Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Селиванова, Людмила Андреевна
Место защиты	Великий Новгород
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ"

Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого

На правах рукописи

Селиванова Людмила Андреевна

Экономический механизм рационального использования сельскохозяйственных земель

Специальность: 08.00.05

экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Гатчина 2003

Диссертационная работа выпонена в лаборатории экономики и земельных отношений Ленинградского научно-исследовательского института сельского хозяйства.

Научные консультанты:

Доктор экономических наук, профессор М.А. Сунн

Академик РАСХН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор В.А. Семенов

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор

М.Н. Малыш

Доктор экономических наук, профессор М.С. Мннтаиров

Доктор экономических наук, профессор М.М. Омаров

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится 28 ноября в л'у часов на заседании диссертационного совета Д 212.163.01 в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого по адресу: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д.3, ауд,112

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики и управления НовГУ им. Ярослава Мудрого.

Автореферат разослан А^- октября 2003года

Ученый секретарь диссертационного совета.

кандидат экономических наук, о у

профессор 'ЧМ.В. Любимова

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Стабилизация и последующее динамичное развитие агропромышленного производства возможны лишь в условиях рационального использования основного средства производства в сельском хозяйстве - земли - невоспроизводимого и незаменимого ресурса.

В то же время за последние годы, в условиях затянувшегося аграрного кризиса, значительно снизились объемы производства продукции земледельческих отраслей. Основными причинами этого являются устойчивая тенденция снижения плодородия земель из-за нерационального их использования, резкого сокращения доз вносимых органических и минеральных удобрений, известковых материалов, загрязнения токсикантами разного происхождения, а также значительного уменьшения размеров финансовых средств на поддержание мелиоративных систем в рабочем состоянии.

Вследствие этого не может быть достигнута главная цель реформирования земельных отношений- повышение эффективности использования земли в аграрном секторе экономики. Известные организационно- политические меры государства, такие как: ликвидация государственной монополии на землю, установление разнообразия форм владения и пользования землей, формирование системы рыночных отношений, введение платности землепользования остаются недостаточно эффективными из-за отсутствия реального экономического механизма по регулированию рационального использования земли всеми ее владельцами и арендаторами.

В связи с этим, за последнее десятилетие появися целый ряд законодательных и нормативных актов, реализующих политику государства в сфере земельных отношений. Основной акцент этой

политики Ч введение дифференцированной платы за пользование землей, которая может быть представлена такими формами, как цена земли при ее покупке, земельный налог, арендная плата. Безусловно, формирование экономического механизма в сфере землепользования невозможно без создания научно обоснованной системы качественной и экономической оценки земель.

Следует отметить, что существующие методы расчета этих показателей, составляющие важнейшие элементы экономического механизма платного землепользования, нельзя считать достаточно обоснованными, а во многом они уже не соответствуют складывающейся реальной экономической ситуации в стране.

Разработка эффективного экономического механизма рационального использования земель основана на рентной теории, у истоков которой стояли выдающиеся экономисты: У. Петти, А, Тюрго, Л. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршал. Им принадлежит заслуга разработки категорийно-понятийного аппарата в рентной теории, основных ее фундаментальных положений.

К теории ренты неоднократно обращались в 50-70-е годы известные отечественные экономисты, когда заметно оживились работы по качественной и экономической оценке земельных ресурсов, среди них М. Бронштейн, А. Борук, И. Загайтов, В. Ильдеменов, Е. Карнаухова, И. Михасюх, В. Рагозин, И. Смирнов, С. Черемушкин и др.

В современный период проблемы формирования экономического механизма рационального использования земель нашли свое отражение в публикациях и монографиях И. Буздалова, А. Борисенко, А. Гатаулина, Н. Зенец, И. Карманова, Н. Комова,

А. Костяева, В. Кудинова, В. Милосердова, П. Никифорова, Г. Никоновой, К. Панковой, А. Сагайдака, В. Семенова, М. Сулина и др.

Вместе с тем, недостаточно разработанными остаются целый ряд теоретических и методических вопросов создания эффективного механизма рационального использования земель. Одной из важнейших проблем при этом является проблема обоснования методологических основ определения размера земельной ренты, представляющей собой базу для расчета таких показателей, как цена земли, земельный налог, арендная плата.

Разработка этих важнейших регуляторов земельных отношений возможна, по нашему мнению, лишь на базе достаточно стройной и простой в использовании системы качественной и экономической оценки земель. Имеющиеся в этой области исследования не позволяют дать всестороннюю оценку каждого земельного участка, которая способствовала бы созданию налогооблагаемой базы, развитию аренды земли, организации различных видов сделок при покупке - продаже земли. Особую значимость приобретает оценка земель в связи с их приватизацией, в результате которой сельскохозяйственные угодья поделены на земельные доли. При этом каждая такого рода доля (земельный пай) дожна была получить свою стоимостную оценку.

Как показала практика последних лет, существующая система налогообложения земельных ресурсов также требует своего совершенствования: земельный налог минимален и слабо дифференцирован с учетом конкретных условий землепользователей, не выпоняет своей основной стимулирующей функции. Кроме того, система земельного налогообложения не содержит льгот по налогу, которые дожны

способствовать росту плодородия земель, бережному отношению к ним со стороны землепользователей.

В условиях арендного землепользования важным вопросом является установление обоснованной арендной платы за землю с учетом плодородия земельного участка, его местоположения и других характеристик.

При опенке земель нельзя не учитывать и экологическую характеристику земель, а следовательно, необходима зколого-экономическая оценка земельных участков, разработка мер по охране земель от загрязнения тяжелыми металами, промышленными и другими отходами.

Дискуссионность проблематики, актуальность и недостаточная изученность вышеуказанных вопросов определили предмет и объект исследования, обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.

Предметом_настоящего_исслелования_явились

методологические основы и общие закономерности оценки земельных ресурсов, а также их влияние на регулирование земельных отношений и организацию использования сельскохозяйственных земель.

Объектом_исследования_является действующий

экономический механизм регулирования использования земельных ресурсов, приемы и методы оценки земель сельскохозяйственного назначения. Исследование проведено на базе Северо-Западного региона и Российской Федерации в целом.

Теоретической и . метрдологу^ческой основой исследования являются фундаментальные положения современной аграрной экономической науки в сфере поэтапного развития реформы как процесса перехода к новой системе земельных отношений. Информационную базу исследования составляют: работы

зарубежных и отечественных ученых и практиков по предмету исследования; официальные нормативные документы и статистические данные по разделам экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных земель по РФ, Северо-Западному региону, Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В ходе исследования использовались общенаучные методы: экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетн о-конструктивный, монографический, экономико-математический и другие. Методологическая и экспериментальная базы работы формировались в процессе многолетних исследований автора по разработке системы землеоценочных показателей и рентных платежей в сельском хозяйстве, разработке научных основ регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК Северо-Западного региона РФ, по определению условий и факторов формирования новой системы рыночных земельных отношений.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в разработке на основе научно обоснованной системы оценки сельскохозяйственных земель экономического механизма регулирования их рационального использования в условиях становления и развития рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- теоретически обосновать возможность использования основных положений рентной теории в качестве базы для разработки экономического механизма решения конкретных задач рационального использования земель сельскохозяйственных предприятий;

- исследовать состояние правовой базы, реализующей существующие механизмы, и обосновать направления совершенствования системы государственного воздействия;

- на основе исследования современных концепций разработать методологию общей оценки земель и систему ее использования в качестве основы формирования экономического механизма рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве;

на базе существующей системы налогообложения земельных ресурсов в России и зарубежных странах разработать методологические подходы к определению размера земельного налога на уровне субъекта Российской Федерации;

обобщить опыт арендных отношений в России и за рубежом, определить основные принципы и методологические подходы к расчету арендной платы ;

на основе анализа современного качественного состояния сельскохозяйственных земель разработать

экономический механизм, ответственный за их экологическое состояние.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

Х теоретически обоснована необходимость использования рентных отношений в качестве первоосновы формирования и реализации экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных земель;

Х исходя из анализа современных концепций в области оценки земель, обоснована необходимость ее использования в качестве экономического механизма, регулирующего рациональное функционирование использования сельскохозяйственных земель;

Х определены главные направления совершенствования нормативно-правовой базы по регулированию земельных отношений, отражающей реально складывающуюся экономическую ситуацию;

Х разработаны новые подходы к определению регуляторов экономического механизма управления земельными ресурсами: рыночного ценообразования, земельного налога, арендной платы и других форм;

Х разработана принципиальная методология расчетов и критерии оценки арендной платы за пользование землей, исходя из целесообразности расширения площади и функций арендного землепользования в сельском хозяйстве;

Х научно обоснована необходимость проведения эколого-экономической оценки земель, в основу которой автором заложена экологическая рента, определяющая уровень доходности участка при отсутствии отрицательных экстерналиев;

Х разработан экономический механизм, обеспечивающий защиту сельскохозяйственных земель от загрязнения тяжелыми металами.

