно-курортного типа фонды, организации-работодатели

Туризм для ин- лечение и оздо- инвалиды и турбазы, до- управления социаль- вне сезона и

валидов ровление, соци- ограниченно ма отдыха, ной защиты админи- в сезон

альная поддерж- дееспособ- санатории, страций субъектов

ка и защита ные лица специализированные лечебно-профилактические учреждения сана-торно-курортного типа федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели

Самодеятельный развитие соци- студенческая туристские учреждения органов каникулы,

туризм альной комму- молодежь, гостиницы, власти по образова- отпуск

никативности и наемные ра- лагеря труда нию, туристские

толерантности, ботники и отдыха, . предприятия, обще-

общение с при- ведомствен- ственные фонды, ор-

родой ные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря ганизации-работодатели

Экологический и посещение при- малоимущие турбазы, гос- управления социаль- вне сезона и

культурно- родных и антро- слои населе- тиницыи ной защиты админи- в сезон

познавательный погенных па- ния, наемные дома отдыха, страций субъектов

мятников и мест, работники туристские федерации и муни-

имеющих эколо- лагеря ципальных образова-

гическое и исто- ний, общественные

рихо-гультурное фонды, организации-

значение работодатели

Семейные путе- реализация со- малоимущие турбазы, гос- управления социаль- вне сезона и

шествия, туризм цивльно- слои населе- тиницыи ной защиты админи- в сезон

для молодежи и психологиче- ния, пенсио- дома, санато- страций субъектов

ветеранов ских потребностей в туризме, посещение родственников неры рии, пансионаты для пенсионеров федерации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели

Туристские по- межнациональ- зарубежные туристские образовательные вне сезона и

ездки зарубеж- ный обмен меж- соотечест- гостиницы, учреждения, управ- в сезон

ных соотечест- ду народами, венники, лагеря труда ления социальной

венников, меж- распространение слои населе- и отдыха, защиты администра-

дународные об- отечественной ния нуж- ведомствен- ций субъектов феде-

Вид туризма Цель реализации Объект (конечный потребитель) Субъект оказания услуг Формирование (источники финансирования н направления туристов) Оптимальное время реализация

мены культуры, повышение уровня взаимопонимания и сотрудничества с другими странами дающиеся в финансовой поддержке в международных обменах ные гостиницы и дома отдыха, студенческие общежития, международные лагеря рации и муниципальных образований, общественные фонды, организации-работодатели

Из представленной таблицы видно, что основную нагрузку по организации социального туризма несет государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Данная задача деятельности государства вытекает из социально-экономических функций государства как институционального образования, формирующего характеристики общественного целого.

6 настоящее время, вследствие проводимой государством политики, основными субъектами, оказывающими услуги социального туризма в нашей стране являются санаторно-курортные организации, пансионаты, базы отдыха, оздоровительные лагеря, прочие лечебно-курортные организации. Услуги социального туризма оказывают и другие предприятия индустрии туризма, однако согласно статистическим и экспертным оценкам, производственную основу услуг лечения, оздоровления и рекреации в настоящее время составляют именно указанные выше предприятия. В настоящее время на государственном уровне отсутствует единая методика расчета обеспеченности населения услугами социального туризма, что создает допонительные трудности при анализе производственных мощностей оказания указанных услуг.

В рамках диссертационного исследования были проанализированы производственные ресурсы оказания лечебно-оздоровительных и рекреационных услуг в Российской Федерации. По итогам 2003 г. в среднем по отрасли показатель загрузки производственной базы социального туризма составил 72%. Однако, эта цифра не отражаетреального состояния дел. На южных приморских курортах России влияние фактора сезонности на деятельность предприятий, оказывающих услуги социального туризма значительно выше. В зимние месяцы загрузка неведомственных здравниц Черноморского побережья Кавказа в лучшем случае составляет 40%, а в среднем редко превышает 20-25%, тогда как именно "низкий" сезон является наиболее благопритяным для осуществления рекреации с целью оздоровления и лечения. Загрузка большинства неприморских курортов умеренного пояса Россия остается стабильно высокой (на уровне 90 - 100%) в течение всего года, прежде всего, за счет потоков, активизируемых на средства социального страхования крупных промышленных предприятий. Коммерческий сектор не превышает 20 %.

Анализируя работу предприятий, участвующих в оказании услуг социального туризма в целом по стране можно констатировать, что основными трудностями являются недостаточное финансирование, большой износ основных производственных фондов, рост коммунальных расходов, значительные расходы на приобретение оборудования, приготовление питания, низкая заработная плата сотрудников. Недостаточное финансирование вынуждает производителей привлекать допонительные средства путем продажи все большей части своих услуг по рыночным ценам, что ведет к сокращению обслуживания населения по линии социального туризма, а также остро ставит вопрос определения предельной цены социального тура.

