Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка

Чиннов, Сергей Сергеевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чиннов, Сергей Сергеевич
Место защиты	Воронеж
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка"

На правах рукописи

ЧИННОВ СЕРГЕИ СЕРГЕЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 3 МАЗ 2010

Воронеж-2010

004601985

Работа выпонена в ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им К.Д. Глинки

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Камалян Артак Каджикович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Закшевский Василий Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент Горланов Сергей Анатольевич

Ведущая организация: Орловский государственный аграр-

ный университет

Защита диссертации состоится 19 мая 2010 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 220.010.02 при ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки по адресу: 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1. ауд. 138.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки.

Автореферат разослан 17 апреля 2010 г. и размещен на сайте www.vsau.ru

Ученый секретарь диссертационного д.э.н, профессор

В.Г. ШИРОБОКОВ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Производство, потребление, качество и доступность продуктов питания в совокупности составляют одну из фундаментальных основ жизнедеятельности человека, определяющих продовольственную независимость государства и благополучие общества. К сожалению, в самом начале рыночных преобразований в российской экономике, особенно в ее аграрном секторе, этот постулат был фактически проигнорирован, что привело к разрушительным последствиям в экономическом развитии и социальных процессах, самоликвидации сельского образа жизни. Прежде всего, это связано, по нашему мнению, с отсутствием адекватного механизма защиты отечественных товаропроизводителей, оказавшихся в условиях жесткой конкуренции со стороны международных продовольственных корпораций.

Растущие глобализация международных рынков и углубление сырьевого, продовольственного и финансового кризисов свидетельствуют об актуальности и необходимости обеспечения безопасности внутреннего национального рынка России. Особое значение в сфере экономической безопасности имеет продовольственное обеспечение и, следовательно, функционирование агропродо-вольственного рынка.

Агропродовольственный рынок, продовольственная обеспеченность являются сердцевиной национальной безопасности страны, основой социальной и политической стабильности и поступательного развития общества. Угроза национальной безопасности со стороны агропродовольственного рынка исходит по следующим направлениям: а) со стороны производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки; б) со стороны обмена и обращения; в) со стороны распределения и обмена; г) со стороны потребления. Соответственно, предотвратить эти угрозы можно через обеспечение возможности отечественным товаропроизводителям производить конкурентоспособную продукцию, формирование устойчивой инфраструктуры обращения и распределения произведенных товаров внутри страны и ее экспорт за рубеж. Одним из важнейших направлений выпонения указанных задач является разработка эффективного механизма защиты производства, обмена, распределения и потребления агро-продовольственной продукции. Поэтому в любом обществе большое значение придают обеспечению продовольственной безопасности и (связанной с нею) разработке системы мероприятий по защите внутреннего агропродовольственного рынка.

Все отмеченное в совокупности и составляет объективную необходимость проведения научных исследований по данной проблеме, показывает ее важность для решения прикладных задач, учитывающих специфику и цели социально-экономического развития России и ее регионов.

Степень изученности проблемы. В связи с изложенным впоне естественно, что экономический механизм защиты агропродовольственного рынка широко обсуждается в современной как отечественной и зарубежной научной литературе.

Значительный вклад в разработку теории и концепций внешней торговли и защиты внутреннего рынка внесли западные экономисты Брю Л., Долан Дж., Кульман А., Линдсей Д., Макконел Р., Маркс К., Мастард А., Наваретти Б., Портер М., Риккардо Д., Смит А. и другие. Среди работ отечественных авторов ведущее место занимают, исследования А.И. Атухова, В. Андрианова, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, A.C. Бурова, Д.Ф. Вермеля, С.Ю. Глазьева, A.B. Гордеева, В.И. Добросоцкого, И.Б. Загайтова, Е.В. Закшевской, А.Г. Зельднера, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Д.Некипелова, А.Г., Овчинникова О.Г., Папцова, A.B. Петрикова, В.Г. Сви-нухова, Е.В. Серовой, С.М. Сухова, В.И. Тарасова, В.В. Ханиной, Б.А. Черня-кова, C.B. Чернышова и других.

Это, во-первых, свидетельствует скорее об актуальности, дискуссионно-сти, чем об исчерпанности проблемы. Во-вторых, отдельные теоретические и методические аспекты совершенствования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Большинство исследователей лишь констатирует наличие и необходимость защиты рынка в той или иной форме, оставляя без внимания систему методов обеспечения этой защиты. Особую остроту приобретает требование разработки этой проблемы в контексте становления и развития рыночных отношений и рыночной экономики.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию экономический механизм защиты агропродовольственного рынка.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические основы экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопасности;

- обобщить зарубежный опыт вмешательства государства во внешнеэкономические отношения на примере наиболее развитых в экономическом отношении стран;

- провести анализ состояния механизма защиты агропродовольственного рынка и выявить основные тенденции, проблемы и причины уязвимости системы защиты агропродовольственного рынка России;

- определить пути совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифные и нетарифные меры, запреты и ограничения внешней торговли, меры экономического и административного характера);

- разработать систему мероприятий по повышению эффективности существующей системы защиты внутреннего агропродовольственного рынка страны;

- предложить систему организационно-институциональных мероприятий, способствующих оптимальному управлению региональной безопасностью агропродовольственного рынка страны.

Объект исследования. Объектом исследования выступил агропродо-вольственный рынок РФ. В отдельных случаях в качестве объектов выступили агропродовольственные комплексы Воронежской области.

Предмет исследования. Предметом исследования является экономический механизм защиты агропродовольственного рынка России.

В качестве информационной базы использованы материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативные документы Министерства сельского хозяйства РФ и департамента аграрной политики Правительства Воронежской области, научные публикации и другие материалы, посвященные изучаемым проблемам.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории экономического механизма защиты агропродовольственного рынка. В ходе исследования были изучены и обобщены разработки по вопросам совершенствования механизма защиты рынка ведущих научно-исследовательских организаций, законодательные и иные нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, международная практика.

В зависимости от стоявших перед автором задач использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обобщены теоретические основы экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопасности, в частности уточнена классификацию основных методов защиты агропродовольственного рынка, включающая тарифные (тарифные квоты, таможенные тарифы, таможенные пошлины и др.) и нетарифные (лицензирование, квотирование, экспортный контроль, запреты и ограничения и др.) меры;

- дано авторское определение понятия экономический механизм защиты агропродовольственного рынка, как совокупности различных методов и рычагов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики протекционизма в агропромышленном комплексе;

- на основе анализа современного состояния механизма защиты агропродовольственного рынка выявлены основные тенденции, проблемы и причины уязвимости системы защиты агропродовольственного рынка России;

- предложены основные направления совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифные и нетарифные меры, запреты и ограничения внешней торговли, меры экономического и административного характера);

- обоснованы приоритетные организационно-институциональные мероприятия, способствующие оптимальному управлению региональной безопасностью агропродовольственного рынка;

- сформулированы предложения по разработке стратегии государственного протекционизма в условиях глобализации и усиления конкуренции на мировых рынках, которая будет направлена на повышение темпов экономического

роста и повышение конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Практическая значимость и апробация работы. Использование положений и предложений диссертационной работы будет способствовать повышению уровня защищенности агропродовольственного рынка. Отдельные методические положения могут послужить основой для разработки нормативных документов по вопросам механизма защиты агропродовольственного рынка, для разработки стратегии и составления целевых программ развития сельского хозяйства.