В результате в диссертации разработана крупная, имеющая народнохозяйственное значение, проблема государственного регулирования рационального использования

сельскохозяйственных земель посредством экономического механизма их качественной оценки.

Автор претендует на присуждение ученой степени доктора экономических наук за решение следующих вопросов:

-обоснование и разработку методологических основ экономического механизма рационального землепользования на базе рентных отношений;

-совершенствование системы оценки земель с целью ее практического использования для оптимизации платежей за землю;

-обоснование методических подходов к определению размера платы за землю в следующих формах: арендной платы, земельного налога, цены земли;

- разработку экономических регуляторов защиты земель от загрязнения тяжелыми металами.

Практическая значимость исследования заключается в определении основных направлений совершенствования экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных земель в условиях проводимой земельной реформы.

Диссертация содержит конкретные методические предложения и практические рекомендации для решения комплекса мероприятий, связанных с исследуемой проблемой.

Предложенные в работе методические рекомендации по проведению качественной и экономической оценки земель, исчислению земельного налога, арендной платы за землю, расчетам эколого-экономической оценки позволяют решать практические задачи рационального использования земель, эффективного распределения ресурсов, размещения отраслей земледелия, научно обоснованной организации севооборотов в регионах и конкретных сельскохозяйственных предприятиях.

Практические рекомендации по качественной и экономической оценке земель, представленные в диссертации, использованы для разработки программного комплекса лArpo, созданного под непосредственным руководством автора на базе Комитета по сельскому хозяйству Всеволожского района Ленинградской области, который с 995 года предложен к внедрению и

распространяется в хозяйствах различных регионов Российской Федерации.

Связь с планами научных исследований

Диссертационная работа связана с фундаментальными исследованиями по государственной тематике, которые выпонялись лабораторией экономики и земельных отношений Северо-Западного НИИ сельского хозяйства в 1991-2000 гг. Темы исследований:

1. Разработать систему землеоценочных показателей и рентных платежей в сельском хозяйстве -1991-1995 гг.

2. Разработать научные основы регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК СевероЗападного региона РФ - 1996-2000 гг.

Автор является научным руководителем и ответственным испонителем вышеназванных тем.

Апробация и реализация результатов исследования Результаты исследования легли в основу докладов и выступлений на научных конференциях, симпозиумах и совещаниях, в том числе на международном симпозиуме Теория и практика экологических экспертиз (Санкт-Петербург, 1993), научно-практической конференции Оценка плодородия почв и продуктивность сельскохозяйственных земель как научная и практическая проблема (Санкт-Петербург, 1999),

координационном совещании ученых-экономистов Проблемы реформирования АПК регионов Нечерноземной зоны Российской Федерации (Кострома, 1993), Современные проблемы сельскохозяйственного землепользования (Белогорка, 2002) . Основные положения диссертации и научно-практические

рекомендации неоднократно докладывались на заседаниях президиума Отделения по Нечерноземной зоне РАСХН.

Результаты исследования автора использованы при выпонении трех хоздоговорных работ, выпоненных по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области, тематика которых связана с налогообложением земельных ресурсов (1993-1994 гг.), а также в совместной хоздоговорной работе с ВНИЭТУСХ по проблеме Разработка элементов аграрной и земельной реформы в Орловской области (1997 г.). Кроме того, для всех сельскохозяйственных предприятий Всеволожского района Ленинградской области с использованием разработанных автором методик выпонена качественная и экономическая оценка земельных ресурсов (1991-1995 гг.).

По теме исследования опубликовано 30 научных работ. Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из ведения, шести глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 256 страницах основного текста.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, дана информация о внедрении результатов исследования.

В перрой главе Концептуальные положения разработки экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных земель рассматривается роль и место экономического механизма регулирования в системе земельных отношений, дана оценка состояния основных составляющих этого механизма, определены важнейшие направления его совершенствования.

Во второй главе Теоретические основы формирования экономического механизма рационального использования земельных ресурсов раскрывается необходимость использования классической рентной теории при обосновании его элементов и их воздействия на рациональное использование

сельскохозяйственных земель. Определяются необходимость и обосновываются основные направления совершенствования правовой базы управляющего воздействия этого механизма.

В третьей главе Методические основы стоимостной оценки сельскохозяйственных земель посредством анализа современных концепций оценки земельных ресурсов и их результатов обосновывается выбор методов качественной и экономической оценки с использованием показателя цена земли.

В четвертой главе Земельный налог как основной элемент экономического механизма рационального использования земельных ресурсов на основе оценки современной системы налогообложения в России и за рубежом определены и обоснованы методические подходы к установлению среднего размера земельного налога, его последующему распределению по регионам и землепользователям, разработана система льгот по его применению.

В пятой главе Совершенствование системы арендного землепользования обоснованы принципы и методы установления арендной платы за землю, определены особенности ее расчета в конкретных ситуациях.

В шестой главе Проблемы эколого-экономической оценки земель на основе анализа современного экологического состояния сельскохозяйственных земельных ресурсов обоснована необходимость включения экологической компоненты в общую

систему оценки земель, разработаны методологические и методические аспекты экодого-экономнческой оценки земель.

Защищаемые результаты исследования

1 Х Экономически механизм в работе рассматривается в качестве важнейшего регулятора рационального рспользовария сельскохозяйственных.земель. Его, теоретической основой дояакнц в,уступать рентные отнощения.

В условиях ограниченности материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов в аграрном секторе национальной экономики возрастает роль различных экономических регуляторов процессов, происходящих в том числе и в сфере использования сельскохозяйственных земель. Именно эти регуляторы, находящиеся в тесной зависимости и взаимосвязи, базирующиеся на единой методологической основе, дожны обеспечить построение экономического механизма рационального земленспользования, занимающего центральное место в системе земельных отношений в целом.

Значимость рассматриваемой проблемы приобретает особо важное значение в современных условиях перехода от одной экономической системы к другой, и именно, для России, поскольку это - одна из немногих стран, обладающая огромными земельными ресурсами: земельный фонд России составляет 1,7 мрд. га, из них сельскохозяйственные угодия - 221,1мли. га (Российский статистический ежегодник - Москва, 2001г.,стр.64). Рациональное использование такого потенциала требует принятия четких управляющих решений. Более того, проблема усложняется проведением в России земельных преобразований, связанных с перераспределением земель.

В результате земельной реформы за последние годы значительная часть земли была передана фермерским хозяйствам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, под садоводство и огородничество.

Результат этого процесса: земли фермерских хозяйств составляют 74,5 мн. га, в ведении личных подсобных хозяйств 5,7 мн. га, под колективными и индивидуальными садами и огородами Ч 1,6 мн. га (Российский статистический ежегодник Москва, 2001г., стр.315). Такое крупномасштабное перераспределение земель не может осуществляться при отсутствии экономических регуляторов, которые бы оказывали воздействие на землепользователей и землевладельцев, принуждали бы их к эффективному использованию земель, бережному отношению к ним, ответственности за свои действия.

Процессы перераспределения земель ведут к становлению земельного рынка. В России этот рынок сравнительно молодой и пока еще окончательно не сформировавшийся. Стихийное формирование земельного рынка, как показал опыт ряда государств (Чехия , Польша, Югославия и др.), может иметь целый ряд негативных последствий , привести к возникновению неуправляемых процессов.

В этих условиях еще более возрастает роль экономических регуляторов, способных направить в нужное русло развитие всех процессов аграрных и земельных преобразований, а значит и добиться стабилизации и восстановления аграрного производства.

Указанные предпосыки позволили автору диссертации определить сущность экономического механизма рационального использования земель и основные направления его совершенствования.

По проблеме сущности и принципов построени, экономического механизма высказывались многие

исследователи; среди них как зарубежные ученые (А, Кульман), так и российские (Л, И. Абакин, П. Г. Бунич, А, Н. Масюк, М. Л. Бронштейн, А. Э. Сагайдак, Р. И. Тонконог, В. Р. Боев, А. Н. Семин и др.) Все они подчеркивают объективную обусловленность экономического механизма производственными отношениями, экономическими законами, а сам экономический механизм рассматривается как сложная и многогранная система, включающая в себя совокупность форм, методов, рычагов и стимулов воздействия на производство с целью обеспечения его динамичного, устойчивого и эффективного развития.

Известный французский экономист А. Кульман отмечает, что любой экономический механизм состоит из отдельных самостоятельных механизмов, которые представляют собой систему взаимосвязей экономических явлений.

Рассматривая данную категорию применительно к

рациональному землеиспользованию, автор подразумевает под экономическим механизмом совокупность экономических регуляторов, находящихся в тесной взаимосвязи и направленных на рациональное использование сельскохозяйственных земель. Среди них важная роль отводится таким из них, как земельный налог, арендная плата, цена земли.

