Экономическое обоснование целесообразности закрытия особо убыточных неперспективных угольных шахт тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Дудукин, Антон Владиславович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1998 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Экономическое обоснование целесообразности закрытия особо убыточных неперспективных угольных шахт"
На правах рукописи ДУДУКИН Антон Владиславович
УДК 622.33.003
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЗАКРЫТИЯ ОСОБО УБЫТОЧНЫХ НЕПЕРСПЕКТИВНЫХ УГОЛЬНЫХ ШАХТ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством
Автореферат диссертации ла соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 1998
Работа выпонена в Московском государственном горном университете и государственном предприятии Станкоэлек-троника.
докт. техн. наук, проф. ПЕТРОСОВ А. А.
Официальные оппоненты: докт. экон. наук, проф. КОВАЛЬ В. Т., канд. экон. наук ЩУКИН В. К.
Ведущая организация Ч ЦНИЭИуголь.
Защита состоится 23 декабря 1998 г. в 10 час. в ауд. Г-530 на заседании диссертационного совета К-053.12.06 в Московском государственном горном университете по адресу: 117935, Москва, Ленинский проспект, 6.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.
Научный руководитель
Автореферат разослан л . . .
1998 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
канд. экон. наук, доц. СОКОЛОВСКАЯ М. Б.
Общая характеристика работы
Актуальность работы. Проводимая в России радикальная экономическая реформа сопровождается общим кризисом и спадом промышленного производства, включая угольную промышленность, где объемы добычи угля сократились с 1988г. на 65%. В связи с общим спадом промышленного производства и жесткой конкуренцией со стороны нефтегазовой отрасли спрос на уголь упал.
Хроническое недофинансирование технической модернизации угледобычи, ухудшение горно-геологических и горнотехнических условий эксплуатации, снижение производительности труда и рост себестоимости угля при изначальной дотационноеЩ абсолютного большинства действующих шахт и дефицитности государственного бюджета поставили угледобывающую отрасль на грань выживания.
Принятая Правительством РФ Программа реструктуризации угольной отрасли,' предусматривающая поэтапное закрытие 140 шахт и финансирование этих работ, включая выделение необходимых средств на социальную защиту высвобождаемых шахтеров и членов их семей из федерального и региональных бюджетов, в поном объеме не выпоняется: шахты закрывают ускоренными темпами без. достаточного финансирования, что ведет к обнищанию населения и усиливает социальную напряженность в угледобывающих регионах, выражающуюся в шахтерских забастовках и других акциях протеста.
Возникли глубокие противоречия между объективной необходимостью закрытия особо убыточных шахт и тем, как это осуществляется. В числе многих сопровождающих этот процесс социально-экономических проблем существует необходимость предварительной объективной экономической оценки целесообразности включения соответствующей шахты в список на закрытие, так как соответствующее ТЗО разрабатывается уже после такого включения, а предварительная подготовительная процедура закрытия начинается с момента включения шахты в список на закрытие без достаточного финансиросалия, Кроме того, постоянные многомесячные задержки с платежами из бюджета за выпоняемые работы по закрытию и по соцналыюму обеспечению высвобождаемых работников усугубляют остроту возникающих проблем. Таким образом, объективно существует актуальная научная задача разработки методических подходов и расчетного механизма предварительных экономических обоснований экспертных решений о целесообразности включения особо убыточных угольных шахт, не имеющих перспектив дальнейшего развития, в список на закрытие и о разработке ТЗО закрытия.
Целыо работы является предварительное экономическое обоснование и оценка экспертных решений о целесообразности закрытия особо убыточных угольных шахт, не имеющих перспектив дальнейшего развития.
Идея работы заключается в необходимости обязательного экономического обоснования принимаемых экспертами решений о целесообразности включения определенных особо убыточных шахт в перспективный список на их закрытие.
