Темы диссертаций по экономике » Региональная экономика

Экономико-экологические основы развития производительных сил региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Сахаров, Геннадий Владимирович
Место защиты	Ташкент
Год	1991
Шифр ВАК РФ	08.00.04

Автореферат диссертации по теме "Экономико-экологические основы развития производительных сил региона"

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН совет ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ сил

Ш пра&ах рукописи

САХАРОВ ГЕННАДИИ ВЛАДИМИРОВИЧ

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ основа РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ РЕГИОНА ( Нй ПРИМЕРЕ СРЕДНЕЙ АЗИИ )

специальность 08.00.04 - Размещение производительных

сил, экононика районов СССР

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Ташкент - 1991

Работа выпонена в Совете по изучению производительных сил Академии Наук (СОПС) Республики Узбекистан

Официальные оппоненты : доктор экономических наук,

профессор СЩЩОВ К.С.

локтор экономических наук АХЩОВ Э.А.

доктор экономических наук . Д0СЧАНОВ Т.Д.

Ведущая организация - Ташкентский Государственный

экономический университет

Защита состоится 7)а Г/^Я 1991г. в

сов на заседании Специализированного совета Д 015.25.г>1. по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора экономических нрук при СОПСе АН Республики Узбекистан по адресу: 700Т?6 г.Ташкент, ул. Муминова, й 9.

С тгиссертацией можно ознакомиться * библиотеке СОПС АН Республики Узбекистан.

Автореферат разослан

Ученый секретарь Специализированного совета, доктор экономических наук

Cjhu_____Н.С. Сутанов

"I. ОНШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования. Значительное усиление внимания во многих регионах нашей планеты на современном этапе её развития к экономико-экологическим проблемам не случайно. Всё явственнее проступают ттотанаки снижения уровня жизни населения, а также, возможно, цриблисавдейся экологической катастрофа, и -это, естественно, вызывает обоснованную тревогу о судьбе сегодняшнего и будущего поколений.

Одна из основных причин возрастающего экономического и экологического неблагополучия - хозяйственная деятельность человека. Это связано прежде всего с ошибками в развитии и размещений отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий, гигантоманией, использованием монокультуры,отсутствием дожного внимания к стимулированию перехода к новой технике, обеспечивающей более производительный труд, к экологически чистым и малоотходным технологиям, со сращиванием аппарата государственной власти и хозяйственного управления. Бее это приводит к деформации целей производства, распространению чисто потребительского отношения к природным ресурсам, пренебрежительному отношению к человеку и среде его обитания, отсутствию действенных экономических и административных методов,ограничивавших или исключающих негативное воздействие на окюужающую среду и т.д.

Вое возрастающая концентрация и узкая специализация промышленного и сельскохозяйственного производства в условиях ведомственноо обособленности и диктата, практической беспомощности местных органов самоуправления неоднократно приводили к ухудшению-качества, окружающей среды и деградации природных комплексов (например территория Прнаралья и Аральского моря). Серьезную угрозу обществу представляет политика постоянного количественного наращивания производства материальных благ, хозяйственного освоения новых территорий без учета уровня чх экологической емкости.

В настоящее время становится все более ясным, что сохранить прнооду и её богатства, ликвидировать отрицательные последствия воздействия человека на ход.--природных процессов, улучшить среду обитания современного человека можно лишь объединенными усилиями общества.

Многие проблемы, стоящие ныне перед человечеством,- продовольственная, энергетическая, промшленного и социального развития - не могут быть успешно решены без охраны и- улучшения природной среды. Особенно актуальны проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для Средней Азии в связи с высокой.освоенностью оазисной части территории, большой плотностью населения, орошением новых земельных массивов и недостаточными водными ресурсами, освоением пустынных территорий и др. В республиках этого региона создана высокоразвитая индустрия, значительное место занимают отрасли тяжелой промышленности -- цветная металургия, химическая, газовая, угольная. Отдельные территории Средней Азии (Внсно-Таджикский ТПК, Ферганская долина, Ташкентская область, Ангрен-Амалыкский и др), отличаются особенно высоким уровнем концентрации промышленного производства, главным образом горнодобывающего, что обуславливает повышенное загрязнение окружающей природной среды, в частности, воздушного бассейна и водных источников.

Таким образом, актуальность теш исход! из необходимости развития экономики региона с учётом экологических требований и ограничений, что, в свою очередь, предполагает, во-первых, интеграцию региональной экономики с... экологией, а во-вторых, решение теоретических и практических вопросов развития производительных сил с учетом региональных особенностей перехода на рыночные Х отношения.

Политика развития производительных сил е Среднеазиатском регионе, где расположены четыре независимых государства, требуют серьезного пересмотра, коренной перестройки форм и методов организации и функционирования производительных сил и их взаимодействия с окружающей природной средой.

Степень изученности проблемы. Существенный Екдад в разработку теоретических и практических аспектов развития производительных сил в стране внесли: И.Г. Александров, H.H. Баранский, H.H. Колосовскнй, В.В. Кистанов, Г.В. Копанев, В.ф. Павленко, С.Н. РязаяцеЕ, Ю.Г. Саушкин, Б.С. Хорев и др.

Разработке научных основ решения экологических проблем в тесной увязке с развитием и размещением производительных сил

посвящены работы многих советских и зарубежных ученых. Важнейшее значение тлеет учение В.И. Вернадского о биосфере. Оно было развернуто в трудах Т.С. Хачатурова, О.Ф.Балацкого, И. я.Блехци-на, В.А.Березина, К.Г.Гофмана, А.А.Гусена, М.Я.Лемешева, П.М.Нестерова. Н.Ф.Реймерса и многих других.

В Средней Азии теоретические разработки и практические мероприятия по указанным проблемам проводили следующие ученые: е Республике Узбекистан - К.Н.Бедринцев, С.К.Зиядулаев, ".И.Искандеров, К.Аберкулов, М.А.Абдусалмов, Ш.н.Закиров, Т.Досчанов, А.Э."шмухамепов, З.Д.^химов, В.И.Сокорнин, Е.".Фатахов и др.; в Республике Кыргызстан - К.Оторбаев, К.С.Свдыкпв и др.; в Республике Таджикистан - Ш.А.Аминов, Р.К.Рахимов и др.; в Республике Туркменистан - А.Г.Бабаев, Д.Б.Байрамов и др.

Необходимо отметить, что опубликованные работы и выпоненные научные исследования носят, как правило, локальный(республи-кансккий)характер. Выпоненные работы посвящены какой-либо одной, хотя и важной проблеме, без выхода на Среднеазиатский экономический район в'целом.

Несмотря на положительные результаты имеющихся работ, отдельные стороны дадаой проблемы недостаточно поно отражены и требуется их углубленная научная разработка. Один из существенных недостатков выпоненных работ заключается в слабой увязке теоретико-методологических разработок проблемы с практическими задачами развития производительных сил региона.

Мало изучены экологические основы развития производительных сил,особенно в регионах,'Во многих работах, посвященных региональной экономике и экологии, не находит отражение комплексный подход. Это обусловлено рядом причин. Анализ развития экономической науки показывает,что до недавнего времени основное' внимание ученых было направлено на изучение социально-экономических проблем материального производства. В 70-е и 80-е годы существенное развитие получили исследования охраны окружающей природной среды'и рационального использования.Теперь же, в связи с интеграцией экологии и производства, жизнь требует рассмотрения функционирования региональной экономики во взаимосвязи с окружающей природной средой как единого общественного процесса.

Различные аспекты развития производительных сил и охраны окружающей среда рассматривались в Среднеазиатских республиканских НИИ экономического профиля^в т.ч. и СОБСе АН Республики Узбекистан. Кроме того, в условиях поэтапного перехода региональной экономики на рыночные отношения возникают ноЕые проблемы, требующие теоретического обоснования и глубокой практической проработки. Назрела также необходимость улучшения методологии и методики развития производительных сил с учётом экологических требований и ограничений в ноеых условиях хозяйствования.