Сегодня производители, оказывающие услуги социального туризма, представляют собой разрозненную совокупность предприятий, четкая координация которых со стороны государства осложнена отсутствием комплексных программных документов развития отрасли. У упономоченных органов государственной власти, призванных заниматься социальными проблемами, в том числе и социальным туризмом, отсутствует сложившаяся общепринятая информационно-аналитическая методика оценки существующих ресурсов лечения и оздоровления, определения необходимого объема потребления, расчета стоимости путевок и критерии оценки эффективности социального туризма. На государственном уровне присутствуют рычаги управления деятельностью Фонда социального страхования и его территориальных представительств, которые могут быть реализованы как на общефедеральном уровне, региональном, так и муниципальном. Однако компетенция и возможности органов управления финансовыми и организационными ресурсами в сфере социального туризма дифференцированы в зависимости от уровня подчиненности федеральному центру и, к сожалению, не поностью реализованы.

Для обеспечения поноты и обоснованности выводов и предложений диссертационной работы в 2004 г. нами было осуществлено исследование потребителей услуг социального туризма, которые были направлены в санаторно-курортные и туристские организации по путевкам. Всего было опрошено 200 человек (114 женщин и 86 мужчин). Регионом исследования представлена территория курорта Сочи. Анализу были подвергнуты данные о социально-экономическом положении, причины и факторы получения услуг социального туризма, а также степень удовлетворения от полученных услуг социального туризма.

По социальному статусу совокупность туристов, направленных на курорт по путевкам распределялись следующим образом: 37% - наемные работники и служащие, пенсионеры - 29,5%, дети и подростки - 33,5%. Подавляющее большинство получили путевки за счет средств Фонда социального страхования - 81%, и только 19% за счет организаций-работодателей. Условия распределения и получения путевок были различными - неко-

торым категориям лиц путевки предоставлялись бесплатно (49% опрошенных), другие получали путевку с частичной оплатой стоимости (25% стоимости и менее - 23% от числа опрошенных, 26-50%% стоимости пришлось оплатить 28% опрошенным).

По результатам опроса совокупность потребителей услуг социального туризма по целям пребывания на курорте распределилась следующим образом: лечебному туризму отдавали предпочтение 57% туристов, экскурсионнолознавательной активности - 16%, авантюрно-развлекательному туризму - 7 %, спортивно-насыщенному - 8% и лишь 11 % населения предпочитали пассивно-созерцательный отдых, 49% - имели своей целью получить лечение и оздоровительные процедуры, а 41% - прибыли на курорт для восстановления работоспособности. Оставшаяся часть (10%) реализовывала другие цели рекреации и отдыха. Оценивая возможности санаторно-курортных организаций по размещению, респонденты были удовлетворены условиями размещения поностью в 44% случаев, высказали критические замечания 49% опрошенных, недовольны условиями - 7%. По нашему мнению, на данные показатели влияют, прежде всего, степень изношенности основных средств туристских организаций и политика руководства по позиционированию предприятий на рынке туризма. Из числа опрошенных были удовлетворены качеством питания поностью - 55%, отметили некоторые недостатки - 41%, высказали свое неудовлетворение питанием Х 4%. Такая ситуация может объясняться тем, что основную роль в формировании качества питания играют квалификация персонала предприятия и качество закупаемых продуктов. Удовлетворены полученными лечебными и оздоровительными услугами поностью оказались 57% замечания, как по качеству, так и по поноте оказанных услуг высказали 40%, недовольны потребленными санаторно-оздоровительными и рекреационными услугами были 3% опрошенных. Осуществляли покупку новых услуг 7%, осуществляли покупку допонительных услуг 16%, незначительные траты или их отсутствие указали 77%. Основными причинами экономии на потреблении туристских услуг респонденты называли высокую цену и невозможность получения в одном месте. Однако 72% опрошенных высказывали намерение воспользоваться новыми или допонительными услугами к туру в случае снижения цены или дробления этих услуг на составляющие (при возможности).

В задачи опроса входило определение степени удовлетворенности от полученной социальной путевки самими респондентами исходя из общей оценки психологического и физического состояния самих опрошенных. Ответы распределились следующим образом: полученные услуги адекватны потребностям, цель тура достигнута - 61 % респондентов, полученные услуги имеют замечания, цель достигнута частично - 27%, услуги не соответствуют потребностям в большей части или поностью, цель тура не достигнута - 9%, затруднились с ответом -13 %

Обобщая полученные ответы нужно отметить то, что респонденты во время опроса

еще продожали получать услуги социального тура и окончательный вывод могли сделать лишь вернувшись домой, поэтому выводы по результатам опроса носят предположительный характер с большой степенью достоверности (в расчет брались ответы респондентов, которые уже получили более двух третей го социального тура).