Научные положения, разработанные лично соискателем:
Х Экспертным решениям о включении конкретных шахт в список "особо убыточных, не имеющих перспектив" и подлежащих закрытию, дожны предшествовать согласованные экономические обоснования по предложенной в диссертации методике, отличающейся учетом социально-экономических интересов участников процесса на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Х . Предварительное экономическое обоснование целесообразности закрытия особо убыточных горных предприятий дожно осуществляться на основе комплексного подхода и учитывать: затраты на ликвидацию предприятия; затраты на социальную защиту трудящихся и членов их семей; затраты по охране окружающей среды и предотвращению возможных экономических последствий; возвратные суммы от ликвидации имущества горного предприятия и допонительный эффект от прироста дохода на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Х Для оценки стоимости объектов недвижимости закрываемых угольных шахт предложен вычислительный агоритм, базирующийся на основных функциях денег.
Йовтна научных положений заключается в разработке принципиально нового подхода к подготовке; решений по закрытию особо убыточных угольных шахт на основе предварительных экономических обоснований экспертных решений и впервые Х предложенном расчетном механизме экономической оценки стоимости объектов недвижимости ликвидируемого угледобывающего предприятия.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
Х корректным использованием материалов отраслевой и государственной статотчетности, ведомственных и производственных аналитических материалов, материалов научно-исследовательских организаций и проектных институтов,
Х применением современной методологии и методов экономического анализа;
* успешной апробацией основных положений разработанной в диссертации методики применительно к условиям шахты "Ягуновская" ОАО "Северокузбассуголь".
Научное значение работы состоит в разработке методики предварительной экономической оценки экспертных решений о целесообразности включения особо убыточных угольных шахт в перспективный список на закрытие и агоритма экономической оценки стоимости объектов недвижимости ликвидируемого угледобывающего предприятия, базирующегося на функциях денег - текущей единицы капитала, накоплении единицы за период, текущей стоимости аннуитета и других.
Ппзктнчесгсор тчение диссертационной работы заключается в ограничении возмоясности включения в список на закрытие "особо убыточных угольных шахт, не имеющих дальнейших перспеетив" предприятий без достаточного обоснования, базирующегося на принципах федеральной, региональной н отраслевой экономической целесообразности.
Реализация вмгсодоп и рекомендаций. Предлагаемая методика предварительного экономического обоснования экспертных решений о включении конкретных угольных шахт в список "особо убыточных, не имеющих дальнейших перспектив" для разработки ТЭО закрытия и агоритмы определения возвратных сумм от реализации недвижимости закрываемых шахт подтверждены результатами расчетов применительно к условиям ш. "Ягуновская" ОАО "Северокузбассуголь" и рекомендуются к практическому использованию Департаментом угольной промышленности Минэкономики РФ для экономических расчетов, связанных с принятием решений о закрытии угольных шахт.
Апробация ри'отм. Основные положения диссертации докладывались на семинаре по вопросам оценки социально-экономических последствий закрытия особо убыточных угольных шахт РФ отделения экономики Академии горных наук (г.Москва), я Московском государственном горном университете, апробированы применительно к условиям ОАО "Северокузбассуголь". '
Публикации. По результатам выпоненных исследований опубликовано 4 научние работы.
0(17,еч работы. Диссертация состоггг есз введения, 3-х глав, заключения и приложений, изложенных.на 173 стр., включает 21 таблицу, 21 рисунок и список литературы из 143 наименований.
Основное содержание ргЛоты
Выбор темы исследований обусловлен сложным экономическим положением угледобывающей отрасли, усугубляемым общим кризисом
экономики Россия. Спрос на уголь как энергетический источник снижается с связи с общим спадом промышленного производства и активной конкуренцией со стороны нефтегазового, комплекса. Реальные объемы производства угольной продукции неуклонно уменьшаются. Доля угля в топливно-энергетическом балансе страны вопреки устойчивой тенденции энергетических стратегий экономически развитых стран на рост угольного производства упала до 12,4%. Шахтный фонд отрасли находится в плачевном состоянии: на начало 1994 года из 232 действующих шахт только 18 .были относительно новыми со сроком службы до 20 лет.
Принятая Правительством РФ Программа реструктуризации отрасли предусматривала изначально поэтапное закрытие к 1999 году 140 шахт. По состоянию на 01.04.98 г. Минтопэнерго РФ утвердил допонительный список "неперспективных" шахт и разрезов, подлежащих закрытию, в количестве 71 единицы.