Цель и.задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка научно-методических осное и важнейших направлений развития производительных сил региона с учетом экологических требований и ограничений в условиях переходя к рмнпчным отношениям. Х

В соответствия с этим в работе поставлены и решены следующие задачи:

- углублена методология; концепции о единстве и взаимосвязи развития производительных сил с состоянием окружающей среды;

- разработаны методические основы и теоретическое обоснование концепции развития производительных сил с учетом экологических факторов;

- внесены предложения по совершенствованию методических рекомендаций по оценке экологической ситуации;

- выпонен анализ социально-экономического развития Средней зии;

- усовершенствован методический подход к.определению социально-экономических последствий загрязнения, окружающей природной среда;

- обоснована и предложена.схема экономико-экологического районирования Среднеазиатского экономического района;

- выделены и обоснованы региональные факторы и-рекомендованы основные направления развития народного хозяйства Средней Азии в период перехода на рыночные отношения;

- предложены методические рекомендации по созданию регионального экологического фонда.

В качестве объекта исследования выбрана региональная экономика 'Средней Азии, как осноев формирования-производительных сил

экономического района.

Предметом исследования вляются методологические, методические и практические вопросы экономико-экологического развития производительных сил региона.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования являются воспроизводственный подход к социально-экономическому развитию производительных -сил региона с учетом экологических требований и ограничений.в условиях перехода к рыночным отношениям.

Методика исследования исходит из.цели и задач данной работы, построенной в единой логике разработки концепции развития произво-. дательных сил, обеспечивающей единство теоретических и методологических принципов экологического обоснования региональной экономики. "

В процессе исследования использованы данные Комитетов экономики и статистики ^ССР, Узбекистана,. Таджикистана, Туркмении и Киргизии, экономических институтов республик Средней Азии, КЕДС АН СССР, а также других НИИ и проектных организаций, собранные и обобщенные автором.

В основу диссертации полажены результаты исследования, проведенного автором при выпонении плэное НИР, СОПС и ИЭ АН Республики Узбекистан и отраженные в соответствующих научных трудах.

.В процессе работы над диссертацией широко использовались ойипиальные материалы, нормативно-методические документы, материалы конференций и совещаний, статистические донные и литературные источники, материалы плановых, управленческих органов, научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, академической, отраслевой и вузовской науки. Значительная часть обобщающих еыеодов и предложений подучена в результате многолетнего изучения автором экономических проблем окружающей среды и социально-экономическою, развития производительных сил Республики Узбекистан.

В работе широко использовались методы-монографического описания, экономико-математический, балансовый, нормативный, статистический и др. Причём, при изучении одаого и того же процесса, разные методы использовались в едином комплексе, чтобы максимально допонить и углубить изучаемые явления.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- обоснован методический подход к разработке авторской концепции развития производительных сил региона с учетом экоп-. тичеоки? факторов;

- : . представлено развернутое обоснование системного экономико-экологического подхода к развитиш производительных сил Среднеазиатского экономического района и выделенных автором, на его территории 12 экономико-экологических подрайонов;

- предложены методические рекомендации по бальной оценке экологической ситуации и на её основе составлена классификация загрязнения территории;

- .. . обоснована схема, экономико-экологического районирования территории Средней Азии., в основе которой лежит концентрация производства и оценка экологической ситуации;'

- усовершенствован межотраслевой баланс "регион. - окружающая среда," позволяющий не только соотносить степень загрязнения окружающей природной среда с уровнем развития производства

в рассматриваемом регионе, но и определить оптимальный, с точки зрения воздействия на окружающую среду, уровень развития производства, соотношение затрат на общественное производство и охрану окружающей среда;

- разработаны методические подходы к определению социально-экономических последствий загрязнения окружающей природной среды, учитывающие региональные социальные и метеорологические условия;

- внесены предложения по совершенствованию хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики путём создания регионального экологического фонда и введения платы за использование и загрязнение компонентов природной среды;

- разработан авторский подход к выделению и обоснованию региональных факторов и основных направлений развития производительных сил Среднеазиатского экономического района в период перехода на рыночные отношения;

- определены важнейшие направления развития производительных сил выделенных экономике - экологических подрайонов

с учетом экологических требований и ограничений.

Практическая значимость исследования заключается в том,что научно-методические и прогнозно-аналитические результаты носят прикладной характер.Научно-методические результаты,доведенные до уровня конкретных методик,могут использоваться в качестве методического инструментария при обосновании догосрочных прогнозов и перспектив развития производительных сил в рамках Комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития, а таете Схемы развития и размещения .производительных сил (в отраслевом и территориальном разрезах) и при составлении территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП).

Реализация и внедрение результатов исследования. Материалы диссертационной работы использованы Советом по изучению производительных сил АН Республики Узбекистан при разработке отраслевого тома "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" в Генеральной "Схеме развития и размещения производительных сил УзССР на период до 2005г."

Они также использованы в разделах "Охрана атмосферного воздуха", "Развитие питьевого водоснабжения","Санитарная очистка населенных мест" в схемах по оценке влияния развития производительных сил на. окружающую среду Ангрен-Амалыкского, Нижнеаму-дарьинского и Дшзакского ТПК.

Методологические и методические положения и практические рекомендации диссертации использованы СОПСом АН РУз в разделе "Проблемы охраны окружающей 'среды и природопользования" в "Ме тодических рекомендациях-по разработке "Комплексной программы научно-технического прогресса Узбекской ССР на 1991-2010гг. (по пятилетиям)"в "Методике составления комплексных схем охраны природы",а также в "Региональной методике оценки экономических потерь, которые несёт хозяйство ТПК вследствии загрязнения воздушного бассейна, и определения экономической эффективности атмосфероохранных мероприятий"выпоненной по программе № 18 "Экология" АН СССР.

КЕПСом АН СССР использован материал данного диссертационного исследования при написании подраздела "Средняя Азия"для проблемного тома "Региональные проблемы НТП"(о чем имеется справка о внедрении).

Институт "УзНШПГрадостроитеяьства" при Госстрое Узбекской ССР в "Территориальной комплексной схеме охраны природы Узбекской ССР" в разделах "Атмосферный воздух" и "Прогноз состояний окружающей среды" применил методику определения социально-экономических последствий загрязнения атмосферного воздуха,предложенную автором,(о чем имеется справка о внедрении).

Научно-практические рекомендации по охране окружающей среды г.Ташкента использованы Горпланом при разработке разделов "Охрана атмосферы" и "Использование вторичных ресурсов" в "Комплексной Программе охраны окружающей среда г.Ташкента".

Среднеазиатским филиалом института повышения квалификации финансовых и бюджетных работников при чтении лекций по курсу "Социально-экономические проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в республиках Средней Азии" использована методика определения влияния экологического фактора на развитие и размещение производительных сил в Среднеазиатском экономическом районе,предложенную соискателем.

Конкретные прдложения и рекомендации автора изложены также в многочисленных докладных записках.

Апробация исследования. Важнейшие положения исследования были доложены на научно-практических конференциях и совещаниях, в том числе: на П-ой Всесоюзной конференции "Человек и окружающая среда"(Ленинград,1978г.,); 1У-ой Всесоюзной научной школе ученых-экономистов по проблемам регионального планирования (Талин, 1985г.)";Всесоюзной конференции об основных направлениях ускорения НТП и повышения его эффективности (Тбилиси,1985г.); У-ой Всесоюзной научной школе ученых-экономистов по проблеме регионального планирования (Владимир,1987г.); Всесоюзной научной ' конференции "Теория и практика перестройки хозяйственного механизма" (Москва-МГУ, 1990г. ),а также на многих республиканских,областных и городских конференциях и совещаниях. Х

Публикации. Основные положения и результаты работы наши отражения в 56 печатных: работах общим объёмом более 70п.л., а также в отчетах по НИР около 25 п.л.

Структура диссертации. Формирование структуры диссертации: проводилось с целью комплексного и последовательного решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованой литературы. ' '

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы

освещена степень её разработанности, сформулированы цель и задачи исследования его объект и предмет, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.

В первой 'главе - "Теоретические основы развития производительных сил с учетом экологических требований и ограничений" рассматриваются научные основы взаимодействия общества и природы и совершенствование развития производительных сил в условиях перехода к рыночным отношениям, а также концептуальные основы развития производительных сил региона с учетом экологических факторов.