На рис. 1 приведена структура экономического механизма использования земель, которая включает в себя наиболее важные, по мнению автора, регуляторы экономических процессов а землепользовании. Анализ состояния этих составляющих приведен в работе и позволяет определить основные направления его совершенствования .

Рис. 1 Структура экономического механизма рационального

использования земель

Непосредственными факторами системы оценки земли в структуре единого экономического механизма регулирования автор считает механизмы кредитования, страхования, инвестирования, льготного налогообложения, экономической защиты земель, бюджетирования. Реализация этих механизмов невозможна без совершенствования разработки научно обоснованных подходов к системе платежей за землю: земельного налога, цены земли, арендной платы за землю, которые представляют собой встроенные стабилизаторы земельного рынка независимо от форм собственности на землю. Именно эти регуляторы, построенные на теории рентных отношений, дожны обеспечить рациональное использование земель и неуклонный рост их плодородия. В то же время, их

обоснование невозможно без определения методических подходов к оценке земель, как к качественной > так и экономической, которая составляет информационную базу для создания экономического механизма рационального

использования сельскохозяйственных земель.

2, Земельная рента - первооснова создания экономического механизма рациональцого.исродьзо.ванидДсельскохозяйственны^ земель.,

Обосновывая это важнейшее теоретическое положение автор приводит следующие доказательства.

Построение экономического механизма невозможно без создания методологического инструментария, а качестве которого выступает теория земельной ренты.

Земельная рента представляет собой, прежде всего, факторный доход и поэтому е2 существование обусловлено целым радом особенностей земли, которые нельзя не учитывать в сельском хозяйстве.

Земля, в отлични от вещественных факторов производства, невоспроизводимый и незаменимый ресурс, местоположение её строго фиксировано, без неё неосуществим производственный процесс. Земельные ресурсы, вовлекаемые в сельскохозяйственное производство, неоднородны как по своему качеству, так и местоположению.

Указанвые особенности земли обусловливают существование земельной ренты - важнейшей экономической категории, признаваемой всеми

экономическим школами. Эта категория использовалась

во всех общественно-экономических формациях, принимая при этом различные формы.

Теория ренты представляет собой экономическую доктрину, состоящую из двух частей : первая часть объясняет причины, условия и источник возникновения земельной ренты, выделяет ее виды, а вторая - связана с вопросами распределения ренты.

Известно, что теория ренты первоначально получила свое развитие в трудах основоположников классической экономической теории (В. Петти, А. Тюрго, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс), которые выделили ее основные формы и виды (дифференциальная, абсолютная, монопольная), объяснили причины и условия ее возникновения, механизм последующего распределения.

Второй этап развития рентной теории представлен в работах экономистов неоклассической школы и основан исключительно на микроэкономических предпосыках.

Основные постулаты неоклассической рентной теории сводятся к тому, что предложение земли абсолютно неэластично, размер ренты зависит от спроса на землю, и он может увеличиваться лишь до определенного предела, что вытекает из закона убывающей доходности.

Несмотря на фундаментализм данных положений, в целом ряде случаев их реализация становится весьма затруднительной. Это касается, прежде всего, предельного продукта и предельной отдачи. Так, в случае если размеры землепользования достаточно велики, тезис о том, что фермер будет работать на данном земельном участке до того момента, пока его предельный продукт не начнет уменьшаться, будет верным. В случае же мекого крестьянского хозяйства, фермер будет обрабатывать землю,

выращивать урожай даже в том случае, если предельный продукт уменьшается и он вообще не получает никакой ренты. Возделывает же землю он только с той целью, чтобы обеспечить себе и членам своей семьи более или менее достойный уровень жизни. Такая ограниченность неоклассической рентной теории делает невозможным ее широкое использование в практических расчетах,

В связи с этим обстоятельством, автор исходит из того, что при обосновании экономических регуляторов рационального землеиспользования целесообразно

использовать рентные подходы, представленные в

классической теории.

Второй важный аспект рентной теории - распределение ренты, где мнения экономистов - аграрников также расходятся.

Одна из распространенных точек зрения состоит в том, что л... дифференциальная рента 1 и дифференциальная рента 2, как прочно фиксированный результат вложения труда в землю, в принципе дожны поступать в общенародный фонд чистого дохода. ( Е.С. Карнаухова. Дифференциальная рента в сельском хозяйстве, М.: Колос, 1977. С. 151).

Вторая точка зрения, которую разделяют представители неоклассической теории (А. Маршал, П.Самуэльсон), состоит в том, что рента в условиях частной собственности на землю в поном объеме дожна принадлежать собственникам этой земли.

Третья точка зрения предполагает социализацию ренты, в условиях частной собственности на землю (К. Джапп, Д. С.

Львов и др.) она дожна принадлежать всему обществу и изыматься в виде рентных платежей за землю.

Неоднозначно рассматривается и категория абсолютной ренты. В частности, И. Н. Буздалов, отмечает, что : л... в основе конструкции этой формы ренты лежали чисто идеологические соображения, чтобы подвести

теоретическую базу и "упразднить" частную земельную собственность. (Буздалов И. Н, Земельная рента как категория рыночного хозяйства //АПК: экономика, управление. 1997. № 3. С.42).

Б.И. Ломакин отождествляет абсолютную и дифференциальную ренту, утверждая, что л...абсолютная рента не что иное, как допонительная прибыль, полученная в результате использования худших земель из-за ограниченности площадей с низким и средним плодородием, имеющих преимущества в расположении относительно пунктов реализации (Ломакин Б. И. Экономический механизм реформирования земельных отношений в условиях аграрной реформы. Саранск, 1999. С.14).

Отдавая дожное различным подходам и признавая их научную состоятельность, мы считаем, что абсолютная рента возникает на всех землях без исключения, по той причине, что продажная цена продукции превышает рыночную цену производства.

Исходя из анализа разработанности рентной теории, в частности, такой проблемы, как распределение земельной ренты, мы пришли к принципиальному заключению, что дифференциальная рента 1 дожна выплачиваться в качестве земельного налога, попоняя государственный бюджет и расширяя возможности государства по

поддержке сельского хозяйства, дифференциальная рента 2 и абсолютная рента дожны принадлежать собственнику земли, если же имеет место аренда земель, то определенная часть дифференциальной ренты 2 остается у арендатора и определяется в зависимости от доли вложенного им в землю капитала.

Таким образом, теория рентных отношений дожна лежать в основе любого экономического механизма по регулированию рационального использования земель, поскольку рента есть не что иное как функция плодородия земли, и воспроизводство плодородия во многом зависит от характера распределения ренты.

3. С экономическим механизмом рационального использования сельскохозяйственных земельных ресурсов неразрывно связана проблема создания соответствующей правовой базы, назначение которой Ч реализация этого механизма.

За последнее десятилетие в Российской Федерации был принят свод нормативно-правовых актов, направленных на регулирование земельных отношений. К наиболее важным из них относятся федеральные законы О плате за землю,

Об ипотеке (залоге недвижимости), О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, Об охране окружающей природной среды, Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения и различного рода постановления и положения, в том числе на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. В 2001г. был принят новый Земельный кодекс.

Сформированная в начале 90-х годов правовая база определила три основные формы платы за землю: земельный налог, цена земли и арендная плата.

Законодательство регламентировало введение земельного налога, который устанавливася в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, а нормативная цена земли для конкретных земель определялась в размере 50-кратной ставки земельного налога в рублях за единицу площади.

Давая общую оценку законодательных актов в сфере регулирования земельных отношений, можно отметить, что они дали предпосыки для определения стоимости земель различного назначения и определили каналы использования полученных средств: на охрану земель, землеустройство, развитие социальной инфраструктуры и др.

Но реальная ситуация на формирующемся земельном рынке России такова, что нормативная цена земли в 2-3 раза ниже рыночной. К тому же мировая практика показала, что в условиях рынка земельный налог устанавливается от стоимости земли, а не наоборот.

В связи с этим несомненно положительную роль в сфере регулирования земельных отношений дожен сыграть новый Земельный Кодекс, согласно которому дожна определяться рыночная стоимость земельного участка. Земельный Кодекс предписывает также и проведение государственной кадастровой оценки земельных участков, в результате которой устанавливается их кадастровая стоимость.

С вопросами цены земли и земельного налога тесно связана и аренда земли. Существующее законодательство устанавливает размер арендной платы за землю в

соответствии с арендным договором. Но в то же время новый Земельный кодекс не оговаривает, каким образом устанавливается арендная плата за землю (ст. 65 Земельного Кодекса РФ). В связи с этим необходима тщательная проработка вопросов, касающихся аренды земли, и прежде всего, установление в законодательном порядке механизма формирования размера арендной платы , который бы обеспечил в равной степени соблюдение интересов и арендатора и арендодателя.

