Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации

Жужома, Михаил Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Жужома, Михаил Юрьевич
Место защиты	Москва
Год	2008
Шифр ВАК РФ	08.00.10

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации"

На правах рукописи ББК: 65.9 (2Р)-983 Ж83

ООЭ44аааг

Жужома Михаил Юрьевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЕ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 0НТ2№

Москва-2008

003449852

Диссертация выпонена на кафедре Анализ рисков и экономическая безопасность ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель:

кандидат технических наук, доцент Тогоев Александр Игнатьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мочанов Александр Васильевич

кандидат экономических наук Тедеев Астамур Анатольевич

Ведущая организация:

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится л20 ноября 2008 года в 10-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.02 при ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, Москва, Ленинградский пр-т, д. 49, аудитория 406.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125468, Москва, Ленинградский проспект, д. 49, комната 203.

Автореферат разослан л _2008 г. и размещен на официальном сайте ФГОУ

ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации: www.fa.ru.

Ученый секретарь совета Д 505.001.02 к.э.н., доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие экономики, финансовая защищенность, а также политическая стабильность любой страны зависят от множества как внутренних, так и внешних факторов, одним из которых является уровень коррупции. Исходя из степени коррумпированности органов власти, можно говорить не только о надежности политических и экономических институтов страны, но и степени безопасности демократических прав и свобод человека в современном государстве. Стоит отметить, что различным этапам развития производственно-экономических отношений присущи свои особенности как условий формирования коррупционных сделок, так и механизмов противодействия коррупции.

В России в последнее время коррупция пронизывает практически все уровни органов законодательной, испонительной и судебной власти. Доказательством тому могут служить публичные судебные процессы над высокопоставленными чиновниками министерств и ведомств Российской Федерации, а также бывшими прокурорами и судьями. Однако, как показывает российская практика, использование исключительно мер уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррумпированности служащих, а борьба с данным явлением дожна носить комплексный системный характер.

В российском законодательстве юридическое определение коррупции как общественно опасного социально-политического и социально-экономического явления не закреплено, в то время как в международном праве понимание данного термина вариативно, от взятки (Финляндия) до широкого ряда противоправных деяний, совершаемых дожностными лицами, как государственных органов власти, так и коммерческих структур (США).

В рамках исследований, проводимых как зарубежными, так и российскими организациями, в частности фондом Индем, установлено, что при ведении своей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующие субъекты выделяют в своем обороте средства (своеобразный фонд), направляемые в дальнейшем на подкуп дожностных лиц при заключении коррупционной сдеки между взяткодателем и чиновником, от которого зависит принятие и/или непринятие того или иного решения. При этом необходимо отметить, что выплата взяток производится в основном за счет денежных средств, находящихся в теневом обороте. Опрос, проведенный фондом Индем, показал, что более половины респондентов отказались сообщить, какую долю от ежемесячного оборота фирмы приходится тратить в виде взяток1. Согласно же данным экспертных оценок, 25% компаний платят за коррупционные услуги до 5% от суммы оборота; 13% - 5 - 10% от оборота, пять

1 итуи.ш<)ав.л1

процентов фирм - 10 - 20%, а два с половиной процента предприятий вынуждены оплачивать стоимость коррупционных услуг в размере 20% - 50% от своего оборота.

В ходе совершения коррупционной сдеки происходит фактическое отчуждение принадлежащих хозяйствующему субъекту на праве собственности денежных средств в пользу исключительно одного лица (группы лиц), что в свою очередь несет в себе угрозу финансовой безопасности личности, общества и государства. А, учитывая то, что при осуществлении коммерческой деятельности хозяйствующий субъект все свои издержки закладывает в себестоимость произведенных товаров или выпоненных услуг, то фактически плательщиком при коррупционной сдеке выступает, прежде всего, население. Таким образом, ставится под сомнение сама необходимость существования института государства как такового, так как фактически происходит незаконное отчуждение ряда функций, возложенных исключительно на государство, в пользу отдельного дожностного лица (группы лиц).

В 2006 г. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в рамках Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов под руководством Президента Российской Федерации, состоявшегося 21 ноября 2006 г., В.В. Путин отметил, что в настоящее время коррупция является одним из самых серьезных препятствий на пути развития России, и основным направлением противодействия ему является создание механизмов, препятствующих вступлению дожностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сдеки2. Исследования коррупции Международным валютным фондом идентифицировали ее негативное воздействие на экономический рост. Так, увеличение коррупции на 1 единицу (по шкале от 0 до 10) будет снижать реальный рост ВНП на душу населения на 0,2-1,8%. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-10%. Отмечается, что коррупция способствует уклонению от уплаты налогов, неправомерному освобождению от их уплаты, сокращению потока инвестиций, вовлечению талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективному управлению естественными ресурсами.3

Существует ряд рынков коррупционных услуг, которые прямым образом влияют на финансовую безопасность Российской Федерации, а именно: при осуществлении налогового администрирования, при осуществлении таможенного администрирования; связанный с расходованием бюджетных средств; связанный с государственными заимствованиями и обслуживанием государственного дога. Выделяется также рынок корпоративной коррупции

2 www presideM.kremlin.nl

5 Transparency International. Ссыка на домен более не работаетp>

(хищения с использованием служебного положения, подкупы и др.), который также оказывает влияние на финансовую безопасность Российской Федерации, в том числе через стабильность на финансовых рынках4.

Являясь угрозой финансовой безопасности государства, коррупция способствует как уменьшению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в форме налогов, сборов и таможенных платежей, так и снижению инвестиционной привлекательности отраслей экономики России. Как следствие, возрастает возможность и вероятность резкого оттока не только иностранного, но и отечественного капитала за рубеж.

В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в настоящее время перед Россией стоит задача по имплементации правовых норм международного законодательства, способствующих созданию комплекса эффективных мер по предупреждению коррупции, в российские нормативно-правовые акты.

В ряде научных работ неоднократно высказывается мысль об ужесточении уголовной ответственности за коррупцию и за расширение перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, характеризующих данное преступное деяние. Ужесточение наказания в некотором роде является действенной мерой, так как призвано создать возможный психологический барьер у субъектов коррупционной сдеки и способствовать отказу в ее заключении, снизив спрос и предложение на рынках коррупционных услуг. Однако без паралельного создания системы противодействия коррупции путем законодательного закрепления механизмов и их реализации, подрывающих экономические основы возможности заключения и совершения коррупционных сделок, меры уголовно-правового воздействия будут неэффективны, в том числе ввиду того, что не устраняют причин возникновения коррупции.