Во второй главе - "Методические подходы к проблеме экономико' экологического развития региона" обосновываются методы оценки экологической ситуации региона, системно-структурннй подход в исследовании.производительных сил с учетом экологических стандартов, предлагается обоснованная схема экономико-экологического районирования территории Средней Азии, даны предложения по усовершенствованию экономике-математической модели "регион-окружающая ере." а."

В третьей главе - "Современное состояние развития производительных сил Среднеазиатского экономического района" рассматриваются методические рекомендации по учёту региональных факторов в предплановых территориальных исследованиях и на их основе даётся анализ региональных природных условий, современное состояние разведанных и используемых в народнохозяйственной деятельности природных ресурсов и влияние развития производительных сил на качество окружающей среды.

В четвертой главе - "Экологическое обоснование развития ре-гионалой экономики" по авторской методике определяются социально-экономические последствия загрязнения окружающей среды, предлагаются научно-практические рекомендации по охране окружающей среды при интенсификации промышленного производства и развитии АПК региона.

В пятой главе - "Экономико-экологические проблемы развития производительных сил Средней Азии в условиях рыночной экономики" определены основные факторы и направления развития народного хозяйства Среднеазиатского экономического'"района в период перехода Хна рыночные отношения. На базе ранее выпоненных исследований предлагаются научно-практические рекомендации по совершенстова-

нию развития и размещения производительных сил в выделенных автором экономико-экологических подрайонах Средней Азии с учетом улучшения качества окружающей среды на перспективу. Предлагаются рекомендации по совершенствованию хозяйственного механизма в природопользовании.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Демократическое движение в нашей стране способствовало выделению из СССР ряда суверенных государств, объявивших о поной политической и экономической, самостоятельности. В тоже время восемь суверенных республик ( в т.ч. и все Среднеазиатские) подписали договор об экономическом сотрудничестве, основная цель которого - создание общей экономической основы для сотрудничества по выводу страны из кризиса. Ввиду того, что диссертация выпонена до объявления независимости республик Средней Азии, то

их народное хозяйство рассмотрено в рамках Среднеазиатского экономического района, которое подошло к такому этапу функционирования, когда в интересах дальнейшего социально-экономического прогресса общества необходимо развив:.ть производительные силы с учетом его региональных особенностей и перехода от административного диктата к экономическим метрдам управления.

2. Теоретический анализ характера взаимоотношений общества

и природы, раскрывающий объективные закономерности этого процесса, и необходимость оценки роли природных ресурсов в развитии производительных сил, приводит к выводу, что основной целью рационального использования природных ресурсов дожно стать решение триединой задачи: сохранение экологической целости, повышение экономической эффективности и обеспечения социальной справедливости.

В диссертации приводится авторское определение термина " рациональное использование природных ресурсов" - как максимума экономического эффекта при минимуме отрицательных- социально-экологических последствий.

Проведенные автором экономико-экологические исследования показали, что современное разритие производительных сил Среднеазиатского экономического района не всегда позволяет обеспечить комплексное использование природных ресурсов и создание необхо-

димыл условий для обитания и трудовой деятельности населения. Политика все возрастающей концентрации и специализации промышленного и сельскохозяйственного производства в условиях ведомственной обособленности и диктата, практической беспомощности органов региональной власти и управления неоднократно приводила к нарушению естественных биоценозов за счет превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ, роста количества отходов производства, нарушения геологических и климатических условий, регенерационных процессов водных и воздушных бассейнов, радиационного фона.

.. .' 3.Закономерностью развития

общества является постоянное усложнение производства. За последние десятилетия значительно возросли его масштабы, увеличились материальные затраты и вовлечение ресурсов, углубились специализация и кооперирование,Хусложнились связи между производителями и потребителями, значительно расширилась номенклатура продукции. Чтобы управлять таким хозяйством, необходимо непрерывно согласовывать экономические интересы личности*- предприятий, территорий, отраслей, общества. Однако вмешательство общества в действие объективных экономических законов может способствовать развитию экономики только при условии, что органы общественного управления познали эти законы в такой степени конкретности, которая достаточна для успешного управления экономикой, Опыт развития ми-ро'воч экономической науки и практики убедительно показал, что ни одно общество пока не имеет таких знаний. Поэтому, когда оЬо самонадеянно берется управлять всеми сложными процессами в экономике на всех уровнях, то неизбежно вносит огромный субъективизм,бюрократизм и т.п.приводящие к диспропорциям в развитии.

4. По нашему мнению, рыночная экономика - это строгое регулирование стратегического развития региональной экономики' и поная свобода в оперативном упралении отдельным производством. Плюсы рыночного механизма, по нашему мнению, заключаются в его полезных функциях для общества. Основные из них состоят в том,чтобы раскрывать и утверждать общественно-необходимое рабочее время на производство товаров, то есть, выявлять их стоимость; обслуживать общественное производство по реализации продукции,связывать производителей и потребителей между собой; создавать предпосыки для экономического равновесия в народном хозяйстве, для сбалансирован-

ности спроса и предложения; ориентировать производство на потребителя, стимулировать качество и обновление продукции, эффективность и внедрение достижений научно-технического прогресса; служить проводником экономической политиад, разработанной централизованным путем; оказывать воздействие на производителей через налоги, цены, прибыль и т.п.; рекомендовать местным органам самоуправления необходимость развития определенных производств и изменения сложившихся пропорций.

Однако, у рыночного механизма есть и минусы : стихийность, следствием которой является экономическая и политическая нестабильность, чередование спадов и подъемов; имущественное и социальное расслоение общества из-за выигрыша одних и проигрыша дру-г;гл; безработица и инфляция; нравственные и эстетические утраты в связи с повышением культа денег. ;

Нельзя взять из рыночного механизма только одни плюсы, но можно отрегулировать рынок так, чтобы баланс плюсов и минусов оказася положительным.

Чтобы сглаживать минусы рынка, действительно необходим центр экономического управления, который вырабатывает основные цели развития и стратегию их достижения. Однако, действовать в этом направлении нужно взвешенно и осторожно.

При рассмотрении действия рыночного механизма и современных условий воспроизводства в Средней Азии становится ясно, что альтернатив рынку нет. Однако,не следует забьшать, что возможности действия рыночного механизма имеют свои границы. Например, они не в состоянии гарантировать быстрое решение всех социально-экономических к экологических проблем. Необходимо отметить, что в начале своего развития рыночная экономика была ориентирована на массовое потребление и вовлечение природных ресурсов в производственный оборот, что отрицательно сказалось на их использовании и на качественном состоянии окружающей природной среды. Только пройдя стадию определенного накопления экономического потенциала и всеобщего экологического образования, общество в развитых странах способствовало внедрению в хозяйственный механизм мероприятий,ограничивающих действие рынка в случае проявления отрицательных явлений (истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и т.п.)

Основной экономической задачей при переходе к рыночной эконо-

мйке является повышение конкурентоспособности производимой продукции, для чего необходимо создать оптимальную структуру региональной эффективности участия республик Средней Азии в союзном и международном разделении труда. Иначе мы можем оказаться в числе десятков наших нищих стран с рыночной экономикой.

. . . -. - -;5. Коренная перестройка советской

экономики дожна учитывать создавшуюся критическую ситуацию в народном хозяйстве'. По мнению автора, она обусловлена следующими причинами:

а) сохранением административно-командного управления, в т.ч.:

- отсутствием взаимосвязи и взаимоувязки народнохозяйственных планов с возможностями развития экономики,' особенно региональной;

- обострением противоречия между потребностями территорий и командно-административными указаниями из центра;

- ростом административно-бюрократического аппарата в системе . управления;

б) заменой "общегосударственной" собственности на средства производства "отраслевой" и почти поное отсутствие частной собственности;

в) отсутствием всесторонне развитого рынка сбыта и предложений на средства производства, в связи с чем регулирование многих экономических процессов, которые могут решаться по горизонтали, берёт на себя верхнее звено управления экономикой;

г) отсутствием права собственности на результаты научно-технической деятельности, излишняя "секретность" различных институтов и организаций, позволяющая ведомствам "тормозить" или списывать' в архив научные открытия, особенно если они идут вразрез с научными разработками данной организации;'

д) падения престижа многих инженерных и рабочих профессий у молодежи.