За годы проводимой земельной реформы разработан ряд законов и нормативных актов, связанных с охраной земельных ресурсов, направленных на улучшение их экологического состояния, среди которых основными являются закон Об охране окружающей природной среды (2002г.) и Земельный Кодекс (2001г.). Они предусматривают основные меры, обеспечивающие защиту земель сельскохозяйственного назначения от различного вида негативных воздействий, и воспроизводство почвенного плодородия (экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологическое страхование, экологические платежи). Мы считаем, что в перспективе необходимо обеспечить совершенствование механизмов, реализующих принятую систему правовых мер.

Рассмотрение и анализ современного правового механизма в России в авторской позиции показал, что существующая к настоящему времени система законодательных и правовых актов прошла в своем развитии ряд этапов. Принятие нового Земельного Кодекса позволит в перспективе регулировать целый ряд проблем, связанных с рациональным использованием сельскохозяйственных земельных ресурсов.

4. Роль и место оценки земель в обосновании

экономических_регуляторов_рационального

землеиспользования.

Создание экономического механизма рационального использования сельскохозяйственных земель с применением таких регуляторов, как цена земли, земельный налог и других требует разработки научно обоснованной методики оценки земель.

Разработка научного метода оценки земель началась в России в 1878 г. под руководством профессора В.В. Докучаева. В известной работе К вопросу о переоценке земель Европейской и Азиатской Россиион так определил основные положения своего метода: Естественная правоспособность почв есть главнейший и основной фактор ценности и доходности земли, почему и дожен служить главным основанием исследования других факторов..., л...без обстоятельного строго научного изучения почв самая тщательная, статистико-экономическая и статистико-сельскохозяйственная оценка земельных угодий не будет достаточно пона, и поэтому не может повести к благим разумным мероприятиям (В.В. Докучаев К вопросу о переоценке земель Европейской и Азиатской России.М., 1884. С.7).

Статистико-оценочные работы выпонялись на материалах статистического наблюдения по специально разработанным программам, которые включали широкий перечень сведений о земельных участках: местонахождение, системы полеводства, нормы посева, удобрения, стоимость земледельческих работ и др. На основании этих показателей определялась доходность различных земель.

В дальнейшем, на протяжении целых десятилетий землеоценочные работы в России не проводились. Возрождение исследований по оценке сельскохозяйственных земель началось с

середины 50-х годов XX века. Именно в этот период появились различные методические подходы к оценке земель, которые разделились на два основных направления: первое - качественная оценка земель, второе - экономическая оценка земель.

Под качественной оценкой понимается оценка земель по их природным свойствам, а экономическая оценка, как правило, основана на сопоставлении результатов производства и затрат ресурсов, которые привели к данному результату.

Обзор большого количества литературных источников позволил автору составить характеристику направлений и методов качественной и экономической оценки земель в России, подробно рассматриваемых в диссертационной работе. Краткое содержание и сущность научно-методических подходов к оценке земель приводятся в таблице 1.

Следует отметить, что большинство разработок относится к стоимостной оценке земельных ресурсов в сельском хозяйстве и не позволяет дать всестороннюю комплексную, качественную и стоимостную оценку каждого конкретного земельного участка как объекта недвижимости. Нельзя не учитывать и богатую международную практику оценки земель, которая предполагает ее дифференцированное проведение: по имениям,

сельскохозяйственным угодьям и отдельным земельным участкам. Это тем более важно сейчас, в условиях формирования земельного рынка, создания соответствующей инфраструктуры, когда земельный участок становится предметом купли-продажи, залога, дарения и других сделок.

Таблица 1

Краткая характеристика методов оценки земель

Авторы разработки и название научных учреждений

Сущность научно-методических подходов к определению оценки земель

Соболев С.С.

Благовидов М.Л. Зворыкин К,В., Тюмен-цев Н,В.

Шашко Д.И., Сапожников С.А.

Черемушкин С.Д, (Всесоюзный НИИ сельского хозяйства) Николенко Г.С.

Борук А,Я,

Карнаухова Е.С., Рагозин В,В., Бронштейн М.Л.

Володин В.М. (Всероссийский НИИ земледелия к защиты почв от эрозии)

Карманов И.И. (Почвенный институт им, В.В. Докучаева) Сагайдак Н.Э. (Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства)

Всероссийский НИИ экономики, труда к управления

1. Качественная оценка Проведение природного районирования территории с выделением агропропзводственных типов и классов

Разработка землеоценочных шкал по регионам страны на основе использования показателей урожайности с.-х. культур

Сочетание качественной опенки почв с хозяйственной оценкой климата

Экономическая оценка Объект оценки - генетические разности почв с их бонитировочной оценхой, критерий оценки -валовой продукт и чистый доход Определение оценки земли по каждой отдельной культуре с учетом ее урожайности и себестоимости (соотношение на единицу площади) Определение нормативной оценки земли с учетом специфики природных и экономических факторов типа ведения хозяйства, уровней продуктивности и издержек производства. Синтетический показатель -дифференциальная рента

Определение цены земли как капитализированной земельной дифференциальной ренты

(дифференциальный доход) через ставку ссудного процента

Определение цены земли путем анализа процесса расширенного воспроизводства почвенного плодородия на базе биоэнергетики (приращение энергопотенцнала почвы)

Расчет цены земли на основе трех показателей: цена почвы, технологические свойства участка, расположение участка

Определение цены земли на основе нормативной себестоимости с.-х. продуктов, приносящих дифференциальную ренту

Разработка кадастровой стоимости с.-х. угодий путем расчета методом капитализации ренты, определяемой по совокупному товарному продукту с использованием различных вариантов цен_

Качественная оценка земель представляет собой I этап землеоценочных работ, и для ее проведения в наших исследованиях была использована методика, разработанная академиком РАСХН В.А. Семеновым. Эта методика, в отличие от всех других, позволяет провести оценку земель в различном масштабе относительно основных сельскохозяйственных культур, по видам угодий с учетом их мелиоративного состояния н по основным категориям землепользователей. Материалы такого рода качественной оценки позволяют решать задачи, связанные с определением системы окультуривающих мероприятий, совершенствованием размещения сельскохозяйственных культур, разработкой программ по повышению плодородия почв. Основное же назначение материалов качественной оценки земель - расчет на ее основе показателей стоимостной оценки сельскохозяйственных земель.

В условиях формирования рыночной системы хозяйствования, среди показателей экономической оценки земли центральное место занимает интегральный показатель - цена земельного участка сельскохозяйственного назначения, которая, в соответствии с классическим подходом, определяется путем капитализации рентных доходов. Значимость этой экономической категории в условиях рынка предопределяется развитием рынка земли, созданием системы ипотечного кредитования товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, необходимостью принятия гибких решений в области налоговой политики. Более того, стоимостная оценка сельскохозяйственных земель является неотъемлемой частью земельного кадастра.

В диссертации представлен детально разработанный автором методический подход к расчету стоимостного показателя оценки земли Ч цены земли. В качестве факторов, влияющих на цену

земли, определены: плодородие земли, местоположение земельного участка, наличие коммуникаций, транспортное сообщение, ландшафтный комфорт. Различия в этих факторах ведут к дифференциации доходности участков и их цены.

Для перехода к стоимостным показателям оценки земель предварительно был выпонен ряд вспомогательных расчетов для установления взаимосвязи между качеством земли и ее стоимостью, выявление факторов, влияющих на формирование рыночной стоимости земельных участков. Эта взаимосвязь осуществляется на основе определения потенциальной продуктивности сельскохозяйственных угодий как по конкретному земельному участку, так и в любом другом масштабе.

Расчет в соответствии с нашей методикой выпоняется в таком порядке, Разработаны математические модели статистического типа, отражающие взаимосвязь между урожайностью и факторами, оказывающими на нее влияние.

Так, урожайность овощей открытого грунта рассчитывается по модели:

У=750,0+5,4891зХ] + 143,б73^Х2+275,38О10Хз+147,807^х4+

33,956^X5-47,77610х6+0,82х7, где

У - урожайность культуры, ц/га;

X]- органические удобрения, т/га;

Х2- минеральные удобрения, ц/га (физическая масса);

Хз- выработка на условный трактор,

усл.этал.га/усл.этал.трактор;

Х4- наличие условных тракторов, усл.этал.трактор/100 га с/х угодий;

Х5- наличие занятых в сельскохозяйственном производстве, чел. на 100 га с/х угодий;

Хб- основные фонды сельскохозяйственного назначения, тыс.руб. на 100 га с/х угодий;

Х7- качественная оценка, в балах в отношении овощей.

Как видно, данная модель, являясь функцией производства, отражает влияние на урожайность целой совокупности факторов, в том числе и почвенного плодородия. Аналогичные модели разработаны по основным сельскохозяйственным культурам и видам угодий. Расчет урожайности проводится по каждому земельному участку, затем может определяться средневзвешенный показатель по полю севооборота, в целом по севообороту, производственному подразделению хозяйства и в целом по виду угодий - пашне, сенокосам, пастбищам.