Определенно, для ликвидации указанных недостатков необходимы организационно-управленческие изменения, ведущие к качественно новому уровню организации социального туризма в современных и прогнозных социально-экономических условиях развития государства и общества. Процесс организации социального туризма определяется совокупностью логически взаимосвязанных и завершенных процедур, реализуемых в обоснованной последовательности мер и мероприятий, осуществляемых компетентными субъектами для достижения намеченных целевых состояний, определяющих степень реализации социально-экономического назначения социального туризма. Необходимым условием результативности этого процесса является формирование и эффективное функционирование механизма, в рамках и посредством которого он бы осуществляся. Исходя из теории управления, механизм организации социального туризма, схема которого представлена на рис. 1, дожен функционально определять и регламентировать ролевые статусы конкретных субъектов социально-экономической системы, прямо или опосредованно заинтересованных в осуществлении взаимодействия в процессе реализации целей социального туризма. Он дожен определять базовые функции компонентов, формы и методы их практической реализации.

Рис. Х 1 Схема механизма организации социального туризма

Выделение приведенных субъектов проводится исключительно с точки зрения их функционального назначения и наличия заинтересованности в результатах реализации социального туризма. Это не означает собой факт изначальной согласованности их интересов с прочими элементами. С нашей точки зрения, указанные компоненты дожны допонять друг друга, взаимосвязано реализуя единый, комплекс организационных, технических, финансово-экономических, правовых, социально-психологических и др. мероприятий в целях максимального отражения публичных интересов устойчивого социально-экономического развития в пределах выделенных пономочий и ресурсов. Данный механизм позволяет нивелировать наличествующие расхождения и разногласия, обеспечив не столько функционирование и развитие отдельных организационно-правовых структур в системе социального туризма, будь-то структуры государственного и муниципального управления, субъекты предпринимательства (производители услуг социального туризма и работодатели), прямые потребители услуг, сколько функционирование и развитие социального туризма в целом. Взаимодействия между компонентами реализуется путем использования конкретных методов и форм основных управленческих функций.

Таблица 3

Структура механизма организации социального туризма

Компонент субъектл урамемн Целевые установки Ресурсный потешдаи Реяцуеиые фдгмк-цидтумаам Методы управления Обыжт УПР-ми

Структуры составе верти ам государст- веяной влитя федеральные Мякскшзацм овального эффегтя туристской актив-ногти нкме-имя Х нормативно правое обеспечение; Х методическое в методологическое обеспечен ее, - информационное обеспечение; - аяфовое обеспечен ае, - фишвепое обеспечение. - псяслолагмне; - планирование; - оргаяницкя; - коорданация, - мотивация; - учет, контроль, анализ; - регуляройянне организационно-щамшшстртв-иые (проливные); Ч нормативно-ртшые; - рьшочно-мотмациониие; жояоыико-фняансоаые; социальные Процессы орта-нюацни социального турязмв

репюяшные

муниципальные

Работодатели шш так третьи лит. чьи интересы со* пряжены с целями социального туризм Максимизация социально-экономического эффекта тура-СТСКОЙ активности населены - целеполагвяне; - влаянровянве; - орган нация; - координация н регулирован не на собственном уровне функционирования; - мотивация рывочно- мггнвацнокнме; экономию* финансовые; социальные

Население Максимизация эффективности туристской агпвнктх - цедеп мигание; - планирование; - контроль к гнию; - мотивация - штюацношые, - ЭК08О1МКО- финансовые

Предпрюгпи, оказываю оде услуп социального турюма Максиииацня экономического эффекта от оказания услуг социального туризма - планирование; - организация; - люрдинацни; - мотивация; - учет, контроль, делят рыночно иотивациоиные

В рамках разработанного механизма предполагается необходимость применения

методов государственного и рыночного регулирования. В первом случае имеется возможность осуществления мер административно-командного характера для компонентов, например, относимых к сфере государственного и муниципального регулирования, либо же взаимодействующих на праве собственности или же функциональной подчиненности. Под действие комплекса мер рыночного характера автоматически подпадают субъекты предпринимательства, преимущественное воздействие на которые дожно осуществляться мерами мотивационного характера. В основу последнего тезиса положен принцип обеспечения условий добровольности участия данных компонентов в организации социального туризма. В тоже время, наделенным соответствующими пономочиями органам государственной власти на различных ее уровнях принадлежит общепризнанное право ограничения свободы поведения субъектов экономической системы в части ее, противоречащей интересам государства и общества (нормативно-правовое или ограничивающее управление). Следует отметить, что применение мотивационных методов является объективно возможным со стороны любого компонента в составе приведенного механизма в адрес любого другого компонента вне зависимости от характера собственнических и прочих отношений между ними. Совокупность возможных к реализации методов формирует организационно-управленческое пространство социального туризма.