Оценка варианта прогноза снижения к 2000 году спроса на угольную продукцию до 220 мн.т, выпоненная компанией "Росуголь" в 1994 г., показала, что это ведет к затуханию производственной базы и закрытию 3/4 шахтного фонда. В этом случае необходимо сократить более 60% занятого в отрасли персонала, затратить единовременно значительные средства на социальную защиту высвобождающихся работников, в сжатые сроки создать для них допонительно более 300 тыс. новых рабочих мест, что в условиях жесткого дефицита федерального бюджета нереально. Фактические объемы добычи пока не достигли приведенных значений, но уже в 1997 году ниже самого пессимистичного прогноза Мирового банка, что подтверждает всю глубину тяжелейшегокризиса, охватившего угольную отрасль России.
Экономическими проблемами закрытия особо убыточных угольный шахт в кризисный период рыночных преобразований российской экономии! занимася и занимается широкий круг отечественных ученых-экономистов, производственников и руководителей угольной отрасли: Н.А.Архипов,
A.С.Астахов, М.А.Вирула, М.М.Гурен, Б.А.Давыдов, А.Е.Евтушенко,
B.Е.Зайденварг, В.М.Зыков, В.Т.Коваль, М.Г.Качеянц, Г.Л.Краснянский,
C.С.Лихтерман, Ю.Н.Малышев, Я.В.Моссаковскнй, А.А.Петросов, М.А.Ревазов, С.С.Резниченко, В.А.Харченко, Е.В.Шибаев, М.И.Щадов, А.Б.Яновский, М.Асгребинский и другие.
Однако поставленная в диссертации' актуальная научная задача предварительного экономического обоснования экспертных решений о целесообразности закрытия особо убыточных угольных шахт в такой формулировке, пока до настоящего времени не рассматривалась.
Для решения поставленной задачи была использована комплексная методика исследований, базирующаяся на системном анализе директивных, исследовательских и производственных материалов, характеризующих среду функционирования угледобывающих предприятий в кризисный
перестроечный период, что позволило выделить основные факторы, формирующие экономические оценю! целесообразности закрытая некоторых особо убыточных шахт и ожидаемую экономическую эффективность этих действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.
Детально исследовались статистические материалы и обобщения, связанные с работой угольной промышленности РФ в целом, угольных регионов и отдельных угледобывающих предприятий. Проанализированы Х результаты исследовании и публикация ряда авторов, отражающие экономическое состояние предприятий угольной отрасли, перспективы, пути и рекомендации по выводу их из кризиса. Защищаемые научные положения подкреплены результатами научного анализа, разработанными агоритмами экономических расчетов и успешной апробацией разрзботаннон методики на примере экономической оценки эффективности закрытия шахты "Ягуновская" АО "Северокузбзссуголь" на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. '
В настоящее время реструктуризация угольной промышленности осуществляется на основе указов Президента РФ, постановлений Правительства, федеральных целевых программ социально-экономического развитая' угледобывающих регионов, соответствующих региональных программ реструктуризации и других официальных основополагающих документов.
Неизбежная ликвидация неперспективных убыточных предприятий, предусматриваемая Программами реструктуризации угольной отрасли, осуществляется в порядке, определенном Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" к другими нормативными актами в соответствии с "Основными принципами ликвидации неперспективных и особо убыточных угольных шахт и разрезов угольной промышленности России'1.
Экономической основой функционирования предприятий угольной промышленности в период реструктуризации является рациональное сочетание выручки от реализации по сеободно' формирующимся на региональных рынках ценам на уголь, соответствующим уровню потребительского спроса, государственной поддержкой за счет федерального бюджета, величина которой в сопоставимом масштабе цен из года п год неуклонно уменьшается. При этом в распределении господдержки дожно быть обеспечено поэтапное увеличение доли средств, идущих на инвестиционные и социальные нужды с одновременным сокращением доли бюджетных ассигновании^ направляемых1 на покрытое убытков от промышленной деятельности дотационных предприятий.
В разнообразных официальных документах., научных и методических материалах рекомендуются системы мер, направленных на рост экономической эффективности угледобывающего производства и повышение
конкурентоспособности угольной продукции на региональных рынках, а также на снижение финансово-экономической и социальной напряженности в угледобывающих регионах.
Разработаны и широко используются в практике закрытия и ликвидации особо убыточных угольных шахт специальные оценочные критерии и аналитический агоритм, позволяющий экспертам на основании логического анализа вынести обоснованное экспертное решение о целесообразности закрытия соответствующей шахты.