Основные результаты могут быть использованы в практической деятельности федеральных и региональных органов власти и управления при разработке мер по повышению защищенности отечественного сельского хозяйства. Материал диссертации может использоваться в научной работе, а также в учебном процессе вузов и для повышения квалификации управленческих кадров АПК.

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в 10 научных работах, общим объемом 2,5 пл., в т.ч. авторских - 2,2 пл.

Диссертационная работа выпонена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки. Диссертация изложена на 193 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 3 рисунка и 6 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, степень ее разработанности, определяются цель и задачи исследования, раскрываются научная новизна работы и ее практическая значимость.

В первой главе - Теоретические основы защиты агропродовольственного рынка раскрыты сущность и объективная необходимость протекционизма на агропродовольственном рынке, научные основы экономического механизма его защиты, ее особенности в России и зарубежных развитых странах.

В диссертации отмечено, что формирование рыночных отношений в условиях глобализации мирохозяйственных связей требует преодоления сил инерции в экономическом мышлении, методах и механизме хозяйствования, формирования системы государственного и хозяйственного управления, способной защищать интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей, а также продовольственную безопасность страны в целом. Исходя из этого, в научном плане требуется разработка теоретических вопросов и практических рекомендаций по выбору приоритетов в проведении аграрной политики, использованию различных механизмов правового и экономического регулирования соответствующих процессов в производстве и социальной сфере всей агро-продовольственной системы.

Складывающаяся в этом отношении ситуация в. России является, по существу, уникальной. Высокая землеобеспеченность, наличие квалифицирован-

ных кадров, огромные производственные мощности промышленности химизации сельского хозяйства и сельскохозяйственном машиностроении, казалось бы, создавали условия для радикального решения проблемы продовольственного обеспечения. Однако этого не произошло. Провозглашение принципа свободы торговли, в том числе внешней, не учитывало всех принципиальных особенностей российского сельского хозяйства, глубокого укоренения причин его низкой эффективности и острой необходимости протекционистской политики. Пропагандировалась даже идея о том, что сельское хозяйство это не профильная для России отрасль экономики, а форсирование развития топливно-энергетического комплекса создаст условия для решения продовольственных задач за счет импорта продовольствия при условии нахождения Россией своего места в международном разделении труда.

В этой связи рост импорта стал рассматриваться не как опасная зависимость от мирового рынка, а как естественный результат усиления участия России в мировой экономике. К концу 90-х годов весь экспорт нефти уже шел на покрытие импорта продовольствия. Так, в 1998 году экспорт нефти давал 12 мрд. доларов, столько же тратилось на импорт продовольствия. Характерно при этом, что в доларовом исчислении стоимость валовой внутренней продукции сельского хозяйства также составляла 12 мрд. дол.

Все продовольственное обеспечение страны, в особенности крупнейших городов, сейчас поставлено в зависимости от экспорта энергоносителей. Опасность такой ситуации заключается не только в самом механизме продовольственного обеспечения, но и в том, что цены на энергоносители, в первую очередь на нефть, подвержены резким колебаниям и их падение несет угрозу продовольственной и национальной безопасности.

В диссертации рассмотрены две экономических концепции в подходе к мировым связям и соответственно два направления в государственной внешнеэкономической политике - протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли).

Протекционизм чаще всего трактуют как государственную политику, направленную на поощрение развития национальной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Однако с точки зрения истоков возникновения самой проблемы данное определение, на наш взгляд, является односторонним и не совсем точным. Обобщив различные мнения, протекционизм нами определяется как система мер, основанная на внутренних законах государства и международных актах, применяемых для защиты национальной экономики страны от иностранной конкуренции и направленных на повышение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ национальных товаров.

Политика протекционизма осуществляется с помощью прямого и косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающего их конкурентоспособность в сравнении с товарами российского производства.

Политика свободной торговли и политика протекционизма почти никогда не существовали в чистом виде (никогда не охватывали всю внешнюю торговлю). Государства, проводя протекционистскую политику, используют инстру-

менты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от поставленных целей. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с учетом проблем, возникающих в стране.

Проанализировав зарубежный опыт применения протекционистских мер на примере Китая, США, Япония и ЕС можно констатировать, что свободный рынок не означает нерегулируемый рынок. Не существует развитой рыночной экономики без действенной законодательной базы, профессиональной испонительной власти, поддерживающих равновесие между свободной конкуренцией, саморегулированием и регулированием экономики институциональными властными структурами.

Благоприятные природно-экономические условия, задачи повышения занятости в национальных экономиках при наличии спроса на внешних рынках дают возможность с выгодой экспортировать различные виды продукции. Это направление экономического развития также входит в поле протекционистской политики, особенно в странах, реализующих модель экспортно ориентированного экономического роста.

В диссертации отмечено, что национальная продовольственная безопасность предполагает несколько основных компонентов:

а) установление степени самообеспеченности основными продовольственными товарами и критического порога импорта;

б) функционирование комплекса экономических мер по поддержке отечественного сельского хозяйства, защитных мер внешнеэкономического характера. Причем эти меры могут носить как регулярный характер, так и чрезвычайный, в условиях нарушения сложившейся структуры внешней торговли продовольствием.

Поддержка основных субъектов агропродовольственного рынка, особенно сельскохозяйственных товаропроизводителей нами обосновывается рядом причин - обеспечением продовольственной безопасности, поддержанием внешнеторгового и платежного баланса, сохранением рабочих мест в системе агробизнеса;

в) создание и поддержание системы переходящих и страховых запасов продовольствия, прежде всего, зерна. Причем эти резервы используются как для целей ценового регулирования и товарной интервенции внутри страны и смягчения колебаний в производстве, так и для стабилизации внешней торговли в условиях чрезмерных изменений на мировом рынке, а также для противодействия попыткам зарубежного воздействия при использовании экспортных поставок в политических целях.

В целом весь этот арсенал средств и методов хорошо известен и широко применяется, проблема состоит в нахождении количественной меры в уровне такого протекционизма, соизмеримости затрат на него и получаемых от него выгод.

Исходя из этого, экономический механизм защиты агропродовольственного рынка представляет собой, по нашему мнению, совокупность различных методов и рычагов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики протекционизма в агропромышленном комплексе.

В диссертации нами наиболее подробно рассмотрены два направления защиты агропродовольственного рынка это установление квот и тарифов, а также налогов на экспорт и импорт продовольствия.

Тарифное квотирование в рамках тарификации было введено в качестве переходного инструмента на время постепенной перестройки стран на использование исключительно тарифных механизмов регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией.