В качестве необходимого условия результативности функционирования механизма организации социального туризма может быть определено нахождение компромисса всех связанных с функционированием данной системы интересов у различных субъектов системы экономической, формирования единых социально ориентированных стандартов поведения. Эффективность реализации механизма, учитывая неурегулированность административных, экономических принципов оптимизации отраслевого функционирования социального туризма является, определяется количеством субъектов, реально вовлеченных в конкурентный процесс, стимулируемых им к оптимизации ресурсопотребления, внедрению организационно-управленческих, финансовых, технологических инноваций, применению максимально эффективных маркетинговых стратегий. В этой связи целесообразной является деятельность государства, направленная на реальную максимизацию количества эффективно конкурирующих на рассматриваемом рынке производителей. Минимальность количества потенциально способных на реализацию в данной области частной инициативы индивидуумов, проблемаггичностъ в текущих социально-экономических условиях накопления достаточного капитала выступают в качестве факторов, обуславливающих низкую вероятность появления в кратко- и среднесрочной перспективе достаточного для формирования реальных конкурентных механизмов количества четко специализирующихся на социальном

туризме субъектов. В этом случае единственно эффективным задействующим резервы экономии, является, с нашей точки зрения, направление государственной политики, предусматривающее расширение рынка услуг социального туризма до уровня, превышающего номенклатурный, технологический состав социального тура для адаптации текущего рыночного предложения к социально-экономическим реалиям спроса, нивелирования кризисного положения в отрасти, мобилизации ее резервов на максимальное удовлетворение интересов общества. Возникает необходимость формирования предпосылок, стимулирующих применение производителями маркетинговой стратегии проникновения на рынок В современных условиях предприятиями реализуется диаметрально противоположная политика.

С точки зрения унификации экономико-финансовых технологий нами рассматривается как целесообразное решение относительно необходимости ликвидации возможности диктата цен со стороны государства и перехода к смешанному финансированию социального туризма (см. рис. 2). При данном подходе, с одной стороны затраты на приобретение социального тура реально будут соответствовать себестоимости его производства с расширением состава оказываемых услуг и повышением их качества С другой стороны будут задействованы механизмы ценовой конкуренции, стимулирующей эффективное регулирование уровня рентабельности, ресурсосбережение, оптимизацию финансовых, кадровых, маркетинговых решений.

Примечание штриховкой на рисунке выделены элементы сегодня либо отсутствующие, либо наличествующие минимально

Рис - 2 Распределение эффекта социального туризма

Вместе с тем, предполагается, что подобная схема дожна сопрягаться с пересмотром системы налогообложения не только предприятий туризма, что активно обсуждается в настоящее время, но и третьих лиц для генерации больших объемов средств, направляемых на социальные цели. Так же это определяет задачу обоснованной оптимизации процесса ценообразования посредством сочетания административно-нормирующих и мотивационных факторов. При этом на современном этапе формирования эффективной конкурентной среды социального туризма механизм нормативного регулирования порога рентабельности, принимаемый в настоящее время в качестве основного дожен, по нашему мнению, применяться ограниченно, исключительно в части обеспечения законодательно установленных категорий льготников. В прочих случаях подобная практика противодействует принципу воспроизводства ресурсов социального туризма и снижает маркетинговую активность субъектов хозяйствования. В данном контексте является востребованным создание такой организации процесса ценообразования на услуги социального туризма, при которой государством в соответствии с социально-экономическими реалиями общественной жизни задавася бы лимит дотируемой цены с учетом характера и структуры социального тура. Тогда как стоимость конкретной услуги социального туризма в каждом отдельном случае дожна определяться исключительно производителем в рамках реализуемой им маркетинговой стратегии. Необходимо, нашей точки зрения, реализовать действенность такой ценовой конкуренции между производителями услуг социального туризма, при которой индивидуальные цены будут колебаться в пределах до величины нормативного лимита. На наш взгляд, единственно возможным путем, позволяющим организовать работу предприятий, оказывающих услуги социального туризма, с потребителями в данном контексте является создание единой, нормативно закрепленной в качестве обязательной для всех участников, осуществляющих свою деятельность в рамках рыночной организации вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, структуры предлагаемого социального тура методики ценообразования. Основной, на наш взгляд, проблемой, требующей исследования в процессе разработки методики ценообразования, является необходимость соблюдения баланса интересов государства в обеспечении максимальной доступности услуг для большинства населения и производителей, функционирующих в рыночной среде социального туризма в стремлении максимизации экономической эффективности их деятельности. С одной стороны функционирование социального туризма дожно происходить в рамках рыночно организованной системы, где деятельность производителей рассматривается как коммерческая, ориентированная на получение финансовой отдачи на вложенный капитал, максимизация которой является приоритетной целевой установкой деятельности хозяйствующего субъекта. С другой стороны,