Для преодоления всего этого необходимо пересмотреть хозяйственный механизм нашей экономики, который включает в себя отрасли, межотраслевые и территориально-производственные комплексы, многие промышленные предприятия и хозяйственные организации. Взаимоотношения внутри этого организма происходят в рамках определенных отношенийкоторые регулируются^правовдаи нормами.

Исследование проблем развития производительных сил на современном этапе выявило,что основным недостатком нашей экономичес-

кой системы является не столько отсутствие различных видов собственности, сколько отсутствие у независимых руководителей производств прав и свобод, которыми пользуются их колеги за рубежом в частных компаниях и корпорациях. Основной движущей силой в развитии производства дожна стать личная заинтересованность каждого члена колектива, в том числе его руководителя, а основным способом повышения эффективности производства - конкуренция.

6. В работе раскрываются преимущества програмно-целевого подхода к разработке научно-технического и социально-экономического прогнозов, обеспечивающего органическое сочетание отраслевого и территориального принципов прогнозирования и управления. Использование програмно-целевого подхода-позволило автору разработать концептуальные основы развития производительных сил с учетом региональных факторов. Их суть заключается в определении при-т оритетов в развитии отраслей и экономико-экологических подрайонов с учетом сложившейся экологической обстановки и необходимости повышения жизненного уровня населения на перспективу.

На основе анализа региональных природных и социально-экономических предпосылок в диссертации обосновываются цели и задачи по разработке мероприятий, направленных на совершенствование развития производительных сил Средней Азии. Основными из них, по нашему мнению, являются:

- оптимизация отраслевой структуры народного хозяйства Среднеазиатского экономического района с учетом социально-экономических потребностей и возможностей каждой из отдельных республик;

- углубление производственной специализации Среднеазиатского экономического района в общественном разделении труда с учетом социально-экономической заинтересованности каждой отдельной республики;

- подготовка и переход народного хозяйства республик Средней Азии, а в перспективе и всего Среднеазиатского экономического района на рыночные отношения;

Для достижения этих целей необходима разработка и осуществление комплексных социально-экономических и экологических программ, в том числе таких как:

- изучение и применение передового опыта социально-экономического развития стран зарубежной Азии(Китая,Японии,Южной Кореи и др.) с учетом региональных условий Средней Азии;

- развитие сельского хозяйства' путем создания регионального агропромышленного комплекса и перевода егс на индустриальную основу; -

- создание современных трудоёмких, но маловодоёмких промышленных производств и предприятий, позволяющих повысить занятость и квалификацию трудовых ресурсов и социально-экономический уровень жизни населения;

- комплексное развитие социальной и производственной инфраструктуры;

- рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей природной среды, в т.ч. и водных ресурсов Средней Азии.

7. Особо остро на современном этапе социально-экономического развития народного хозяйства Средней Азии стоит проблема эффективного использования и рациональной занятости быстро растущего трудоспособного возраста населения.

Почти поное отсутствие прогрессивных трудоёмких, но мало-'водоёмких отраслей промышленности, медленный рост сферы обслуживания населения, особенно сельского, привели к относительному снижению занятости лиц коренной национальности в общественном производстве, а ряде мест появились безработные (Ферганская долина и др.)

Необходимо отметить, что трудовые ресурсы Средней Азии имеют свои региональные особенности:

- высокие темпы естественного прироста коренного населения, что создаёт благоприятные предпосыки для развития экономики в перспективном периоде;

- сверхзанятость в сельском хозяйстве, где ещё преобладает ручной труд, создаёт перспективу высвобождения части трудовых ресурсов для индустриальных отраслей и занятий индивидуальной трудовой деятельностью;

- низкий удельный вес квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы (особенно из числа лиц коренной национальности) в структуре трудовых ресурсов. Это обусловлено низким уровнем всеобщего образования, развития промышленности, производящей конечную предукцию, и очень низким уровнем школьного образования в сельской местности.

8. В диссертации отмечено, что в. настоящее время весьма

важной и актуальной проблемой совершенствования разработки научно-технического и социально-экономического прогнозов стала разработка территориально-комплексных схем охраны природы(ТерКСОП), основной целью которых является разработка технических,организационных и других мероприятий по сокращению, а затем и поному предотвращению негативных последствий антропогенной деятельности на здоровье населения и окружающую природную среду. На базе изучения существующего положения и предварительных экономических оценок отдельных природных ресурсов разрабатывается методика эколого-экономической оценки территории, природных ресурсов и состояния окружающей среды. На первом этапе устанавливаются показатели исходной информации по экологической оценке ресурсов и окружающей среды, которые основываются на естественных (физических, биологических, химических и др.) свойствах природных ресурсов (земля, воды, полезные ископаемые) и параметрах окружающей среды (уровня загрязнения, истощения, нарушения и т.п.). На втором этапе необходимо составить кадастры ресурсов, которые дожны содержать как экологическую, так и экономическую информацию, характеризующую развитие данной территории. На третьем этапе увязывается природный потенциал с развитием народного хозяйства,выявляется динамика природопользования и его эффективность. На последнем этапе проводятся балансовые расчеты использования природных ресурсов, которые целесообразно составлять по отраслям (предприятиям), приняв в качестве "входа" потребляемые природные ресурсы, а "выхода" - продукт и отходы.

Стоимостные комплексные балансы позволят установить динамику и эффективность использования природных ресурсов и достаточно точно прогнозировать природные и социально-экономические последствия.

Главной методической основой ТерКСОП является применение программно-целевого подхода', который формируется на основе частных программ, направленных на.достижение поставленных целей в деле сохранения качества окружающей среды и улучшения её на перспективу. При разработке схемы дожны учитываться принципы совмещения отраслевого и территориального аспектов,' вариантности,комплексности, взаимосвязи природопользования с другими сферами народного хозяйства.

На предварительном этапе составления схемы директивными органами дожна быть прежде всего определена головная организация -- координатор её разработки, ведущие организации по разделам, сроки выпонения работ и их финансирование.

..... . . 9. Экологическая оценка пригодности территорий для развития.и размещения производительных сил может быть основана на анализе природных и социально-экономических факторов развития производственной и непроизводственной сфер и степени их влияния на окружающую среду. При этом оценка может производиться как качественным, так и бальным методами. Первая требует более глубокого причинно-следственного анализа взаимосвязи различных компонентов природной среды и хозяйственных факторов. Качественный подход способствует лучшему обоснованию и баль-'ных оценок, особенно при использовании экономико-математического метода, позволяя обосновать значимость тех или иных факторов в формировании'и развитии различных систем.

По нашему мнению, экологическая оценка территории является агрегированной оценкой степениХблагоприятности экологических факторов с -го объекта промышленного, природопользования для

у'-го вида промышленного производства. Однако, на современном этапе многие исходные данные отсутствуют, поэтому практическое применение этого метода оценки весьма затруднено.

Таким образом, выбор и практическое применение интегрального показателя оценки экологической ёмкости (благоприятности для того или иного вида промышленного производства) территории, который учитывал бы все стороны и потребности экологических и экономических требований и ограничений, пока ещё не представляется возможным. Однако в первом приближении можно использовать предложенный автором интегральный показатель, позволяющий в условной системе ( в балах) определить экологическую ёмкость (благоприятность) территории. В его основу заложен критерий определения загрязнения качества окружающей среды, оцениваемой в превышениях над предельно допустимой концентрацией ( ПДК ) вредного вещества, находящегося в том или ином элементе биосферы. Дйя удобства расчетов предлагается ввести бальную оценку экологической ёмкости(благоприятности)территории. Эмпирическим путем определим, что ПДК одного вредного вещества в одном из элементов биосферы (воды,земли, воздуха) равно I балу.Следовательно, экологическую

ёмкость территории можно определить по формуле,предложенной автором:

--{Л___/) (2}

'/т +(па>/ 1 '

где: А о- Т. - превышение предельно допустимой концентрации вредного I -го вещества в атмосфере, раз; Сс Сг> - концентрация С -го и У? -го вредных веществ в атмосфере;

/72) ^^ Л<ОК- предельно допустимые концентрации С -го и /7 -го вредных веществ в атмосфере. Аналогичные расчеты можно провести для определения загрязнения других элементов биосферы и перевести их в балы.