С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товарных потоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин: импортные, экспортные (используются редко) и транзитные (в настоящее время практически не применяются).

Основной формой административного регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные методы государственного регулирования. Применяя их, государство может устанавливать специальный порядок допуска иностранных производителей товаров и услуг, проводить мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и создание благоприятных условий для эффективного развития экспортных производств. В целом же, меры нетарифного регулирования представляют собой механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами (рис. 1).

Методы нетарифного регулирования широко применяются странами-членами ВТО, но порядок их применения регламентируется целым рядом соглашений. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что даже при наличии целого ряда ограничений в области применения методов нетарифного регулирования, государство может и дожно применять адекватные меры государственного регулирования с целью защиты своего внутреннего рынка и продвижения российских товаров на рынки зарубежных стран.

В работе показано, что более широкое применение, в последние годы, находят меры, направленные на устранение негативного воздействия несправедливой конкуренции со стороны торговых партнеров. Антидемпинговые и компенсационные действия превратились в одно из наиболее предпочтительных средств по установлению ограничений в международной торговле и заменяют уменьшение традиционных тарифов или создают допонительные препятствия к импорту товаров.

Автономные тарифные квоты, вводящиеся страной для защиты своих производителей на независимой основе.

Преференциальные тарифные квоты, чаще всего являющиеся следствием региональных соглашений между странами.

Тарифные квоты, введенные в рамках тарификации.

Общие ставки (или, иначе, максимальные, генеральные, автономные);

- наиболее благоприятные (минимальные);

- преференциальные

Специфические, т. е. в виде фиксированной суммы с единицы измерения; - адвалорные, т. е. в виде процента от декларируемой продавцом стоимости товара;

альтернативные (комбинированные), когда таможенные органы самостоятельно выбирают между специализированной и адвалорной в сторону более высокой.

Лицензирование. Контроль тамо-

Квотирование. женной стоимости.

Экспортный кон- Валютный кон-

троль. троль.

Запреты и огра- Финансовые меры

ничения (субсидии, санк-

ции).

Допонительные

таможенные обло-

жения:

- акциз;

-НДС;

- прочие налоги и

сборы.

Особые пошлины:

- антидемпинго-

- компенсацион-

- специальные.

Разрешительная система:

- контроль гос. органов;

- ввоз радиоэлектронных средств;

- ввоз/вывоз культурных ценностей. Контроль качества:

- санитарный

- ветеринарный

- фитосанитарный. Допонительные условия (требования к маркировке, таможенная экспертиза). Защита прав интелектуальной собственности

Рис. 1. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Разработанные как корректирующий механизм, призванный противодействовать нечестной торговой практике, особенно в форме антидемпингового регулирования, они стали использоваться для протекционистских целей и служат средством защиты чувствительных внутренних отраслей экономики от увеличенного импорта или резкого ценового спада.

Таким образом, регулирование экономических отношений, в том числе и экономический механизм защиты агропродовольственного рынка, является объективной необходимостью и важнейшей функцией государства независимо от формы государственного правления и структуры материального производства. Осуществление этой функции позволяет избегать негативных последствий деформаций и стихийных процессов в экономике, а также извлекать выгоды от взаимодействия субъектов агропродовольственного рынка различных форм собственности и предпринимательства, а значит степени экономических свобод. К сожалению, до сих пор аграрный сектор остро испытывает на себе негативное воздействие как внутренних структурных экономических преобразований, так и общемировых тенденций, обусловленных расширением Европейского Союза и процессами глобализации. Поэтому интеграция России в единое мировое экономическое пространство предполагает активизацию использования всей совокупности факторов, государственных и хозяйственных инструментов и механизмов, направленных на подъем и повышение конкурентоспособности товаропроизводителей отечественного сельского хозяйства, и на развитие агропродовольственного рынка.

Во второй главе - Состояние и тенденции развития агропродовольственного рынка и экономического механизма его защиты проведена оценка защитных мер агропродовольственного рынка России, рассмотрены современное состояние и тенденции развития производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Воронежской области, определены уровни самообеспеченности основных рынков животноводческой продукции, а также проведена оценка эффективности поддержки и защиты субъектов регионального агропродовольственного рынка.

Проведенные исследования показали, что Россия традиционно входила в число крупнейших торговых держав мира. Однако в связи с распадом СССР, глубоким экономическим кризисом, который распространися и на сферу внешнего товарообмена России, ее значение как мировой торговой державы снизилось. Так, удельный вес в мировой торговле за период с 1990 г. по 1993 г сократися в 3 раза (с 3 до 1%). В 1993 году Россия переместилась на 19-е место по стоимости экспорта (44,3 мрд. дол.) и 23-е по стоимости импорта (32,9 мрд. дол.). В 1997 году, по данным ВТО, по объему внешнеторгового оборота Россия занимала 20-е место в мире, в том числе по стоимости экспорта 17-е, импорта - 24-е место. С этого времени и до сих пор наблюдается уверенный рост внешнеторгового оборота России, а наибольший его объем приходися на страны дальнего зарубежья. Так, в 2007 г. он составил 578,1 мрд. дол., что в 4 раза больше, чем в 1995 г. и в 1,5 раза больше значений 2005 г. При этом экспорт соответственно вырос в 4,3 раза или на 145,7% (табл. 1).

Таблица 1

Внешняя торговля Российской Федерации (по методологии платежного баланса), мрд. дол. США

Показатели Годы 2007 г. в % к 1995 г. 2007 г. в%к 2000 г. 2007 г. в%к 2005 г. 2007 г. в%к 2006 г.

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Внешнеторговый оборот 145,0 149,9 155,6 168,3 212,0 280,6 369,2 468,6 578,2 398,8 385,7 156,6 123,4

Экспорт 82,4 105,0 101,9 107,3 135,9 183,2 243,8 303,9 355,2 431,1 338,3 145,7 116,9

Импорт 62,6 44,9 53,8 61,0 76,1 97,4 125,4 164,7 223,1 356,4 496,9 177,9 135,5

Сальдо торгового баланса 19,8 60,1 48,1 46,3 59,9 85,8 118,4 139,2 132,1 667,2 219,8 111,6 94,9

в том числе: со странами дальнего зарубежья

экспорт 65,4 90,8 86,6 90,9 114,6 153,0 210,2 260,6 301,5 461,0 332,0 143,4 115,7

импорт 44,3 31,4 40,7 48,8 61,0 77,5 103,5 140,1 191,2 431,6 608,9 184,7 136,5

сальдо торгового баланса 21,2 59,3 45,9 42,1 53,6 75,5 106,7 120,4 110,3 520,3 186,0 103,4 91,6

со ст ранами СНГ

экспорт 17,0 14,3 15,3 16,4 21,4 30,2 33,5 43,4 53,7 315,9 375,5 160,3 123,7

импорт 18,3 13,4 13,0 12,2 15,1 19,9 21,9 24,6 31,9 174,3 238,1 145,7 129,7

сальдо торгового баланса -1,4 0,8 2,2 4,2 6,3 10,3 11,7 18,8 21,9 - 2737,5 187,2 116,5

Источник: Россия в цифрах. 2008: Стат.сб./Росстат. - М., 2008. - С. 470..