продиктованная острым социально-экономическим положением в обществе низкая покупательная способность большинства населения в союкупности с дефицитом финансирования программы государственных гарантий в области предоставления услуг социального туризма требует расширения объемов потребления при минимизации бюджетных расходов. В силу последнего факта, текущим уровнем социально-экономического развития общества в определенной мере мотивируется в качестве предпосыки снижение среднего ценового уровня на продукт данного сегмента индустрии туризма, особенно в период межсезонья с той позиции, что в контексте данной работы социальный туризм рассматривается нами как инструмент расширения границ сезонности функционирования предприятий отечественной индустрии туризма.

Здесь необходимо оговориться, что в рамках реализуемой сегодня государством политики дотирования социального туризма предприятия - производители мало заинтересованы в участии в этих программах вследствие заорганизованности процессов распределения социальных туров, это с одной стороны, а с другой стороны, их мало привлекает низкая рентабельность социального тура, не позволяющая формировать фонды накопления. Так же практика показывает, что выделяемые государством средства на дотирование социального тура, как правило, не покрывают себестоимости на его производство. Данный факт идет в разрез не только с целью деятельности предпринимательских структур, но и противоречит действующему налоговому законодательству. В этой ситуации предприятия вынуждены значительно сокращать пакет услуг социального тура, закупать менее качественные сырье и материалы, что в свою очередь негативно сказывается на качестве обслуживания и эффективности услуг социального туризма. Выходом из данного положения могло бы стать увеличение бюджетной дотации на финансирование социального тура с учетом его реальной себестоимости и формирование системы чисто административных ограничений, регулирующих предельный уровень рентабельности услуг социального туризма. Но здесь возникает две проблемы. Первая связана с объективным дефицитом бюджетных средств, выделяемых государством на социальные цели. Вторая проблема проистекает из того, что реализация данного подхода неизбежно приведет к ситуации, при которой произюдители будут стремиться к росту себестоимости (прежде всего, в часта фонда потребления) с тем, чтобы при неизменном относительном показателе прибыльности обеспечить рост доходов в показателях абсолютных. Нельзя так же унифицировать саму себестоимость. Так как величина затрат является производной от уровня материально-технического, технологического, кадрового обеспечения процесса обслуживания, эффективности применяемых организационных, экономико-финансовых, управленческих технологий, уникальных

для каждого предприятия в отдельности. В этой связи возрастает актуальность внедрения новых механизмов эффективного управления затратами, применения новых принципов отнесения затрат из себестоимости на цену социального тура, ориентированных на его удешевление с сохранением уровня качества услуг по крайней мере не ниже, чем у коммерческого аналога. Актуальность решения данной проблемы возрастает в период низкого сезона, когда предприятия, по сути "проедают" заработанное в высокий сезон.

В период сезонного спада снижение совокупных затрат любого предприятия происходит за счет изменения переменных издержек, автоматически сокращающихся с уменьшением объемов производимого продукта. Практика показывает, что на туристских предприятиях не происходит адекватного сокращения расходов как ответной реакции на спад объемов производства и реализации. Следовательно, деятельность по оказанию услуг в период неблагоприятной конъюнктуры рынка, в течение межсезонья, является, как правило, экономически неэффективной, то есть убыточной. В условиях межсезонья совокупные издержки ложатся на финансовые результаты деятельности (прибыль или убыткиХ так как текущие денежные поступления недостаточны для их покрытия. Компенсация излишних постоянных затрат осуществляется за счет фондов накопления и потребления сформированных исключительно в периоды активной производственной деятельности. Из этих же ресурсов, в период неблагоприятной конъюнктуры производится компенсация части переменных затрат, не покрываемых текущими поступлениями.

Учитывая вышесказанное, с нашей точки зрения, методика ценообразования дожна рассматривать цену на услуги социального туризма в качестве функции от переменных и условно переменных затрат на их предоставление. В структуре себестоимости туристского продукта доля постоянных издержек достигает 25-40 %% от общей суммы затрат на оказание услуг, с учетом условно постоянных затрат эта величина соответственно возрастает до 50 -65%% Значительно сократить постоянные издержки в краткосрочный период практически невозможно. Подавляющая доля издержек на оказание услуг остается неизменной, несмотря на снижение объемов производства и реализации туристского продукта. Необходимо так же учитывать тот факт, что социальный тур рассматривается нами как комплексный продукт, имеющий определенную, в настоящее время требующую унификации, структуру. Фактически потребителю предлагается фиксированный пакет услуг. Его более интенсивное использование, повышение комфортности потребления может быть достигнуто путем приобретения большего числа допонительных товаров и услуг, прежде всего у данного туристского предприятия. Поэтому часть постоянных затрат может компенсироваться в результате эффекта сохранения масштабов производства допонительных услуг. В данном случае требуется чет-