Для определения экологической оценки территории мы предлагаем пользоваться следующей шкалой:

загрязнение 3 и менее бала - экологически безопасная, возможно развитие и размещение производительных сил,позволяющих оздоровить окружающую природную среду;

3-5 балов - умеренно загрязненная, возможно-развитие и размещение производительных сил с учетом снижения фоновых экологических нагрузок;

5-10 балов - опаснгя, требует резкого сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду. Развитие и размещение новых производств, имеющих выбросы вредных веществ в окружающую среду, запрещено;

10-20 балов - социально опасная, требующая немедленного прекращения работы особо вредных предприятий, выбросы которых формируют фоновое загрязнение окружающей среды территории. Любое развитие и размещение производительных сил запрещено;

более 20 балов - катастрофическое загрязнение, необходимы экстренные меры по эвакуации населения из районов деградации окружающей среды.

10. Углубленные исследования развития и размещения производительных сил неотделимы от стройной системы, способствующей регулированию рационального сочетания отраслевого и территориального развития. Без этих исследований невозможно обеспечить комплексное развитие территории отдельных республик и всего Среднеазиатского экономического района,а также учесть природно-клима-

ткческие и социально-экономические условия. Различие природных условий является естественной базой развития производительных сил и основой общественного разделения труда в различных регионах. В процессе развития и усложнения экономических и социальных условий общественного разделения труда зародилась и совершенствовалась общая теория размещения и территориальной организации производительных сил. Формирование и развитие территориально-производственных комплексов - один из основных способов перевода народного хозяйства региона на интенсивный путь развития на основе совершенствования методов хозяйствования как в территориальном, так и в отраслевом аспектах. Этот процесс осуществляется путем концентрации производства и усилением территориального разделения общественного труда, что имеет большое значение для Среднеазиатского экономического района ввиду неравномерного размещения его производительных сил,'природных ресурсов, населения, инфраструктуры и сложной экологической ситуации.

. Оптимизация развития и размещения производительных сил в условиях научно-технического прогресса с учетом охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является сложной и многогранной проблемой. Для её успешного осуществления и обоснованного принятия решений необходимо использовать системный подход. Его методика включает, по нашему мнению следующие основные этапы, определяющие весь процесс исследования:

- исходная постановка проблемы;

- конкретизация целей и заД&Ч' . их ранжировка по степени важности и доли вклада в решение поставленной проблемы;

- разработка альтернативных вариантов, обеспечивающих реализацию целей;

- выбор критерия, позволяющего соизмерить затраты и использование природных ресурсов, необходимых для реализации каждого из альтернативных вариантов;

- разработка оптимизационной экономико-математической модели, адекватно отражающей связи между целями, альтернативными средствами их реализации, окружающей средой и потребностями в природных ресурсах;

- сопоставление затрат и результатов по выбранному критерию;

- принятие решений и их реализация.

Системно-структурный подход к формированию и развитию производительных сил региона позволит оценить как всю проблему в целом, так и отдельные её составляющие, охватить все взаимосвязи между элементами, функционирующими совместно, для достижения главной цели, обеспечить более поную увязку отраслевого и территориального принципов управления, вследствие чего будет достигнуто- совершенствование развития производительных сил региона.

По нашему мнению, в исследовании развития экономичесикх раионой (регионов) особое место дожны занять региональные целевые комплексные программы. Однако в настоящее время не определено их место в территориальном прогнозировании, не сформулированы региональные объекты,.в рамках которых необходимо разрабатывать целевые комплексные программы.

Х II. В диссертации отмечено,что одним из важных вопросов совершенствования развития производительных сил региона является необходимость уточнения совершенствования внутрирегиональное экономико-экологического районирования, которое имеет своей целью обеспегить выявление и оптимальное формирование экономических подрайонов нижестоящего ранга с учетом рациональной специальности их хозяйства и соблюдения экологических стандартов.

Поэтому целесообразно, чтобы админитративно-территориаль-ное деление основывалось на экономико-экологическом районировании и было органически связано с ним, а в рамках областного деления опиралось на научно обоснованную систему достаточно крупных, целостных экономико-экологических районов республик, чем обеспечивалось бы экономически целесообразное, планомерное формирование их как районных территориально-производственных комплексов.

Развитие производительных сил объективно приводит к формированию в смежных сельских районах межрайонных объединений, а в дальнейшем, возможно, к укрупнению административных районов. Сама жизнь даёт конкретные примеры этого процесса. Неслучайно всё шире практикуется создание межрайонных объединений по откорму скота, организация строительных и ремонтно-механических баз, предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, транспортных объединений, в том числе развитие крупных железнодорожных станций по обслуживанию нескольких административных

районов и т.д. Экономико-Экологическое районирование может осуществляться путем "наложения" карт экономического районирования на карты деградации природных элементов. птот метод позеолит определить экономико-экологические районы исследуемой территории.

Выпоненный автошм анализ экономического состояния и экологической ситуации Среднеазиатского региона позволил в порядке обсуждения обосновать и предложить схему экономико-экологического районирования территории Средней Азии. На основании этой схемы Среднеазиатский экономический район подразделён на 12 экономико-экологических подрайонов: Западно-Туркменский, Южно-Туокменский, Нижне-амударьинский, Кызыкумский, Сренеамударьинский, Верхнеамударьин-ский, Ташкентский, Центрально-Таджикский, Горно-Бадахшанский, Ферганский, Северо-Киргизский, Посгочно-Киргизский.

12. ^азпабптка региональных программ экономического развития базируется на использовании прогоаммно-целеЕого прогнозирования и линейного программирования. Услоено можно выделить три основные стадии программно-целевого подхода к решению региональных народнохозяйственных проблем.

Первая стадия прогнозирования-целевая - связана с выделением проблемы и формированием пели программ в виде некоторой общественно-необходимой функпии. После того, как цель программы сформирована, она развертывается в множество подцелей с помощью построения "дерева целей". Это построение позволит перейти к количественному заданию исходной цели в виде множеств целевых норматиеое и облегчает задачу определения времени- и ресурсов, необходимых для реализации цели программы.

Вторая стадия - формирование, сравнение и выбор альтернатив. ных вариантов достижеяия целей.

1етья стадия - детализация выбранного варианта программы с доведением прогнозных заданий до конкретных испонителей и оформлением проекта црограммы для включения её в прогноз наряду с прогнозами развития отраслей и территорий.

В сеязи с этим в работе рассмотрена модель межотраслевого баланса, разработанная В. Леонтьевым и'Д.Фордом. Анализ этой модели позволил, с одной стороны, извлечь наиболее ценные идеи и предложения, применительно к условиям Среней Азии, с другой стороны , произведенный анализ обнаруживает ряд противоречий, непо-

следовательностей, недостатков, что само по себе'важно для постановки проблем и целей на дальнейшее научно-методические поиски как по направлениям охраны окружающей среды, так и по развитию производительных сил.

В диссертации Х . предлагается усовершенствованный вариант расширенного межотраслевого баланса, в который включаются не только продукты основной производственной деятельности, но и её отходы, отрицательно влияющие на окружающую среду, что позволяет оценить различные методы борьбы с загрязнителями.

13. Автор считает, что в целях совершенствования развития производительных сил необходимо учитывать наряду с общими закономерностями и принципами развития общественного производства следующие региональные факторы и условия:

- природные ресурсы территории как основу развития и размещения производительных сил;

-существующий производственный потенциал территории для формирования новых межотраслевых и территориально-производственных комплексов;

- социально-демографическую ситуацию региона, в том числе и трудовые ресурсы;

- экологическую характеристику, то есть взаимодействие природных ресурсов с существующим и прогнозируемым производственным потенциалом региона.