Утвержденный на всех уровнях директивный порядок закрытия шахт декларирует, что процедура закрытия начинается с момента включения шахты в список "особо убыточных угледобывающих предприятий, не имеющих перспектив дальнейшего развития" и принятия решения о разработке ТЭО закрытия. При этом указанные судьбоносные решения принимаются на основе заключений экспертов без достаточного предварительного экономического обоснования и специальных экономических расчетов, что может носить конъюнктурный характер и противоречит экономической логике. В результате в число подлежащих закрытию могут попасть шахты, до того впоне благополучные, как, например, ш. "Майская" АО "Ростооуголь", но испытывающие в связи с кризисом неплатежей и неумелым руководством последних лет серьезные экономические трудности.
Поные затраты на закрытие шахт и разрезов в соответствии с общепринятой методикой ТЭО закрытия могут быть представлены выражением:
где: 23.л." суммарные затраты по закрытию основного и вспомогательного
предприятий, мн. руб.;
X3л. " суммарные затраты по социальной защите, мн руб.;
- суммарные затраты по охране окружающей среды и экологическим последствиям, мн. руб.;
Л С,, - возвратные суммы от реализации недоиспользованного
оборудования, метала, извлеченного с горных выработок, строительных материалов от разборки зданий и сооружений и т.д., мн. руб;
е - коэффициент дисконтирования затрат; год приведения затрат (базис), годы.
у и у ûI
ЗХ + ^Х. + ^Х-Ес.
=1 =1 =1 =1
(1 + еГ
Изучение законодательных, дирекгншых и нормативных документов, определяющих законодательную основу закрытия угольных шахт в соответствии с угвер.кденными списками, а также утвержденной стандартной процедуры этих действий, показало, что анализ состояния угледобывающих предприятий и включение их в списки на закрытие осуществляют лица и организации, не располагающие средствами государственного и региональных бюджетов, необходимыми для закрытия соответствующих шахт-и разрезов в установленные сроки. Правительственные органы утверждают предложенные списки (каждое предприятие в отдельности!) без достаточного и ответственного учета' средств, которые необходимо своевременно выплатить го бюджета для своевременного и ответственного испонения намеченного. В результате установилась порочная практика рассогласования необходимых и реально выплачиваемых нз бюджета сумм на закрытие особо убыточных н неперспективных угледобывающих предприятий, в связи с чем планируемые мероприятия по закрытию не могут быть выпонены в установленные сроки в поном объеме цивилизованными методами, что вызывает справедливые социальные возмущения шахтеров.
Расчеты показали, что, при условии корректного выпонения финансовых обязательств федеральным и региональными бюджетами при реально принятых годовых объемах финансирования затрат, на закрытие шахт и разрезов по первому списку из 140 тахт потребуется {2 лет, а при принятии к испонению процедуры закрытия шахт и разрезов по допонительному списку из 71 единиц - еще столько ;;:е.
В структуре затрат, необходимых на закрытие шахг и разрезов, свыше 76% составляют затраты на социальную защиту трудящихся.
В то же время Международный Валютный фонд, настаивая на ускоренном закрытии убыточных предприятий, в качестве одного из основных условий предоставления кредитов на реструктуризацию угольной отрасли РФ выдвигает требование не направлять выделенные средства на решение социальных проблем шахтеров. Поскольку других средств, кроме заемных, в государственном бюджете на эти нужды нет, противоречия между директивными сроками закрытия и реальными возможностями финансирования этих работ требуют решения на государственном уровне: закрытие неперспективных шахт необходимо проводить поэтапно, цивилизованными методами, в тесной взаимозависимости с реально перечисленными из бюджета средствами, необходимыми на закрытие, и состоянием решения задач по социальной реабилитации работников закрываемых предприятий и членов их семей. Другая последовательность действий недопустима.