Результаты расчета демонстрируют значительные различия в уровне потенциальной урожайности сельскохозяйственных культур. Следует отметить, что в паспорте участка заложена система ограничений на потенциальную продуктивность, поскольку она не может превысить биологическую продуктивность ни при какой комбинации заложенных в производственную функцию ресурсов.

Что касается фермерских хозяйств и подсобных хозяйств населения, то из-за отсутствия достаточной статистической информации, расчет урожайности ведется с использованием показателя лурожайная цена бала.

Поскольку цена земли определяется путем капитализации рентных доходов, на следующем этапе необходимо определить размер этих доходов, для чего использовано положение концепции, в которой обоснован принцип замыкающих затрат (К.Гофман).

Содержание данного принципа заключается в том, что величина земельной ренты определяется с использованием

кадастровых цен, устанавливаемых по худшим условиям производства.

Кадастровая цена складывается из двух частей: средних общих издержек на объективно худших по плодородию землях и размера прибыли, необходимой для нормального осуществления процесса расширенного воспроизводства в отрасли. Последняя определяется, исходя из установленного для данной культуры норматива рентабельности.

Кроме кадастровых цен, для расчета дифференциального дохода определяются средние общие издержки на производство продукции растениеводства по каждому участку, исходя из средней их величины на уровне землепользования в целом.

Величина годового дифференциального дохода по плодородию для данной культуры определяется как разность между кадастровой ценой и индивидуальными средними общими издержками по каждому земельному участку.

При этом следует отметить, что в итоге определяется номинальный размер рентных доходов, для чего учитываются потенциальные условия производства. Реальный размер рентных доходов может быть определен лишь исходя из складывающегося на земельном рынке спроса и предложения на земельные участки.

В соответствии с классической теорией ренты цена земли рассчитывается нами по формуле:

хЮО, где

Ц - цена земли, Др - годовой дифференциальный доход, К - ставка ссудного процента.

Эта формула демонстрирует обратную зависимость Ч чем выше ставка процента, тем ниже будет цена земельного участка. В наших расчетах, исходя из мировой практики, принята ставка процента 6-7%, что соответствует сроку окупаемости 16,6 лет.

Кроме того, в работе выпонена корректировка стоимости земельных участков в зависимости от наличия коммуникаций, ландшафтного комфорта и наличия хорошего транспортного сообщения. В качестве примера приводятся данные по АОЗТ Всеволожское (табл. 2)

Таблица 2

Цена земельных участков в АОЗТ Всеволожское Ленинградской области (1998 г.)

Вид № качественнаященка Цена земли (тыс. руб./га)

сельскохозяйст- участ- (многолетние По По

венных угодий ка травы), бал плодородию местоположению

Пашня 4 62 170,8 341,7

Пашня 12 70 183,5 367,2

Пашкя 22 36 143,7 287,4

Пашня 47 66 175,2 350,4

Пашня 92 80 200,0 400,1

Пашня 114 54 152,2 304,4

Пашня 133 70 183,5 367,5

Сенокосы улучшенные 1 64 57,2 114,4

Сенокосы улучшенные 66 66,1 132,2

Сенокосы улучшенные 51 57 17,0 34,0

Сенокосы улучшенные 147 95 40,0 80,0

Сенокосы улучшенные 186 54 17,2 34,4

Основное назначение показателя цены земли состоит в том, что в условиях платного землепользования он представляет собой основу для развития ипотечного кредитования, определения размера земельного налога, арендной платы, разработки мер по экологической защите земель.

Таким образом, разработанный в диссертации подход, в отличие от имеющихся, позволяет провести оценку земель в различном масштабе относительно сельскохозяйственных культур, по видам угодий с учетом их мелиоративного состояния по основным категориям землепользователей. Стоимостную оценку получает прежде всего земельный участок с учетом его плодородия, местоположения , близости к рынкам сбыта продукции, наличия коммуникаций, транспортного сообщения и ландшафтного комфорта.

5Г Земельный налог рассматривается в работе как основной регулятор рационального использования земедьнцх ресурсов. В связи с этим он выпоняет три основные функции : фискальную, распределительную и стимулирующую.

Его основная цель Ч стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах. Эта цель дожна осуществляться путем введения гибких ставок налоговых платежей, объективно учитывающих различия в качественном составе земельных ресурсов.

Однако действительность показала, что земельный налог в том виде, в каком он сейчас применяется, уже не соответствует новым экономическим реалиям. Он не приобрел регулирующей роли и слабо влияет на уровень и характер использования земли,

из-за отсутствия льгот не побуждает к применению наиболее эффективных способов земледелия. Дифференциация земельного налога не в поной мере отражает различия в местоположении и плодородии земельных участков в границах одного района или области.

Роль действующего земельного налога как регулятора рационального землепользования весьма незначительна, о чем свидетельствует общая структура налогов и различных видов отчислений отдельных сельскохозяйственных предприятий Орловской и Ленинградской областей, приведенная в работе. Так, в АО Ядрино Орловской области земельный налог составлял 1,2% от общего объема налогов и отчислений (данные 1996г.)

Изучение зарубежного опыта налогообложения земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения, подробно рассмотренного в диссертации, свидетельствует о необходимости создания такой системы налогообложения, в основе которой дожна быть научно обоснованная классификация земель. На ее базе нами сформирована шкала ставок земельного налога в зависимости от категории землепользования, вида сельскохозяйственных угодий, их мелиоративного состояния, уровня плодородия почв.

Представленная в диссертации методика предполагает следующий порядок: выделение классов почв; проведение их качественной оценки по видам угодий и относительно сельскохозяйственных культур с учетом мелиоративного состояния; установление регулирующих условий, определяющих худшие по плодородию участки для возделывания различных культур. На этой основе ведется расчет нормальной урожайности, проводится исчисление земельного налога как в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Применительно к условиям Северо-Западного региона расчет ставки земельного налога целесообразно проводить отдельно для пахотных земель (с учетом их мелиоративного состояния) и на других видах угодий Ч отдельно по пастбищам и сенокосам (коренного улучшения и естественным). Для этой цели используются результаты предлагаемой автором классификации земель, в основу которой заложен генерализованный список почв, разработанный на базе земельного кадастра Российской Федерации.

Классификация почв носит сугубо индивидуальный характер и зависит от пестроты почвенного покрова данного региона, зоны. На основании данной классификации можно определить и регулирующие условия для выращивания культур на пахотных землях, а также для других видов угодий.

Для их обоснования была выявлена и проанализирована амплитуда колебаний в оценке земель, на которых осуществляется фактическое размещение сельскохозяйственных культур; регулирующие условия представляют собой нижнюю границу колебаний в оценке земель, т. е. это относительно худшие по плодородию земли.

Нормативная продуктивность сельскохозяйственных культур и естественных угодий рассчитывается для двух уровней:

а) относительно худших по плодородию земель (регулирующие условия);

б) при среднеобластном уровне плодородия.

Для расчета земельного налога в стоимостном выражении разница в урожае между этими уровнями умножается на среднюю реализационную цену продукции.

В результате автором построена единая шкала ставок земельного налога, на основе которой можно установить общий размер налога сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Сопоставление фактических ставок земельного налога, установленных на 1998 г. для Ленинградской области, с рекомендуемыми ставками показало, что последние в значительной степени превосходят фактические,

В дальнейшем установленный размер земельного налога, рассчитанный только с учетом фактора плодородия, корректируется и с учетом других факторов - местоположения земель, степени каменистости, уровня загрязнения почв токсикантами; для этой цели в диссертации рассчитаны специальные поправочные коэффициенты.

Представленный автором агоритм расчета и распределения земельного налога апробирован в 1994-1997 гг. в хозяйствах Ленинградской области. Результаты расчетов подтверждают достаточную гибкость налога при такой системе расчетов, при этом усиливается не только его фискальная функция, но возрастает, прежде всего, и стимулирующая.

Исследования показывают, что земельный налог только в том случае будет эффективно выпонять свою стимулирующую роль, когда единая налоговая ставка, которая устанавливается независимо от уровня хозяйствования, будет допоняться системой налоговых льгот, носящих целевой и адресный характер.

Введение льгот подразумевает дифференциацию сумм взимания земельного налога, которая может осуществляться различными способами.

В диссертации предложена система корректировки налога в зависимости от изменения уровня плодородия по двум вариантам.

Первый вариант - повышение уровня плодородия. Можно предположить, что в результате проведения комплекса мероприятий по окультуриванию почв, уровень плодородия увеличися. При этом единая ставка земельного налога сохраняется (дифференциальная рента I), а допонительный доход, который получит землепользователь в результате роста плодородия (дифференциальная рента II), останется в его распоряжении. Получая этот доход, землепользователь может окупить затраты на проведение окультуривания земель. Такой порядок налогообложения может быть применен в случае проведения относительно недорогостоящих мероприятий по окультуриванию земель. В случае проведения более дорогостоящих мелиораций (осушение, орошение, известкование, высокие дозы органических и минеральных удобрений) произведенные затраты не могут быстро окупиться и могут быть частично компенсированы землепользователю за счет уменьшения величины земельного налога (по расчетам от 10 до 30%).