В работе подробно рассмотрены природные условия и ресурсы, которые играют главную роль в развитии и размещении производительных сил выбранного региона. -Необходимо отметить, что в недрах Средней Азии находятся высококонцентрированные и разнообразные по видам месторождения топливно-энергетического, рудного, горнохимического, строительного и другого минерального сырья. В результате геологоразведочных работ на её территории выявлены и разведаны промышленные запасы золота, ртути, сурьмы, олова, вольфрама, плавикового шпата, висмуса, меди, свинца и нерудных полезных ископаемых, в том числе облицовочных материалов- гранита, мрамора, известняков-ракушечников, запасы каменных солей, гипоов, минеральных вод и-т.п. В то зке время необходимо отметить, что прирост полезных ископаемых в перспективе может быть обеспечен либо за счет открытия новых месторождений, либо вовлечением в производство других альтернативных ресурсов, качество которых

южет быть лучшим,' чем у первичного сырья. На современном этапе Средней Азии весьма высока геологическая разведанность.и про-гышленное -освоение существующих запасов полезных ископаемых, оответственно возможности экстенсивного развития их добычи поч-'и исчерпаны. Обилие сонечных дней с необходимой положительной температурой, наличие земельных и водных ресурсов, которые позволит на орошаемых землях Средней Азии возделывать хлопчатник, оздание в Средней-.Азии хлопковой базы страны потребовало органи->ации производства хлопкоперерабатывающей промышленности, специ-1Льного сельскохозяйственного машиностроения для хлопкового комп-[екса и т.д. В то же время благоприятный природно-ресурсный по-Хенпиал использовася преимущественно для экстенсивного ведения :лопководства, почти поностью игнорировались остальные отрасли :ельского хозяйства. При.этом за счет ненормированного или нео-основанного нормирования в применении минеральных удобрений, пе-:тицидов, ядохимикатов и дефолиантов произошла деградация природ-го-ресурсного потенциала (земли, воды, воздуха и т.д.).

В целях совершенствования региональной экономики, по нашему нению, необходимо использовать опыт зарубежных ученых. Особенно то касается координации и кооперации с зарубежными учеными из Х .ссоциации региональных наук. Например, в развитых странах госу-дрство при помощи налогов ( поощрительных или ограничительных) аставляет производителей считаться с региональной политикой естных властей. В развитом государстве фирма сама решает, раз-[ещать или не размещать в данном регионе своё производство, но ели она решила его строить, то подчиняется местным властям и аконам. Созданная в этих странах налоговая система позволяет х правительству стимулировать развитие производства в слабораз-итых районах, формирование социальной инфраструктуры и, в конеч-ом счете, улучшению качества жизни населения данных регионов за чет притока капиталовложений из других регионов.

Анализ региональной политики развитых стран показывает,что на более мобильна, чем в СССР. Это выражается в принятии и неременном выпонении законов и постановлений, касающихся регио-альной экономики. Именно это позволяет чётко и оперативно решать егиональные вопросы (в том числе и национальные).которые рожда-тся и могут обостряться в процессе развития общества.

В работе отмечается, что в нашей стране правительством за последнее десятилетие принят ряд постановлений по развитию региональной экономики,- но в выпонении их происходило значительное отставание. Автором предлагается создать Комитеты по региональному развитию при кабинетах Министров и Академиях наук в Среднеазиатских республиках. Создание этих Комитетов будет способствовать решению следующих проблем:

- разработка теоретических вопросов конкретной региональной экономики;

- определение методических подходов к прогнозированию развит? и размещения производительных сил с учетом региональных условий;

- Енедоение рыночного механизма развития региональных систем с позиций:

а) всего экономического пространства Союза Суверенных государств;

б) развитию межреспубликанского взаимообмена;'"

в) межобластных и межрайонных взаимодействий в регионе;

г) стабилизации и улучшения экономической и экологической обстановки;

д) подготовки и перехода региональной экономики на рыночные отношения; Х

е) научного обоснования развития и размещения производительны сил региона и т.п.

В работе подробно рассмотрены природно-климатические и антропогенные факторы загрязнения окружающей среды. Природно-климатические условия имеют почти неизменные многолетние характеристики для данной территории. Однако необходимо учитывать их сезонные колебания. В то же время почти поная истощенность собственных еодвых ресурсое ставит перед регионом задачу бепеж-ного и рационального их использования, с переходом на прогрессивные виды орошения и повторно-оборотное водоснабжение.

14. Анализ народного хозяйства Средней Азии показал,что определяющими условиями развития экономики зачастую стал эффект агломераций(Ташкентская,Ферганская,Хорезмская и Самаркандская в Республике Узбекистан; Ленинабадская и Душанбинская в Республике Таджикистан; Фоунзенская и Отекая в Республике Кыргыз-

ган; Ашхабадская, Чарджоуская и КрасноЕодская в Республике Турктле-зстан). Этому способствует концентрация квалифицированной рабочей злы, использование мощностей уже созданных объектов цроизводствен-эй и социальной инфраструктуры.

Однако административно-командное управление центральных ш-7сгерств привело к тому, что многие промышленные предприятия зботают обособленно, а не в единой территориально-производствен-эй системе, которая даёт возможность получать максимальный эконо-яческий эффект, являются конкурентами за квалифицированную рабо-№ силу, природные ресурсы и использование уже созданной инфра-груктуры, особенно в крупных городах. Всё это способствовало-судшению окружающей среды.

па основании выпоненных автором исследований на территории эеднеазиатского экономического района выделены следующие основные гологические проблемы:

- деградация природного комплекса в Приаралье, ЕследстЕии не-ютупления водных ресурсов е акваторию Аральского моря и его усы-зния;

. - *фезвычайно высокая антропогенная нагрузка (особенно промыш-гнными предприятиям и автотранспортом) в Ташкентской области и в !рганской долине, в районе столичных городов(Ашхабад. Бишкек,Ду-шбе) и в зоне воздействия вредных выбросов Таджикского алюминиевого вода (г.Турсун-заде), приводящая к загрязнению Еоздуха, поче,

- острейший дефицит водных( б т.ч. питьевюОресурсов;

- сильная деградация пастбищ и их опустынивание;

- повсеместное аасоление и эрозия орошаемых земель, значитель->е загрязнение почв 'пестицидами.

Экстенсивный путь развития народного хозяйства Средней Азии 1ебоЕал большого количества сырья и топлива, что привело к росту :бросов Ередных.веществ в атмосферу с I,й/н.тонн в 1980 году, | 1,3 мн.тонн в 1989 году (табл.I).

Особо остро стоит вопрос с питьеЕым водоснабжением: 74% насе-ния региона обеспечены питьевой водой по санитарным нормам и лько 50% населения получают воду, отвечающую требованиям ГОСТа Питьевая вода".

Сокращение акватории Аральского моря происходит настолько стрыми темпами, что далеко опередило все ранее сделанные прог-зы. Оно уже привело к заметному изменении климатических условий

на' прилегающих к Аралу территориях, в частности усилению континентальное ти климата.

Таблица I.

Количество отходящих вредных веществ,их улавливание и выбросы в атмосферу от стационарных источников (в мн.т)по Среднеазиатским республикам в 1989г.*

Количество вред-!Количество улав-!Количест-!ных веществ,от- ,ливаемых вредных!во вредныз ходящих от всех ( веществ веществ, Республики стационарных ис-} выброшенге

точников. ; в атмос-

Средняя Азия 7,41 5,2 2,21 в том числе:

Узбекская ССР 4,28 3,0 1,28

,Киргизская ССР 1,29 1,1 0,19

Таджикская ССР 0,84 0,7 0,14

Туркменская ССР 1,0 0,4 0,60

зе- Рассчитано автором по данным:"Народное хозяйство СССР за 1989г."- М.Финансы и статистика, 1990, с. 249.

В 1990 году дефицит в водном балансе оз.Иссык-Куль составил около 1,0 мрд.м3. По прогнозам ученых, учитывая рост орошаемых земель, водопотребление и соответственно увеличение водного дефицита, уровень оз.Иссык-Куль может к 2000 году понизиться на 1,5-2,0 м. при средних гидрометеорологических условиях и-на

3, Ом. -при неблагоприятное.