На встрече 19 марта 2008 г. с членами Общественной Палаты при Президенте Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что в борьбе с коррупцией нужен не только пакет законодательных инициатив, но и четкий план, в котором бы были предусмотрены стимулы к антикоррупционному поведению5.

В условиях современных рыночных отношений уровень коррупции напрямую зависит от роста благосостояния общества и усиления его социальной ответственности. Необходимо отметить, что данные тенденции носят общемировой характер, проявляясь как в странах с переходной, так и рыночной экономикой.

Как уже отмечалось, коррупция является одной из главных угроз финансовой

В диссертации рынок корпоративной коррупции не рассматривается.

5 www.rost.ru/medvedev

безопасности государства, являющейся составной частью экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому в целях защиты национальных интересов выработка и реализация соответствующих механизмов противодействия коррупции дожны производиться с учетом имеющегося положительного мирового опыта и носить характер подрыва экономических основ и условий возникновения и совершения коррупционной сдеки.

Степень разработанности темы. Исследование вопросов, непосредственно связанных с темой диссертации, можно найти в работах Л,В. Гевелинга, И .Я. Гилинского, С.Ю. Глазьева, С.П. Глинкиной, М.И. Гришанкова, С.М. Ечмакова, М.Г. Завельского, М.И. Левина, Г. К. Мишина, М. Миклош, Н.П. Патрушева, В.М. Потеровича, С.Роуз-Анкерман, Г. А. Сатарова, В.К. Сенчагова, Л.М. Тимофеева, Ю.Я. Чайки и других.

Вместе с тем, анализ работ отмеченных выше авторов показал, что в научной и периодической литературе нет единого мнения как в части понятийного аппарата, например, определения понятия коррупция, так и в части разработки и внедрения комплекса действенных механизмов противодействия данному явлению. Касаясь выработки соответствующих механизмов борьбы с коррупцией, многие авторы ограничиваются лишь постановкой проблемы, в том числе констатируя необходимость активного применения законодательства, как инструмента их реализации и внедрения. Кроме того, только в ряде работ коррупция рассматривается в части влияния на финансовую безопасность Российской Федерации, как составную часть экономической безопасности Российской Федерации.

К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с понятием коррупция, а также с разработкой комплекса действенных экономических механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.

Пели и задачи исследования. Целью исследования является решение научной задачи по разработке новых и совершенствованию действующих экономических механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

1. Систематизировать имеющиеся теоретические подходы к пониманию сущности коррупции, расширить понятийный аппарат.

2. На основании имеющихся научных взглядов на причины происхождения коррупции, проанализировать модели коррупции как вида социально-экономических отношений, допонив представление о них в разрезе развития производственных отношений, характерных для эволюции различных этапов индустриального общества.

3. Обобщить зарубежную практику противодействия коррупции и оценить возможность рецепции положительного мирового опыта в Российской Федерации.

4. На основе анализа ретроспективы и современного состояния отечественного опыта противодействия коррупции оценить эффективность использования существующих антикоррупционных механизмов в России в целях выработки предложений по их совершенствованию для обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.

5. Охарактеризовать последствия влияния коррупции на финансовую безопасность Российской Федерации. Сформулировать определение экономического механизма противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

6. Оценить возможность и эффективность противодействия взяточничеству как одной из форм коррупции, в наличной и безналичной форме в России. Предложить меры по совершенствованию действующих механизмов противодействия взяточничеству.

7. Доказать, что материальное стимулирование дожностных лиц налоговых и таможенных органов из бюджетов различных уровней является одним из важнейших механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации. Предложить пути совершенствования действующих механизмов в целях противодействия взяточничеству в налоговых и таможенных органах.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между финаясово-хозяйствующими субъектами и дожностными лицами органов государственной власти, в частности налоговых и таможенных органов, и органов местного самоуправления в процессе испонения последними своих пономочий, результатом которых является заключение коррупционных сделок, наносящих ущерб бюджетной системе Российской Федерации.

Предметом исследования является экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая база. В основе диссертации лежит системный подход к изучению объекта исследования. В ходе исследования применялись общенаучный, аналитический, исторический, статистический, сравнительно-экономический, сравнительно-правовой методы.

Информационной базой диссертации являются научные труды как российских, так и зарубежных авторов по проблемам как самого явления коррупции, так и противодействия ей; действующие нормативно-правовые акты, методические материалы, статистические данные и публикации российских и международных государственных организаций, информационные ресурсы сети Интернет, результаты анализа уголовных дел в отношении фактов совершения преступлений против интересов государственной службы.

В диссертационном исследовании использовались также аналитические работы ведущих международных (Всемирный Банк, FATF, Transparency International и др.) и национальных (фонд Индем, Национальный антикоррупционный комитет) организаций.

Работа выпонена в рамках п. 3.4. Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна исследования состоит в развитии научных взглядов на коррупцию как социально-экономического явления, несущего в себе угрозу финансовой безопасности Российской Федерации. Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну и личный вклад автора:

1. В допонение к имеющимся в экономической науке подходам к определению термина коррупция, в том числе как форме социального обмена, коррупция определена как экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, целью которых является неравноправное и/или незаконное перераспределение ресурсов и благ в пользу отдельных категорий заинтересованных лиц, опосредованные передачей дожностному лицу материального (нематериального) поощрения (взятки). Под определением коррупции как угрозы финансовой безопасности в работе понимаются экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, результатом которых является недополучение бюджетами всех уровней доходов в форме налоговых и таможенных платежей, а также нецелевое использование бюджетных средств или их распределение, не соответствующее экономическим интересам Российской Федерации.

2. В допонение к имеющимся представлениям о моделях коррупции как вида социально-экономических отношений предложено эволюцию коррупции, а также меры противодействия ей рассматривать в зависимости от этапов индустриализации общества (доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный периоды).

3. На основе анализа зарубежного опыта противодействия коррупции доказана возможность применения ряда механизмов в России, в частности, упрощение порядка снятия иммунитета с дожностных лиц различных уровней власти в случае выявления фактов коррупции с их стороны; ужесточение процедур открытия счетов в банках юридическим лицам.

4. Развиты представления о влиянии коррупции на финансовую безопасность Российской Федерации. Доказано, что разработка антикоррупционных мер дожна быть направлена прежде всего на обеспечение безопасности бюджетной системы России, в том числе на противодействие фактам коррупции в налоговых и таможенных органах.