В настоящее время товарная структура российского экспорта имеет однобокий характер. В ней явственно проявляется зависимость от вывоза узкого круга товаров, прежде всего минеральных продуктов (нефти, нефтепродуктов, газа) - 64,7%, металы, драгоценные камни и изделия из них Ч 16,1%. Очевидно, что Россия не может рассчитывать на существенный рост экспорта при сохранении его столь однобокой и неэффективной структуры. В настоящее время практически исчерпаны все возможности связанного с вывозом энергосырьевых товаров экстенсивного расширения российского экспорта. Необходима его структурная диверсификация.

В области совершенствования структуры импорта, на наш взгляд, очевидна необходимость решения двух стратегических задач: во-первых, повысить роль импорта в возрождении и модернизации российской экономики, ослабив его потребительскую направленность, причем следует сократить, а затем, по мере создания соответствующих условий, поностью прекратить закупки продукции, которые делают нашу страну наиболее уязвимой с точки зрения продовольственной, безопасности; во-вторых, сократить ввоз тех товаров, которые можно и нужно производить в России, т.е., прежде всего, речь идет о приоритете целенаправленного проведения политики импортозамещения.

Большой эффект может быть получен от закупок передовой техники и технологий для отраслей, осуществляющих переработку и хранение сельскохозяйственной продукции; именно здесь присутствуют крупные резервы улучшения использования и расширения потребления продовольственных товаров. Крайне важно наращивать закупки передового производительного пищевого оборудования, острую нехватку которого испытывают соответствующие отрасли агропромышленного комплекса.

Понятно, что импортирование ряда продовольственных товаров (таких, как кофе, чай, тропические фрукты, сахар и некоторые другие) объективно необходимо, поскольку они у нас либо вообще не могут производиться, либо производятся в дефиците. Но ведь примерно 50% импорта продовольствия составляют товары, которые могут качественно и эффективно производиться в стране, для чего имеются все необходимые ресурсы и возможности. Поностью отсутствуют народнохозяйственные, общенациональные мотивы для широкомасштабного ввоза, к примеру, зарубежной овощной или акогольной продукции.

В целом же импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2007 г. составил 27,6 мрд. дол. США, что на 27,8% больше, чем в 2006 г. Увеличися ввоз мяса свежего и мороженого (на 5,5%), рыбы свежей и мороженной (на 26,6%), масла подсонечного (на 30%), сахара-сырца (на 29,8%), акогольных и безакогольных напитков (на 48,7%) (табл. 2).

Первоочередной задачей агропродовольственного рынка Воронежской области является обеспечение ее населения продовольственными товарами, поэтому в ее решении особую значимость имеет проведенный нами анализ состояния и выявление тенденций развития сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, что позволит федеральным и региональным органам власти правильно наметить приоритетные направления их поддержки и защиты в условиях усиления конкурентной борьбы.

Таблица 2

Импорт важнейших продовольственных товаров в Российскую Федерацию

Показатели Годы 2007 г. в%к 1995 г. 2007 г. в%к 2000 г. 2007 г. в%к 2006 г.

1995 2000 2005 2006 2007

Импорт - всего, мн. дол. США 46709 33880 98707 137807 199708 427,6 589,5 144,9

Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы), тыс. т 702 517 1340 1411 1489 212,1 288,0 105,5

Мясо птицы свежее и мороженое, тыс. т 826 694 1329 1283 1295 156,8 186,6 100,9

Рыба свежая и мороженая, тыс. т 306 328 787 688 871 284,6 265,5 126,6

Масло сливочное и прочие молочные жиры, тыс. т 24,1 70,8 133 165 129 535,3 182,2 78,2

Цитрусовые плоды, тыс. т 466 473 953 1187 1260 270,4 266,4 106,1

Кофе, тыс. т 26 20,6 39,7 55,6 64,6 248,5 313,6 116,2

Злаки, тыс. т 2710 4677 1449 2314 1067 39,4 22,8 46,1

Масло подсонечное, тыс. т 283 150 131 100 130 45,9 86,7 130,0

Изделия и консервы из мяса, тыс. т 293 26,1 42,1 34,8 40,7 13,9 155,9 117,0

Сахар-сырец, тыс. т 1252 4547 2893 2629 3413 272,6 75,1 129,8

Сахар белый, тыс. т 1779 467 625 350 296 16,6 63,4 84,6

Акогольные и безакогольные напитки, мн. дол. США 1936 422 1528 1514 2252 116,3 533,6 148,7

Источник: Россия в цифрах. 2008: Стат.сб./Росстат. - М., 2008. - С. 488.

Проведенные нами исследования также показали, что, начиная с 1998 года, в Воронежской области отчетливо прослеживается тенденция не только стабильного увеличения производства почти всех видов продукции, но потребления некоторых продуктов на душу населения. Однако потребление высококалорийных мясных и молочных продуктов, а также овощей у значительной части населения по-прежнему ниже рациональных норм. Выше нормы население области потребляет только хлебные продукты - 135,5%, картофель - 140,7% и сахар - 126,8%, что характерно для слаборазвитых в экономическом отношении стран мира и свидетельствует о слабой покупательской способности населения.

Несмотря на некоторые и положительные преобразования, произошедшие в аграрном секторе в последние годы, увеличить производство и сократить импорт продукции сельского хозяйства, повысить конкурентоспособность отрасли из-за ее тяжелого финансового состояния (прежде всего, огромного догового бремени сельскохозяйственных производителей), без протекционистской политики практически невозможно. Об свидетельствуют также данные таблицы 3.

Таблица 3

Самообеспеченность рынков молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов Воронежской области

Показатели Годы 2007 г. к 2001 г. (+,-)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 | 2007

Рынок молока и молокопродуктов

Емкость внутреннего рынка, тыс. т 700,2 696,4 691,9 676,5 638,6 619,8 639,4 -60,8

Потенциальная емкость рынка, тыс. т 955,3 938,2 930,6 922,8 914,9 907,1 899,5 -55,8

Доля ввоза в емкости внутреннего рынка, % 11,4 10,7 37,9 57,7 72,0 72,0 69,0 57,6

Доля вывоза в товарном предложении, % 16,4 16,5 31,7 38,7 40,0 39,1 38,8 22,4

Производство на душу населения, кг 312,7 319,0 323,0 308,3 264,9 267,9 279,6 33,1

Потребление на душу населения, кг 287,3 291,0 291,4 287,4 273,6 272,3 274,6 12,7

Уровень самообеспеченности, % 108,8 109,6 110,8 107,3 96,8 98,4 101,8 -7,0

Степень насыщения, % 73,3 74,2 74,3 73,3 69,8 69,5 70,1 -3,2

Возможности расширения (роста) емкости рынка, тыс. т 255,1 241,8 238,7 246,3 276,3 277,0 260,1 -5,0

Рынок мяса и мясоп родуктов

Емкость внутреннего рынка, тыс. т 113,4 123,4 121,6 117,5 116,7 124,7 128,5 15,1

Потенциальная емкость рынка, тыс. т 197,4 193,9 192,3 190,7 189,1 187,4 185,9 -11,5

Доля ввоза в емкости внутреннего рынка, % 19,0 17,0 19,3 24,6 39,9 35,0 33,9 14,9

Доля вывоза в товарном предложении, % 7,5 7,6 13,7 21,7 25,1 22,2 21,7 14,2

Производство на душу населения, кг 43,7 48,3 50,8 51,3 48,3 51,4 53,6 9,9

Потребление на душу населения, кг 44,3 48,7 49,7 49,8 49,8 53,8 54,2 9,9

Уровень самообеспеченности, % 98,6 99,2 102,1 103,1 97,1 95,7 98,9 0.3

Степень насыщения, % 54,7 60,1 61,4 61,5 61,5 66,4 66,9 12.2

Возможности расширения (роста) емкости рынка, тыс. т 84,0 70,5 70,7 73,2 72,4 68,4 57,4 26,6

Так, анализ состояния основных продуктовых рынков области в 20012007 гг. показал, что объемы реализации вышеназванной продукции определяются складывающейся конъюнктурой рынка, на которую особенно сильно повлияли резкое сокращение поголовья животных, низкий уровень платежеспособности конечных и промышленных потребителей, засилье дешевого импортного сырья и слабая государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Отмечено, что рост производства молока и мяса в 2007 г. связан с реализацией в Воронежской области приоритетного национального проекта Развитие АПК по направлению Ускоренное развитие животноводства. В рамках национального проекта в области реализуется 41 инвестиционный проект на общую сумму 16,4 мрд. рублей (по состоянию на 01.01.2009 г. освоено 7,9 мрд. руб.).

В диссертации показано, что внешнеторговый оборот в Воронежской области за 2001-2007 гг. по экспорту в 4,6 раза, а по импорту - в 4,5 раза (табл. 4).

Таблица 4

Внешнеторговый оборот Воронежской области, тыс. дол. США

Показатели Годы 2007 г. в % к 2001 г.

2001 2005 2006 2007

Внешнеторговый оборот - всего 378312 994102 1219204 1741615 460,4

Экспорт - всего 199880 613940 745623 941663 471,1

в том числе: со странами вне СНГ 156285 436690 582661 717580 459,1

со странами СНГ 43595 177250 162962 224083 514,0

экспорт в Белоруссию 6096 18706 29120 37000 607,0

Импорт - всего 178432 380162 473581 799952 448,3

в том числе: со странами вне СНГ 73172 247245 335508 424077 579,6

со странами СНГ 105271 132917 138073 375875 357,1

Источник: Внешнеэкономическая деятельность в 2007 году. Воронежский статистиче-

ский сборник. - Воронеж, 2008.

В последние годы наметися также общий рост поступления иностранных инвестиций. Только за 2005-2007 гг. они выросли в 1,5 раза.

Однако, на наш взгляд, активизация внешнеэкономической деятельности в области в последние годы требует специальной оценки, поскольку Администрации Воронежской области пока не удается сократить дисбаланс во внешней торговле, а также достаточно эффективно содействовать развитию отечественного производства и потребления.

Основными рычагами экономического воздействия на субъекты агропро-довольственного рынка в регионе также являются: цены, кредитные ставки, банковский процент, тарифы, льготные кредиты, субсидии, налоги и налоговые льготы, штрафные санкции и др.

При этом используются и административно-организационные меры, которые регулируются через систему стандартизации, нормативную базу, организацию государственной статистики и информационной службы, антимонопольную политику, через контрольно-инспекторскую деятельность, организацию карантинной службы и семенного контроля, а также квотирование и лицензирование экспортно-импортных операций.

Программы поддержки сельского хозяйства, в отличие от вышеназванных мер, направленных на предоставление бюджетных услуг, не являются обязанностью государства, они представляют собой определенный договор по расходованию общественных средств на решение той или иной задачи. Поэтому оценка эффективности таких субсидий исходит из того, насколько установленный порядок расходования средств на ту или иную программу субсидирования аграрного сектора позволяет достигнуть поставленной задачи при минимальных средствах.

Проведенные исследования показали, что на практике приходится стакиваться с тем, что действующий порядок расходования бюджетных средств пока еще не позволяет решать поставленные задачи в поной мере. Так, до сих пор в области планирование регулирования аграрного сектора осуществляется в основном путем корректировки программ, которые применялись в прошлые годы, оценка их эффективности не проводится. Это приводит к ситуации, когда часть программ, применяемых для поддержки сельского хозяйства, не достигают цели, а иногда и приводят к изъятию средств из аграрного сектора.

Основной причиной неэффективности мер поддержки, на наш взгляд, является отсутствие догосрочной стратегии развития АПК в регионе. Кроме того, на наш взгляд, неэффективен бюджетный процесс в аграрном секторе, так как порядки расходования средств принимаются уже после утверждения бюджета, не на программу, а просто на строку бюджета. В таких условиях сумма расходов часто определяется в результате лоббирования интересов различными заинтересованными группами.

Таким образом, главное во всех вопросах возрождения нормальных условий для развития отечественного предпринимательства и защиты субъектов аг-ропродовольственного рынка - это реальный поворот государственной власти к их неотложным экономическим и социальным нуждам. В частности, это возможно путем возведения политики аграрного протекционизма в ранг абсолютного приоритета экономической политики государства.

В третьей главе - Совершенствование экономического механизма защиты агропродовольственного рынка разработаны меры по совершенствованию аграрной политики и государственного регулирования агропродовольственного рынка, предложена протекционистская программа для исследуемого региона, а также разработаны концептуальные направления развития сельскохозяйственных предприятий с учетом их государственной поддержки.

В диссертации отмечено, что в современных условиях необходимы диверсификация экспорта России и развитие экспорте ориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промышленной переработки сырья, стимулирование импортозамещения продовольственных товаров.

Среди мер государственной поддержки экспорта следует выделить установление налогово-кредитных льгот для экспортных предприятий, гарантирование госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и консультирования экспортеров, маркетинговое и техническое содействие, совершенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания преимущественно внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки рассматриваемого сектора экспортного комплекса, так ставка на привлечение иностранных инвестиций, по ряду причин, заслуживающих особого анализа, не оправдалась. Далее, следует резко повысить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, в первую очередь путем более оперативного и эффективного использования тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

Одним из барьеров на пути вывоза из России необработанного сырья могло бы стать установление повышенных экспортных пошлин. Однако в настоящее время дифференциация в установлении экспортных пошлин в зависимости от степени обработки товара, к сожалению, фактически отсутствует. На обработанные сырьевые товары пошлины в ряде случаев, если не ниже, то, во всяком случае, незначительно выше, чем на необработанные.