кая конкретизация затрат, осуществленных при производстве и реализации конкретного тура, ухода от практики исчисления издержек на основе средних общих. Это предполагает вьделе-ние из общего потока расходов тех издержек, которые приходятся непосредственно на конкретный социальный тур. Учитывая вышесказанное, нами предлагается следующая схема формирования цены социального тура:

ПерИ + УПерИ < Ц < ПерИ + УПерИ + ПИ, (1)

где Ц - цена тура, формируемая производителем, ПерИ - конкретизированные переменные издержки на производство услуг социального тура, УПерИ - конкретизированные условно-переменные производство издержки на услуг социального тура, ПИ - постоянные издержки

Для предприятий - производителей услуг социального туризма данная схема предпочтительна потому, что до тех пор, пока величина поступлений будет превышать заявленную цену тура, предприятие сможет покрывать часть своих постоянных расходов, то есть, возможна экономия на постоянных издержках, что равноценно получению прибыли. Эти меры в условиях катастрофического дефицита бюджетного финансирования социального туризма являются необходимыми, реально формирующими минимальную доступность услуг социального туризма для максимально возможного числа граждан. Доступность услуг для большинства населения создает предпосыки роста доходов собственников организаций социального туризма и занятого персонала, в обязательном сочетании с ростом отрасли в целом, наращиванием ее ресурсной базы.

Исследование показало, что в настоящее время необходимо создание предпосылок формирования требуемого и достаточного организационного базиса для поступательного развития социального туризма, основанного на налаживании согласованной связи между государством, как основным заказчиком социального туризма, и коммерческими производителями. Предполагая дифференциацию целевого и организационно-правового состояния указанных элементов нами определяется как необходимое требование согласование их действий по обеспечению однородности интересов. Осуществляемые в данном контексте действия дожны обеспечивать с одной стороны формирование устойчивой институциональной среды социального туризма не только в краткосрочном периоде, но и на перспективу, а с другой стороны минимизировать ресурсопотребление компонентов субъекта системы для обеспечения данного процесса.

В этой связи нами определяются базовые принципы государственной политики в области социального туризма:

поддержка социального туризма органами государственной власти и местного самоуправления в части формирования единого нормативного и методологического

базиса осуществления социального туризма, создания фондов финансирования;

- реализация прав всех граждан в области социального туризма;

- поддержка национальных производителей продукта социального туризма;

- обеспечение больших степеней свободы во взаимодействии производителей и оптовых покупателей услуг социального туризма;

- обеспечение условий для эффективного формирования совокупности потребителей продукта социального туризма, в том числе по каналам Фонда социального страхования, работодателей,

- организацию и развитие социального туризма на программной основе.

Нами видится необходимым изменение подходов к налогообложению работодателей, обеспечивающих дотирование социального туризма. В частности, уменьшение базы налогообложения по налогу на прибыль при обязательном соблюдении условий устанавливаемых законодательством для осуществления социального туризма. Так же актуализируется вопрос об обеспечении минимума мощностей социального туризма в каждой области, крае, республике. Массовая доступность социального туризма будет всегда в большей или меньшей степени ограничена значительной протяженностью Российской Федерации, неравномерностью развития инфраструктуры и функциональной базы социального туризма. Массовость и эффективность социального туризма по нашему мнению будут достаточно низки, пока не представится возможность обеспечить ими гражданина в районе его жительства.

Необходимо обеспечение ряда преференций для субъектов поностью или частично специализирующихся на оказании услуг социального туризма, формирование привлекательных условий организации бизнеса:

упрощение процедуры сертификации и лицензирования;

введение в практику хозяйствования дифференцированных шкал налогообложения, пошлин и иных сборов на услуги, оказываемые производителями услуг социального туризма;

создание системы мониторинга ресурсов социального туризма с обеспечением возможностей для производителей своевременного и поного доступа к полученной информации относительно кондиций внешней среды; формирование кадрового потенциала социального туризма; - разработка единого методологического и методического базиса социального

туризма, единых требований к составу и параметрам социального тура исходя из требований предоставления минимально необходимого перечня услуг.

Указанные выше необходимые условия организации социального туризма, безусловно, приведут к объективным прямым финансовым потерям со стороны государства. Но очевидный социальный эффект, реализация эффекта мультипликативного роста доходов отраслей сателитов социального туризма в конечном итоге могут компенсировать государству возможные потери, тем более что изначально им не ставится задача обеспечения доходности бюджетных затрат на социальные нужды. Кооперация деятельности государства, работодателей, прямых потребителей и производителей услуг социального туризма в конечном итоге позитивным следствием будет иметь развитие рынка данного вида услуг, повышение его социально-экономической роли.