Второй вариант Ч снижение плодородия.

При понижении уровня плодородия земель, который можно установить по результатам почвенно-химического обследования, единая ставка налога также сохраняется. Но в этом случае землепользователь в течение определенного времени не получит допонительного дохода в виде дифференциальной ренты I с данного участка земли и, несмотря на это, дожен будет выплачивать налог в том же размере. Увеличение ставки земельного налога (существующая ставка плюс плата за снижение плодородия) приведет к двойному наказанию землепользователя.

По нашему мнению, целесообразно также устанавливать льготы по земельному налогу и товаропроизводителям, специализирующимся на производстве картофеля, овощей,

сахарной свеклы и других культур интенсивного типа, у которых большой вынос основных элементов питания из почвы.

Данные таблицы 3 илюстрируют сопоставление среднего размера земельного налога по плодородию и затрат на его поддержание по ряду хозяйств Ленинградской области.

Таблица 3

Определение размеров снижения ставок земельного налога по картофелю для предприятий Лужского района Ленинградской области (1998 год)

Наименование с.-х. предприятий Качественная оценка земель по картофелю, бал Земельный налог по плодородию, руб./га Всего затрат на поддержание оптимального уровня плодородия, руб./га Доля снижения земельного налога по картофелю, %

ГУП Мичуринский 55 1006,5 501,3 49,8

ГУП Новый мир 73 1335,9 534,2 40,0

ГУП Сокол 51 933,3 458,1 49,0

АОЗТ РАПТИ п 1335,9 828,0 62,0

АОЗТ Лужское 63 1152,9 501,3 43,4

АОЗТ Серебрянское 57 1073,1 486,3 45,3

Предлагаемая система мер по льготному налогообложению землепользователей призвана обеспечить повышение уровня плодородия земель, оптимизировать структуру посевных площадей, повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий за счет использования интенсивных факторов производства. Это осуществляется за счет аккумуляций части

денежных средств, которые образуются у сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет снижения уплачиваемого размера земельного налога, и могут быть направлены на воспроизводство и повышение почвенного плодородия, что позволит повысить урожайность возделываемых сельскохозяйственных культур интенсивного типа. Это позволит в дальнейшем увеличить долю таких культур в структуре посевных площадей.

Таким образом, разработанные в диссертации методические подходы к определению среднего размера земельного налога на уровне субъекта федерации, его последующее распределение по классам почв позволяют сформировать шкалу ставок земельного налога в зависимости от уровня плодородия почв, которая может быть использована для установления размера земельного налога землепользователям. Единая налоговая ставка допоняется системой налоговых льгот, устанавливаемых в зависимости от изменения уровня плодородия и доли интенсивных культур в структуре посевных площадей.

7. В диссертации исследуется механизм формиррванид арендной платил за пользование землей. Совершенствование экономической основы определения размера арендных платежей рассматривается как важная доставляющая этого механизма.

Одной из рациональных форм хозяйствования, позволяющей при правильном ее применении повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, следует считать аренду сельскохозяйственных участков.

В России арендные отношения получили широкое развитие в начале XX века. Так, по данным A.M. Анфимова, 38,3% всей земли частные землевладельцы (главным образом, помещики) сдавали в аренду крестьянам, 3,7 мн, десятин всех арендованных крестьянами ненадельных земель составляли 24% от всего

крестьянского землевладения (154,4 мн. дес.). (A.M. Анфимов. Земельная аренда в России в начале XX века. М., 1961. С. 14-15).

В первые годы Советской власти Декретом о земле и Законом О социализации земли аренда была запрещена, а распределение земель ориентировано на уравнительное землепользование.

В 1922 г. был принят Земельный Кодекс, регламентировавший условия землепользования и землевладения. В сельском хозяйстве начали развиваться арендные отношения, которые охватили не только отдельных крестьян, но и целые общества, а также государственные и колективные хозяйства.

Затем, на протяжении длительного времени, арендные отношения в сельском хозяйстве оказались попросту невостребованными. И только конец 80-х и начало 90-х годов характеризовались для России некоторым оживлением арендных отношений.

Начиная с 1992 г. осуществляется реформирование сельскохозяйственных предприятий и, несмотря на несовершенство законодательной базы, аренда земель сельскохозяйственного назначения начала развиваться. Так, в Ленинградской области, на 01.01. 1999 г. из общей площади сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (1271,8 тыс. га) в аренду гражданам и юридическим лицам сдавалось около 20 % земель.

В зарубежных странах аренда земель получила более широкое развитие, нежели в России. Особенно широко она распространена во Франции, Германии, Голандии, Испании, Англии, а также в США. Удельный вес арендуемых земель в общей площади составляет от 17,9% (Дания) до 67,8% (Бельгия). В США арендные отношения охватывают 66,0% сельскохозяйственных земель.

(H.B. Комов. Управление земельными ресурсами России. М., 1995. С.265)

В этих странах имеют место пять основных типов аренды; I тип Ч аренда, основанная на трудовом участии; II тип Ч аренда земли для ведения животноводства; III тип - аренда на основе долевого участия в урожае; IV тип Ч аренда на основе долевого участия в чистом доходе; V тип - аренда на основе фиксированных платежей. Особенности арендных отношений в указанных зарубежных странах детально освещены в диссертационной работе.

Наиболее сложный и недостаточно разработанный вопрос российских земельных отношений Ч это методы и размер установления арендной платы за землю. В соответствии с существующим законодательством арендная плата устанавливается в арендном договоре; в качестве базы для ее установления в исследованиях рекомендуется использовать ставки земельного налога.

Автором рассмотрены различные методы исчисления арендной платы за землю, среди которых наиболее обоснованным следует считать метод ее установления на основе дифференциальной ренты.

Основной принцип, который дожен лежать в основе исчисления арендной платы Ч это соблюдение обоюдных интересов арендодателя и арендатора в эффективном использовании сельскохозяйственных земель. Арендные отношения в земледелии дожны быть построены таким образом, чтобы создать экономические предпосыки для неуклонного роста плодородия земельных участков. Это особенно важно в условиях современного состояния аграрного сектора экономики.

Мы полагаем, что в размер арендной платы за землю необходимо включать не только земельный налог, но и процент на вложенный в землю капитал. Следовательно, при ее исчислении надо учитывать уровень плодородия земельного участка, его местоположение, экологическое состояние и некоторые другие факторы.

Важное значение имеют форма арендной платы и срок аренды.

В условиях нестабильности российской экономики, это может быть комбинированная арендная плата, то есть часть ее выплачивается деньгами, а часть - сельскохозяйственной продукцией (зерно, картофель, овощи и др. сельхозпродукты).

Что касается срока аренды земли, по нашему мнению, преимущественно дожна развиваться догосрочная аренда, так как только она создает стимулы для вложения капитала в землю.

В условиях рынка на величину арендной платы будет влиять и состояние конъюнктуры самого рынка. В связи с этим при установлении арендной платы необходимо учитывать спрос и предложение на земельные участки, вводить корректирующие с учетом этого фактора коэффициенты,

Указанные принципы и особенности дожны учитываться при определении методических подходов к установлению арендной платы.

В процессе исследования были разработаны два метода исчисления арендной платы за землю, базирующиеся на единой методологической основе.

Первый метод предполагает построение единой шкалы ставок арендной платы для различных классов почв. По второму методу арендная плата рассчитывается индивидуально для каждого земельного участка.

На рис. 2 представлена схема формирования шкалы ставок арендной платы за землю.

Рис.2 Схема формирования шкалы ставок арендной платы за землю

В качестве исходной информационной базы рекомендовано использовать классификацию почв региона. В ней определены основные типы (подтипы) почв, их механический состав, степень окультуренности, оценка плодородия относительно основных сельскохозяйственных культур. На основе разработанного автором метода определяется уровень урожайности по культурам. Для этих целей используется установленная для региона цена бала бонитета по культурам при среднем уровне интенсивности производства в ц/бал: яровые зерновые - 0,25; многолетние травы на сено - 0,5; картофель - 2,0; корнеплоды кормовые - 4,0; капуста белокочанная- 5,0, Далее, исходя из кадастровых цен, средней себестоимости производства 1 ц продукции рассчитывается дифференциальный доход и цена земли при различных степенях окультуренности.

Для расчета арендной платы необходимо иметь данные о ставках земельного налога. Затем исчисляется процент на вложенный в землю капитал как разность между ценой земельного участка и степенью его окультуренности.