Необходимо отметить, что деградация природных комплексов, в свою очередь, оказывают сильное влияние на развитие и размещение производительных сил на данной территории. Например, массовое орошение земель Средней Азии привело к изменению водных ресурсов по количественным и качественным характеристикам,а также к деградации целого природного комплекса - Аральского моря и его прибрежной зоны. Вследствие этого произошли структурные изменения в развитии производительных сил Приаралья.

15. Деградация природной среды отразилась на здоровье населения и, как следствие,на функционировании народного хозяйства. В нашей стране разработана Временная типовая методика определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды(1983г.).В ней основным критерием подсчета экономического ущерба принят ущерб, наносимый здравоохранению, т. е. вследствии повышенной заболеваемости населения из-за загрязнения атмосферного воздуха. В предлагаемых формулах поправочные коэффициенты рассчитаны для городов европейской части СССР, которые не учитывают региональных условий городов Средней Азии. Поэтому мы предлагаем рассчитывать ущерб, причиняемый народному хозяйству предприятием региона по усовершенствованной формуле: у _ ^ ~ > у . ./Г3

где: Ох / С С - предельно допустимая концентрация соответственно известного и " с " -го вещества;

6? - масса выбросов " I " -го вещества на территории

города, т/год; У - число токсичных веществ в выбросах; у уд. ~ удельный экономический ущерб, наносимый народному хозяйству " с " -м веществом, руб/год

/(табл. 2);

- коэффициент, учитывающий потенциал загрязнения атмосферы (К^-) и концентрацию промышленных объектов (1^) (табл.3).

Таблица 2.

Удельный ущерб, причиняемый народному хозяйству выбросами 1т. -го вредного вещества(по данным Института прикладной геофизики,Гидрометеоцентра СССР),руб/год.

Ингредиент ! Минимальный ! Средний ! Максимальный

Пыль 120 150 180

Сернистый ангидрид 135 168 200

Окислы азота 200 250 300

Углеводороды 180 225 270

16. Определение социально-экономических последствий загрязнения окружающей среды является не самоцелью, а необходимой стадией при определении приоритетности в развитии производительных сил с учетом экологических стандартов. В работе отмечается, что коренная перестройка экономики дожна учитывать создавшуюся критическую ситуацию в народном хозяйстве.

Таблица 3.

Определение коэффициента С ) по (предлагаемым) экономико-экологическим подрайонам Средней Азии3*

!Метеорологи-!Индекс кон-! Экономико-экологи- ческил поте-,центрации ,

ческие подрайоны !

,духа (К^). ,тов (К2) . 1

____;___|__[

Западно-Туркменский 2,5-2,8 301 0,50 1,25-Х,40х*

Южно-Туркменский_ 2,3-2,5 0,98 2,3-2,4

Нижнеамударьинский 2,5-2,8 0,51 1,28-1,43

Кызыкумский 2,5-3,0 0,46 1,2-1,4

Среднеамударьинский 2,4-2,9 0,57 1,4-1,7

Верхнеамударьинский 2,7-3,2 0,74 2,1-2,4

Ташкентский 2,55-3,3 1,49 3,8-5,0

Центрально-Таджикский 3,2-3,4 1-,Ю 3,5-3,7

Горно-Бадахшанский 3,0-3,2 0,35 1,0

Ферганский 3,4-3,5 1,12 3,8-3,9

Се в еро-Киргизский 3,0-3,2 х,ю 3,3-3,5

Восточно-Киргизский 2,7-3,0 0,75 2,0-2,3

п Рассчитаны автором по данным Госкомприроды СССР, к Максимальные значения для городов.

17. До начала перехода к рыночной экономике необходимо решить ряд важных вопросов применительно к региональной экономике Средней Азии, а именно: экономического суверенитета республик, форм собственности на их территории, подлинной самостоятельности предприятий и совершенствования внутриреспубликанского разделения общественного труда как объективной основы эквивалентности обмена внутри республик Средней Азии, социальной и

правовой защиты населения от возможного резкого снижения уровня жизни при переходе к рынку. Поэтапный переход народного хозяйства к рыночной экономике необходимо осуществлять с учетом современного уровня внутрирегионального территориального разделения общественного труда и формирования экономических подрайонов как объективной основы формирования структур управления, адекватных задачам регулирования рыночных отношений региона.

Переход на рыночные отношения не дожен привести к снижению экологических и социальных условий жизнедеятельности населения, для чего необходимо:

а) провести экономическую оценку основных природных ресурсов (с учетом их охраны и воспроизводства) и ввести плату за их использование;

б) определить платежи за загрязнение природной среды и нерациональное (сверхлимитное) использование природных ресурсов;

в) выявить взаимосвязи и взаимодействие регулируемой рыночной экономики и изменения состояния окружающей среды региона;

г) разработать рекомендации по компенсации природопользова-телям за предоставление им недоброкачественного ресурса или за загрязнение окружающей среды другими природопользователями;

д). дать рекомендации по стимулированию рационального природопользования и охраны окружающей среды в новых условиях хозяйствования.

Концепция охраны, природы в период перехода на рыночные отношения, по мнению автора, заключается в том, что все природополь-зователи дожны нести ответственность как друг перед другом, (возмещаю причиненные убытки другим природопользователям), так и перед органами власти (местными, контролирующими, правоохранительными органами) либо в финансовой, запретительной, либо в правовой форме, причём эта ответственность дожна быть законодательно закреплена.

На современном этапе развития,из-за слабого внедрения в практику экономических рычагов управления народным хозяйством, загрязняется окружающая среда и, как следствие этого, происходит ухудшение жизненных условий населения. Необходимо отметить, что эффективность природопользования имеет свои особенности в отличие от других отраслей народного хозяйства ( по мнению

автора, природопользование обязательно дожно стать самостоятельной отраслью народного хозяйства),которая заключается в том, что она расчитывается для народного хозяйства региона, суверенной республики или для страны в целом.'

Экономические методы решения экологических проблем, используемые в настоящее время, как правило, носят характер наказаний за совершенное действие и поэтому не имеют действенной профилактической направленности. Штрафные санкции, временная остановка производственных процессов и другие меры экономического харакре-ра не могут быть эффективными хотя бы потому, что все они не носят характер предупреждения нарушений и ориентированы лишь на их ликвидацию. К эффективным методам экономического характера можно, в частности, отнести следующие: регулирование с помощью оптовых и розничных цен на продукцию, отходы производства и ресурсы; поощрение за соблюдение экологических норм и проведение работ по улучшению экологической обстановки в, регионе; рациональное расселение людей и размещение производства.

В условиях перехода и.функционирования рыночной.экономики особое место занимает платность за использование и загрязнение природных элементов. Плата дожна взиматься со всех предприятий и организаций, действующих на территории региона, в виде налогов. Налоги и их размеры в первую очередь дожны учитывать полезность того или иного предприятия (организации) для социально-экономического развития территории. Максимальные налоги дожны взиматься с республиканских, а минимальные с предприятий местной промышленности, выпускающих конечный продукт. Концептуально, в первом приближении, в качестве основы нормативов платежей за загрязнение окружающей среды можно использовать как реальный ущерб, наносимый народному хозяйству вследствии ухудшения её качества, так и затраты на осуществление природоохранных мероприятий по снижению негативных последствий её нарушения.

Определение нормативов платежей с учетом всех экономических, социальных и экологических последствий вследствии ухудшения состояния окружающей среды с научной точки зрения наиболее поно отвечает задачам возмещения ущерба, причиняемого народному хозяйству. Вместе с тем, практически дать экономическую оценку всех составляющих ущерба до настоящего времени не

представляется возможным. К тому же размеры платежей за ущерг приняли бы такие размеры, что большинство действующих предприятий оказалось нерентабельным.

Следовательно, более предпочтительным является определение нормативов платежей на базе затрат, направленных на осуществление природоохранительных мероприятий. При этом можно ограничиться только затратами на строительство эффективного очистного и газопылеуливливающего оборудования, обеспечивающих поное прекращение предприятиями выбросов вредных веществ. Выбросы загрязняющих веществ определяются с помощью контрольно-измерительной аппаратуры и находят отражение в госотчетности.