Таким образом, проведенное исследование и полученные результаты позволяют сделать следующие выводы:

Объективные причины развития современного общества выдвигают на одно из первых мест вопросы социальной защиты населения, его лечения и оздоровления, восстановления трудоспособности и социальной адаптации. Их позитивное разрешение напрямую влияет на экономику нашей страны, политическую устойчивость. Экономическое влияние может быть рассмотрено в двух аспектах: с одной стороны, это результаты хозяйственной деятельности организаций индустрии туризма, активизация экономической деятельности в регионах, с другой стороны - это социально-экономический эффект, выраженный, в конечном счете, в снижении экономических потерь, связанных с заболеваемостью и уровнем трудоспособности населения. Политическое влияние определяется уровнем социальной стабильности общества, уровнем социальной защиты населения, особенно его слоев, нуждающихся в социальной поддержке. Одним из действенных инструментов решения указанных проблем выступает социальный туризм.

Несмотря на актуальность развития социального туризма для российского общества со стороны государства все еще уделяется недостаточно внимания к этой проблеме - снижаются объемы дотирования социальных путевок, отсутствуют законодательные и программные документы, регулирующие данный вид экономической деятельности, качество услуг социального туризма не соответствует требованиям потребителей, отсутствует четкое определение данного вида туризма, его классификация. Требует решения проблема внедрения механизмов организации социального туризма с учетом рыночной системы хозяйствования. Необходимо совершенствование методологического базиса организации социального туризма, разработка методик ценообразования на услуги социального туризма, обеспечивающих эффективное согласование интересов производителей и потребителей услуг социального туризма.

Формирование и применение новых механизмов организации социального туризма может разрешить возникшие противоречия развития данной сферы и определить оптимальное направление деятельности и функционирования всех субъектов, участвующих в процессе его реализации. Разработка методических положений функционирования механизма социального туризма, ценообразования, понятийного аппарата и мер обеспечения развития социального туризма являются основой для дальнейших положительных преобразований в данной сфере жизни общества и деятельности государства.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Щусь Д В., Чуваткин П.П. Общественно-экономическое значение социального туризма // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 2-й Междунар. молодеж. науч.-практ. конф., г. Сочи, 24-26 апр. 2002 г. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2002. - 0,2 п.л. (в том числе вклад соискателя - 0,15 п.л.)

2. Щусь Д.В. Проблема ценообразования на услуги социального туризма // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 2-й Междунар. молодеж. науч.-практ. конф., г. Сочи, 24-26 апр. 2002 г. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2002. - 0,2 п.л.

3. Щусь Д.В., Чуваткин П П. Проблемы развития социального туризма на курортах России // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 4-й Междунар. молодеж. науч.-практ. конф., г. Сочи, 11-14 мая 2004 г. - Сочи: РИО СГУТиКД, 2004. - 0,15 п.л. (в том числе вклад соискателя - 0,1 п.л.) -

4. Щусь Д.В. Развитие рыночного пространства социального туризма // Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития индустрии туризма: Материалы 4-й Междунар. молодеж. науч-практ. конф., г. Сочи, 11-14 мая 2004 г. - Сочи: РИО СГУ-ТиКД, 2004. - 0,25 п.л.

5. Научные основы управления совокупным курортно-туристским продуктом регионов выраженной рекреационной специализации (на примере курортно-туристского комплекса азово-черноморского побережья России): Отчет о НИР (промежугочн.) / ВНТИЦ; Руководитель работы к.э.н. А.В. Нетребко. Per. № 01.2.00312707, Инв. № 0220.0500544 -М., 2004. - 3 пл. (в том числе вклад соискателя - 0,5 п.л.)

Сдано в печать с готового оригинал-макета 04 апреля 2005 г. Подписано в печать 04 апреля 2005 г. Формат 60x90/16. Гарнитура шрифта Таймс. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Щусь, Денис Васильевич

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты организации социального туризма

1.1 Тенденции развития туризма в России и за рубежом

1.2 Сущность и этапы развития социального туризма в России

1.3 Общественно-экономическое значение социального туризма

Глава 2 Анализ современного состояния организации социального 53 туризма

2.1 Классификация видов социального туризма

2.2 Анализ предложения на рынке услуг социального туризма

2.3 Основные характеристики спроса на услуги социального туризма

Глава 3. Методическое обеспечение организации социального туризма

3.1 Формирование механизма организации социального туризма

3.2 Методические основы ценообразования на услуги социального туризма

3.3 Организационное обеспечение развития социального туризма

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-институциональный механизм организации социального туризма"