Вложения капитала на слабоокулътуренных землях принимаются равными нулю, поэтому арендная плата будет равна величине земельного налога. На всех остальных участках арендная плата рассчитывается по следующим формулам:

- на участках со средней степенью окультуренности

АРПсро = Зисро+(Ксрох 8) : 100;

- на участках с хорошей степенью окультуренности

АРПД= 3ДД+(КДх 5) : 100;

- на участках с высокой степенью окультуренности

АРПво = Зиео+(Квох Б) : 100, где 44

АРПсро, АРПко, АРПЯ0 ~ арендная плата соответственно на средне-, хорошо- и еысокоокультурешшх землях; Знсро> 3Д*0> Зив& -земельный налог на средне-, хорошо- и высокоокультуренных землях; S - ставка процента;К^рсК^К,^ - размер капитала, вложенного в землю.

Таким образом, конечный результат расчета - шкала ставок арендной платы, построенная на основе классификации почв (для Северо-Западного региона нами выделено 10 классов почв, указанных в приложении диссертации). При этом арендная плата включает в себя земельный налог (дифференциальная рента I) и часть дифференциальной ренты Н'а виде процента на вложенный в землю капитал (табл.4)

Таблица 4

Арендная плата на дерново-подзолистых почвах с различным: механическим составом и степенью окультуренкости

Механический состав Степень Арендная плата (руб./га)

по совокупности культур по многолетним травам

Песчаные слабая 15 15

средняя 2171 205

хорошая 3971 613

высокая 5733 1115

Супесчаная слабая 15 15

средняя 2998 408

хорошая 5232 938

высокая 8012 1468

Легкосуглинистые слабая 15 15

средняя 3876 493

хорошая 6515 1097

высокая 8669 1741

Суглинистые слабая 15 15

средняя 3223 531

хорошая 6111 1212

высокая 9070 1894

Тяжеиосугликистые слабая 15 15

средняя 3094 637

хорошая 5825 058

высокая 7836 1627

В целом ряде случаев возникает потребность индивидуального подхода к расчету арендной платы. Это связано с необходимостью установления арендной платы на земельные участки, находящиеся в садоводствах, в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Второй метод, по существу, повторяет по схеме расчетов первый, но отличается от него тем, что требует создания специальной информационной базы по каждому земельному участку, вплоть до составления паспорта. В нем дожен быть приведен в динамике полный перечень показателей агрохимического и агрофизического описания земельного участка. Этот метод более трудоемкий в применении, однако использование программного комплекса лArpo позволяет значительно облегчить проведение указанных расчетов.

8. Диссертационное_исследование_обосновывает

необходимость учета экологического состояния земли в составе экономцдес.уого механизма ее рационального использована, Поправки в разработанную автором схе*лу држны вноситься на основе проведения эколого-экономической опенки земель.

Эколого-экономическая оценка земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения предполагает количественный учет факторов, негативно воздействующих на почву и вызывающих ее загрязнение. В итоге это ведет к ухудшению качества продукции, в отдельных случаях к снижению урожайности, а отсюда Ч к уменьшению уровня доходности земельных участков.

Анализ современных научных разработок в области эколого-экономической оценки земель, проведенный в диссертации, указывает, что эта проблема сравнительно мало изучена, а

рекомендации носят разноплановый и некоординированный характер. Сложилось два направления по проблеме проведения эколого-экономической оценки земель: первое разрабатывается представителями естественных наук, второе Ч экономических. Большая часть этих работ носит сугубо теоретический характер.

Приведенные в диссертации материалы показывают, что за последние годы практически прекратились работы, направленные на сохранение и повышение плодородия земель. Это чревато не только кризисом бесплодия почв и резким падением урожайности, но и снижением уровня гомеостаза почв, т.е. их устойчивости, буферноста к различным стрессам.

Изменение экологического состояния земель вызывается воздействием таких загрязнителей, как пестициды, тяжелые металы, радионуклиды и некоторые другие токсиканты.

Анализ и детальная оценка экологического состояния земель и источников их загрязнения, рассмотренные в диссертации на примере Ленинградского региона, показывают объективную необходимость тщательного контроля за состоянием экологической ситуации, разработки экономических методов управления экологической безопасностью земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения с использованием результатов эколого-экономической оценки земли,

В основу эколого-экономической оценки нами заложена экологическая рента, которая отражает уровень доходности земельного участка при отсутствии отрицательных воздействий на него. Если же эти воздействия имеют место, то размер экологической ренты имеет тенденцию к понижению.

Исходя из этого, проведение эколого-экономической оценки, по нашему мнению, дожно базироваться на следующих положениях.

Во-первых, поскольку показателем оценки земель является экологическая рента, необходима разработка агоритма ее исчисления.

Во-вторых, эколого-экономическая оценка земель связана с загрязнением почв химическими веществами как в результате антропогенной деятельности, так и воздействия природного характера, а оценка степени деградации почв представляет собой стоимостную (экономическую) оценку.

В-третьих, в основе эколого-экономнческой оценки также лежит показатель цены земли, который дожен быть рассчитан с поправкой на экологическое состояние земельного участка.

Указанные предпосыки определили основные методические особенности разработанного автором подхода к эколого-экоиомической оценке земель.

Осознавая всю сложность рассматриваемой проблемы и не претендуя на разработку целостной методики, нами сделана попытка определить ее принципиальные особенности, рассмотреть различные аспекты данной проблемы, представленные в экономических исследованиях.

Первая особенность заключается в установлении объекта такого рода оценки. Если при проведении качественной оценки земель объектом является потенциальное плодородие, а при стоимостной оценке Ч экономическое плодородие, то в данном случае объектом будет экономическое плодородие земли с поправкой на ее экологическое состояние.

Вторая особенность эколого-экономической оценки состоит в критерии, заложенном в основу такой оценки. По нашему мнению, критерием следует принять размер экологической ренты, характеризующий ту часть допонительного дохода, на которую

претендует землепользователь экологически чистого земельного участка.

Необходимо проводить различие между категориями дифференциальная рента и лэкологическая рента. Дифференциальная рента, как было показано выше, обусловлена различиями в плодородии и местоположении земель, а экологическая рента Ч различиями в экологическом состоянии земель.

Когда речь идет об изменении экологического состояния почв, мы подразумеваем характеристику земель с точки зрения загрязнения их тяжелыми металами, радионуклидами, пестицидами, повышение их эрозионной опасности. Ухудшение экологического состояния таких земель ведет к потере экологической ренты.

Х Третья особенность заключается в проведении различий

между понятиями лэкологическая рента и лэколого-экономический ущерб. Понятие лэколого-экономического ущерба более широкое по сравнению с лэкологической рентой и представляет собой изменение полезности земельных ресурсов вследствие их загрязнения.

Исходя из положений классической экономической теории, экологическая рента в сельском хозяйстве будет включать лишь ту часть ущерба, которая связана с потерей дохода в результате неблагоприятного воздействия факторов техногенного воздействия на земельные ресурсы.

Таким образом, в авторской трактовке, экологическая рента представляет собой допонительный доход, который получают землепользователи, осуществляющие свою производственную деятельность в благоприятной экологической ситуации; она является составной частью земельной ренты.

При определении размера экологической ренты нами был использован принцип биоиндикации, суть которого заключается в том, что различные растения и их органы обладают различной способностью к поглощению тяжелых металов.

Исследование показало, что несмотря на большое разнообразие рекомендаций по установлению предельно допустимого количества (ПДК) тяжелых металов, в настоящее время единственной реальной научной базой охраны почв следует считать нормативы, разработанные гигиенической наукой. В связи с этим в наших расчетах использованы гигиенические нормативы (ГН 2.1.7.020-94) ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) тяжелых металов и мышьяка в почве.

На основании указанных нормативов были разработаны три варианта содержания тяжелых металов в почвах различного механического состава и определены их критические значения с точки зрения набора выращиваемых сельскохозяйственных культур: первый вариант - когда содержание тяжелых металов в почве находится в пределах ОДК, предполагает возможность возделывания поного набора сельскохозяйственных культур; второй вариант - когда содержание тяжелых металов в почве превышает ОДК в пределах ошибки точности анализа (25%). В результате происходит накопление их в овощах, продукции зеленных культур. Третий вариант - характеризует значительное загрязнение земельного участка, в результате чего не рекомендуется выращивание продукции на продовольственные цели (в наших расчетах предусмотрено возделывание картофеля для переработки на технические нужды).

Для выпонения расчетов согласно представленному в диссертации агоритму необходимо определить качественную оценку земельного участка. Поскольку тяжелые металы

непосредственно не оказывают влияния на бонитет почвы (эти связи количественно не определены), то при определении бонитета данный показатель не учитывается. Следовательно, для измерения влияния содержания тяжелых металов на степень доходности необходима другая схема расчетов, представленная в работе.

Согласно разработанному автором агоритму производится определение урожайности сельскохозяйственных культур на данном участке и величины средних издержек на производство единицы продукции. В связи с тем, что уровень загрязнения почв диктует ассортимент выращиваемых на данном участке культур, указанные выше изменения в структуре посевных площадей по всем вариантам будут влиять на уровень доходности земельных участков (табл. 5).