Основные направления и структура затрат на закрытие шахт (!) предусматривают возвратные средства от реализации имущества ликвидируемых предприятий. В то же время четкий расчетный механизм
определения стоимости объектов недвижимости ликвидируемых угледобывающих предприятий, позволяющий объективно установить реальные затраты и результаты последствий закрытия, разработан пом недостаточно. В диссертации предложены расчетные схемы и агоритмы по оценке стоимости объектов недвижимости ликвидируемых угледобывающих предприятий, базирующиеся на функциях денег - текущей' единицы капитала, накоплении едшшцы за период, текущей стоимости аннуитета. Предложена процедура определения оценок стоимости земельных участков, осуществляемая, с учетом дисконтирования при уело вин; равномерной выплаты платежей в течение 25 и 30 лет (аннуитета).
Рассматриваемые элементы оцениваемого имущества ликвидируемого предприятия (земля, здания, сооружения) являются представителями самых распространенных основных средств в составе имущественного комплекса любого горного предприятия.
Оценка стозтости участка земли с размещенными на нем здашшг>:ы
Определение себестоимости дохода здания гостиничного типа
. Сумма валового дохода <1ь.
Х Расходы, связанные с ведением хозяйства (их долевое значение)
лI - 100 . (2)
где г - расходы на хозяйственные нужды;
Р - процентное отношение издержек на ведение хозяйства для рассматриваемого здания.
о Чистый доход
= <1ь - . (3)
Х Сумма процента стоимости земли ()
Бд хсхр ~ 100 (4)
где л-"в - балансовая стоимость земельного участка; с - процентная ставка на недвижимость.
о Сумма сальдо чистого дохода по зданию
Згл = 8 г - 8 о (5)
Стоимость дохода по зданию с учетом аннуитета
8я = 8вхКЙ1 (б)
где К25 -текущая стоимость аннуитета.
1-У- 1-У"
где V' - текущая стоимость реверсии (табличные данные); I - остаточный срок слу:хбы здания.
Определение себестоимости жилого дома . Сумма валопого дохода . Х в Долевое значение расходов, связанных с ведением хозяйства
с' 11 *Р'
где г( - расход"] па хозяйственные ну:зды;
Р' - процента отношение издержек -на ведение хозяйства для ;кплого зджпя.
л Чистый доход
Ч' Ч Л' Ч Ч'
^г - "ь . (3)
Сумня рэцеша стоимости земли, относящейся к жилому лону , Зц х е х Р'
' где 34- балансовая стоимость земельного участка, е - процентная ставка из недвижимость.
Сумма остатка чистого лохола по жилому дому
в Стоимость дохода по дому с учетом аннуитета
где К'зо- текущая стоимость аннуитета.
где V' - текущая стоимость реверсии (табличные данные); 4' - остаточный срок службы дома.
1 Стоимость дохода по земельному участку
8,Д = 86 +Бда . (8)
В соответствии с предложенными агоритмами при оценке федерального бюджетного эффекта от закрытия рассматриваемой шахты дожны учитываться: снижение бюджетных затрат на поддержание угледобывающего предприятия; прирост доходов в бюджет от налогов на прирост прибыли АО за счет снижения его убытков от содержании убыточного предприятия; прирост поступлений в бюджет от доходов и результате диверсификации производства; изменение доходов в бюджет от роста доходов населения; затраты на закрытие убыточных предприятий, на создание новых рабочих мест, на переобучение персонала и выплаты на смягчение социальных последствий.
При оценке эффективности от ликвидации убыточных угольных производств на региональном уровне дожны учитываться: прирост доходов с бюджет от налогов на прирост прибыли угольных АО за счет снижения его убытков от содержания убыточного предприятия; прирост поступлений в бюджет от доходов в результате диверсификации производства; изменения поступлений в бюджет от роста доходов населения; затраты на создание новых рабочих мест, переобучение персонала и выплаты на смягчение социальных последствий.
На уровне отрасли (предприятия) в бюджетном эффекте дошпЛ учитываться: прирост прибыли от снижения себестоимости добычи й реализации угля; прирост прибыли от замещения на рынке нерентабельных углей рентабельными, прирост прибыли от диверсификации убыточных угольных предприятий (рис. 1).
В соответствии с разработанной методикой по предложенным агоритмам были выпонены расчеты по оценке Э2сономнческой целесообразности закрытия шахты "Ягуновская" АО "Северокузбассуголь", по которой были приняты экспертные решения о закрытии и разработано ТЭО закрытия.
Расчеты показали, что па уровне акционерного общества (отрасли) будет достигаться только положительный экономический эффект, начиная с /'ервого года осуществления проекта закрыли шахты.
На региональном уровне тахже нг наблюдается отрицательного Годового эффекта. Отрицательным является снижение в первые 2 года налоговых поступлений с доходов физических лиц. В дальнейшем сн равен О, так как на досрочную пенсию будут отправлены работники не более, чем за 2 года до наступления пенсионного возраста.
Затраты на переобучение персонала новым профессиям осуществляется только в первый год реализации проекта. С каждым годом, в связи с возрастанием эффекта от закрытая предприятия, увеличиваются поступления НДС в региональный бюджет.
На уровне Федерации в первом году проект требует больших средств. Срок окупаемости проекта составляет около трех с половиной лет (тзбл. 1, рис. 2). Затем величина годового эффекта стабилизируется, а за шесть тг суммарный экономический эффект состава уже 150 мн. рублей.
На уровне дирерснфинирораниого производства кредит на создание носых производств будет возвращен государству через 5 лет после начала работы. В случае :хе, если вся прибыль пойдет на погашение кредита, он молот быть зоззрщен уже через три года. Такал эффективность достигается на всех уровнях, в основном, за счет создания новых рентабельных производств. Однако, основной проблемой является финансирование проекта и перечисление средств на закрытие шахты и создание нешх производств в первые трн года. В целом, как показали результаты экономических расчетов, шахта "ЯгуноЕская" подлежит закрытию, но цивилизованными методами.
Выпоненные расчеты показали, что предложенная методика и агоритм расчетов впоне работоспособны и рекомендуются к практическому применению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертационной работе на основе выпоненных автором исследования решена актуальная наущая задача предварительного экономического обоснования и оценки экспертных решений о целесообразности закрытия особо убыточных шахт, не имеющих перспектив дальнейшего развития, что имеет существенное значение для экономики угледобывающей отрасли. Реализация положений диссертации позволит с общегосударственных, региональных н отраслевых позиций обосновать в условиях рынка экономическую целесообразность закрытия особо убыточных угольных шахт, пе допуская поспешных и недостаточно экономически
С я а1 кис
ис^у--/ Расчет ЦрД среднегодовая цсг.1 гзгшы утля в (-л г,?
ссбсстоиьхость ТС11НЫ угля без Закрш> ^
Расчет С*'
Расчет С* *ж> себестоимость тонны уг да с гакритц,'шахты
сбьсы годэгой добыча без нзгида*л?ш
объем годовой яобытн с л^лаадизпй
суь;ил дотаций из фадеракйого резерв га покрыл убытшз
Рясчет у
Э?.,. - [к>, - (V") х <гг - к, - с1,*"')* <зГ' - Д] X ^
эф^хкт от преця-цжм дабичч
кецсхск/бра:?. о
! прекращеггье добычи
Эу I 'Я за лосел у г .и га ры;ш
Расчгг Э(".)2 = [(V * О',-1] х
Г зк.л^кие угл I
} нецелесообразно *Ч
эффект ОТ Д^ргнфККЛЕШ
дк&зрсифякадая ксцелесссбразп;!
Рис.1. Блок-схема процедуры расчета отраслевого эффекта от закрытия шахты ( уровне угледобывающего концерна
Рис. 2. Суммарный экономический эффект от закрыта ш. "Ягуиовсказ" на урсг.не Российской Федерация (1), в т.ч. 2 - уменьшение затрат на дотации, ? - от закрытия шахты, 4 - от изменения структуры добычи угл, 5 - от создания иосих производств, 6 - получено НДС, 7 - возврат кредита, 3 - затраты на создание попых прстгзг-одств, 9 - затраты на ликвидацию предприятия, !0 -суммарные затраты на закрытие шахты (Федеральный уровень).
('>иЮиан таблица экономических эффсхмоя от закрытия шахты Ягуновская за псриоО 997-2402 г.г. не уровне Российской Федерации
Таблица 1.
№ п/п ПОКАЗАТЕЛИ |Нд. изм. 998 1999 2000 2001 2002 ИТОГО
I. Уменьшение затрат на дотации Тыс. руб. 25703.9 I 25703.9 25703.9 25703.9 25703.9 128519,5
2, От закрытия шахты Тыс. руб. 807 | 896 976 1048 Ш4 4841
3. От изменения структуры добычи УГЛЯ Тыс. руб. 786 754 723 702 679 3644
4. От создания новых производств Тыс. руб. 1507 1507 1507 1507 1507 7535
5. Уменьшение налоговых поступлении с доходов физических лиц Тыс. руб. "-2.49 0 0 0 0 -2.49
6. Затрзты на переобучение новым профессиям Тыс. руб. 0 0 0 0 0 0
7. Затраты на переселение Тыс. руб. 0 0 0 0 0 0
8. Затраты на социальные. выплаты Тыс. руб. -26.6 0 0 0 0 -26.6
9. Затраты на создание новых производств Тыс. руб. -12000 -8000 0 0 0 -20000
К). Затрать! на ликвидацию предприятия Тыс. руб. -13320 -9336 0 0 0 -22656
П. Возврат кредита Тыс. руб. -8924 -8924 -8924 -8924 -8503 -44200
12. Получено НДС Тыс. руб. 1990 2024 2055 2083 2108 10260
Итого Тыс. руб. 14385,8 22472,9 39888,9 39967,9 40035,9 156314,4
обоснованных решений в этом важнейшем вопросе энергетической безопасности России.
По результатам исследований были сделаны следующие выводы: Принятая процедура и включение особо убыточных шахт из группы "не имеющих перспектив дальнейшего развития" в списки на закрытие и для разработки ТЭО закрытия только на оснозе 'экспертных заключений специалистов без достаточного предварительного обоснования экономической целесообразности закрытия на федеральном, региональном и отраслевом уровне ведет к недостаточно обоснованным конъюнктурным ускоренным темпам закрытия тахт, не подкрепленным достаточным и своевременным финансированием из федерального и региональных бюджетов, что негативно отражается на энергетической безопасности России и служит источником повышенной социальной напряженности в угольных регионах.
1. Реальное снижение добычи угля в России к 1998 году превысило самый неблагоприятный прогноз Мирового банка и в соответствии с расчетами угольной компании "Росуголь" сопряжено с необходимостью создания в кратчайшие сроки более 300 тыс. новых рабочих мест, что при критическом состоянии федерального и региональных бюджетов нереально. При сохранении существующих объемов финансирования и при корректном испонении государством и регионами обязательств по финансированию мероприятий по закрытию шахт и социально-экономической реабилитации шахтеров и членов их семей, сроки закрытия первых 140 шахт растянутся на
(2 лет, а если присовокупить сюда 71 шахту нового на 01.04.98 г. списка, то этот срок закрытия удваивается. В этом глубочайшее противоречие конъюнктурного ускоренного закрытия шахт по Правительственной Программе и реальными федеральными и региональными бюджетными возможностями.
2. Анализ состояния угледобывающих предприятий и включение их в списки на закрытие осуществляют лица и организации, не располагающие средствами государственного и региональных бюджетов, необходимыми на закрытие шахт и разрезов в установленные сроки. Правительственные органы утверждают предложенные списки (каждое предприятие в отдельности!) без достаточного и ответственного учета средств, которые необходимо своевременно выплатить из бюджета для своевременного и цивилизованного испонения намеченного. В результате установилась порочная практика рассогласования необходимых и реально выплачиваемых.из бюджета сумм на закрытие особо убыточных и неперспективных угледобывающих предприятий, в связи с чем планируемые мероприятия по закрытию не могут быть выпонены в установленные сроки в поном объеме, что вызывает справедливые социальные возмущения шахтеров.
3. В структуре затрат, необходимых на закрытие шахт и разрезов, свыше 76% составляют затраты на социальную защиту трудящихся. В то же время Международный Валютный фонд, настаивал на ускоренном закрытии
убыточных предприятий, в качестве одного из основных условий предоставлены кредитов на реструктуризацию угольной отрасли РФ выдвигает требование не направлять выделенные средства на решение социальных проблем шахтеров. Поскольку других средств кроме заемных в Государственном бюджете на эти нужды нет, противоречия между директивными сроками закрытия и реальными возможностями финансирования этих работ требуют решения на государственном уровне: закрытие неперспективных шахт необходимо проводить поэтапно, с тесной зависимости от реально перечисленных из бюджета необходимых на закрытие средств и состояния решения задач по социальной реабилитации работников закрываемых предприятий и членов их семей.