Актуальность темы исследования. Сегодня очевидным является то, что в недалеком будущем в качестве основных видов ресурсов развития будут выступать наряду с информационными эколого-оздоровительные технологии. Причем последние, составляя фундаментальную основу туристской деятельности, в силу объективных причин, проистекающих из техногенного характера современной цивилизации, будут играть приоритетную роль. Доля данного сегмента сектора платных услуг в структуре валового внутреннего продукта различных стран мира уже сегодня составляет 5-50 %% с выраженной тенденцией к росту. В то же время, в силу существовавших в дореформенный период структурных перекосов советской экономики, кризисных явлений переходного периода на мировом туристском рынке Россия занимает весьма скромное место - менее 1,5 % мирового туристского потока. Аналогично низка и доля туризма в валовом внутреннем продукте страны - менее 2,5%.

Динамика развития индустрии туризма в мире наглядно демонстрирует тенденции его регионализации, в первую очередь, связанные с проводимой государствами политикой стимулирования внутреннего туристского потока путем создания действенных механизмов организации социального туризма. Это позволяет снизить отток валютных средств за рубеж, частично решить проблему восстановления физических, духовных сил населения, развить трудовой и интелектуальный потенциал граждан за счет имеющихся ресурсов внутри страны, а так же способствует выравниванию социально-экономических различий между отдельными территориями. В Монреальской декларации "К гуманному и социальному ведению туризма, принятой 12 сентября 1996 г., социальный туризм назван дизайнером общества и двигателем экономического развития".

Сегодня во всем мире социальный туризм связан не только с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги, в общем смысле - это многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане, но так же и с теми, кто за счет работодателей либо самостоятельно получает услуги социального туризма. В России же, социальный туризм пока рассматривается как вспомогательный, обеспечивающий загрузку туристских предприятий в период низкого сезона. Структуры, участвующие в оказании услуг социального туризма, вынуждены функционировать в условиях слабо проработанной нормативно-правовой базы. В частности до сих пор не принят профильный закон, регулирующий данный вид туристской активности. В силу низкой покупательной способности современного отечественного социального туриста, несоразмерного реальным затратам уровня государственных дотаций производители вынуждены уменьшать себестоимость социального тура за счет сокращения пакета обязательных услуг, снижения качества используемых при их производстве сырья и материалов. Происходящее снижение качества обслуживания искусственно ограничивает потенциал потребления курортно-туристских и сопутствующих услуг со стороны платежеспособных групп населения.

Как показывает практика, выделяемых на организацию социального туризма ресурсов государства явно недостаточно. Это актуализирует вопрос о создании предпосылок для привлечения внебюджетных источников финансирования социального туризма, в частности средств работодателей и общественных организаций и объединений, цели которых сопряжены с целями социального туризма. Необходимо развитие рыночной среды социального туризма как инструмента активизации конкурентных отношений между производителями. Это обуславливает необходимость поиска и внедрения новых подходов, форм и методов эффективной организации социального туризма на основе позитивного отечественного и международного опыта.

Вопросы теории институционализма подробно рассмотрены в трудах зарубежных ученых Норта Д., Коуза Р., Уильямсона О., Корнай Я., Хейброне-ра Р., Веблена Т. и др., российских исследователей Бессоновой О.Э., Вокова

В.В., Заславской Т.И., Иншакова О.В., Фролова Д.П., Литвинцевой Г.П., Не-стеренко А.Н., Олейника А.Н., Радаева В.В., Рыбкиной Р.В., Потерович В.М. и др. Основной вклад в разработку общетеоретических и практических проблем организации социального туризма внесли такие зарубежные ученые как Тейшер X., Баум Т., Матеди Г., Николе Л., Джафари Дж., Мерфи Р. и др., а так же отечественные исследователи Квартальное В.А., Зорин И.В., Биржа-ков М.Б., Шаповал Г.Ф., Чудновский А.Д., Александрова А.Ю и др., рассматривавшие вопросы управления данной социально-экономической категорией. Вместе с тем, несмотря на достаточно глубокую проработку в трудах отечественных авторов поставленных вопросов, тем не менее, основное внимание в них уделяется исследованию проблем развития социального туризма в контексте реализации государственных гарантий социального обеспечения незащищенных слоев населения, функционирования системы социального страхования. Аспекту рыночной организации социального туризма уделяется недостаточно внимания. Эта проблема требует допонительной проработки. Представленные в работе положения направлены на воспонение существующих пробелов в теоретико-методической и практической базе организации социального туризма.

Предметом диссертационного исследования являются механизмы организации социального туризма.

Объектом диссертационного исследования выступают субъекты процесса реализации социального туризма.