5. Обосновано, что основополагающим направлением противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации дожен являться экономический механизм противодействия коррупции, который определен как совокупность условий (инструментов), фактически делающих невыгодным заключение коррупционных сделок между дожностным и заинтересованным лицом в силу вероятного их пресечения или раскрытия и, как следствие, нанесения более серьезного экономического ущерба сторонам коррупционной сдеки, нежели получения возможных благ, а также в силу незаинтересованности лиц, отстаивающих интересы общества и государства, в совершении преступного деяния вследствие отсутствия материальной заинтересованности в таковом. В частности, к таким инструментам в диссертации предлагается относить: ужесточение процедуры открытия расчетных счетов в банках; премирование отдельных категорий дожностных лиц налоговых и таможенных органов, расчет которого, в том числе, дожен учитывать взяткоемкость дожности. Предполагается, что совокупность вышеуказанных условий позволит увеличить сумму доходов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Произведена оценка действующих механизмов противодействия взяточничеству как одной из форм коррупции в наличной и безналичной форме в России. В результате доказано, что выработка экономического механизма противодействия получению взятки в наличной форме возможна только путем материального стимулирования дожностных лиц, способствующего их отказу от совершения возможного преступного деяния. Противодействие же взяточничеству в безналичной форме дожно осуществляться путем ужесточения процедур совершения банковских операций.

7. Разработаны предложения по совершенствованию действующих механизмов противодействия взяточничеству в налоговых и таможенных органах, в том числе предложена методика расчета материального стимулирования дожностных лиц налоговых и таможенных органов, основанная на результатах их деятельности.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии представлений об экономических антикоррупционных механизмах в целях обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Кроме того, в диссертации расширен понятийный аппарат, в частности даны определения: коррупции как угрозе финансовой безопасности, экономическому механизму противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности, взяткоемкости дожности.

Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы диссертации ориентированы на возможность их использования в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации. В частности практическое значение имеют:

- предложения по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок открытия расчетных счетов в коммерческих банках;

- предложения по формированию и введению методики расчета фонда премирования работников налоговых и таможенных органов;

- предложения по совершенствованию действующего механизма по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений против интересов государственной службы, результатом которых явилось причинение ущерба бюджетной системе Российской Федерации.

Положения диссертации, касающиеся механизмов противодействия коррупции, могут бьпь использованы:

- в процессе текущего законотворчества, в частности, при изменении норм, касающихся банковской деятельности, при формировании федерального и региональных бюджетов, при проведении административной реформы, а также при подготовке очередного проекта закона о противодействии коррупции;

- в учебном процессе: при преподавании курса по экономической или финансовой безопасности, а также специальных курсов по различным аспектам противодействия коррупции, разработке соответствующих программ и учебных пособий по данным дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Апробация осуществлялась в форме опубликования основных положений диссертации в научных статьях, внедрения положений проведенного исследования в учебный процесс при преподавании дисциплины Национальная и региональная экономическая безопасность ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, что подтверждено соответствующей справкой о внедрении.

Ряд положений диссертации ранее использовася в практической деятельности органов налоговой полиции (27 отдел Управления по Юго-Западному административному округу Управления Федеральной службы налоговой полиции по г. Москве) и органов внутренних дел (отдел по налоговым преступлениям Управления внутренних дел Юго-Западного административного округа г. Москвы) при оперативном сопровождении уголовных дел с признаками состава преступлений против интересов государственной службы.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, в частности, по ужесточению контроля за открытием счетов в банках, использовались при подготовке документов и аналитических материалов Комитетом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по правовым и судебным вопросам, что подтверждено соответствующим актом о

внедрении.

Основные положения и результаты исследования докладывались на межкафедральном научно-практическом семинаре кафедры Экономическая безопасность ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации (2004 г.); научно-практических семинарах, проводимых на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2005,2007 г.)

Публикации. Основные результаты и выводы исследования нашли отражение в 3 научных публикациях (общий объем - 1,6 пл., весь объем авторский), в том числе две статьи в журналах из перечня ВАК.

Объем и структура диссертации.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, состоящих из девяти параграфов, заключения, библиографии и приложения. Диссертация выпонена на 148 страницах машинописного текста.

II. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, характеризуется степень изученности рассматриваемой проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет научного исследования. Изложены его теоретические и методологические основы, обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе рассматриваются научные взгляды на понятие и модели коррупции как вида социально-экономических отношений, обобщены исторические и современные научные представления о предпосыках возникновения коррупции, а также исторические и современные мировые механизмы противодействия данному явлению на разных этапах экономического развития государств.

В связи с отсутствием единого определения коррупции как в социальных науках, так и в юриспруденции, был произведен анализ имеющихся в научной литературе подходов к понятию коррупция.

Несмотря на различия в подходах, существуют общепризнанные характеристики. Коррупция - это, прежде всего, отношения обмена, в котором одна из сторон непременно является представителем власти, а другая является субъектом, заинтересованным в получении ряда благ.

В мировой практике большинство исследователей придерживается определения, предложенного экспертами Всемирного банка, по которому коррупция - это

злоупотребление властными пономочиями в личных целях.6

В то же время специалистами Совета Европы дано определение коррупции в более широком смысле, а именно: коррупция - это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в общественном или частном секторе и нарушающего свои обязанности, причем это поведение направлено на получение любых неправомерных преимуществ для себя или другого лица.7

В рамках экономического подхода к изучению преступности коррупция определена как разновидность экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него8.

Кроме того, коррупция определяется как форма социального обмена, в которых одна из сторон непременно является представителем власти, а другая является субъектом, заинтересованным в получении ряда благ. Данные экспертных оценок и многочисленные исследования российских и международных организаций, в частности фонда Индем9, свидетельствуют о том, что коррупционные платежи, производимые субъектами хозяйственной деятельности, рассматриваются компаниями как часть транзакционных издержек, которые впоследствии переносятся на себестоимость и покрываются за счет потребителей. Как следствие, рост количества заключенных коррупционных сделок приводит к инфляции и росту социальной напряженности.

Одной из поставленных задач научного исследования является уточнение понятийного аппарата. Как упоминалось выше, в настоящее время имеется множество подходов к понятию термина коррупция. В результате анализа причин возникновения и существования термин коррупция определен как экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, целью которых является неравноправное и/или незаконное перераспределение ресурсов и благ в пользу отдельных категорий заинтересованных лиц, опосредованные передачей дожностному лицу материального (нематериального) поощрения (взятки).

В ходе диссертации был произведен анализ факторов, способствовавших развитию коррупционных взаимоотношений. В результате был сделан вывод о том, что существенную роль в эволюции коррупции, в том числе ее разделении, как вида социально-экономических отношений, на западную и восточную модели, сыграли сложившиеся устои, традиции,

6 Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. Poverty Reduction and Economic Management//The World Bank. September, 1997.P.8

7 Швец E.B. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. № 7.

* Rose-Ackerman S. Corruption: a Study in Political Economy. NY.: Academic Press, 1978; Tanzi V. Corruption,

Govermetal Activities and Maritets // IMF Working Papers. № 94/99. Washington, 1994. ' www.indem.ru

менталитет людей, численность и плотность населения, площади занимаемых государствами территорий. Основной же причиной развития коррупционных отношений, их эволюции, являлось появление в системе общественных институтов лиц, наделенных правом принятия решений, в том числе правом распределения природных ресурсов, что происходило на фоне смены общественно-экономических формаций, развития производственных и социально-экономических отношений.

В связи с ростом сферы услуг, совершенствования системы телекоммуникаций, научно-технической революцией, развитием международных экономических отношений и банковской сферы, процессами глобализации возросло как количество совершаемых коррупционных сделок, так и количество способов их осуществления, сама же коррупция приобрела транснациональный характер. Не только экономика государств, но и сам процесс коррумпирования подвергся модификации и начал представлять собой сложную схему отношений в целях обеспечения безопасности участников коррупционных сделок, основное место в которой занимает процесс легализации преступного дохода, полученного в результате совершения коррупционной сдеки.

Изучение зарубежного опыта показало, что понятие коррупции, закрепленное в законодательстве стран мира, различно. В то же время в мире нет уникального набора механизмов борьбы с коррупцией, которые могли бы быть оптимальны для всех стран. Поэтому в настоящее время в целях унификации понятий, а также выстраивания действенной системы совместного противодействия коррупции, носящей транснациональный характер, страны активно используют возможность сотрудничества в рамках международных организаций таких, как: ООН, ГАТТ, ЕС и др. Примером чему может быть принятие в рамках ООН Конвенции против коррупции и Конвенции против транснациональной организованной преступности, в рамках Совета Европы - Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.

В целом проведенный анализ международного опыта противодействия коррупции позволил выделить следующие наиболее эффективные механизмы, способствующие снижению ее уровня:

1. Создание самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией.

2. Формирование принципов работы государственной власти на основе публичности и открытости. Возможность доступа граждан, общественности и средств массовой информации к документам органов государственной власти.

3. Государственное финансирование политических партий, исключающее возможность их финансирования из иных, в том числе, коммерческих источников.

4. Отсутствие в системе государственного аппарата политических дожностей. Малая численность бюрократического аппарата при четкой его структурированности.

5. Закрепление четких дожностных пономочий в соответствующих административных регламентах.

6. Разработка специального кодекса поведения дожностных лиц, закрепляющего четкие рамки контакта государственного служащего с гражданами.

7. Наличие у государственного чиновника права на собственное обоснованное мнение, которое может отличаться от мнения начальника и которое в случае принятия руководителем политического решения, отличающегося от предложения подчиненного, служит основанием (в случае отсутствия на документе визы) для того, чтобы считать документ юридически недействительным.

8. Материальная и социальная обеспеченность чиновников. Вместе с тем, госслужащим не запрещено быть владельцами бизнеса, владеть и управлять акциями коммерческих компаний и получать дивиденды. Все коммерческие доходы госслужащих декларируются и с них выплачиваются налоги. Одновременно существует правило конфликта интересов, то есть запрета лоббировать по службе интересы своего бизнеса

9. Упрощение порядка снятия иммунитета с высших дожностных лиц, в случае выявления фактов коррупции с их стороны.

10. Обеспечение действующей системы конфискации имущества дожностных лиц в случае выявления фактов их коррумпированности.

11. Систематическое повышение уровня заработной платы государственным служащим до уровня коммерческих организаций.

12. Упрощение административных процедур, в которых участвуют граждане, установление ясных требований, предъявляемых к ним, систематический отзыв пересекающихся инструкций и нормативов.

13. Государственный и общественный контроль доходов и расходов дожностных лиц, контроль личных банковских счетов дожностных лиц и членов их семей.

14. Внесение изменений в национальное законодательство с учетом рекомендаций группы БАТР, в том числе направленных на ужесточение процедур открытия, закрытия и денежных переводов в части идентификации личности.

Последовательная реализация ряда вышеупомянутых механизмов позволила, в частности, Сингапуру, который в начале 50-х годов XX в. отличася высокой коррумпированностью бюрократического аппарата, в 2007 г. занять 2-е место среди

наименее коррумпированных стран мира10.

Стоит отметить, что часть вышеуказанных механизмов, например, правило конфликта интересов, закреплена в законодательстве Российской Федерации. Однако данные механизмы малодейственны, в том числе в силу отсутствия четких регламентов их испонения.

Во второй главе рассматриваются вопросы, связанные с развитием и эволюцией коррупции в России, производится анализ действующих механизмов противодействия коррупции, их эффективности; на основе имеющихся индикаторов, характеризующих уровень коррупции и разработанных международными организациями, оценивается текущая ситуация в России, влияние коррупции на финансовую безопасность Российской Федерации, обосновывается ведущая роль экономического механизма противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

Зарождение и эволюция коррупции в России происходили, как и во всем мире, в результате развития системы экономических связей, смены общественно-экономических формаций, появления в системе государственной власти лиц, наделенных монопольным правом принятия решения и др. В то же время специфика российской коррумпированности чиновников заключалась в пособничестве государства. Так, отсутствие четкой фискальной политики, низкая доходность казны, высокая доля государственных расходов, и, как следствие, невозможность содержания бюрократического аппарата, обусловили зарождение такого явления, как кормление от дел, заключавшееся в легальном истребовании чиновником у населения оплаты за выпонение возложенных на него государственных функций. Используемые же механизмы борьбы с коррупцией, часть из которых носила характер противодействия, хоть и были прогрессивны, однако без поддержки 1ражданского общества были не действенны.

Учитывая, что смена формаций в России происходила на фоне революционных настроений общества, само отношение власти к коррупции носило двоякий характер. С одной стороны, наблюдалась активизация совершенствования механизмов противодействия, активное использование законодательства, как инструментария проведения антикоррупционной политики, с другой, обострение политической обстановки в стране вынуждало власть сохранять имеющийся бюрократический аппарат, проявлявший лояльность, несмотря на его коррумпированность.

Был проведен анализ исследований, характеризующих текущее состояние коррупции в России, национальных и международных организаций, специализирующихся в том числе на проблемах коррупции, так:

10 www.transparensy.org.ni

1. По оценке экспертов Всемирного банка объем коррупционных сделок в суммарном выражении к ВВП России составляет сегодня 40-50%".

2. Определяемый фондом ИНДЕМ коррупционный бюджет страны составляет $33,5 мрд. ежегодно, в результате чего потери только федерального бюджета оцениваются в 10-20 мрд. дол. США в год12.

3. По индексу восприятия коррупции (Transparency International) в 2006 г. Россия занимала 121 место среди 163 стран (2,5), в 2005 - 126 среди 158 стран (2,4), в 2004 г. - 90 место среди 146 стран (2,8).

4. По индексу непрозрачности (PricewaterhouseCoopers) среди 48 крупнейших держав в 2005 г. Россия заняла 40-е место13.

5. По индексу взяткодателей (Transparency International) в 2006 г. Россия занимала 28 место среди 30 стран (5,16), в 2002 г. - последнее место среди 21 страны (3,2).

6. По индексу GRICS (Всемирный банк) по эффективности государственного управления в 209 странах, Россия в 2005 г. заняла 89 место (в 2004 г. - 81 место)14.

7. По данным Всемирного Банка, рейтинги инвестиционного (доклад Бизнес в 2007 г.) и предпринимательского климата (доклад Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой) указывают на ухудшение позиций России, а именно: в докладе Бизнес в 2007 г. Россия занимает 97 место из 175 стран; в докладе Борьба с коррупцией в странах с переходной экономикой -16 из 26 стран с переходной экономикой.

Таким образом, в России по данным различных исследований наблюдается ухудшение коррупциогенной обстановки, в том числе, как в сфере государственного управления, так и в судебной системе. Данный факт подтверждается также статистическими данными МВД России15 о динамике выявленных фактов коррупции в государственных органах власти, в том числе установлен рост доли фактов взяточничества в общем количестве преступлений, совершаемых против государственной службы. Так, за период с 2003 по 2007 г. в Российской Федерации наблюдается рост количества зарегистрированных преступлений против интересов государственной службы и в органах местного самоуправления, в том числе случаев взяточничества, доля которого в общем количестве зарегистрированных преступлений против государственной службы за 2007 г. выросла на 2,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Кроме того, в диссертации был проведен анализ действующей системы органов государственной власти, непосредственным направлением деятельности которых является

11 www.worIdbank.org.ru.

12 www indem.ru.

13 www transparency.org ru

14 www.worldbank.org ru.

" www.mvdinform.ru.

борьба с коррупцией в Российской Федерации, а также реализующихся механизмов борьбы с коррупцией.

На современном этапе процесс борьбы с коррупцией в России постепенно отходит от сугубо уголовного преследования лиц, совершивших данное преступное деяние, и все больше, на основании имеющегося обобщенного мирового опыта, носит системный подход к решению этой проблемы, в том числе выражающийся в проведении административной реформы, одним из пунктов реализации которой является противодействие коррупции16. В то же время, несмотря на широкий перечень задач, планируемых в рамках упомянутой реформы, в нем отсутствуют направления, касающееся противодействия коррупции путем разработки и внедрения соответствующих экономических механизмов, которые бы делали бы сам процесс заключения коррупционной сдеки экономически невыгодным.

la основе проведенного анализа предложено оценивать финансовую безопасность, представляющую собой способность государства обеспечивать устойчивость финансового развития, платежно-расчетной системы, а также основных финансово-экономических параметров, в условиях коррумпированности органов государственной власти, прежде всего, как безопасность бюджетов всех уровней. При этом при обеспечении финансовой безопасности особое внимание дожно уделяться государством попонению доходов бюджетной системы Российской Федерации, так как именно аккумуляция финансовых ресурсов в бюджетах позволяет в дальнейшем производить государству необходимые расходы для защиты национальных интересов и развития страны в целом.

Коррупция как угроза финансовой безопасности государства определена как экономические отношения между субъектами коррупционных сделок, результатом которых является недополучение бюджетами всех уровней доходов в форме налоговых и таможенных платежей, а также нецелевое использование бюджетных средств или их распределение, не соответствующее экономическим интересам Российской Федерации.

На основе обобщения зарубежного и российского опыта борьбы с коррупцией сделан вывод о первостепенной роли, прежде всего, экономического механизма противодействия коррупции, как основополагающего фактора, направленного на уничтожение предпосылок возникновения данного преступного деяния, в том числе материальной зависимости дожностных лиц. В работе экономический механизм противодействия коррупции определен как совокупность условий (инструментов), фактически делающих невыгодным заключение коррупционных сделок между дожностным и заинтересованным лицом в силу вероятного их пресечения или раскрытия и, как следствие, нанесения более серьезного экономического

16 План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 г. (противодействие коррупции), одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

ущерба сторонам коррупционной сдеки, нежели получения возможных благ, а также в силу незаинтересованности лиц, отстаивающих интересы общества и государства, в совершении преступного деяния вследствие отсутствия материальной заинтересованности в таковом.

В частности, к вышеозначенным инструментам можно отнести ужесточение контроля за открытием расчетных счетов в банках, систему премирования дожностных лиц, совершенствование налогового администрирования и др.

В третьей главе рассматриваются вопросы, связанные с разработкой экономических механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации и пути их реализации.

В работе обосновано, что основным направлением противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации, дожно являться противодействие взяточничеству в судебных, налоговых и таможенных органах.

В целях сокращения коррумпированности дожностных лиц налоговых органов в диссертации предлагается:

- создать прозрачные процедуры дожностных регламентов, максимально упростив процедуру регистрации юридических лиц (например, в Канаде регистрация юридического лица возможна через Интернет), внеся соответствующие поправки в действующее законодательство Российской Федерации;

- совершенствовать процедуру налогового администрирования, рассмотреть вопрос об отмене налога на добавленную стоимость и введении налога с продаж, что позволит тем самым нейтрализовать коррупционный рынок, связанный с незаконным возвратом НДС из бюджета. Согласно отчету аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.П. Горегляда о результатах контрольного мероприятия Проверка эффективности администрирования налога на добавленную стоимость, в том числе при налогообложении по налоговой ставке О процентов, в 2005-2006 годах и истекшем периоде 2007 года Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами в республике Башкортостан (включая проверку в закрытом административно-территориальном образовании Межгорье), республике Камыкия, Республике Мордовия и Тюменской области17 удельный вес отказов налоговых органов в возмещении сумм НДС по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, в связи с необоснованностью возмещения в заявленных к возмещению суммах НДС в 2005-2006 годах находися на уровне 10-11%. За январь-февраль 2007 года указанный показатель сократися почти в 2 раза и составил 5,8 %. Кроме того, в отчете констатируется, что в условиях либерализации налогового законодательства отсутствуют

" Утвержден решением Колегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 июля 2007 г. № ЗЗК (5J1).

эффективные и действенные инструменты налогового контроля за правильностью исчисления, понотой и своевременностью уплаты НДС, что создает потенциальную ситуацию, провоцирующую недобросовестных налогоплательщиков на налоговые правонарушения, по-прежнему остаются причины, препятствующие эффективному администрированию НДС, - наличие фирм-однодневок и существующая система регистрации налогоплательщиков. Замена же НДС налогом с продаж позволит нейтрализовать коррупционный рынок незаконного возмещения НДС, тем самым, сохранив, по данным экспертных оценок, в доходах бюджетной системы Российской Федерации 10-30 мрд. руб.

- ввести адресную систему материального поощрения сотрудников налоговых органов, расчет которой дожен быть основан на базе сумм выявленных в ходе проведения конкретных налоговых проверок сокрытых (неисчисленных) налогов и сборов и перечисленных в бюджет Российской Федерации. Таким образом, фактически легализуя сумму возможной взятки, государство возьмет на себя функцию агента ожидаемого материального поощрения сотрудника, при этом бюджетная система Российской Федерации будет получать допонительные доходы, которые могли бы быть скрыты в результате возможного возникновения коррупционных взаимоотношений между сотрудником налогового органа и представителем хозяйствующего субъекта. Представляется, что с вводом предлагаемой системы поощрений налоговые доходы, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации, вырастут от 50 до 80%.

В целях сокращения фактов совершения коррупционных сделок сотрудниками таможенных органов диссертантом предлагается реализовать процедуру по созданию институтов предотгрузочных инспекций, функции которых предусмотрены действующим законодательством18, однако не реализованы ввиду отсутствия соответствующих регламентов; совершенствовать систему таможенного администрирования, введя электронное декларирование товаров, а также обмен данными между таможенными службами других государств в режиме реального времени. Ввести адресную систему материального поощрения сотрудников таможенных постов, размер которой дожен бьпъ рассчитан с учетом взяткоемкости дожности, которая дожна учитывать импортную стоимость выявленных незадекларированных (или задекларированных по заниженной стоимости) товаров, проходящих через конкретный таможенный пост, количество сотрудников конкретного таможенного поста, ответственных за досмотр и оформление товаров, а также долю теневого импорта на таможенную территорию Российской Федерации

" Федеральный закон от 8 декабря 2003 т. № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

за конкретный период.

При этом под взяткоемкостъю дожности в исследовании понимается совокупность показателей, формирующих предмет коррупционной сдеки.

В диссертации предложена следующая расчетная формула средней взяткоемкости дожности работника таможенного поста (1):

ВЗ - ((A *F + G*B) *С + F*G*E)/KP, (1)

ВЗ - показатель средней взяткоемкости дожности работника таможенного поста;

А - разница между рыночной (реальной) стоимостью единицы импортируемой продукции и стоимостью, отраженной в таможенной декларации (таможенная стоимость);

В - разница между действительной и декларируемой массой импортируемого товара;

С - ставка таможенной пошлины на конкретный вид товара;

D - таможенная стоимость товара;

Е - разница между ставкой таможенной пошлины, которой дожен облагаться товар, и ставкой таможенной пошлины, указанной в таможенной декларации, вследствие изменения классификации импортируемой продукции (кодов ТН ВЭД России);

F- действительная масса импортируемой продукции;

G - рыночная (реальная) стоимость единицы импортируемой продукции;

КР - штатная численность работников таможенного поста, ответственных за таможенное оформление товаров и таможенный досмотр, в расчетном месяце;

Исходя из вышеизложенного в работе предложено рассчитывать размер премирования работников таможенных постов следующим образом (2):

РП = ВЗ*Х, (2)

ВЗ - показатель средней взяткоемкости дожности работника таможенного поста;

Х - процент премирования, учитывающий размер ожидаемой и предлагаемой суммы коррупционной сдеки между сотрудником таможенного поста и заинтересованным лицом, размер которого может доходить, по данным экспертных оценок, до 5%.

Вероятную эффективность предлагаемой системы премирования можно подтвердить следующим примером. По данным информации Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России", в ходе проведения мероприятий в 2007 г. по пресечению контрабандного ввоза цветочной продукции на таможенную территорию Российской Федерации с применением различных, в том числе коррупционных, схем уклонения от

" www.customs ru.

уплаты таможенных платежей (недостоверное декларирование и занижение таможенной стоимости) было установлено, что ежемесячно федеральный бюджет недополучал от 0,5 до 2,5 мн. дол. США. Внедрение же системы премирования работников таможенных постов с учетом взяткоемкости дожности позволило бы в данном конкретном случае увеличить доходную часть федерального бюджета на 0,48-2,4 мн. дол. США ежемесячно, при этом фонд премирования работников таможенного поста составил бы 0,02-0,1 мн. дол. США.

При этом введение системы поощрений дожно сопровождаться ужесточением ответственности за совершение противоправных деяний со стороны дожностных лиц таможенных и налоговых органов, в том числе существенные экономические последствия дожны иметь дисциплинарные взыскания, в частности установления штрафов, равных пятилетнему заработку дожностного лица.

В работе для устранения условий и причин совершения коррупционных сделок предлагается совершенствовать действующий механизм по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Для этого предлагается законодательно закрепить обязательный порядок (в настоящее время необязательный) направления соответствующего представления дознавателем, следователем, прокурором, судьей в органы государственной власти и местного самоуправления. В целях действенности данного механизма следует обязать органы, в которые было направлено соответствующее представление, в течение 30 дней со дня его получения направить инициатору представления ответ о выработанных мерах.

В диссертации в целях сокращения количества внеплановых проверок со стороны дожностных лиц контрольных органов (в особенности сотрудников милиции) предложено внести допонения в первую часть Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся введения Журнала учета проверок деятельности хозяйствующих субъектов и их результатов. Предполагается, что это даст хозяйствующим субъектам, прежде всего малому и среднему бизнесу, правовую возможность самостоятельно и эффективно обеспечить безопасность ведения своей деятельности от проверок, целью которых зачастую является не испонение чиновниками своих функций, а вымогательство взяток. Согласно данным исследования общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА России Условия и факторы развития предпринимательства в регионах, коррупционные издержки малого и среднего бизнеса составляют 9,6 процента от объемов выручки20. Таким образом, сокращение числа проверок приведет к росту валовой выручки предприятий, вследствие увеличения продаж из-за снижения временных простоев организаций, вызванных парализацией финансово-хозяйственной деятельности в ходе

20 www.opora.ru.

проводимых проверок. Как следствие, увеличение налоговой базы предприятий малого и среднего бизнеса, в частности по налогу на прибыль организаций, в среднем на 9,6% будет способствовать росту поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации.

В научном исследовании на основании анализа имеющейся информации, в том числе данных экспертных оценок, сделан вывод о том, что значительный объем взяток, получаемых дожностными лицами, в том числе налоговых и таможенных органов, приходится на безналичную систему расчетов. С этой целью используются счета в банках на предъявителя, личные счета в банках дожностных лиц, их родственников и близких, а также счета юридических лиц, в том числе так называемых фирм-однодневок. Данный вид взятки (с использованием фирм-однодневок) является одновременно способом легализации денежных средств, полученных преступным путем, и наиболее распространен как в Российской Федерации, так и в мире, так как является самым безопасным и для взяткодателя, и для взяткополучателя, поскольку снижает вероятность выявления преступного деяния и уголовного преследования конкретного лица.

В целях противодействия получению взятки в безналичной форме в работе предложено:

- коммерческим банкам, а также небанковским организациям при обращении к ним хозяйствующего субъекта для открытия счета или проведения транзакции без открытия счета, проводить обязательную проверку подлинности предоставляемого документа. Данная процедура может быть введена в действие путем подписания соответствующей межведомственной инструкции между МВД России и Центральным банком Российской Федерации; банкам, а также небанковским организациям проводить проверку факта совершения нотариального свидетельствования подписей на банковской карточке;

- при удостоверении подлинности подписи на банковской карточке обязать нотариусов проверять подлинность документа, удостоверяющего личность лица, обратившегося за совершением данного нотариального действия;

- обязать коммерческие банки внести обязательный пункт в договор об обслуживании банковского (расчетного) счета с использованием системы Банк-клиент, который бы устанавливал ответственность лица, заключившего договор о таком обслуживании, за несвоевременное (немедленное) уведомление банка о случае кражи или утери электронного ключа. При этом такая ответственность дожна быть установлена в форме штрафа, равного сумме причиненного ущерба государству (или третьим лицам) в результате совершения каких-либо транзакций по такому счету с момента потери (кражи) электронного ключа;

- законодательно установить лимит на количество организаций, в которых гражданин может занимать дожности генерального директора;

- запрет на открытие личных счетов дожностными лицами и членами их семей в иностранных банках;

- разработать и законодательно закрепить механизм, позволяющий осуществлять мониторинг регистрации гражданами России оффшорных компаний.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Жужома М.Ю. Международный опыт борьбы с коррупцией // Современное право. -2006.-№8.-0,65 п.л.*

2. Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия взяточничеству посредством безналичных банковских операций// Банковские услуги. - 2006. - №6. -0,45 п.л.

3. Жужома М.Ю. Противодействие коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации // Федерализм. - 2007. - №2. - 0,50 п.л.*

* Журнал входит в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Отпечатано в ООО Компания Спутник+ ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 03.10.08. Тираж 100 экз. Усл. п. л 1,44 Печать авторефератов: 730-47-74,778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Жужома, Михаил Юрьевич

Введение.

Глава I. Эволюция коррупции и мировой опыт борьбы с ней.

1.1. Понятие коррупции и его определение в общественных науках.

1.2. Модели коррупции как вида социально-экономических отношений.

1.3. Международный опыт борьбы с коррупцией.

Глава II. Коррупция в России: эволюция, противодействие, угроза финансовой безопасности.

2.1. Историческая ретроспектива существования коррупции в России.

2.2. Опыт борьбы с коррупцией в современной России.

2.3. Коррупция и финансовая безопасность Российской Федерации. Понятие экономического механизма противодействия коррупции.

Глава III. Экономические механизмы противодействия коррупции.

3.1. Экономический механизм противодействия дачи и получению взятки в наличной и безналичной форме.

3.1.1. Механизм противодействия даче и получению взятки в форме наличных денежных средств.

3.1.2. Механизм противодействия даче и получению взятки в безналичной форме.

3.2. Экономический механизм противодействия взяточничеству путем материального стимулирования дожностных лиц.

3.2.1. Механизм противодействия взяточничеству в налоговых органах.

3.2.2. Механизм противодействия взяточничеству в таможенных органах.

3.3. Совершенствование процедуры проведения проверок финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Развитие экономики, финансовая защищенность, а также политическая стабильность любой страны зависят от множества как внутренних, так и внешних факторов, одним из которых является уровень коррупции. Исходя из степени коррумпированности органов власти, можно говорить не только о надежности политических и экономических ' институтов страны, но и степени безопасности демократических прав и свобод человека в современном государстве. Стоит отметить, что различным этапам развития производственно-экономических отношений присущи свои особенности как условий формирования коррупционных сделок, так и механизмов противодействия коррупции.

В России в последнее время коррупция пронизывает практически все уровни органов законодательной, испонительной и судебной власти. Доказательством тому могут служить публичные судебные процессы над высокопоставленными чиновниками министерств и ведомств Российской Федерации, а также бывшими прокурорами и судьями. Однако, как показывает российская практика, использование исключительно мер уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррумпированности служащих, а борьба с данным явлением дожна носить комплексный системный характер.

В российском законодательстве юридическое определение коррупции как общественно опасного социально-политического и социально-экономического явления не закреплено, в то время как в международном праве понимание данного термина вариативно, от взятки (Финляндия) до широкого ряда противоправных деяний, совершаемых дожностными лицами, как государственных органов власти, так и коммерческих структур (США).

В рамках исследований, проводимых как зарубежными, так и российскими организациями, в частности фондом Индем, установлено, что при ведении своей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующие субъекты выделяют в своем обороте средства (своеобразный фонд), направляемые в дальнейшем на подкуп дожностных лиц при заключении коррупционной сдеки между взяткодателем и чиновником, от которого зависит принятие и/или непринятие того или иного решения. При этом необходимо отметить, что выплата взяток производится в основном за счет денежных средств, находящихся в теневом обороте. Опрос, проведенный фондом Индем, показал, что более половины респондентов отказались сообщить, какую долю от ежемесячного оборота фирмы приходится тратить в виде взяток1. Согласно же данным экспертных оценок, 25% компаний платят за коррупционные услуги до 5% от суммы оборота; 13% Ч 5 Ч 10% от оборота, пять процентов фирм Ч 10 Ч 20%, а два с половиной процента предприятий вынуждены оплачивать стоимость коррупционных услуг в размере 20% - 50% от своего оборота.

В ходе совершения коррупционной сдеки происходит фактическое отчуждение принадлежащих хозяйствующему субъекту на праве собственности денежных средств в пользу исключительно одного лица (группы лиц), что в свою очередь несет в себе угрозу финансовой безопасности личности, общества и государства. А, учитывая то, что при осуществлении коммерческой деятельности хозяйствующий субъект все свои издержки закладывает в себестоимость произведенных товаров или выпоненных услуг, то фактически плательщиком при коррупционной сдеке выступает, прежде всего, население. Таким образом, ставится под сомнение сама необходимость существования института государства как такового, так как фактически происходит незаконное

1 www.indem.ru отчуждение ряда функций, возложенных исключительно на государство, в пользу отдельного дожностного лица (группы лиц).

В 2006 г. в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в рамках Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов под руководством Президента Российской Федерации, состоявшегося 21 ноября 2006 г., В.В. Путин отметил, что в настоящее время коррупция является одним из самых серьезных препятствий на пути развития России, и основным направлением противодействия ему является создание механизмов, препятствующих вступлению дожностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сдеки2. Исследования коррупции Международным валютным фондом идентифицировали ее негативное воздействие на экономический рост. Так, увеличение коррупции на 1 единицу (по шкале от 0 до 10) будет снижать реальный рост ВНП на душу населения на 0,2-1,8%. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-10%. Отмечается, что коррупция способствует уклонению от уплаты налогов, неправомерному освобождению от их уплаты, сокращению потока инвестиций, вовлечению талантливых людей в непродуктивную деятельность, неэффективному управлению естественными ресурсами.3

Существует ряд рынков коррупционных услуг, которые прямым образом влияют на финансовую безопасность Российской Федерации, а именно: при осуществлении налогового администрирования, при осуществлении таможенного администрирования; связанный с расходованием бюджетных средств; связанный с государственными заимствованиями и обслуживанием государственного дога. Выделяется также рынок корпоративной коррупции

2 www.president.krenilin.ru

3 Transparency International. Ссыка на домен более не работаетp>

Являясь угрозой финансовой безопасности государства, коррупция способствует как уменьшению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в форме налогов, сборов и таможенных платежей, так и снижению инвестиционной привлекательности отраслей экономики России. Как следствие, возрастает возможность и вероятность резкого оттока не только иностранного, но и отечественного капитала за рубеж.

В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в настоящее время перед Россией стоит задача по имплементации правовых норм международного законодательства, способствующих созданию комплекса эффективных мер по предупреждению коррупции, в российские нормативно-правовые акты.

В ряде научных работ неоднократно высказывается мысль об ужесточении уголовной ответственности за коррупцию и за расширение перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, характеризующих данное преступное деяние. Ужесточение наказания в некотором роде является действенной мерой, так как призвано создать возможный психологический барьер у субъектов коррупционной сдеки и способствовать отказу в ее заключении, снизив спрос и предложение на рынках коррупционных услуг. Однако без паралельного создания системы противодействия коррупции путем законодательного закрепления механизмов и их реализации, подрывающих экономические основы возможности заключения и совершения коррупционных сделок, меры уголовно-правового воздействия будут

В диссертации рынок корпоративной коррупции не рассматривается. неэффективны, в том числе ввиду того, что не устраняют причин возникновения коррупции.

На встрече 19 марта 2008 г. с членами Общественной Палаты при Президенте Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что в борьбе с коррупцией нужен не только пакет законодательных инициатив, но и четкий план, в котором бы были предусмотрены стимулы к антикоррупционному поведению5.

В условиях современных рыночных отношений уровень коррупции напрямую зависит от роста благосостояния общества и усиления его социальной ответственности. Необходимо отметить, что данные тенденции носят общемировой характер, проявляясь как в странах с переходной, так и рыночной экономикой.

Как уже отмечалось, коррупция является одной из главных угроз финансовой безопасности государства, являющейся составной частью экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому в целях защиты национальных интересов выработка и реализация соответствующих механизмов противодействия коррупции дожны производиться с учетом имеющегося положительного мирового опыта и носить характер подрыва экономических основ и условий возникновения и совершения коррупционной сдеки.

Степень разработанности темы. Исследование вопросов, непосредственно связанных с темой диссертации, можно найти в работах Л.В. Гевелинга, И.Я. Гилинского, С.Ю. Глазьева, С.П. Глинкиной, М.И. Гришанкова, С.М. Ечмакова, М.Г. Завельского, М.И. Левина, Г. К. Мишина, М. Миклош, Н.П. Патрушева, В.М. Потеровича, С. Роуз

5 www.rost.ru/medvedev

Аккерман, Г. А. Сатарова, В.К. Сенчагова, Л.М. Тимофеева, Ю.Я. Чайки и других.

Вместе с тем, анализ работ отмеченных выше авторов показал, что в научной и периодической литературе нет единого мнения как в части понятийного аппарата, например, определения понятия коррупция, так и в части разработки и внедрения комплекса действенных механизмов противодействия данному явлению. Касаясь выработки соответствующих механизмов борьбы с коррупцией, многие авторы ограничиваются лишь постановкой проблемы, в том числе констатируя необходимость активного применения законодательства, как инструмента их реализации и внедрения. Кроме того, только в ряде работ коррупция рассматривается в части влияния на финансовую безопасность Российской Федерации, как составную часть экономической безопасности Российской Федерации.

К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с понятием коррупция, а также с разработкой комплекса действенных экономических механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является решение научной задачи по разработке новых и совершенствованию действующих экономических механизмов противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.