4. Предложенные рекомендации и расчетные схемы по оценке стоимости объектов недвижимости ликвидируемых угледобывающих предприятий позволяют объективно установить реальные 'затраты и результаты последствий закрытия. Предложенные расчетные агоритмы базируются на функциях денег - текущей единицы капитала, накоплении единицы за период, текущей стоимости аннуитета. Предложенная процедура определения оценок стоимости земельного участка осуществляется с учетом дисконтирования при условии равномерной выплаты платежей в течение 25 и 30 лет (аннуите<г).
Разработанные впервые методики оценки земельного участка и других объектов недаижимости обеспечивают возможность их использования не только для составления сметной документации в случае закрытия горного предпршгтш, ко также и при переоценках имущественного комплекса горных предприятий в период их эксплуатации.
6. Оценка эффекта от закрытия угледобывающих предприятий дожна осуществляться на федеральном, отраслевом и региональном уровне в соответствии с предложенным!! агоритмами расчетов:
При оценке федерального бюджетного эффекта дожны учитываться: снижение бюджетных затрат на поддержание угледобывающих предприятий; прирост доходов в бюджет от налогов на прирост прибыли угольного АО; прирост поступлений в бюджет от диверсификации производств; изменение поступлений в бюджет от роста доходов населения; затраты на закрытие убыточных предприятий; затраты на создание новых рабочих мест и смягчение социальных последствий.
При оценке эффективности ликвидации убыточных угольных производств на региональном уровне дожен учитываться прирост доходов в бюджет от налогов на прирост прибыли угольных АО, диверсификации производства, изменения поступлений в бюджет от роста доходов населения, затраты на создание новых рабочих мест и переобучение персонала.
На уровне предприятий в бюджетном эффекте долины учитываться: прирост прибыли от снижения себестоимости добычи и реализации угля; прирост прибыли от замещения на рынке нерентабельных углей
рентабельными; прирост прибыли от диверсификации убыточных угольных предприятий. Х
7. Система рационального выбора закрывающихся угледобывающих предприятий основана на определении вариантов решения экономических задач при минимизации объема капвложений. Для обобщения эффективности ликвидации неперспективных угледобывающих предприятий дожны использоваться макроэкономические показатели: прирост добавленной стоимости на уровне предприятия и прирост ВНП на региональном и федеральном уровнях.
8..Апробация предложенной методики и разработанных в диссертации агоритмов экономических расчетов на примере ш. "Ягуновская" АО "Сезсрокузбассуголь" показала их поную пригодность для предварительного экономического обоснования целесообразности за'срытия шахты на федеральном, региональном и отраслевом уровнях и поззоляет дать предварительную количественную сценку эффективности этого мероприятия при условии корректного испонения обязательств по финансированию всех аспектов закрытия из федерального и регионального бюджетов.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Дудуюш A.B. Макроэкономическая оценка эффективности закрытия неперспективных угледобывающих предприятий, Деп. рук. КЬ 16/10-153. М., МГГУ, ИАЦГН, 1998.
2. Дудукин A.B. Структура затрат на закрытие шахт и разрезов. Деп. рук. № 16/10-152. МД МГГУ, ИАЦГН, 1998.
3. Дудукин A.B. Система классификации .угледобывающих предприятий при оценке неэффективности их дальнейшего функционирования. Деп. pvic. № 16/10-151, М., МГГУ, ИАЦГН, 1998.
4. Дудукин A.B. Рациональный выбор закрывающихся угледобывающих предприятий. Деп. рук. № 16/10-150, МД МГГУ, ИАЦГН, 1998.
Подписано в п мчать 17. II. 99 8 г. ' ippu-^ ^0x^0X15
OtDH 1 п,л. Тираж 100 экз. Заказ 'J f.9
Типографии Московского г ис уд a рс х ft е нн. > г о горного ун-та, Москва, Лининсккйгтр-г, д.6
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм ликвидации особо убыточных угольных шахт
- Проблемно-ориентированное формирование научно-технического потенциала с использованием средств имитационного моделирования
- Методология формирования и развития инвестиционно-строительных университетских корпоративных структур
- Экономическое обоснование целесообразности и направлений реконструкции угольных шахт