Источником платежей за загрязнение окружающей среды для предприятий, функционирующих по первой модели хозрасчета, дожна стать прибыль, а по второй - хозрасчетный доход колектива.

Основным назначением всех видов платежей, взимаемых с объектов народного хозяйства, является накопление средств, необходимых для улучшения экологической обстановки (создание специального экологического фонда). В работе приводится методика его формирования и функционирования. Это позволит обеспечить как финансирование приоритетных природоохранных мероприятий, так и стимулирование предприятий за выпонение плановых заданий по сокращению загрязнения окружающей среды.

Необходимо отметить, что с экологической деятельностью Хлучше справляются экономически развитые страны, с крепкой денежной и с хорошо организованной финансовой системами. Своевременное решение экологических проблем на уровне их предупреждения позволяет значительно сокращать трудовые, финансовые и материальные затраты и способствовать ускоренному развитию производительных сис как региона, так и в отдельных его экономико-экологических подрайонах.

Осуществление всего комплекса предложенных в научном исследовании мероприятий будет способствовать экономической, а на её основе и государственной независимости суверенных республик Средней Азии и входу их в качественно новый Союз Суверенных Государств.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, разделы в монографиях,брошюры

1. Экономико-экологические основы развития и размещения производительных сил региона (на примере республик.Средней Азии).

- Ташкент; Фан, 1991. б п.л.

2. Рациональное природопользование в районах экологического " бедствия. - Нукус; Каракапакистан,1990.12,8п.л.х (из них. лично автором б п.л.).

3. Сахаров Г.В. Воздух любимого города.-Ташкент;зан,1980. 3,0 п.л.х (1,5п.л.).

4. Основные направления экономического и социального развития Сабир-Рахимовского района г.Ташкента на 1981-1985гг. и на Х период до 1990 года.- Ташкент,1983, Тип.ТПП0"Матбуот", 1983. 125 с. 7п.л.х (2,5 п.л.). Х

5. Охрана атмосферы в промышленных городах,- Ташкент;Узбекистан, 1983. 1,0 а.л.

. - V

6. Социально-экономические проблемы охраны окружающей среды// Проблемы регионального природопользования в Узбекистане. -Ташкент; Фан,1984 . 0,4 п.л.34 (0,2 п.Л.).

7. Пути сокращения вредных выбросоБ в атмосферу города*^/ Актуальные проблемы интенсификации общественного производства.- Ташкент; зан, 1983. 0,5 п.л.

8. Некоторые вопросы"охраны.окружающей среды в городах йбекис-тана // Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.- Ташкент; Фан,1984. 0,5п.л.к

(0,25 п.л.).

9. Охрана окружающей среды // Основные направления социального и экономического развития города Дкизака на перспективу.-Ташкент, ТППО "Матбуот",1984. 1,0'п.л.к (0,7п.л.).

10. Охрана и воспроизводство природных ресурсов Узбекистана// Региональные аспекты расширенного воспроизводства природных ресурсов,- М.; СОПС при Госплане СССР. 1985. 1,9 п.л.к (0,6 п.л.). ^ '

11. Управление качеством атмосферного воздуха г.Ташкента// Методы планирования и управления природными ресурсами (совер-' шенствование экономического механизма управления природо-

пользованием).-М.; ЦЭМИ, 1985. 0,3 п.л.* (0,15п.л.-)'.

12. Проблемы охраны окружающей среды и природопользования// Методические рекомендации по разработке КП НТП УзССР на 1991-2010 годы,-Ташкент,1986. О,4л.л.* (0,2 п.л.).

13. Совершенствования экономико-организационной структуры охраны окружающей среды региона// Проблемы экономики и природопользования и размещения производительных сил.-М.; МИНХ им.Плеханова,. 1986. 0,6 п.л.* (0,2 п.л.).

14. Совершенствование планирования охраны воздушного бассейна

в крупных промышленных городах // Экономические и социальные проблемы развития и размещения производительных сил Узбекской ССР на современном этапе,- Ташкент; Фан,1986. 0,5 п.Л.

15. Комплексная программа использования кторичных материальных ресурсов (ВМР) в народном хозяйстве г.Ташкента на ХП пятилетку и на перспективу до 2000 года.- Ташкент,1987,

8,0 п.л.56 (0,2 п.л.).

16. Комплексная Программа окружающей (воздушной) среды г.Ташкента на 1986-1990 годы и на период до 2000года.~ Ташкент,1988. 4.1 и 4.2. 15,0 п.л.х (4,0 п.л.).

17. Экономическая эффективность атмосфероохранных мероприятий. - Ташкент; УзШИНТИ, 1988. - с.48. 3,0и.л.х Ц,5п.л.).

18. Методические рекомендации разработки раздела "Охрана и рациональное использование рекреационных ресурсов" для территориальной комплексной схемы (ТКС) охраны природы// Проблемы управления народным хозяйством союзных республик.- М., ЦЭМИ, 1989. 0,4 п.л.

19. .Экологическая характеристика Узбекской ССР.-Ташкент;тип. Госкоприроды УзССР, 1989. - 1,0 п.л.

20. Эколого-экономические проблемы Узбекистана.- Ташент; Знание, 1989. 1,2 п.л.* (0,6 п.л.).

21. Закон о собственности и управлении суверенной экономикой Узбекской ССР в составе Союза ССР. УзНИИНТИ,Ташкент, 1990. 1,3 п.л.35 (0,2 п.л.).

Научные статьи и тезисы докладов

22. Экологические проблемы городов Узбекистана// Коммунист Узбекистана, Ташкент, 1986, № 9,с.33-40.0,8п.л.*(а,4п.л.)

Х23. Бумеранг возвращается// Экономика и жизнь.-Ташкент, 1986, № 10. 0,5 п.л.

24. Охрана водных ресурсов как один из факторов повышения эффективности общественного производства//Проблемы регионального планирования.- Минск,1985.О,2п.л.к (0,1п.л.)

25. Сбор и утилизация ТЕО - важное условие экономики первичных ресурсов// Комплексное использованпевторичных материальных ресурсов в Узбекистане.-Ташкент; ТШО Матбуот., 1985.

0,3 п.л.

26.Охрана окружающей среды как фактор ускорения КТП// Основные направления ускорения НТП -в отраслях народного хозяйства и повышения его эффективности.- Ташкент,1985.-- 0,2 п.л.

27. Совершенствование экономического механизма проведения природоохранных мероприятий// Проблемы регионального планирования.- Владимир,1987.О,2 п.л.

28. Методологические основы разработки территориальных комплексных схем охраны природы// Проблемы регионального планирования.- Владимир,1987.0,-2 п.л.к (0,1 п.л.).

29. Экологические аспекты перестройки хозяйственного механизма // Экономика и жизнь. Р 5,1988.Ташкент.О,5 п.л.

30. Концепция комплексной программы КТП УзССР на 1991-2010гг. (по пятилетиям).-М.,1986 . 0,3п.л? (0,15п.л. . Х

31. Территориальная организация производства:экономика плюс экология // Экономика и жизнь. ?Г< 12,1989. 0,8п.л.* (0,4 п.л.). ... .

32. Решение экологических проблем е условиях совершенствования хозяйственного-механизма // Коммунист Узбекистана. !." б, 1990. 1,0 п.л.* (0,5 п.л.). ' Х

33. Региональная экономика:пути её.совершенствования//Эконо-шка и жизнь. ?Г6,1991. 0,4п.л.х (0,2п.л.). '

31. К рыночным отношениям - с учетом специфики региона// Человек и политика. ?? 6, 1991. '0,8п.л.х(0,4п.л.).

35-36. Тззисы докладов и выступлений на 22 всесоюзных и республиканских научно-теоретических и практических, конференциях ( 1977 - 1991 гг.). 3,2 п.л.

Хл - в соавторстве.

ил,-Ч----Ч

Похожие диссертации

• Регулирование экономико-экологических отношений в рамках устойчивого развития экономической системы
• Организационно-экономические основы развития производственной системы региона в рыночных условиях хозяйствования
• Структурная перестройка региональных производительных сил в условиях формирования рыночных отношений
• Обеспечение экономической безопасности России на основе развития производительных сил регионов