Необходимо дальнейшее усиление валютного контроля во внешней торговле. Огромные потери (около 5 мрд. дол. в год) валютной выручки наша страна несет вследствие занижения контрактных цен по сравнению с мировыми. Это вызывает, в частности, необходимость возобновления государственной экспертизы контрактных цен. Следовало бы также ввести для участников внешнеэкономических связей специальную лицензионную систему (как в банковском и страховом деле), позволяющую усилить контроль государства за эффективностью внешнеэкономических связей и их соответствием общенациональным интересам.

Важным инструментом экономического механизма защиты агропродо-вольственного рынка в нашей стране может стать принципиальное изменение практики разработки и реализации целевых программ по сельскому хозяйству и АПК в целом. Механизм протекционистской поддержки сельского хозяйства дожен быть ориентирован на приоритетную поддержку более эффективного производства, более эффективных, повышающих свою конкурентоспособность, собственников. Поэтому бюджетная поддержка дожна органически сочетаться с строго селективным механизмом распределения средств, что является обязательным правилом протекционизма в отношении сельского хозяйства.

В диссертации отмечено, что согласно принятой в 2007 году Государственной программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы основными задачами по направлению Внешнеэкономическое регулирование являются: совершенствование мер тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности; повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и агропродовольственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; использование принципа повышения импортных пошлин с увеличением степени переработки продукции.

В связи с этим, в качестве одного из основных направлений совершенствования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка является проведение продуманной и взвешенной таможенной политики.

На наш взгляд, назрела необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства, что, несомненно, невозможно без формирования соответствующей мировым стандартам нормативно-правовой базы таможенного дела и определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации.

В частности, по мнению автора, в процессе установления ставок таможенных пошлин на ввозимые на территорию России товары, необходимо получить тариф, в котором максимально будут сбалансированы фискальная, протекционистская и регулятивная функции таможенных платежей.

Вместе с модернизацией таможенной политики необходимо совершенствовать налоговую систему, с тем, чтобы она отвечала современным требованиям, обеспечивала конкурентоспособность российской экономики, стабильность доходов государства, стимулировала деловую активность и приток инвестиций. В настоящее время ключевым, как с точки зрения его трансформации, так и с экономической точки зрения, является НДС.

Решение вопросов, относящихся к НДС, возможно только при реализации действенных мер по улучшению администрирования этого налога, позволяющих бороться с уклонением от уплаты НДС путем необоснованного завышения вычетов или получения из бюджета сумм налога, фактически не выплаченного в бюджет, или вывоза продукции за рубеж с возмещением налога на добавленную стоимость из бюджета с последующим возвратом этой продукции на территорию РФ для реализации на внутреннем рынке. При этом, несомненно, дожны быть соблюдены права и законные интересы добросовестных налогоплательщиков-участников внешнеэкономической деятельности.

По итогам исследования можно обозначить приоритетные направления модернизации налогового законодательства:

- введение специальных счетов для учета сумм НДС (НДС - счета);

- формирование на принципиально новой основе взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы;

- разработка новых информационных систем, позволяющих контролировать фискальное поведение налогоплательщиков - участников внешнеэкономической деятельности;

- создание действенной системы борьбы с незаконным возмещением

Наряду с таможено-тарифным и налоговым регулированием в области внешнеэкономической деятельности заметно возрастает роль нетарифных методов государственного регулирования и в, частности, применение особых видов пошлин. Самая серьезная роль отводится таможенным органам России в борьбе с оборотом контрафактной продукции и нарушениями прав интелекту-

альной собственности, распространение которой за последние годы приобрело массовый характер.

Доля поддельных товаров в нашей стране значительно превышает мировые показатели. В связи с этим, необходимо создать эффективные инструменты выявления контрафакта, осуществлять постоянное взаимодействие с другими правоохранительными органами, а также с российскими и иностранными правообладателями.

По мнению автора, политика государственного протекционизма, направленная на повышение конкурентоспособности российских товаров, дожна включать в себя следующие меры:

1. Административная реформа и антикоррупционная политика. Проведение эффективной государственной экономической политики невозможно без эффективной деятельности самих государственных органов, особенно органов испонительной власти. Минимизировать уровень коррупционных проявлений можно лишь в том случае, если соответствующие комплексные меры будут осуществляться в рамках единой государственной антикоррупционной политики.

2. Антимонопольная политика и защита конкуренции. Основной задачей государственной антимонопольной политики является создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного права.

3. Инвестиционная политика. Конкурентоспособность нашей страны на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В связи с этим появляется задача финансирования инновационных проектов, поддержки и стимулирования инвесторов.

4. Налоговая политика. Необходимо принятие допонительных мер по обеспечению возврата (зачета) налога на добавленную стоимость предприятиям - экспортерам и следует продожить движение по снижению ставки налога до 13-15% (с сохранением льгот на печатную и лекарственную продукцию). Эти меры позволят стимулировать отечественного производителя и создать необходимые условия для экономической стабильности.

5. Таможенная политика. Вопросы уровня таможенных пошлин, перечня товаров, на которые они распространяются, дожны разрабатываться совместно с общей стратегией экономического развития. Государство дожно ясно представлять себе, к каким последствиям может привести непродуманное установление тех или иных ставок таможенных пошлин. В связи с этим, государственные органы дожны учитывать в своей работе рекомендации ученых и экспертов в данной области.

6. Поддержка экспорта. Государственная экспортная поддержка дожна помочь российским товаропроизводителям более эффективно продвигать отечественную промышленную продукцию на внешние рынки. Российская высо-

котехнологичная продукция в отличие от сырья, стакивается с серьезными препятствиями на внешних рынках.

Таким образом, гибко используя набор рекомендаций по комбинированному применению различных мер зашиты агропродовольственного рынка от импорта с учетом эффективного использования механизма регулирования, допускаемого ВТО, можно создать стимулы для успешного развития импортозамещающих производств.

Возможным вариантом защитных мер может служить рекомендация по применению тарифной эскалации, так как Соглашения ВТО не содержат каких-либо положений относительно нее. Это может быть рекомендовано для регулирования тарифного протекционизма в отношении переработанной продукции с помощью вариаций цен на сырье.

В целях противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса ведущими государствами, союзами государств, а также рядом международных организаций были приняты различные антикризисные программы, включающие меры во внешнеэкономической сфере касающиеся, прежде всего:

- корректировки ставок таможенных пошлин;

- ввода и снятия нетарифных ограничений;

- усиления финансовой поддержки экспорта;

- снижения уровня налоговой нагрузки на экспорт;

- стабилизации валютной сферы и платежного баланса;

- содействия притоку иностранных инвестиций.

В целом таможенно-тарифная политика в условиях кризиса характеризуется следующим: большинство государств повышают ввозные таможенные пошлины и снижают вывозные таможенные пошлины.

Кроме того, предусматривается создание системы мониторинга внешних рынков и консультирования отечественных товаропроизводителей; совершенствование статистики внешней торговли; продвижение торгово-экономическими миссиями российских товаров на внешние рынки и др., а также отмечена необходимость разграничения пономочий федеральных и региональных органов управления в системе государственного регулирования агропродовольственного рынка. В частности, за органами управления федерального уровня сохраняется ведущая роль в ценовой, кредитной и налоговой политике. Региональные органы могут допонять их, исходя из собственных возможностей и специфических условий ведения сельского хозяйства.

Регулирование сельскохозяйственного производства на региональном уровне, на наш взгляд, дожно осуществляться с соблюдением следующих основных принципов:

- согласованности экономических и социальных целей региона (разрабатываемые меры по решению экономических проблем дожны учитывать духовные ценности сельского населения, национальные особенности, модели поведения отдельных групп населения и др.);

- согласованности с федеральными мерами государственного регулирования производства (учет специфики региона при осуществлении общероссий-

ской политики регулирования, учет уровня поддержки отраслей из федерального бюджета при определении мер воздействия в регионе);

- сочетания рыночных механизмов и административного управления производством, переработкой и потреблением.

К числу основных требований, предъявляемых к региональному регулированию, следует отнести:

- ориентацию на выпонение региональной программы развития аграрной сферы;

- рациональное использование регионального производственного потенциала;

- полный учет природных, экономических и социальных условий;

- максимизацию продовольственного самообеспечения и активное участие во внешнеторговой деятельности;

- ориентацию на повышение качества жизни во всех районах области;

- гибкость, оперативность, системность и комплексность регулирующих воздействий;

- обеспечение равных условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования;

- получение максимальной отдачи от вложенных средств.

По мнению автора, все методы защиты целесообразно дифференцировать по двум направлениям: методы предвидения угроз безопасности и методы защиты элиминирования или нейтрализации непосредственных угроз безопасному функционированию агропродовольственного рынка. Внутри этих групп следует дифференциация по формальным и неформальным признакам, а также по целям, задачам, результатам, средствам и ресурсному обеспечению.

Такая организация защиты внутреннего агропродовольственного рынка позволяет провести четкое разделение всех методов по объекту защиты на три уровня Ч национальный, региональный и субрегиональный.

Важнейшей задачей управления его развитием в регионе является формирование информационной базы, позволяющей своевременно информировать всех его субъектов, включая участников внешнеэкономической деятельности, обо всех изменениях в законодательстве, обеспечивать информационную поддержку участников внешнеэкономической деятельности в вопросах поиска торговых партнеров, ценообразования на мировых товарных рынках и т. д.

Для разработки эффективной системы мониторинга необходимо произвести отбор оптимальных критериев оценки поступающей информации. Одним из наиболее доступных вариантов таких критериев является система статистических показателей применяемых при оценке внешнеэкономических операций. На данный момент вопросы формирования системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности находятся в стадии первичной разработки. Вследствие этого нами определены актуальные задачи и принципы формирования системы мониторинга внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе, а также возможные направления реализации полученных результатов.

Основными задачами организации системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности являются:

во-первых, формирование первичной информационно-аналитической базы участников внешнеэкономических операций;

во-вторых, выбор математического и статистического инструментария наиболее приемлемого для анализа внешнеэкономических операций.

На основе данных мониторинга осуществляются расчеты необходимые для разработки и принятия управленческих решений и разработки кратко-средне- и догосрочных прогнозов развития внешнеэкономической деятельности.

Основной целью формирования системы мониторинга внешнеэкономической деятельности является обеспечение управленческих структур региона, в частности, Департамента экономического развития правительства Воронежской области, достоверной, своевременной, достаточно поной социально-экономической информацией обо всех изменениях, влияющих на динамику осуществления внешнеэкономических связей региона.

Предлагаемая структура информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности, системы мониторинга и показателей позволит выявить основные проблемы, тормозящие развитие внешнеэкономических связей региона и своевременно применить систему мер стимулирования.

При разработке концептуальных направлений развития сельскохозяйственных предприятий с учетом их государственной поддержки мы исходили из того, что их деятельность на агропродовольственном рынке может осуществляться в нескольких основных формах: снабжение (в т.ч. импорт) - производство товаров и услуг - сбыт (включая экспорт) - капиталовложения в виде прямых и портфельных инвестиций (в том числе создание международных производственно-коммерческих систем).

Таким образом, экономическая политика предприятия дожна включать определение сферы и стратегических задач, организационную структуру и масштабы деятельности.

Стратегические задачи предприятий и организаций АПК в этом плане дожны включать следующие цели:

- маркетинг (выход на одно из первых мест на рынке определенного вида продукции и услуг);

- производство (достижение наивысшего уровня техники и технологии);

- инновации, т.е. лидерские позиции по выпуску новых видов продукции;

- финансы (поддержание стабильного финансового состояния);

- персонал (обеспечение условий, удовлетворяющих работников фирмы и обеспечивающих их заинтересованность в работе);

- управление (менеджмент);

- выход на межрегиональные и международные рынки.

Максимизация использования и наращивание экономического потенциала являются важнейшими элементами развития сельскохозяйственных предприятий в нестабильной рыночной среде. На основе проведенных исследований нами определены для них приоритетные стратегические цели и позиции по различным аспектам деятельности - локальном организационно-управленческом, производственно-технологическом, социально-кадровом и рыночном аспектах.

В частности, для наращивания рыночного потенциала сельскохозяйственным предприятиям необходимо осуществить:

Х поиск целевых потребителей и заключение взаимовыгодных контрактов на договременной основе;

Х повысить качество сельскохозяйственного сырья и продукции, организовать ее первичную обработку;

Х учитывать фактор сезонности при планировании ассортимента и объемов производства;

Х использовать возможности расширения рынков сбыта и проникновения на рынки соседних областей и регионов;

Х развивать собственную инфраструктуру с целью хранения запасов сырья для его реализации в более выгодные сроки и др.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования новая роль сельскохозяйственного предприятия, как поноправного и защищенного субъекта экономики, дожна определять высокие требования к эффективности его деятельности.

Выводы и предложения изложены по тексту автореферата.

Работы, в которых опубликованы основные результаты диссертационного исследования

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК РФ

1. Чиннов, С.С. Основные формы государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательства и их поддержки в АПК / А.К. Ка-малян, С.С. Чиннов // Международный сельскохозяйственный журнал. -2009. -№ 3. - С. 9-12. (0,4 пл., авторских 0,3 пл.)

Статьи в сборниках и других научных изданиях

2. Чиннов, С.С. Развитие российского аграрного рынка на основе совершенствования межгосударственных связей / С.С. Чиннов // Край наш, Черноземный (опыт, проблемы и пути развития сельских территорий): Материалы заседания регионального круглого стола Черноземья. Выпуск 4: В 2-х ч. - Ч. 2. - Воронеж, 2006. - С. 253-258. (0,5 пл.)

3. Чиннов, С.С. Роль и эффективность иностранных инвестиций в аграрную сферу российской экономики / С.С. Чиннов // Развитие сельского хозяйства и регулирование агропродовольственных рынков Центрального Черноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ. - Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2007. - С. 180-185. (0,4 пл.)

4. Чиннов, С.С. Формирование инфраструктуры агропродовольственного рынка как важный фактор развития внешнеторговой деятельности предприятий АПК Бегородской области / С,С. Чиннов, А.К. Камалян // Развитие сельского хозяйства и регулирование агропродовольственных рын-

ков Центрального Черноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ -Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2007. - С. 235-239. (0,4 пл., авторских 0,2 пл.)

5. Чиннов, С.С. Основные компоненты эффективного механизма защиты внутреннего рынка аграрного сырья и продовольствия / С.С. Чиннов // Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства. - Ч. 2- Воронеж, 2008. - С. 224-225. (0,1 пл.)

6. Чиннов, С.С. Стратегические мотивы развития внешнеэкономических связей предприятиями АПК Воронежской области / С.С. Чиннов / Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства. - Ч. 2Ч Воронеж, 2008. - Воронеж, 2008. - 42-45. (0,3 пл.)

7. Чиннов, С.С. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства в аграрной сфере АПК: сущность и цели / С.С. Чиннов // Развитие экономики АПК Центрального Черноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ. - Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2008. -С. 226-228. (0,2 пл.)

8. Чиннов, С.С. Аграрный протекционизм в системе государственного регулирования / С.С. Чиннов // Аграрная наука - сельскому хозяйству. Материалы III международной научн.-практ. конф. АГАУ, 12-13 марта 2008 г. - Т. 3. - Барнаул: ФГОУ ВПО АГАУ, 2008. - С. 250-252. (0,2 пл.)

Подписано в печать 16. 04. 2010 г. Формат 60\84 7)6. Бумага кн.-журн. П. л. 1,0. Гарнитура Тайме. Тираж 120 экз. Заказ № 833. Отпечатано с готового оригинал-макета в Центре полиграфических услуг (типографии) ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ 394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чиннов, Сергей Сергеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы защиты агропродовольственного рынка.

1.1. Сущность и объективная необходимость протекционизма на агропродовольственном рынке.

1.2. Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт защиты агропродовольственного 39 рынка.

Глава 2. Состояние и тенденции развития агропродовольственного рынка и экономического механизма его защиты.

2.1. Оценка защитных мер агропродовольственного рынка России

2.2. Состояние и тенденции развития основных субъектов агропродовольственного рынка Воронежской 82 области.

2.3. Оценка эффективности поддержки и защиты субъектов регионального агропродовольственного рынка

Глава 3. Совершенствование экономического механизма защиты 119 агропродовольственного рынка.

3.1. Основные направления развития протекционизма на агропродовольственном 119 рынке.

3.2. Разработка экономического механизма защиты агропродовольственного рынка на региональном уровне.

3.3. Концептуальные направления развития сельскохозяйственных предприятий с учетом их государственной поддержки.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка"

Актуальность темы. Производство, потребление, качество и доступность продуктов питания в совокупности составляют одну из фундаментальных основ жизнедеятельности человека, определяющих продовольственную независимость государства и благополучие общества. К сожалению, в самом начале рыночных преобразований в российской экономике, особенно в ее аграрном секторе, этот постулат был фактически проигнорирован, что привело к разрушительным последствиям в экономическом развитии и социальных процессах, самоликвидации сельского образа жизни. Прежде всего, это связано, по нашему мнению, с отсутствием адекватного механизма защиты отечественных товаропроизводителей, оказавшихся в условиях жесткой конкуренции со стороны международных продовольственных корпораций.

Растущие глобализация международных рынков и углубление сырьевого, продовольственного и финансового кризисов свидетельствуют об актуальности и необходимости обеспечения безопасности внутреннего национального рынка России. Особое значение в сфере экономической безопасности имеет продовольственное обеспечение и, следовательно, функционирование агропродовольственного рынка.

Агропродовольственный рынок, продовольственная обеспеченность являются сердцевиной национальной безопасности страны, основой социальной и политической стабильности и поступательного развития общества. Угроза национальной безопасности со стороны агропродовольственного рынка исходит по следующим направлениям: а) со стороны производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки; б) со стороны обмена и обращения; в) со стороны распределения и обмена; г) со стороны потребления. Соответственно, предотвратить эти угрозы можно через обеспечение возможности отечественным товаропроизводителям производить конкурентоспособную продукцию, формирование устойчивой инфраструктуры обращения и распределения произведенных товаров внутри страны и ее экспорт за рубеж. Одним из важнейших направлений выпонения указанных задач является разработка эффективного механизма защиты производства, обмена, распределения и потребления агропродовольственной продукции. Поэтому в любом обществе большое значение придают обеспечению продовольственной безопасности и (связанной с нею) разработке системы мероприятий по защите внутреннего агропродовольственного рынка.

Таким образом, можно утверждать, что постановка проблемы совершенствования механизма защиты агропродовольственного рынка всегда связана с обеспечением экономической безопасности государства.

Все отмеченное в совокупности и составляет объективную необходимость проведения научных исследований по данной проблеме, показывает ее важность для решения прикладных задач, учитывающих специфику и цели социально-экономического развития России и ее регионов.

Степень изученности проблемы. В связи с изложенным впоне естественно, что экономический механизм защиты агропродовольственного рынка широко обсуждается в современной как отечественной и зарубежной научной литературе.

Значительный вклад в разработку теории и концепций внешней торговли и защиты внутреннего рынка внесли западные экономисты Брю JL, Долан Дж., Кульман А., Линдсей Д., Макконел Р., Маркс К., Мастард А., Наварет-ти Б., Портер М., Риккардо Д., Смит А. и другие. Среди работ отечественных авторов ведущее место занимают, исследования А.И. Атухова, В. Андрианова, Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, A.C. Бурова, Д.Ф. Вермеля, С.Ю. Глазьева, A.B. Гордеева, В.И. Добросоцкого, И.Б. Загайтова, Е.В. Закшев-ской, А.Г. Зельднера, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Д.Некипелова, А.Г., Овчинникова О.Г., Папцова, A.B. Петрикова, В.Г. Свинухова, Е.В. Серовой, С.М. Сухова, В.И. Тарасова, В.В. Ханиной, Б.А. Чернякова, C.B. Чернышова и других.

Это, во-первых, свидетельствует скорее об актуальности, дискуссион-ности, чем об исчерпанности проблемы. Во-вторых, отдельные теоретические и методические аспекты совершенствования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Большинство исследователей лишь констатирует наличие и необходимость защиты рынка в той или иной форме, оставляя без внимания систему методов обеспечения этой защиты. Особую остроту приобретает требование разработки этой проблемы в контексте становления и развития рыночных отношений и рыночной экономики.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию экономического механизма защиты агропродовольственного рынка.