Как видно из,приведенных данных, при высоком уровне загрязнения экологическая рента равна нулю (III вариант), землепользователь получает ее лишь с участков при уровне загрязнения в пределах ошибки точности анализа (II вариант) и когда уровень загрязнения соответствует гигиеническим нормативам (I вариант).

Предполагаемый методический подход позволяет определить экологическую ренту в общем размере рентного дохода. Кроме того, в данном случае получают корректировку показатель цены земли и производные от него Ч земельный налог и арендная плата.

Таблица 5

Размеры экологической ренты, земельной ренты и цены земли в зависимости от уровня их загрязнения в АОЗТ Всеволожское

(1998 г.)

Номера Экологи- Земельная рента, Цена

земельных ческая руб/га земли,

участков, и рента, по с учетом руб/га

варианты руб./га плодоро- местополо-

загрязнения дию жения

Участок № 13

I вариант 3073,9 5115,9 10231,8 169834

II вариант 1797,0 3839,0 7678,0 127454

III вариант 0 2042,0 4084,0 67794

Участок № 93

I вариант 2630,0 4390,2 8780,4 145748

II вариант 1503,3 3263,3 6526,4 108338

III вариант 0 1760,0 3520,0 58432

Участок № 126

I вариант 2906,1 4747,8 9495,6 157627

II вариант 1719,1 3560,8 7121,6 118218

III вариант 0 1841,7 3683,4 61144

В заключение следует указать, что разработанный автором методический подход к определению экологической ренты не претендует на исключительность и универсальность применения. Это связано с тем, что за последнее время накоплен допонительный экспериментальный материал, характеризующий количественные зависимости между степенью загрязнения почвы и

уровнем урожайности, качеством продукции (В.Б. Ильин). Другие исследователи (В.А. Семенов, Ю.В. Алексеев) для проведения эколого-экономической оценки земель предполагают первоначально выпонить классификацию почв по экологической емкости (I гр, Ч устойчивые к неблагоприятным воздействиям Ч почвы хорошо окультуренные; II гр. - среднеустойчивые к неблагоприятным воздействиям - почвы среднеокультуренные; III гр. Ч неустойчивые к неблагоприятным воздействиям Ч почвы слабоокультуренные).

В зависимости от экологической ёмкости тех или иных почв дожна определяться допустимая степень их загрязнения тяжелыми металами и влияние ее на уровень урожайности и набор возделываемых культур.

Применение указанных и других допонительных экспериментальных материалов позволит в дальнейшем усовершенствовать определение размера экологической ренты. Заключение

Основные выводы и предположения диссертации сформулированы по ходу изложения положений и тезисов, составляющих существо исследования. Подводя общий итог, можно сделать следующие заключения,

1. Формирование механизма рационального использования земель в аграрном секторе экономики дожно быть основано на рентных отношениях. Теория ренты в настоящем исследовании составляет методологический инструментарий для обоснования важнейших элементов экономического механизма регулирования вопросов перераспределения земельных ресурсов, формирования землепользований как объектов хозяйствования, купли-продажи земли и других сторон ее функционирования. На практике это тесно связано

с созданием соответствующей правовой базы. Несмотря на принятие за последние годы ряда важных нормативно-правовых актов, отдельные вопросы регулирования экономических взаимоотношений остаются нерешенными. Это обоснование цены на землю, арендной платы, налогообложения и т.д.

2. При обосновании системы экономических регуляторов рационального землеиспользования необходимо создание научно обоснованной методики оценки земель, которая дожна иметь комплексный характер и включать как качественную, так и стоимостную оценку каждого земельного участка. Представленный автором методический подход к расчету стоимостного показателя оценки земли Ч цены земли в разрезе земельных участков Ч обеспечивает учет различий в их плодородии, местоположении, наличии коммуникаций, ландшафтном комфорте, при этом оценка земель осуществляется по категориям землепользователей.

3. Одним из наиболее значимых регуляторов рационального использования, охраны и освоения земель, повышения их плодородия является земельный налог. Изучение отечественного и зарубежного опыта налогообложения земельных ресурсов свидетельствует о необходимости создания такой системы налогообложения, которая предусматривала бы введение гибких ставок налоговых платежей, объективно учитывающих различия в качественном составе земельных ресурсов. Для достижения данной цели в диссертации обосновывается методика к определению среднего размера земельного налога на уровне субъекта федерации и создания на базе научно обоснованной классификации земель единой универсальной шкалы ставок

земельного налога. Единая налоговая ставка может быть откорректирована в зависимости от уровня снижения или роста плодородия земель, а также степени насыщения севооборотов интенсивными культурами.

4. В диссертации предложен методический подход расчета арендной платы на землю, которая включает в себя земельный налог (дифференциальная рента I) и часть дифференциальной ренты II в виде процента на вложенный в землю капитал. В результате проведенных расчетов формируется шкала арендных платежей за землю для различных классов почв, дифференцированных по механическому составу и степени окультуренности.

5. В условиях продожающегося аграрного кризиса значительно ухудшилось экологическое состояние сельскохозяйственных земель. В этих условиях становится необходимым проведение их эколого-экономической оценки, которая базируется на экологической ренте. Последняя представляет собой допонительный доход, который получают землепользователи, осуществляющие свою производственную деятельность в благоприятной экологической ситуации. Для определения размера экологической ренты использован принцип биоиндикации, суть которого заключается в том, что различные растения и их органы обладают различной способностью к поглощению тяжелых металов.

На основе экологической ренты рассчитывается показатель эколого-экономической оценки земель, отражающий стоимостную оценку земельных участков с различным уровнем загрязнения.

Основные работы по теме диссертации

1.Экономический механизм рационального использования с/х земель: Монография. Екатеринбург, 2001. 8,0 п.л.

2. Основные направления совершенствования экономического механизма рационального использования с/х земель: Сборник научных трудов. Гатчина, 2000. 1,0 п.л.

3.Методические особенности расчета арендной платы за землю в сельском хозяйстве// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий. 2003, № 5.

4.Основные направления совершенствования экономического механизма рационального использования с/х земель // Вестник РАЕН. 2003. № 7. 0,3 п.л.

5. Особенности эколого-экономической оценки с/х земель // Земледелие. 2003. № 4. 0,3 п.л.

6.Экономический механизм рационального использования с/х земель//Экономика сельского хозяйства России. 2003. № 7. 0,3 п.л.

7. Теория ренты: Учебно-методическое пособие. Гатчина, 1999. 1,2 п.л.

8, Экономико-правовой механизм регулирования земельных отношений// Интеграция науки и образования: теория, опыт, проблемы, перспективы. Гатчина, 1999. 0,5 п.л.

9, А.Т. Болотов и эколого-экономическая оценка земельных ресурсов// Сборник межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 260-летлю со дня рождения А.Т. Болотова. СПб., 1999. 0,1 п.л.

10. Методические особенности расчета ставок земельного налога в зависимости от плодородия земель // Проблемы реформирования АПК регионов НЗ РФ. СПб., Пушкин, 1995. 03 п.л.

П. Методические рекомендации по расчету цены земли в сельском хозяйстве. СПб,, 1995. 1,0 п.л. (Колектив авторов).

12. Совершенствование экономического механизма платного землепользования в условиях экологизации производства// Тезисы доклада на международном симпозиуме по проблеме Теория и практика комплексных экологических экспертиз, СПб., 1993, 0,3 п.л. (В соавторстве с В.А. Семеновым).

13. Экологически безопасные с/х технологии в интенсивном земледелии//Разработка экологически безопасных методов ведения семенного хозяйства. СПб., 1993. 0,5 п.л, (В соавторстве с С.Б. Степановым).

14. Проблемы и основные направления экологизации интенсивного с/х производства//Перспективы создания экологически чистых технологий возделывания с/х культур. Л., 1990. 0,2 п.л. (В соавторстве с С.Б. Степановым).

15. Методические рекомендации по определению нормативной урожайности с/х культур. 1,0 п.л. (В соавторстве с И.Н. Церень, Н.В. Ильвес).

16. Нормативный метод планирования урожайности И Интенсификация картофелеводства на Северо-Западе РСФСР. Л., СЗНИИСХ, 1988. 0,3 п.л.

СЕЛИВАНОВА ЛЮДМИЛА АНДРЕЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 01.10.2003 Формат 60x90 1/16 Усл.печ.л.3,2 Тираж 100 экз. Заказ № 148

Лицензия ПЛ

Похожие диссертации

• Эколого-экономические инструменты рационального использования земельных ресурсов в условиях трансформации аграрной экономики
• Социально-экономические основы организации использования несельскохозяйственных земель в административно-территориальных образованиях Привожского федерального округа
• Эколого-экономический механизм обоснования использования и оценки городских земель в условиях рыночной экономики
• Экономическое регулирование рационального использования сельскохозяйственных земель
• Повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель