Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК (НА ПРИМЕРЕ РСО-АЛАНИЯ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Гасиев, Петр Ельбердович
Место защиты	Москва
Год	2000
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК (НА ПРИМЕРЕ РСО-АЛАНИЯ)"

На правах рукописи

ГАСИЕВ Петр Бльбердович

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

(на примере РСО-Алания)

Специальность 08.00.05 Ч экономика и управление

народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2000 г.

Работа выпонена в Горском государственном аграрном университете

Научный консультант* доктор экономических наук, профессор, заел деятель науки РФ Б Б Басаев

Официальные оппоненты: доктор экономических, наук, профессор

Алексеев В В

доктор экономических наук, профессор Атухов А И

доктор экономических наук, профессор Посунько Н С

Ведущая организация- Всероссийский научно-исследоватетьский институт экономики и нормативов

Защита диссертации состоится......... . . 2000 г

в'7 час на заседании диссертационного совета Д120 3501 в М1 сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева

Адрес. 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул , д 49 Ученый совет МСХА

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ МСХА

Автореферат разослан ^^ 2000 г

Ученый секретарь диссертационного совета

д э н., профессор . ^ Н.Я Ковалев

~ Актуальность темы исследования. Социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны все еще остается крайне сложной, а по некоторым позициям продожает ухудшаться. ; - . . . - . :

' В отдельных регионах России удалось несколько смягчить негативные последствия сложившихся неблагоприятных природных: и экономических условий производства. Определенная финансовая помощь АПК была оказана государством. Однако в целом это не могло существенно сказаться на ослаблении диспаритета ценена сельскохозяйственную продукцию, улучшении финансового состояния и активизации инвестиционной деятельности. Сохранилась и тенденция падения платежеспособного спроса населения, что ограничивало емкость продовольственного рынка. О ~ - . Х Х . . \Л * Неблагоприятная экономическая обстановка в агропромышленном производстве, в социальной сфере села в свою очередь сдерживала рациональные" институциональные преобразования, формирование эффективных' интегрированных систем. Происходит дальнейшая стагнация в отраслях, обеспечивающих АПК материально-техническими ресурсами и услугами.

Все это требует взвешенного анализа сложившегося положения в аграрном секторе страны, выработки допонительных мер до преодолению спада, укреплению финансового состояния сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК, использованию имеющихся- возможностей для. улучшения организации и технологии производства. Одновременно предстоит со. вершенствовать рыночные механизмы в отрасли, формировать более благоприятную макроэкономическую ситуацию в стране. Х - . . г

' Главной болевой точкой народного хозяйства страны в целом и большинства! регионов остается продовольственная проблема, так как на рынке отечественных продуктов питания по-прежнему сохраняется значительная напряженность: В связи с этим в Республике Северная Осетия Ч Алания возникла необходимость разработки программы стабилизации и развития АПК республики, соответствующей новой яг^ЭДнЬй'пбЙвке, нацеленной на ра. I Т! -кадэмии I , V1'Х'ЧМзева I Инп I.!л /) .2 <Р? 1 ,

дикальное решение продовольственной проблемы и ускорение социально-экономического развития села

Создание высокоэффективного аграрного сектора невозможно без коренной перестройки всех сфер жизни села, внедрения новых технологий и экономических методов хозяйствования. С другой стороны, коренные сдвиги в АПК РСО-Алания и поное решение продовольственной проблемы за счет собственных ресурсов является обязательным условием ее экономического и социального прогресса. Тем самым современная аграрная политика выступает ведущим направлением государственной политики, которая дожна строиться с учетом требований объективных экономических законов на основе анализа всей совокупности факторов социально-экономического развития и потребностей общества, современных требований и задач, имеющихся возможностей и ресурсов

Исследованию различных аспектов экономических методов управления посвящены работы Абакина. Л .И., Будыкина ГЛ., Буздалова И.Н , Боева В Р, Гатаулина А М., Добрынина В.А , Кузнецова В В , Киселева С В , Личко К П, Милосердова В.В , Тихонова В А , Серкова А.Ф, Сагайдака Э А , Ша-кирова Ф К., Эппгтейна Д.Б. и других ученых

Однако специфика природно-климатических и экономических условий развития сельского хозяйства по зонам и регионам России и недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям диктуют необходимость дальнейшей разработки научных основ и практических рекомендаций по использованию экономических методов управления развитием регионального АПК. Это и явилось основанием для выбора темы диссертационной работы, в которой обобщены результаты многолетних исследований соискателя.

Цель и задачи исследования Целью диссертации являются разработка теоретических и методологических основ, а также комплекса практических

мер по использованию экономических методов управления развитием регионального АПК (Республика Северная Осетия-Алания). .

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить научно-теоретические и методологические основы, природу и сущность экономических методов управления АПК;

- провести комплексный анализ современного состояния АПК РСО-Алания и уровня продовольственного обеспечения республики за период проведения аграрной реформы; -

- исследовать и дать предложения по совершенствованию системы стратегического планирования, инвестиционной и кредитной политики в региональном АПК; " ' . , ;

- обосновать необходимость сочетания централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью агропромышленных формирований;

- разработать основные принципы взаимодействия государственного регулирования АПК с рыночными механизмами;

- определить пути преодоления кризиса в агропромышленном производстве PCO-Алания;

- дать практические рекомендации по обеспечению продовольственной независимости РСО-Алания. ...

; Объект и методы исследования. В соответствии с поставленной целью объектом исследования явися агропромышленный комплекс, Республики Северная Осетия-Алания, а также отдельные агропромышленные формирования.

В качестве информационной базы были использованы официальные материалы Госкомстата РФ и РСО-Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, нормативно-правовые документы, данные годовых отчетов предприятий агропромышленного комплекса республики.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений

В процессе выпонения диссертационной работы были использованы аналитический, монографический, экономико-статистический, экономико-математический и другие методы исследования

Научная новизна исследования состоит в следующем*

- уточнены и получили дальнейшее развитие положения о сущности экономических методов управления региональным агропромышленным комплексом на стадии становления рыночных отношений,

- углублены методологические основы оптимального сочетания централизованного управления с рыночными механизмами,

- предложена система практических рекомендаций по преодолению кризиса в АПК и обеспечению продовольственной независимости РСО-Алания;

- разработана система межотраслевых связей по производству и распределению продукции,

- доказана целесообразность и предложены методические подходы создания республиканской инвестиционной системы для финансирования АПК;

- определены основные пути укрепления материально-технической базы АПК республики,

- обо снованы и предложены экономические методы управления АПК на основе ценовых и финансово-кредитных механизмов

Практическая значимость и реализация результатов исследования Диссертационная работа является обобщением результатов многолетних исследований автором проблем, связанных с функционированием и развитием регионального АПК

Теоретические и методические выводы, а также практические предложения, которые содержатся в диссертации, использованы при разработке на-

учно-методических рекомендаций, направленных на совершенствование различных сторон экономического механизма хозяйствования в АПК региона, в частности, при разработке системы ведения агропромышленного производства PCO ЧАлания, а также в республиканской программе стабилизации и развития отрасли.' , ' >Х, , . _ - Х,.. ,

Апробация результатов исследования. Результаты исследования неоднократно докладывались' и ; обсуждались на различных научно-производственных конференциях (Горского ГАУ: 1993-1997 гг. и в 2000 г.; Всероссийской конференции "Горные и склоновые земли России. Пути предотвращения деградации и восстановление их плодородия", Владикавказ, 1998; Международных конференциях: "Экологические проблемы горных территорий", Владикавказ, 1992; "Растительные ресурсы и биотехнология в агропромышленном комплексе", Владикавказ, 1998, "Системные проблемы качества математического моделирования и информационных технологий", Москва-Сочи, 1999). - .

По результатам проведенного исследования автором опубликовано 62 печатные работы общим объемом около 30 п.л.. . Д , г . .. г. -

' Структура и объем работы. "Диссертация состоит из введения, 5 глав, выводов и предложений, списка литературы. Объем работы составляет 328 стр., содержит 39 таблиц и 24 рисунка. ...

В первой главе Ч "Теоретические основы формирования экономического механизма управления АПК" Ч рассматриваются сущность экономических методов управления, проблемы сочетания государственного и хозяйственного управления АПК, исследуется опыт государственного регулирования агропромышленного производства в странах с развитыми рыночными отношениями."' -Х''"Х- Х v : - г j

В структуре хозяйственного механизма важное место занимают экономические методы управления. ' . ' ч .

Методы управления Ч это способы, приемы и средства воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей и задач

Среди методов управления определяющая роль отводится экономическим методам Система экономических методов - это все многообразие экономических рычагов и стимулов, эффективно воздействующих на производство. В зависимости от уровня управления экономические методы подразделяются на методы централизованного (государственного) и хозяйственного управления.

Совокупность экономических рычагов и методов воздействия на производство, обмен и распределение образует комплексное понятие хозяйственный, включающий планирование, ценообразование, финансирование, кредитование, материальное стимулирование, хозрасчет, анализ хозяйственной деятельности и др.

Одним из важнейших экономических методов управления является планирование. При централизованном управлении народным хозяйством теоретическое обоснование планирования исходило из положения о том, что оно является основным инструментом экономической политики государства, включает разработку, утверждение, доведение планов до испонителей и контроль за их выпонением Методология планирования соответствовала требованиям построения преимущественно директивных планов, которые в свою очередь, отвечали задачам, поставленным перед обществом.

Смена социально-экономических ориентиров привела к отказу от использования многих рациональных методов управления, в том числе такого, каким является планирование. Понятие план, планирование были неоправданно исключены из государственного лексикона.

Резкий переход от централизованных форм к практически поному отказу от планирования в сельском хозяйстве привело к разрыву хозяйственных связей, потере перспективы, неуправляемости экономическими процессами и, в конечном счете, глубокому спаду производства и снижению его

эффективности. Произошло не изменение форм и методов планирования, не приспособление к новым экономическим отношениям, а потеря комплексности и системности управления.

Вместе с тем, в агропромышленном комплексе используются отдельные элементы планирования Ч программы, прогнозы, годовые планы предприятий. Однако, они не составляют в настоящее время единой системы, которая способствовала бы принятию наиболее целесообразных решений, определению мер по повышению эффективности производства, организации потоков плановой информации. Конечно, речь не дожна идти о восстановлении директивности планов, а о придании присущей им роли для выпонения управленческих функций. Х ' Х" 'Х"

Однако, наиболее существенным является изменение самого содержания планирования в связи с его переориентацией на индикативные методы. Прежде всего, в сферу планирования непосредственно включаются экономические рычаги воздействия на товаропроизводителя, на покупателя, на рынок Среди них могут быть гарантированные (защитные) цены, ставки кредита или их бюджетная поддержка для осуществления определенных мероприятий, размеры (абсолютные Или относительные) субсидий, участие бюджета , в -страховании, дифференцированные, льготные и единые ставки налогов по видам деятельности или формам собственности, экспортные или импортные пошлины. " ' . . ' - : Х

По каким же направлениям будет развиваться хозяйственный механизм агропромышленного комплекса? Исследования свидетельствуют о том,' что он будет формироваться под воздействием рыночных отношений и при активной роли государства. 1 - : , . . д -Приоритетными направлениями метода хозяйствования являются: ^

- совершенствование форм и методов финансовой поддержки госу-, дарством предприятий и организаций агропромышленного комплекса;.

- восстановление механизма кредитования; - " , ,

формирование эффективной налоговой системы в направлении уменьшения налогового пресса на товаропроизводителей, сокращения числа налогов и конкретизации налогооблагаемой базы,

совершенствование ценовых отношений, которые дожны строиться на приоритетном действии спроса и предложения, и формироваться как рыночные,

формирование инвестиционной государственной политики Специфика системы управления АПК в переходный период к рыночным отношениям состоит в разграничении государственного и хозяйственного управления, а также функций органов федерального, регионального уровня и местного самоуправления

Независимо от того, на каком уровне (федеральном, региональном или районном) выпоняются те или иные функции государственного управления АПК, большинство го них, в конечном счете дожно преследовать цель повышения эффективности агропромышленного производства, улучшение социальных условий жизни сельского населения, то есть имеют сквозной характер Это дожно учитываться при подготовке нормативно-законодательных актов, реализации хозяйственного механизма внутриком-плексных взаимоотношений, осуществлении контрольно-инспекционных и других функций. Из этого следует, что все уровни управления направлены на реализацию общих целей. Поэтому федеральный и региональный АПК следует рассматривать как единый объект управления

Опыт проведения аграрной реформы показывает, что в условиях рынка дожна возрастать роль государственного регулирования агропромышленного производства, управления государственной собственностью и формирования межотраслевых пропорций как в системе АПК, так и за его пределами Все большее значение приобретает стратегическое управление аграрным сектором, базирующееся на переоценке, анализе происходящих социально-экономических процессов и выработке стратегических решений, направлен-

ных на стабилизацию и дальнейшее развитие АПК. Не менее важное значение в нынешних условиях приобретает формированиехозяйственно-экономического управления и определение места и роли местного само-' управления в стабилизации и развитии агропромышленного производства. .

Однако, до настоящего времени отсутствуют научные основы организации единой системы управления АПК в новых условиях путем рационального сочетания государственного и хозяйственного управления, а также местного самоуправления с четким распределением между ними функций, прав, ответственности. Поэтому необходима разработка обоснованных рекомендаций и проектов по формированию современных систем управления в агропромышленном комплексе на всех уровнях, исходя из развивающихся ры- , ночных отношений, а также известной кризисной ситуации в экономике страны. - ,

Учитывая сложившуюся практику построения систем управления в АПК, основанную на принципах разграничения функций субъектов управления, целесообразно, в качестве основного положения, принять следующую, их классификацию: государственное управление, хозяйственное.

В условиях перехода к рыночным отношениям, многообразия форм собственности и хозяйствования с еще большей остротой, чем в дореформенный период, возникает необходимость в централизованном государственном управлении АПК. Государственное управление при этом переориентируется на координацию межотраслевых и межрегиональных связей, регулирование агропромышленного производства посредством проведения ценовой, налоговой, инвестиционной и финансово-кредитной политики, выпонение необходимых контрольно-инспекционных функций, осуществление мер социальной защиты населения и обеспечение продовольствием страны.

Методологическую базу государственного управления составляют принципы эффективного функционирования системы управления агропромышленным комплексом (рис. 1).

Рис. 1. Принципы эффективного функционирования системы управления АПК.

Можно выделить три узловых проблемы создания эффективной системы управления АПК на всех его уровнях

Первая из них заключается в определении и четком разграничении функций государственного управления на всех уровнях, включая уровень непосредственных товаропроизводителей с учетом их организационно-правового статуса (государственные предприятия, кооперативы, АО, крестьянские хозяйства).

Вторая проблема - создание системы хозяйственного управления в виде преимущественно ассоциаций и кооперативных союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей

Х И,. наконец,' третья проблема Ч рациональное сочетание., всех видов управления в АПК: государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления. ' ^ * ; . Х'Х, Х Х Х . ...

Итак, можно сформулировать основные положения концепции государственного управления АПК: - ^ : ' . . . - -

- переориентация государственных функций от управления отраслями и предприятиями к координации и экономическому регулированию межотраслевых и межрегиональных связей; ^ ; . ;

- выделение агропромышленного комплекса в единый объект управления; - ^ Х -Х , Х

- четкое определение объектов государственной собственности;

- централизация разрозненных по органам испонительной власти функций государственного управления в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия. ; ' . ' ,

Из концепции вытекают основные функции государственного управления: :ГЛ--; Ч ; ; Х .. .....

- проведение' целенаправленной продовольственной.: и . научно-технической политики; "'".

- создание организационных, правовых и информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры; ; " . - > Х . .. .,, . ,

-'формирование системы экономических нормативов; ; Х

- регулирование продовольственного и земельного рынков в интересах производителеййпотребителей; . .. - .

- осуществление контроля за использованием сельскохозяйственных земель и сохранением их качества; . '.. - .-. , ,

- организация работ по повышению плодородия земель; ... , .;

' . ' - организация карантинного,' санитарного, экологического и ветеринарного контроля. Х - ' -" Х

Итак, необходимость разработки новых подходов к теории, методологии и практике управления агропромышленным комплексом обусловлена реформированием отношений собственности, многообразием создаваемых организационно-правовых форм предприятий, переходом от централизованной планово-распределительной экономики к рыночной. В этих условиях существенно изменяется роль государства как субъекта управления, возрастает значимость формирования демократических систем хозяйственного управления и местного самоуправления.

В области совершенствования системы управления АПК возникают новые задачи:

- развитие функции регулирования рынков отдельных продуктов и создания институтов стабилизации цен;

- создание на базе существующих органов управления сетьским хозяйством вертикальной системы управления целевыми программами,

- развитие ценового мониторинга, изучение и прогнозирование конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков важнейших продуктов сельского хозяйства;

- развитие системы информационно-консультационных служб в регионах как средства распространения научно-технических достижений

В условиях переходного периода большую роль играют регулирующие функции государства с использованием широкого набора современных инструментов В частности, целесообразно ввести в систему экономических регуляторов индикативное планирование, органично связанное с догосрочной социально-экономической стратегией развития АПК. Следует законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок разработки

На реализацию экономической стратегии дожны быть ориентированы и другие экономические рычаги- налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые

программы. Важно при этом обеспечить гибкость в использовании этих регуляторов применительно к складывающейся экономической ситуации, этапам реализации экономической стратегии. .

Формирование современной системы регулирования связано с определением новых правил экономической игры, которые устанавливаются государством и обязательны к испонению для всех участников экономического процесса. Формирование кодекса этих правил Ч достаточно сложная и договременная задача. Она включает: восстановление управляемости экономики на основе гибкой, адекватной системы государственного регулирования, внедрение индикативных методов регулирования, проведение селективной структурной политики на основе использования программно-целевых методов. . .. . .

Формирующийся новый хозяйственный механизм дожен быть направлен на более эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала АПК, его качественное совершенствование, техническое и технологическое обновление. Экономические трудности переходного периода к рынку ставят выпонение этих задач в узкие рамки, связанные со сложившимся финансовым состоянием, нарушением ценового паритета и несовершенства всего рыночного механизма. Однако, это не дожно менять общей ориентации хозяйственной, в том числе управленческой деятельности на научно-технический прогресс, инновации, стимулируемые самой сущностью рыночных, товарно-денежных отношений. ......

4 Итак, анализ современного, состояния агропромышленного комплекса свидетельствует о необходимости создания новой системы государственного регулирования. В ее разработке важное значение имеет опыт передовых зарубежных стран. В связи с этим в диссертации исследуется практика государственной поддержки агропромышленного производства в странах с развитой рыночной экономикой.

Вторая глава Ч "Современное состояние АПК и продовольственного обеспечения РСО-Алания" содержит анализ динамики производства и заготовок основных продуктов отрасли, состояния материально-технической базы, потребности и уровня обеспеченности населения продуктами питания Исследованы также причины, обусловившие ухудшение показателей функционирования предприятий АПК

Агропромышленный комплекс Ч один из важнейших секторов экономики РСО-Алания В отрасли занято более 30% работающих в сфере материального производства. В валовом региональном продукте доля агропромыш-тенной продукции составляет около 29%

В АПК республики функционируют 14 акционерных обществ, 83 кохоза и совхоза, 1200 фермерских хозяйств, 65 тысяч личных подворий, 42 предприятия по заготовке, переработке и торговле, 27 предприятий агросервисно-го обслуживания, 4 строительные организации Агропромышленный комплекс располагает 385 тыс гектаров сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 195 тыс гектаров

При численности населения республики на 1 января 1999 года 662,7 тыс человек в расчете на душу населения приходится лишь 0,28 га пашни, что в три раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации

За годы аграрной реформы как в Российской Федерации в целом, так и в РСО-Алания в агропромышленном комплексе произошли существенные изменения, которые характеризуются значительным спадом производства продукции и снижением экономических показателей его деятетьности Так, за период с 1990 по 1998г производство валовой сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в республике сократилось почти на 50%, зерна - на 42,2, овощей - на 65,1, плодов - на 92,5, молока - на 32,2% (табл 1)

Снижение объемов производства продукции - это, в основном, следствие, низкой продуктивности полей и ферм, уменьшения площадей посевов.

численности скота и птицы, ухудшения плодородия почв, низкого уровня материально-технического обеспечения и других факторов. . -

Таблица 1

Динамика производства сельскохозяйственной

-' продукции в РСО-Алания _

Годы Х Х 1998 в

Виды продукции 19861990 в средн. 1991 1992 1993 1994 ,1995 г 1996 1997 1998 %к 19861990гг

Валовая продукция всех категор. 360,5 ' 338,5 249,2 . 225,7 241,8 208,1 199,6 185,0 179,8 49,9

хоз-в (в сопостав. ценах; 1993т.), мн. руб. : Зерно, тыс. т. г 346,0' 340,1 264,1 193,8 202,9 260,4 233,9 211,3 200,1 57,8

Подсонечник, 9,2 8,2 8,0 6,3 7,0 6,9' 6,7 3,6 3,8 41,3

тыс. т. Картофель, тыс. т 108,1 148,2 111,0 125,0 132,0 ' 65,4 "52,0 79,8 75,6 69,9

Овощи, тыс. т. Плоды и ягоды, 66,8 31,6 48,3 25,2 22,8 15,3 23,1 3,0 21,7 . 6,3 23,1 7,5 16,7 . 7,7 18,0 3,9 23,3 4,4 34,9'; 13,9:

тыс. т Скот и птица (ре- 65,3 57,8 46,9 ' 41,4 42,9 36,9. 40,7. : 39,7 38,8 59,4

ал. Ж.В.), тыс. т Молоко, тыс. т Яйцо, мн. штук 164,4 131,6 157,4 126,0 140,9 104,2 121,6 75,0 138,8 83,4 145,6 77,2 145,4 69,8 139,2 71,3 139,0 72,5 67,8 55,1

- Ежегодно кохозы и совхозы республики поставляли в региональный и федеральный фонды до 110 тыс. тонн зерна, 30-46 тыс. тонн картофеля, свыше 40 тыс. тонн овощей, 30-35 тыс. тонн скота и птицы, до 100 тонн молока,

45-60 мн. штук яиц и другой продукции._______

Х Однако, начиная с 1990 года, в связи с уменьшением ее производства и нарушением дисциплины взаиморасчетов потребителей с товаропроизводителями, количество продукции, реализуемой заготовительным организациям, стало резко снижаться (табл. 2). , _ -

Немаловажной причиной стал диспаритет цен. Агропромышленное производство Ч слабомонополизированный сектор экономики. В условиях свободной конкуренции цены в более монополизированных отраслях, как пра-

вило, растут быстрее. В результате аграрный сектор оказася в ценовых тисках промышленности

Таблица 2

Динамика заготовок сельскохозяйственной продукции

Показатели Годы 1948 в %к 1990г

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Зерно-всего 108,4 109,7 75 3 46,8 82.3 63,8 6,4 65 44 60

гппеница 35,0 55,2 28.9 14,3 47,1 31,8 64 23 1 7 6.6

кукуруза 72 5 52,7 35 8 31,5 28,3 14 0 - 4 Л 2,7 5 S

Подсонечник 8 1 5 7 4а 1.1 - - - - - -

Картофель 48 6 30,5 9,4 7,0 3,9 0,8 0 1 0,3 28 06

Овощи 43 5 27,6 8 8 66 54 3 7 04 0,3 60 6,9

Плоды 13 5 10 5 44 0,3 16 08 - - 05 -

Скот и ппща 33 0 29 0 18,4 10,2 7,8 2,8 08 02 08 06

Молоко 87,2 77,4 49 7 34,9 33,3 28 6 18 4 10,9 12,9 12 5

Яйпо, мн. штук 46 I 41,3 21 8 ИО 29,1 18 4 13 0 12 8 12,3 27 8

Шерсть г 172 0 282 0 169 0 90 125 0 23 0 70 - .

Необходимо отметить, что надежда на стабилизацию производства сельскохозяйственной продукции за счет развития фермерства, как на некую панацею в "лечении" аграрного кризиса, оказалась безосновательной Семь лет развития фермерства не выявили особых его преимуществ в сравнении с другими формами организации аграрного производства Владея 5 процентами сельхозугодий республики, в том числе 8 процентами пашни, фермеры в 1998 году произвели б процентов зерна, 5 мяса, 5,3 процента молока, в целом стоимость валовой продукции фермеров составляет менее 4 процентов в общем объеме валовой продукции аграрного сектора экономики PCO -Алания. Неблагоприятные для аграрного производства факторы на мекие фермерские хозяйства действуют с удвоенной силой Таким образом, пока делать на фермерство серьезную ставку в сегодняшних условиях нереально

В обозримом будущем крупные сельхозпредприятия в республике, на наш взгляд, дожны оставаться основными субъектами по производству сельскохозяйственной продукции.

Негативные изменения произошли в перерабатывающих предприятиях АПК республики. Производственные мощности пищевой и перерабатывающей промышленности из-за отсутствия достаточного количества сырья и финансовых средств используются лишь на 20-30, а отдельных предприятий на 10-15 процентов. В результате, если в среднем за 1986-1990 гг. количество мяса промышленной переработки, например, составило 21,5 тыс. тонн, то в 1998 году только ОД тыс. тонн, масла животного - соответственно 0,5 и 0,04 тыс.тонн. . -' , '

Анализ результатов финансовой деятельности предприятий АПК республики свидетельствует о том, что в 1998г более 59% из них были убыточными: общая сумма убытков составила 116,1 мн. руб., превышение кредиторской задоженности над дебиторской Ч 340,4 мн. руб.

Основу материально-технической базы сельхозпредприятий составляют их производственные фонды. Являясь вещественными элементами производства, они оказывают решающее влияние на объем сельхозпродукции, на условия общественного труда, его производительность.

Х Анализ данных сельскохозяйственных предприятий республики свидетельствует о том, что за последние годы уровень обеспеченности их основными производственными фондами значительно снизися (табл. 3).

Сезонная нагрузка на один зерноуборочный комбайн в среднем увеличилась со 105 га в 1992 году до 135 га в 1998 году, а в отдельных хозяйствах Моздокского района достигла 150-160 га. Около 30 хозяйств не имеют не только типовых, но и приспособленных ремонтных мастерских, а более половины хозяйств Ч элементарных пунктов для техобслуживания машинно-тракторного парка.

Таблица 3

Обеспеченность

сельскохозяйственной техникой сельхозпредприятий РСО-Алания (%)

Годы

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Тракторы """ 99' 93 92 89 ' 86 "83 /Ь 65

Автомобили гру-

зовые 100 99 98 97 96 94 86 76

Зерноуборочные

комбайны 97 92 87 79 80 78 72 64

Кормоуборочн

комбайны 96 94 96 91 88 84 72 68

Картофелеубор

комбайны 100 87 47 27 13 13 13 13

Дождевальные

машины 100 94 87 81 74 68 60 52

В результате этого в хозяйствах нарушается технология возделывания сельхозкультур, уборочные работы затягиваются, возрастают безвозвратные потери части сельхозпродукции Для воспонения и проведения всего объема сельхозработ в установленные агротехнические сроки хозяйствам сегодня допонительно требуется 408 тракторов, 145 зерноуборочных, 109 кукурузоуборочных комбайнов, не считая потребности в другой технике

Из-за резкого ухудшения экономического состояния сельхозтоваропроизводителей за последние годы практически прекращены работы по внесению органических и минеральных удобрений.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация значитетьно обострите в республике проблему ее продовольственной независимости, являющейся важным фактором стабильности в обществе (табл. 4).

- >.' .Х . ; ,. . . Таблица4 -

Душевое потребление основных продуктов питания

вРСО-Алания -

Виды продуктов Норма пот- -ребл." Годы 1998г в % к 1991г

1991 1992 1993 1994 1995 1996 , 1997 1998

Хлеб и хлебопродукты 120 ' 97 ХХ Х 99 113." 109,3 91,3 110 100 . 102 105,1

Картофель ~ - -100: ИЗ 78 87,9 89,9 79 ' 80 85 76 67,3

Овощи и бахчевые 146 63 '52 42,4 478,6 49,4 60 65 . 66 104,7

Фрукты и ягоды 80 29 ' 29,2 37,8 30 I 35 25 52,5

Мясо и мясопродукты 82 56 40 46 30,1 38,9 45 45 - 40 71,4

Молоко и мо-локопрод-ты " 380 296 238 250 223,4 231,4 233 235 -200 67,6

Яйцо (пгг.) 292 ' 254 150 Х 118 130 126 125 130 131 51,6

Рыба и рыбопродукты 20 8Д : 5,2 * 5" :з 3 : 5 3 36,5

Сахар 38,0 35,3 20,8 29,6 " 30,1 32,6 32,6 30; -32 90,6

Масло расти-тельн. Х 10 6,0 ' 5,5 : 7,0 6,2 6,5 6,5 7,0 7,2 120,0

Уровень'падения потребления в 1998 году по сравнению с 1991 годом по > некоторым важнейшим продуктам питания составил 30-60 и'более процен-. тов. Потребление на душу населения по сравнению с медицинскими нормами в республике колеблется от 60 до 65 процентов. Более заметное падение потребления приходится на продукты с наибольшим содержанием бека и витаминов. Дефицит бека по этой причине в рационе питаниясоставляет до 30, витаминов - до 50 процентов: В республике резко снизилась калорийность питания населения (табл. 5). Х . - - ; 1 ..

' Сложная ситуация сложилась по обеспечению населения продуктами питания собственного производства. В республику завозят продовольственное зерно, мясомолочную продукцию, яйцо, масло животное и растительное, муку, кондитерские изделия и консервную продукцию, которую она успешно - может производить при: надлежащем и эффективном использовании, всего

производственного потенциала сельского хозяйства и мощностей перерабатывающей промышленности

Таблица 5

Фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения республики РСО-Алания

Годы Беки Жиры ч/сутки Углеводы Энергетическая мощность, ккал

1990 74 98 349 2590

1991 72 93 347 2527

1992 68 87 343 2438

1993 68 90 327 2550

1994 66 86 346 2427

1995 66 77 336 2293

1996 60 75 316 2195

1997 58 65 290 2040

1998 55 60 275 1985

Норма потребления на уровне

прожиточного минимума 74 57 353 2237

Рациональная норма потребл 80-90 100-105 380-385 2800-2950

Россия 70 89 345 2440

США 113 156 к д 3732

Франция 116 174 н д 3633

Германия 100 136 ид 3344

Канада 96 133 нд 3094

Еще в начале 90-х годов республика обеспечивала себя продовольственной пшеницей, подсонечником для производства растительного масла, овощами Ч на 62 процента, мясом - на 55, молоком - на 63, яйцом - на 72, рыбой - на 10 процентов. Основная задача в сельском хозяйстве республики сегодня состоит в том, чтобы выйти по производству сельхозпродукции на уровень 1989-1990гг, а в дальнейшем ежегодно наращивать производство на 3-5 процентов Резервы, которыми располагают сельхозпредприятия всех форм собственности, фермерские и личные подсобные хозяйства, могут производить продукцию и сырье для самообеспечения населения республики.

Важнейшей задачей любого государства является создание условий жизнедеятельности населения, особенно удовлетворение его потребностей в продуктах питания на основе устойчивого развития собственного агропро-

мышленного производства, социального обустройства, других социально-' экономических проблем. 'Х''

Неудовлетворительная ситуация с обеспечением продовольствием, низкая покупательная способность людей - наиболее чувствительные факторы, создающую социальную напряженность в обществе.

Проведенное исследование современного состояния АПК PCO-Алания, таким образом, свидетельствует о кризисе агропромышленного комплекса республики. Одна из основных причин сложившейся ситуации Ч резко усилившийся за годы реформ разрыв цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что, по нашим расчетам, привело к увеличению издержек производства на сумму 79 мн.руб. Очевидно, что сложившийся диспа- Х ритет непреодолим в масштабе республики, но может и дожен быть смягчен дотациями на продукцию сельского хозяйства, особенно животноводства. Другой объективной причиной спада сельхозпроизводства является почти поное отсутствие оборотных средств у предприятий, "съеденных" высокой инфляцией. Но и здесь возможно смягчить ситуацию, целенаправленно кредитуя сельхозпредприятия, в особенности наиболее преуспевающие, не допустившие спада производства й сохранившие материально-техническую базу. "' : :: ' "-' ХХ -

Следующей причиной кризиса сельского хозяйства является нечеткость форм собственности. В условиях акционирования большинства кохозов, приобретения ими статуса независимых хозяйствующих субъектов, утерян прежний контроль их деятельности, а собрания акционеров в силу некоторых обстоятельств его не установили. В ряде случаев такая бесконтрольность руководителей предприятий привела к бесхозяйственности, а, следовательно, к подрыву экономического благополучия хозяйств. ' f .

Другим фактором, отрицательно сказывающемся на состоянии сельского хозяйства, является монопольное положение перерабатывающей промышленности, неоправданно большая разница между ценой на сельхозсырье и

ценой на конечный продукт. Тем самым "убиваются" стимулы для сельскохозяйственного производства, поощряется бесхозяйственность переработчиков. Необходимо, чтобы механизм ценообразования в пищевой и перерабатывающей промышленности стал предметом рассмотрения соответствующих государственных органов.

Наконец, существенным фактором, отрицательно повлиявшим на положение сельского хозяйства, была экономическая политика Правительства, что обусловило ряд негативных моментов, ухудшивших состояние аграрного сектора экономики.

В третьей главе - "Стратегическое планирование в деятетыгости агропромышленных формирований и пути его совершенствования в децентрализованной структуре управления АПК" - рассматриваются сущность, место, роль и организация стратегического планирования, а также планирование и управление текущей производственной деятельностью агропромышленных формирований в новых условиях хозяйствования.

Предприятие играет особую роль в жизнедеятельности современного общества и служит основным структурообразующим элементом экономики В нем соединяются для производства продукции трудовые, материальные и финансовые ресурсы, оно является источником удовлетворения потребности общества в товарах и услугах, а также местом приложения сил большинства трудоспособного населения Однако в экономических реформах, проведенных в России, роль предприятия не была учтена в поной мере Резкое изменение социально-экономической среды поставило предприятия в сложное положение, выход из которого многим из них оказалось не по силам В результате большинство агропромышленных формирований и их структура в целом понесли серьезные потери На количество таких накопившихся за годы реформ проблем, как несовершенство технологии, моральный и физический износ основных средств, слабая мотивация и дисциплина работников и т д, наложились проблемы, связанные с происшедшими социально-

экономическими трансформациями. Здесь и падение спроса на сельскохозяйственную продукцию как следствие общеэкономического спада, и вызванный инфляцией хронический недостаток оборотных средств, необходимость самостоятельного поиска нового места в деловой среде при отсутствии отраслевых ориентиров и многое другое., .. . . -

В этих условиях руководители агропромышленных формирований (АПФ) дожны серьезно , подходить к выбору стратегических направлений деятельности с учетом всех особенностей хозяйственной, административной и нормативно-правовой среды, в которой они действуют. Задача стратегического планирования одна из тех, к решению которых предприятия и АПФ оказались неподготовленными, поскольку в условиях централизации такие задачи решаются преимущественно не на уровне товаропроизводителей, а в вышестоящих органах АПК.- . . , , - ..

Недостаток навыков стратегического мышления у работников и руководителей АПФ, отсутствие опыта стратегического планирования, а также нестабильность социально-экономической среды в сегодняшних условиях делают экономическое поведение предприятий импульсивным, непредсказуемым, нацеленным на краткосрочные и порой чисто личностные интересы и, в итоге, не способствующие выходу экономики регионов и России из кризисного состояния. ,. -

Неподготовленность руководителей АПФ и АПК разного уровня к принятию обоснованных взвешенных и продуманных стратегических решений является одним из важных факторов таких негативных процессов, как разрыв хозяйственных связей, невыпонение договорных обязательств, взаимные неплатежи, снижение инвестиционной активности, замедление темпов Х научно-технического прогресса в народном хозяйстве, общий спад производства.' Х ; . ХХ - ' ; - . . . ,

Низкое качество стратегических решений на микроэкономическом, региональном и федеральном уровнях служит серьезным препятствием в реа-

лизании потенциала имеющихся в стране трудовых и материальных ресурсов Практически ни на одном предприятии агропромышленного профиля нет целостных систем стратегического управления, то есть отработанных технологических схем разработки, реализации и контроля стратегических планов, которые в определенной степени отвечали бы и требованиям соответствующих федеральных и региональных программ развития АПК.

Понятие стратегического планирования как организованной системы подготовки, принятия и реализации стратегических решений на предприятии получило практический смысл лишь тогда, когда степень централизации в АПК резко снизилась

В условиях самостоятельности управления АПФ, нестабильности внешней среды во всех ее компонентах Ч от законодательства в области хозяйственной деятельности и предпринимательства до поведения деловых партнеров - стратегические последствия могут иметь широкий спектр решений, касающихся номенклатуры и объемов производства, отношений с поставщиками и потребителями, социального развития, оплаты труда и других сфер деятельности предприятия

Целью и результатом стратегического планирования является формирование стратегии предприятия - системы взаимосогласованных стратегических решений по основным направлениям его деятельности и развития

С понятием стратегия тесно связано понятие социально Ч экономического потенциала В самом общем смысле его можно охарактеризовать как совокупность находящихся в распоряжении предприятия "стратегических" ресурсов, имеющих определяющее значение для возможностей и границ функционирования АПФ в тех или иных условиях. Именно с этим понятием связаны условия равновесия для агроэкономической системы (АЭС) и его элементов Здесь необходимы еще два уточнения. Во-первых, к стратегическим следует относить те виды ресурсов, объем, и структура которых могут быть существенно изменены лишь путем принятия и реализации соответст-

вующих стратегических решений. Во-вторых, для более детальной формулировки определения социально-экономического потенциала необходимо исследовать условия^ в которых будет протекать деятельность предприятия. Если речь идет о работе в условиях кризиса платежей (к примеру, нынешняя ситуация в нашей экономике), то в качестве стратегических выступают такие ресурсы, как финансовые или другие высоколиквидные активы, налаженные кредитные линии и т.п. В нормальной ситуации, в качестве составляющих потенциала следует рассматривать ресурсы, обеспечивающие достижение агропромышленным предприятием преимуществ перед конкурентами по сегменту рынка: отработаннаяХ технология, прогрессивное оборудование и техника, высокопродуктивное животноводство и т.д.

Однако следует, заметить, что потенциал АПФ несколько абстрактен, так как его границы слабо определены, расплывчаты, влияние на текущие процессы опосредованное. Но вместе с тем эта же категория весьма конкретна, поскольку практически каждое решение может оказать на него либо некоторое положительное, либо отрицательное влияние. : . .

" Разнообразные технико-экономические, финансовые, социальные и другие процессы, протекающие в АПФ, можно разделить на три группы:

-использования имеющегося потенциала для производства продукции, выпонения работ и оказания услуг; .ч.. .. ...

-создания, наращивания и модернизации потенциала АПФ (воспроизводство); Х

- обеспечивающие создание и развитие самой воспроизводственной базы АПФ.

Решения, касающиеся;использования имеющегося .потенциала производственной базы, целесообразно относить к тактическим. Наиболее важные решения, касающиеся процессов формирования (создания, попонения, изменения) потенциала, можно отнести к стратегическим.

Таким образом, стратегическое планирование обращается лишь к основным, базисным процессам в АПФ и за его пределами, уделяя внимание не только и не столько внешним результатам деятельности АПФ, сколько наращиванию его социально- экономического потенциала.

Важное значение в деятельности агропромышленных формирований имеет планирование и управление текущей их деятельностью, которую можно считать тактической В связи с этим в работе предлагаются новые постановки и оригинальные решения с использованием, как традиционного математического аппарата, так и ранее непременных в экономике сельского хозяйства моделей и методов решения частных производственных задач.

В частности, предложены модели экономико-математических задач по оптимизации состава машинно-тракторного парка, получения максимального количества продукции выбором севооборота, объемов грузоперевозок и т.д

В четвертой главе - "Управление инвестиционной и кредитной политикой в АПК" - рассмотрены сущность и функции республиканской инвестиционной системы (РИС), концепция государственного регулирования кредитных отношений при ее создании, исследованы вопросы предприятия АПК и пути расширения кредитного рынка за счет развития инвестиционно-кредитных и ипотечных банков.

Финансовое положение большинства предприятий агропромышленного комплекса является критическим. В 1998 году удельный вес убыточных хозяйств в стране возрос до 89%, а сумма убытка составила почти 30 мрд руб , убыточность достигла 33,5%. Одной из причин такого положения является недостаточное финансирование (табл. 6)

Это означает дальнейшее ухудшение расчетов, невозможность возврата сельскохозяйственными товаропроизводителями заемных средств Учитывая, что основную часть этих сумм составляют доги коммерческим организациям, государство не в состоянии оказать поддержку в их отсрочке или пога-

шении. Таким образом, неизбежен дальнейший спад производства, не исключено прекращение своей деятельности многими хозяйствами.'

Таблица б

Финансирование сельского хозяйства из республиканского бюджета

(1998г)

План фи- Уточнен- Фактиче- % ис-

нансиро- ный план ски про- поне-

вания, финанси- финанси- ния

тыс. руб. рования, тыс. руб. ровано, тыс. руб. - -

Всего. . 101760 100163 62565 62,5

в том числе: <

дотация на продукцию животноводства .24400 22803 . 11593 50,9

расходы по коренному улучшению земель 3000 3000 1200 40,0

прочие мероприятия сельского хозяйства, 6130 . 6130 Д; 2534 41,4

в том числе:

противоэпюоотические мероприятия 3636 3636 426 . 11,8

санитарно-оздоровительные мероприятия 2244 2244 2108 ' 94,0

Содержание госветслужбы - Х 2980 2980 - - -

Программа стабилизации развития АПК 250 . . 250 - -

Расходы на формирование регионального фон-

да зерна - 65000 65000 ,39272 60,5

Взаимозачет с федеральным бюджетом по раз-

витию региона ' - 6000 - -

Помощь фермерским хозяйствам 5100 5100 5652 111,0

Расходы на инвентаризацию земель ' 3500 3500 1700 Х 48,6

Содержание групповых водопроводов и расхо-

дов на оплату электроэнергии 2550 2550 1249 - 48,9

Лесоохранные мероприятия ..<ДХ .2114 2114 560 .26,5

Содержание инспекции по маломерным судам 229 229 180 78,6

Бюджетные ссуды, выданные фермерским хо-

зяйствам на возвратной основе - - 4037 -

Принимаемые меры по изменению тенденций в ценовых отношениях не дают ощутимых результатов. Практически не действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию из-за недостатка выделяемых для этих целей финансовых ресурсов. Размеры оставшихся дотаций на отдельные виды продукции, главным образом животноводства, незначительны и не позволяют обеспечить рентабельность производства.

Сдерживает становление эффективного рынка действующая практика расчетов и кредитования. Банковский кредит из-за высокой процентной став-

ки и неплатежеспособности большинства хозяйств перестал быть основным источником покрытия временного недостатка средств у сельских товаропроизводителей.

Современный экономический механизм функционирования агропромышленного комплекса не стимулирует развитие рынка капитала, который представляет собой совокупность рынков денежных средств, ценных бумаг, инвестиций.

Капитальные вложения в агропромышленном комплексе продожают сокращаться. По сравнению с 1990 годом в 1997 году они уменьшились примерно в 16 раз, в том числе в сельском хозяйстве - почти в 20 раз.

В этих условиях необходимым и впоне обоснованным представляется создание республиканской инвестиционной системы для нужд создания и развития агропромышленного комплекса PCO ЧАлания (рис 2)

Она дожна представлять собой добровольное договорное (корпоративное) объединение кредитно-финансовых институтов республики, которое специализировалось бы на операциях с ценными бумагами ЦБ (их выпуске, размещении, погашении и т.д) с цетью привлечения, помимо государственного заказа, допонительных денежных средств для догосрочного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса и входящих в него агропромышленных формирований с различными структурами управления и формами собственности

РИС, объединяя в своей структуре на определенных корпоративных началах банковские структуры региона (но не только республиканские), профессиональных участников рынка ЦБ, инвестированные и ипотечные банки (или их филиалы) любых регионов, по сравнению с каждым из этих участников приобретает новые особенности и функции на рынке ЦБ, в структуре затрат и условиях прибыльности Это дожно определять ее специфическую роль в экономике АПК республики

Эмитенты

Республиканские органы АПК

Органы местной администрации :

Предприятия любой организационно-правовой формы '

Республиканская инвестиционная : система АПК Х

Участники рынка ценных бумаг

Инвесторы

Юридические лица

Физические лица

Инвестиционные институты

Временные участники рынка ЦБ

Профессиональные участники рынка

Банки Финансовые посредники (бро-; кер, дилер)

Финансово-кредитные организации

Инвестиционный консультант':.

Аудиторские фирмы

Инвестиционная ' компания

Оценщики

Консатинговые фирмы Инвестиционный фонд в форме АО

Рис. 2 Схема республиканской инвестиционной системы для АПК

Важной проблемой эффективного функционирования республиканской инвестиционной системы является несовершенство налогового законодательства. Оно игнорирует пока даже существование фондового рынка, признавая лишь рынки товаров, работ и услуг Ценные бумаги трактуются как прочее имущество и находятся в одном фискальном ряду с другими активами (основными фондами, материальными запасами и т д ) В результате на ценные бумаги распространяются неприемлемые для них принципы налогообложения, без учета того, что ценные бумаги представляют собой лишь фиктивный капитал, отражающий движение реального капитала Поэтому некоторые виды налогов и сами принципы налогообложения по ценным бумагам изначально создают двойное, а часто тройное налогообложение одних и тех же доходов.

В действующем налоговом законодательстве отсутствует система поощрения инвестиций вообще и через фондовый рынок в частности Пока налогообложение стимулирует потребление, а не накопление, фондовый рынок будет вытеснять финансовые потоки в офф-шор. Но главным уроком для экономики является даже не прямая утечка капитала, а не использование внутренних инвестиционных возможностей. По оценкам экспертов, сбережения только населения достаточно велики - около 80 мрд доларов, чтобы способствовать развитию отечественной экономики

Однако налоговая система не создает условий для развития цивилизованных форм фондового рынка и его институтов. Не имеет привлекательности осуществление различных форм колективных инвестиций

На наш взгляд, основные меры, способные повысить эффективность функционирования фондового рынка и привлечь инвестиции в экономику в целом, а также в экономику АПК, дожны заключаться в следующем- четко отделить принципы налогообложения операций с ЦБ и доходов с капитала от принципов налогообложения всех прочих операций и иных доходов;

- принять в качестве одного из основополагающих принципов налоговой политики поощрение инвестирования и реинвестирования Ввести возможность зачета (налогового вычета) по реинвестированным суммам.

- ввести принцип поощрения догосрочных и среднесрочных инвестиций путем установления дифференцированных ставок налога по различным видам прибыли от реализации ЦБ, то есть рост курсовой стоимости ЦБ является отражением ожидаемой прибыли предприятия. В любом случае рынок принимает в расчет посленалоговую прибыль Потому налогообложение прибыли, полученной инвестором от реализации ЦБ, дожно быть низким.

В работе рассматриваются и другие направления государственного регулирования деятельности РИС

В регионах (республиках) в последнее время появилась и расширяется ниша для создания некоторого промежуточного уровня между центральным и коммерческими банками, а именно, ниша для деятельности инвестиционно-кредитного рынка Целью создания таких банков, как было отмечено, является расширение рынка региональных инвестиций.

Новому этапу экономической реформы дожны соответствовать и новые экономические инструменты, которые, с одной стороны, дожны способствовать дальнейшему развитию экономических преобразований, а с другой стороны - максимально содействовать ускорению экономического роста

Одним из таких инструментов, на наш взгляд, является ипотека и связанные с ней институциональные формы и инструменты. Распространение ипотечных отношений и прежде всего ипотечного кредита находится в русле углубления экономической реформы и при последовательности реализации будет способствовать расширению сферы рыночных отношений во многих отраслях общественной жизни

Развитие ипотеки тесно связано с более широким распространением рыночных отношений на недвижимое воспроизводимое и не воспроизводимое имущество Вовлечение в экономический оборот большого объема нацио-

нального богатства будет способствовать увеличению потенциального объема средств, которыми могут располагать экономические субъекты.

С другой стороны, вовлечение в оборот элементов недвижимого имущества требует более точной спецификации прав собственности на него, с тем, чтобы в случае его залога залогодержатель мог реализовать свои, права. Таким образом, действительное распространение ипотечных операций может служить катализатором реформ в таких сферах, как сельское хозяйство.

Развитие ипотеки и ипотечного кредита может существенно сказаться на деятельности банковской системы. Во-первых, это дожно вызвать к жизни новый тип банковских учреждений - ипотечные банки. Во-вторых, заложенное в банки имущество является пассивом, который может, увеличить ресурсную базу коммерческих банков, и, будет способствовать повышению устойчивости его деятельности.-- , . >.-'.- Х :

Кроме того, ипотечный кредит, учитывая высокую степень обеспеченности на длительный период времени, может выдаваться как догосрочный. Тем самым он может использоваться на инвестиционные цели, увеличивая потенции роста народного хозяйства. ;

Предоставление ссуд под залог недвижимости Ч наиболее перспективный путь для развития фермерства и частного предпринимательства в аграрном секторе по двум основным причинам. Во-первых, это обусловлено спецификой сельскохозяйственного производства и цен на сельскохозяйственную продукцию. Это делает доходы от ее реализации чрезвычайно надежным источником погашения взятых в дог денежных средств, поэтому коммерческим банкам невыгодно предоставлять кредиты сельским товаропроизводителям на обычных условиях. Во-вторых, земля, считается традиционно наиболее предпочтительным объектом для вложения средств всех участников кредитного рынка, поэтому банки, с одной стороны, будут заинтересованы в предоставлении средств под такой надежный вид залога, как земля, а сель-

скохозяйственные производители, с другой стороны, - в максимально прибыльном использовании полученных ипотечных кредитов.

В пятой главе - Совершенствование экономического механизма управления агропромышленным производством в рыночных условиях - исследуются приоритетные направления стабилизации и развития АПК, пути укрепления материально-технической базы, проблемы совершенствования финансового лизинга и ценового механизма в управлении АПК, развитие кооперации и интеграции в системе агропромышленного производства

Необходимость реформ на селе была обусловлена тем, что дореформенные аграрные отношения не соответствовали социально-экономической специфике сельскохозяйственного производства. Однако надежды, которые возлагались на рыночные регуляторы, не оправдались Стало очевидным, что концепция слаборегулируемого рынка, реализуемая в аграрной сфере сегодня, дожна быть заменена на концепцию управляемого рынка, рынка с наибольшими (по сравнению с другими отраслями) ограничениями, прежде всего социального и экономического порядка. В силу социально-экономической специфики сельского хозяйства применение в нем рыночных механизмов в чистом виде, без ограничений и соответствующего регулирования приводит к спаду производства, снижению его эффективности, к разрушению некоторых элементов производственного потенциала и обострению социальных и экологических проблем

Предполагалось, что в результате либерализации цен создадутся условия для преодоления разницы между ценами на средства производства и сельскохозяйственную продукцию В действительности, напротив, эта разница в ценах астрономически увеличилась Не вызвала либерализация цен и предполагавшейся перестройки структуры АПК.

Постепенно становится ясно, что сельское хозяйство отнюдь не является сферой, где оттачивается искусство рыночного хозяйствования, а требует комплексного государственного вмешательства, существенно корректирую-

щего классический рыночный механизм. Государство дожно целенаправленно воздействовать на спрос и предложение сельскохозяйственных товаров, межотраслевой обмен в АПК с целью перераспределения в пользу сельского хозяйства национального дохода, социального развития села, решения экологических проблем, развития аграрной науки. л < ; * -г

Для этого необходимо ' разрабатывать специальные ~ государственные программы и создавать института по их осуществлению. Основными инструментами их реализации дожны стать бюджетное финансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей, ценовое регулирование их доходов, стимулирование инвестиционного процесса," льготное кредитование, налогообложение и страхование сельскохозяйственной деятельности.

Рынок дожен стать поноправным элементом нашей аграрной экономики, однако, с весьма существенными ограничениями. При этом следует учитывать, что в большинстве стран формирование аграрного рынка заняло длительный исторический период. Поэтому надо отказаться от каких-либо скоропалительных решений в этой области. Характер проблем российского села не позволяет найти их быстрого решения.

Освоение рыночных отношений требует в настоящее время решения ряда проблем.

Необходимо законодательно закрепить положение об особом статусе аграрного рынка и его основных контрагентах Ч сельскохозяйственных товаропроизводителях. В силу специфики в аграрном производстве существует менее благоприятные по сравнению с другими отраслями экономики условия для получения доходов (сезонность и рисковый характер производства, длительный срок окупаемости затрат и прочее). " Х Х - . ; ,

Сложившаяся система управления в аграрном секторе далеко не в поной мере соответствует изменившейся социально-экономической ситуации. Среди главных ее недостатков следует назвать следующие: почти поное отсутствие эффективных механизмов государственного регулирования приме-

нительно к условиям рыночной экономики; неразвитость хозяйственного управления, основанного преимущественно на принципах кооперации; затянувшееся становление сельского самоуправления, принижение роли внутрихозяйственных отношений и маркетинга для повышения результативности производства

Одной из важнейших функций управления дожно стать планирование агропромышленного производства, основанное на новых подходах и преимущественно индикативном его характере Оно включает прогнозирование, разработку программ различного назначения, ориентирование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей АПК. Индикативные планы, разрабатываемые на перспективу и очередной год, не только не ограничили бы рыночные отношения, но и способствовали предсказуемости последствий принимаемых решений, позволили избежать нерациональных затрат материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В целях усиления управляемости экономикой АПК, координации взаимодействия всех его органов для реализации общих задач следует продожить работу по упорядочению вертикальной структуры базового органа испонительной власти в АПК, осуществить более четкое разграничение функций и пономочий по уровням управления, а также между государственными и хозяйственными органами.

В системе управления агропромышленным комплексом на всех уровнях необходимо иметь службы, занимающиеся маркетингом.

К числу наиболее важных государственных общеэкономических антикризисных мер с те дует отнести

- ликвидацию ценового диспаритета между сельским хозяйством и промышленностью, поставляющей ему средства производства;

- повышение спроса и увеличение заготовок сельскохозяйственной продукции отечественного производства,

- ликвидация неплатежей предприятий всех сфер народного хозяйства.

- повышение производственного потенциала села; Д.,.,, . .

- увеличение инвестиций в социальную сферу села; \

* -более поное и своевременное осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства; Х - , *. . .. . .;; Х

- развитие сельскохозяйственной науки, технологий и конструкторских разработок.-' ' '.'Х> * ... Х Х .

- Из перечисленных мер одной из наиболее актуальных, на наш взгляд, является совершенствование ценового механизма. , . . , Х

' Для эффективного функционирования рыночной экономики, в переходный период наряду с другими предпосыками, Д необходимо, чтобы подавляющее большинство цен устанавливалось на рынке свободно, уравновешивая спрос и предложение. В то же время рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность производства, нуждается в государственном и общественном регулировании, особенно в переходный период, когда нет устойчивых связей между поставщиками и потребителями. В агропромышленном секторе государственное регулирование дожно в основном сохраниться в форме государственного заказа, так как вмешательство государства в обеспечение материальными ресурсами сельского хозяйства дожно быть направлено на преодоление монополизма поставщиков. Вне рамок госзаказа сельскохозяйственные предприятия при этом сами дожны определять каналы и объем реализации произведенной продукции и цены на них. ;>._

Политика государства в области цен на продукцию отраслей и сфер АПК в тактическом плане дожна постоянно корректироваться, согласуясь с объективными законами развития рыночных отношений, учитывая экономические интересы производителей, кризисную ситуацию и социальную напряженность в обществе. Это означает обеспечение равных условий воспроизводства для всех субъектов рынка на уровне, соотношении, темпах и масштабах отпуска цен на основную массу товаров. К . сожалению, многое для динамичных и умеренных с точки зрения поддержания социальной стабиль-

поста изменений в системе ценообразования с самого начала рыночных реформ было упущено.

В определенной мере, исправить положение можно лишь твердо, проводя курс на достижение ценового равновесия, соблюдения принципа синхронного отпуска цен, использования системы гарантированных цен и т.д В ценовой политике надо поддерживать воспроизводственные пропорции, которые последовательно формируют постоянную рыночную среду и создают условия для поддержания на достигнутом уровне, а затем повышения жизненного уровня населения. Односторонние, бесконтрольные действия ведут и на практике привели к снижению этого уровня.

Низкая эффективность прежней практики установления и применения цен на продукцию сельского хозяйства при этом обычно обусловливалась еще тем, что цены при этом обычно рассматривались в отрыве от других инструментов экономического механизма хозяйствования - финансирования, кредитования и налогообложения, что обусловливало различного рода ценовые перекосы, которые снижали действенность всего экономического механизма и цен, в частности, известно, что за счет повышения цен на закупаемую сельскохозяйственную продукцию можно увеличить доходы ее производителей Но завышенные налоговые изъятия могут поностью нейтрализовать положительный результат этой меры. Такое же влияние на доходы поставщиков продукции могут оказать завышенные ставки за пользование кредитом, отказ от бюджетного финансирования социальных программ и определенных организационно-технических мероприятий и мер прямой финансовой поддержки товаропроизводителей В процессе становления и развития рыночных отношений в агропромышленном комплексе, который сопровождается усилением роли хозяйственной инициативы, самостоятельности и ответственности производителей за результаты производства, возрастает значение цены как весьма гибкого и действенного инструмента учета затрат, спроса и предложения, т е тех ориентиров, с которыми следует в поную ме-

ру считаться при определении направлений изменения конкретных и общих экономических и социальных показателей производства на уровне отдельных производителей, предприятий, различного рода хозяйственных объединений и аграрного сектора в целом. При этом речь идет не только; о закупочных ценах на продукцию сельского хозяйства, но и о других видах цен, в том числе и на материально-технические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве для производственных целей, а также тарифы за услуги для села.

Чтобы не допускать сбоев в функционировании экономического механизма в АПК, необходимо согласованное действие ценовых и других инструментов управления производством для сбалансирования доходов и расходов производителей, получение определенной прибыли. Этого можно достигнуть только при условии, если действие отдельных элементов экономического механизма будет проявляться таким образом, чтобы взаимно не ослаблять, а усиливать свое влияние на развитие производства и потребления.

На данном этапе развития сельского хозяйства особую актуальность имеет проблема создания новых, отвечающих специфике республики, предприятий (в т.ч. фермерских). Их образование дожно происходить постепенно по мере созревания соответствующих экономических и социальных условий. - . .......

С целью укрепления социальной базы реформ важнейшее значение имеет государственная поддержка личных подсобных хозяйств, не пользующихся и малой долей тех прав и льгот, которыми располагают фермеры. , .

Х Являясь частью аграрной экономики, ПХ испытывают традиционные для сельского хозяйства трудности. Однако даже в этих условиях личные подсобные хозяйства, в республике играют исключительно важную роль в решении проблемы продовольственной ее независимости. . При общем спаде производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе в ПХ оно является стабильным, а по многим важнейшим продуктам наметилась четкая тенденция к росту. . , . . .

Особое значение имеет стимулирование государством создания хозрасчетных подразделений по оказанию ПХ услуг в ведении сельскохозяйственного производства, в том числе по обработке земельных участков, продаже и внесению удобрений, применению средств защиты растений, строительству и ремонту жилых домов и хозяйственных построек, прокату средств механизации и сельскохозяйственного инвентаря, переработке и реализации продукции, зооветеринарному и агрономическому обслуживанию и др

Необходимо освободить на определенный срок от налогов эти подразделения, а также кооперативы, создаваемые владельцами крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств

Создание необходимых экономических и правовых условий для личных подсобных хозяйств, играющих все большую роль в обеспечении региона продовольствием, будет способствовать дальнейшему их развитию (табл 7)

Таблица 7

Динамика производства продукции личными подсобными хозяйствами

РСО-Алания

Показателя Годы | 1998 г в % к 1995 Г

1995 1996 1997 1998

| Количество хозяйств 64604 64675 65731 68911 106,6

Наличие с -х угодий, тыс га 65,5 65,7 70,2 71,9 109,8

г ч пашни, тыс га 14,6 13,8 13,9 14,3 97,9

Поголовье, тыс гол 87,6 84,8 87,9 94,0 107,3

тч коровы 46 8 46,7 47,5 48,7 104,1

свиньи 32,8 36,4 32,3 33,1 104,1

овцы и козы 49,6 45,8 46,8 47,0 94,7

Производство

К1С0Ж/В, тыс т 31,4 32,8 34,3 34,0 108,2

молоко, тыс т 96,3 103,4 106,0 109,0 113,3

Дерновых, тыс т 10,8 п,з 12,1 7,6 70,4

тч кукуруза 7,3 11,1 9,5 7.3 100

картофель, тыс т 41,8 35,2 59,9 60,1 143,7

ОВОЩИ, гыс г 9,6 11,0 12,5 12,6 131,2

1Йца, мн шт. 50,6 52,7 54,5 56,0 110,7

Развитие агропромышленного производства и самообеспечение населения республики продуктами питания невозможно без преобразования его ма-

териально-технической базы. Состояние материально-технического оснащения аграрного сектора республики свидетельствует о том, что нужны кардинальные меры по преобразованию производительных сил, развитию всех их элементов. Х

Основными направлениями технической политики в аграрном секторе республики, по нашему мнению, дожны стать следующие: : ; '

- укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса путем расширения прямых связей предприятий Агросервиса с заводами-изготовителями сельскохозяйственной техники, оборудования, создания сети дилерских и других посреднических пунктов с различными формами взаимных расчетов, увеличения объемов поставок материально-технических ресурсов в счет лизинговых операций; * *

- определение оптимального состава машинно-тракторного парка, исходя из рациональной структуры посевных площадей в каждом хозяйстве, обеспечивающего сокращение затрат на приобретение и эксплуатацию техники; '" '

- осуществление реконструкции и технического перевооружения имеющихся объектов ремоктно-обслуживающей базы предприятий и организаций АПК с целью повышения эффективности использования имеющихся производственных помещений и внедрение-в них специализаций, : -; Х.... Д

Огромные потери несут сельхозтоваропроизводители из-за отсутствия надежных условий хранения продукции. Анализ последних лет показывает, что потери зерна только по этой причине составляют до 15 процентов, картофеля Ч 20-25, овощей и плодов - 30-35 процентов. В связи с этим в каждом хозяйстве следует осуществить мероприятия по строительству и реконструкции складских помещений с соблюдением всех условий хранения продукции. Эти меры, по нашим расчетам, позволят допонительно получить качественной продукции на согни милионов рублей и сохранить более 10 тыс.т зерна, 5 тыс.т картофеля, 2 тыс.т овощей, 1,0 тыс.т плодов. > , .

Животноводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства республики. Благоприятные природно-климатические условия и создание материально-технической базы в свое время способствовали успешному развитию молочного животноводства, свиноводства и птицеводства. Проводимая целенаправленная селекционно-племенная работа позволила за короткий промежуток времени преобразовать малопродуктивное бесплодное поголовье всех животных в современные культурные стада, удачно сочетающие высокие продуктивные качества с приспособительными особенностями к горным и предгорным условиям республики

Инвестиционную политику в АПК республики необходимо направить на выпонение программы, которая предусматривает конкретные направления инвестиций на укрепление материально-технической базы растениеводства, начиная от затрат на улучшение плодородия почв, семеноводства и мелиорацию земель, капитальных вложений по отраслям животноводства, перерабатывающей промышленности и агросервиса

Важнейшим направлением в повышении механизации производственных процессов в сельском хозяйстве республики является организация машинно-технологических станций. В связи с этим в диссертации анализируется опыт работы функционирующих станций, обосновывается необходимость создания их во всех районах республики

Мощным импульсом модернизации и укрепления материально-технической базы АПК может стать более активное внедрение лизинга За последние годы в республике практически вся техника была приобретена исключительно за счет данного источника. Однако, если за 1994-199бгг средства по нему увеличились с 3941 до 11563 тыс руб, то в последующие два года они резко сократились и в 1998г сумма фонда составила лишь 257 тыс руб Основная причина - неудовлетворительная возвратность платежей. В 1998г сумма погашенных платежей составила лишь 1660 тыс.руб. против необходимой 15627 тыс руб (таб 8)

Х . Таблица 8

Динамика использования лизингового фонда в РСО-Алания

-Годы

1994 1995 1996 1997 1998

1. Лизинговый фонд Ч всего, тыс. 3941 8289 , 11563 - 2334 . ' 257 .

руб. . , . - .-Х!: - Х Х ;

в т.ч. за счет: - Х 1 ... .. Х: -

российского бюджета, -у 3941 . .8289 . 11563 2334 257

республиканского бюджета " - ' - -

2. Приобретено, ея- -

-тракторов,всего 19 45 25 9 " :

в т.ч. за счет лизингового фондам . 17 25 24 . , 8

-комбайнов, всего 77 15 24 ' 11 ' 2

в т.ч. за счет лизингового фонда . 57 . ; 13 Х-, ХХ 24 Х .8' ., . ', 2

-другой с/х техники, всего 60 22 34 1 -

в т.ч. за счет лизингового фонда - * ' 60 22 . .. 34 ..... 1 "

3. Погашение платежей, тыс. руб.

-план ' "' Х ' 3487 / 4013 6547 - 10909 15627

-фактически 415 988 1620 1660 1660

Такая ситуация с погашением платежей по лизингу является следствием неудовлетворительного финансового * состояния многих предприятий. сель-; ского хозяйства республики. ' ''* "'-'-<.' " *, . -

Вместе с тем, сравнительный анализ мировой и российской модели лизинга свидетельствует о том, что отечественная модель ни в организационно-техническом, ни в экономическом плане пока еще не достаточно совершенна. В частности, в нашей стране лизинг, в отличие, например, от западных государств, не нацелен на поставки с заводов поностью подготовленной к экс- _ плуатации техники, не требующей переналадки, обкатки, устранения заводских недоработок, и на высококачественное, по приемлемым ценам, ее тех- -ническое обслуживание в процессе эксплуатации. Тем не менее, даже такая далекая от западных моделей форма лизинга дает определенный положительный результат, так как позволяет в какой-то мере обновлять машинный парк сельских товаропроизводителей, находящихся в тяжелом финансовом положении. .. . ' , " "" * -" "; ': *" ; Х - >: Х Х..

Исходя из принципа приоритетности интересов сельхозтоваропроизво- ' дигелей по сравнению с интересами заводов сельхозмашиностроения и ли-

зинговых структур и с учетом опыта стран, в которых лизинг давно практикуется и приобрел устойчивые, отработанные формы, в перспективе развитие лизинга дожно идти по пути усиления прав и финансовых возможностей сельских товаропроизводителей в отношениях с лизинговыми структурами Ведь западная модель лизинга обеспечивает поную свободу фермеров в выборе как лизинговой фирмы, так и видов, марок, моделей машин, которые они хотели бы взять в аренду

В этой связи следует считать целесообразным, чтобы средства из госбюджета на эти цели поступали не агроснабам и другим лизинговым структурам, а концентрировались на специальном лизинг-счете, например, в создаваемом республиканском отделении Россельхозбанка Каждому предприятию, желающему получить технику по лизингу, на этом счете желательно устанавливать годовую квоту. При определении ее размера следует учитывать площади пашни или сельхозугодий, а также специализацию хозяйства. Сельхозтоваропроизводители имеют право на безналичное перечисление средств в пределах квоты с лизинг-счета на счет организации, которая осуществляет лизинг нужных машин

Следует считать, также необходимым, привлекать к формированию лизингового фонда средства и из республиканского бюджета

В связи с тем, что многие субъекты хозяйствования из-за неудовлетворительного финансового состояния, как было указано выше, не могут оплачивать первоначальный взнос в установленном в настоящее время размере, целесообразно снизить его в среднем до 10% от стоимости приобретаемой техники При этом важно, на наш взгляд, пересмотреть и сроки оплаты в сторону их увечичения. по несложным машинам до 5 лет, по дорогостоящим (тракторы, комбайны) - до 7-10 лет

В условиях многоукладной экономики и все ухудшающегося финансового состояния всех хозяйственных формирований, независимо от организационно-правовой формы, исключительно важное значение имеет развитие

кооперации и интеграции их хозяйственной деятельности. В связи с этим в диссертации рассматриваются основные пути практического осуществления этих объективных процессов в системе АПК республики.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1.Сложная социально-экономическая ситуация в стране негативно сказалась и на развитии агропромышленного комплекса республики Северная Осетия-Алания, валовая продукция которого за 1991-1998 годы сократилась почти на 50 процентов, а душевое потребление основных продуктов питания - на 20-45 процентов.

Проведенные исследования не выявили стабильных тенденций роста производства в предприятиях новых организационно-правовых форм хозяйствования. Вместе с тем, мировой и отечественный опыт показывают, что эффективность производства определяется не столько формой собственности, сколько действующей системой управления и государственной поддержки. На наш взгляд, на современном этапе наиболее эффективным является крупнотоварное производство с развитой инфраструктурой при соответствующей государственной поддержке на базе современной техники и прогрессивных технологий.

- Негативная практика ориентации только на мекие крестьянские (фермерские) хозяйства себя не оправдала ни в стране, ни в республике. Не отрицая многоукладность, считаем, что в условиях ^сформировавшейся экономики переходного периода земельные преобразования дожны быть направлены не на смену собственников, а на создание условий для эффективного землепользования и всего производственного потенциала.

2. Для осуществления единой аграрной политики в республике целесообразно ввести в состав АПК как структурные подразделения Минсельхозпрода, управление крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, ведомства по мелиорации и водному хозяйству, по земельной реформе и использованию

земельных ресурсов, развитию горной зоны и реализации Программы "Горы Осетии".

3. Анализ результатов производственно-финансовой деятельности показал, что 80 процентов сельскохозяйственных предприятий и организаций 1998 г завершили с убытками Исходя из кризисной ситуации в переходный период, в аграрном секторе республики необходима действенная государственная поддержка товаропроизводителей всех форм собственности. Для этого считаем необходимым осуществлять, сбыт продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственные ресурсы по гарантированным закупочным ценам, льготное кредитование и лизинг на приобретение племенного скота, сельскохозяйственной техники и других материально-технических ресурсов, финансирование из федерального и республиканского бюджетов научных исследовании по повышению плодородия почв, элитного семеноводства и племенного животноводства, компенсации части затрат на минеральные удобрения, государственное финансирование развития социальной сферы села

4 Важно, по нашему мнению, предусматривать применение такого ценового механизма, который сочетал бы свободные (договорные) цены с регулируемыми, целевыми, гарантированными, залоговыми, пороговыми При этом рыночные (свободные, договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, дожны быть основной формой экономических взаимоотношений сельских товаропроизводителей с другими субъектами аграрного рынка

5. Исследования автора свидетельствуют, что процесс перехода к рыночным отношениям в АПК дожен идти не через вытеснение плана, а через взаимодействие, взаимную регуляцию, интеграцию централизованных и рыночных механизмов При этом приоритетным дожно быть индикативное планирование Анализ экономики развитых стран показывает, что рынок может сделать многое, но не все Задача АПК республики - найти свои регуля-

торы и подходы, опираясь на целевые комплексные программы, государственный заказ, системы экономических нормативов и правил.

6. В целях укрепления финансового состояния сельских товаропроизводителей предлагается создание республиканской инвестиционной системы для нужд агропромышленного комплекса РСО-Алания,' которая дожна иметь статус добровольного договорного (корпоративного) объединения кредитно-финансовых институтов республики, специализирующегося на операциях с ценными бумагами (их выпуске, размещении, погашении и т.д.) с целью привлечения допонительных денежных средств для догосрочного кредитования и инвестирования агропромышленного комплекса и входящих в него агропромышленных формирований с различными структурами управления и формами собственности. > Х ' . .. . .-Х; ^ .

7. Проведенные исследования выявили необходимость организации кредитной кооперации на условиях льготного налогообложения и сокращения обязательного рублевого резервирования. Целесообразно усилить государственный контроль за движением средств и расчетов по операциям коммерческих банков с предприятиями агропромышленного комплекса, а в последующем осуществить возврат к системе его специализированного банковского обслуживания, не создавая при этом монопольной структуры/ .....

" 8. Вследствие неудовлетворительного финансового положения в аграрном секторе не действует система страхования. Страхование урожая сельскохозяйственных культур предлагается осуществлять на добровольной основе с уплатой страховщикам 50% страховых взносов за счет средств федерального бюджета. Проведение страховых операций с участием государства целесообразно поручить'агентам, отобранным по конкурсу Минсельхозпродом России,' который дожен иметь для этого соответствующие пономочия Прави- -тельства. - - Х Х- .: \.

9. Одним из современных направлений. аграрных преобразований, на наш взгляд, является ипотека и связанные с ней институциональные формы и

инструменты. Распространение ипотечных отношений и, прежде всего, ипотечного кредита, находится в русле углубления экономической реформы и при последовательной реализации будет способствовать решению современных проблемы в аграрной сфере экономики

10 В числе основных направлений аграрных преобразований важное место отведено созданию экономических условий для успешного развития крестьянских (фермерских) хозяйств На наш взгляд, необходимо переориентироваться с роста численности крестьянских хозяйств на их материально-техническое и финансовое укрепление; стимулировать развитие и оказывать поддержку кооперации крестьянских хозяйств между собой, а также с колективными сельскохозяйственными предприятиями в сфере производства, производственного обслуживания, переработки и реализации продукции, кредита и пр, осуществить технологическую модернизацию крестьянских хозяйств, и прежде всего высокотоварных; предоставлять единовременное денежное пособие и льготный кредит семьям, переселяющимся в горную местность для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

11 Важную роль в решении проблемы продовольственной независимости РСО-Алания играют личные подсобные хозяйства Проведенные иссшошнч выявили необходимость разработки целевой республиканской программы развития личных подсобных хозяйств. На наш взгляд, ее реализация будет способствовать решению ряда задач

- повышение социального и правового статуса ПХ как формы частного предпринимательства в сельском хозяйстве, распространите на их владельцев мер государственной и общественной поддержки, увеличение прямых целевых субсидий и кредитов на льготной основе,

- переход от административных к экономическим методам регулирования индивидуального производства, создание благоприятной экономической среды для его развития;

- стимулирование кооперационных и интеграционных связей населения между собой и общественным производством, развитие многообразных форм объединения меких товаропроизводителей; , ,

12. Развитие агропромышленного производства и самообеспечения населения республики продовольствием невозможно без преобразования его материально-технической базы. Анализ ее состояния показал, что нужны кардинальные меры по укреплению и развитию производительных сил, всех элементов материально-технической базы сельского хозяйства и других отраслей АПК. ; ... - ;

, Выявлено, что одним из основных путей укрепления материально-технической базы сельских товаропроизводителей является финансовый лизинг. Однако, на наш взгляд, он . нуждается в некоторой корректировке. В связи с тем, что многие субъекты хозяйствования не могут оплачивать первоначальный взнос в размере 25%, целесообразно снизить его в среднем до 10-15% от стоимости приобретаемой техники. Целесообразно также пересмотреть сроки оплаты в сторону их увеличения: до 5 лет по рабочим машинам (плуги, сеяки, культиваторы и т.д.) и до 7-10 лет по дорогостоящей технике (трактора, комбайны и т.д.). . . > .. , . : В связи с тем, что республиканский лизинговый фонд до настоящего времени формировася исключительно за счет средств федерального бюджета, в расходной части бюджета РСО-Алания ежегодно предусматривать соответствующую статью. .

' 13. Распад системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и сырья, основанной на государственном распределении, усиление монополизма перерабатывающей промышленности и торговли, внешней продовольственной интервенции и другие негативные явления привели к сокращению сбыта продукции и возникновению стихийных продовольственных рынков, неорганизованному посредничеству и присвоению значительной части прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для стабилизации и улучшения продовольственного обеспечения населения предлагается активизировать создание системы оптовых продовольственных рынков на базе существующих оптовых баз и зернохранилищ, мясо-мокомбинатов по организации торговли зернопродуктами, мясомолочной и плодоовощной продукцией.

14. По нашим расчетам, для улучшения снабжения населения республики продуктами питания собственного производства необходимо довести объемы производства во всех категориях хозяйств: зерна - до 351 тыс. тонн, картофеля - 128, овощей Ч 50, плодов - 15, молока - 172, мяса - 50 тыс тонн и яиц до 92 мн шт

С этой целью необходимо увеличить поголовье КРС - до 133,5 тыс гол, в том числе коров - 66,7, свиней - 64,3, овец и коз - 70,5 и птицы Ч 1527 тыс гол.

Продуктивность молочного стада дожна, возрасти до 3000 кг, среднесуточные протесы на откорме КРС Ч до 500-600 грамм, свиней - 350-400 грамм, яйценоскость кур-несушек Ч 200-220 штук.

Урожайность зерновых культур с одного гектара дожна составить 30 ц, картофеля Ч 150-200 ц, овощей - 100-200 ц, плодов - 50 ц

Меры по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и развитию ее промышленной переработки позволят до 2003 года подойти к уровню самообеспечения и довести душевое потребление по основным продуктам питания, хлебу и хлебопродуктам - до 120 кг, картофечю - 100-120 кг, овощам и бахчевым - 80 кг, фруктам и ягодам - 60 кг, растительному маслу - 10 кг, мясу и мясопродуктам Ч 60 кг, молоку и молокопродуктам - 70 кг, яйцу - 200 штук

15 Одним из важных путей совершенствования производственных отношений и организационных форм хозяйствования является развитие кооперации. Кооперацию в АПК республики предлагается осуществлять в следующих направлениях.

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных земельных паев для, производства, переработки и сбыта сельхозпродукции, выпонении других.: видов деятельности, исходя га интересов колектива; ;

- внутрихозяйственная кооперация по производству продукции, ее переработке, реализации и хранению, материально-техническому обеспечению;

- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств по производству; и сбыту сельскохозяйственной продукции, особенно в горной зоне; -<Х".г.

- снабженческо-сбытовая кооперация и иные ее формы для выпонения различных обслуживающих функций; . . '

1 - кооперация по производственно-техническому обслуживанию.товаропроизводителей путем создания машинно-технологических: .и машинно- . животноводческих станций;

-кооперация по производству сортовых семян, выращиванию племенного скота и откорму сельскохозяйственных животных;"'

-кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельхозтоваропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заем-; . . ; , ных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию. ХХ'"Х' "' г"" ' Х "' -Х"'' с: '

ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Гасиев ПЕ Затраты на тракторный парк и себестоимость производства зерна//Блокнот агитатора, Орджоникидзе, 1970, №8 - 0,12 п л

2. Гасиев ПЕ К вопросу исчисления себестоимости продукции зерновых культур в кохозах / Труды ГСХИ (Сборник работ молодых ученых и аспирантов), выпуск №11, Орджоникидзе, 1972 - 0,27 п л

3. Гасиев П Е Зерна больше и дешевле / Блокнот агитатора, Орджоникидзе, 1972, №19 -0,20 пл

4 Гасиев П Е Влияние производительности труда на себестоимость производства зерна озимых культур в кохозах Северной Осетии / Труды ГСХИ, т 33 Орджоникидзе, 1972 - 0,30 п.л

5 Гасиев ПЕ Пути повышения рентабельности зерна озимых культур в кохозах Северной Осетии / Рентабельность сельскохозяйственного производства (Труды Кубанского СХИ, выпуск №72/100), Краснодар, 1974 -0,27 п л

6 Гасиев П Е , Дзобелов Т А Себестоимость производства зерна и пути ее снижения в кохозах Северной Осетии / Мелиорация как средство интенсификации с.-х производства на Северном Кавказе (Сборник научных трудов Южгипроводхоз), Новочеркасск, 1974 - 0,32 п.л (в т.ч автора - 0,2 п л)

7. Гасиев П Е Интенсификация и себестоимость зерна // Зерновое хозяйство, 1977, №9-0,25 п л

8 Гасиев П.Е., Басаев Б Б, Поляков Ю.П. Эффективность возделывания зерновых культур на поливе в кохозах Северной Осетии Новочеркасск, 1977 - 0,75 п л (в т ч автора - 0,3 п л )

9. Гасиев П.Е., Дзобелов ТА., Хубаев A.A. Методическая тетрадь по анализу хозяйственной деятельности кохозов и совхозов. Изд.-во "ИР", Орджоникидзе, 1977 Ч 4,0 пл. (в т.ч. автора Ч1,3 п.л.)

Ю.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б. Производству зерна Ч основное внимание // Кукуруза, 1978, № 1 - 0,25 пл. (в т.ч. автора - 0,15 пл.)

11.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б. Цель: снижение себестоимости // Сельские зори. Краснодар, 1978 Ч 0,40 пл. (в т.ч. автора Ч 0,30 пл.)

12.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б. Эффективность межхозяйственной кооперации // Свиноводство, 1978, №9 - 0,45 п.л. (в т.ч. автора - 0,20 пл.)

13.Гасиев П.Е. Важный фактор повышения эффективности производства кукурузы // Кукуруза, 1978, №8 - 0,30 пл.

14.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б. Аккордно-премиальная оплата труда в хозяйствах Осетии // Сельский механизатор, 1980, №1 - 0,20 пл. (в т.ч. автора - 0,10 пл.)

15.Гасиев П.Е. Методические указания по выпонению курсовой работы по курсу "Анализ хозяйственной деятельности с.-х. предприятий" Орджоникидзе, 1981-2,34 пл.

16.Гасиев П.Е. Важнейший фактор интенсификации // Экономика сельского хозяйства, 1981, №9-0,25 пл.

17.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б,, Битаров М.И. Важнейшая фуражная культура // ,. Зерновое хозяйство, 1982, №7 - 0,25 пл. (в т.ч. автора - 0,10 пл.)

18.Гасиев П.Е. Использование тракторного парка в кохозах Северной Осетии // Экономика сельского хозяйства, 1982, №9 - 0,30 пл.

19.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б., Курилова Л.М. Урожай и качество в комплексе И

: . Зерновое хозяйство, 1984, №5 - 0,30 пл. (в т.ч. автора- 0,1 пл.)

20.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б., Шорин ПМ., Бесолов Ф.Д. и др. Система ведения с.-х. СОАССР, Изд-во "ИР" Орджоникидзе, 1986 - 11,49 пл. (в т.ч. автора -0,9 пл.)

21 Гасиев П Е, Шорин П.М., Басиев К А. Система земледелия СевероОсетинской АССР, Изд-во "ИР" Орджоникидзе, 1987 - 9,24 п л (в т ч автора - 0,5 п л.)

22.Гасиев П Е , Ходов А М, Кабалоев К.Г. Опыт работы автотранспорта на индивидуальном хозрасчете / Информ листок №105-89, ЦНТИ СОАССР, 1989-0,15 пл. (в т.ч автора-0,10 п л )

23 .Гасиев ПЕ. Эффективный метод активизации познавательной деятельности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1989, №6 - 0,15 п л.

24 Гасиев П Е. Важный фактор роста производства зерна // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1990, №2 - 0,25 п л

25 Гасиев П Е , Хачатуров Э.Л Экономическая эффективность использования машинно-тракторного парка РИО Госкомиздата СОАССР, Владикавказ, 1990 - 4,0 п л. (в т ч автора Ч 2,0 п л )

26 Гасиев П Е Методические подходы к определению соотношения между основными и оборотными средствами // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1990,№7 -0,1 пл.

27 Гасиев П Е., Басаев Б Б , Басиев К А , Бесолов Ф Д Система ведения агропромышленного производства Северной Осетии (ч.1 "Экономика и организация с.-ч производства", Изд-во "ИР" Владикавказ, 1991 - 4,8 п л (в т ч автора Ч 0,6 п л )

28 Гасиев П Е., Басаев Б.Б Экономико-экологические аспекты интенсификации горного с -х / Экологические проблемы горных территорий (Тезисы докладов международной конференции), Владикавказ, 1992 - 0,15 п т (в т ч автора - 0,10 п л)

29 Гасиев П Е. Тестовые задания для текущего контроля знаний студентов по курсу "Анализ хозяйственной деятельности с.-х. предприятий", Владикавказ, 1992 - 1,75 п л

30.Гасиев ПЛ., Басаев Б.Б. Методика оценки трудового участия в общественном производстве / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГТАУ, Владикавказ, 1993 - 0,2 п.л. (в т.ч. автора - 0,1 п.л.)

31.Гасиев П.Е., Хачатуров ЭЛ. Организационно-экономические аспекты формирования акционерных предприятий / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГТАУ," Владикавказ, 1993 - 0,2 п.л. (в т.ч. автора-0,1 п.л.) < - .. Х .

32.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б., Хачатуров Э.Л. Эффективность производства в акционерных предприятиях / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ, Владикавказ, 1994 - 0,2 п.л. (в т.ч. автора -0,1 пл.)

33.Гасиев П.Е. Качество зерна й эффективность его производства / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ, Владикавказ, 1995-0,15 п.л.

34.Гасиев П.Е., Хосиев Б.Н. Выборочный метод в аудите / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГТАУ, Владикавказ, 1995 - 0,15 п. л. (в т.ч. автора Ч0,1 пл.) >

35.Гасиев П.Е Студенческие конкурсы в вузах // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1995,'№1 - 0,1 пл.

36.Гасиев П.Е, Кастуев Т.Х. Обеспеченность с.-х. предприятий PCO -Алания техникой и проблемы ее роста / Тезисы докладов " научно-производственной конференции ГТАУ, Владикавказ, 1996 - 0,15 п.л. (в т.ч. автораЧ0,1 п.л.) :

37.Гасиев П.Е, Кастуев Т.Х Прогноз развития с.-х. производства PCO -Алания в условиях рынка / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГТАУ, Владикавказ, 1996 - 0,15 пл. (в т.ч. автора - 0,1 пл.) Х

38.Гасиев П.Е., Кастуев Т.Х. Аграрная реформа и проблемы обеспечения с.-х, производства техникой / Социально-экономические результаты реформ АПК, Краснодар, 1996 - 0,25 пл. (в т.ч. автора - 0,15 пл.) ' -

39.Гасиев П Е., Кастуев Т.Х., Тезиева И.Т. Проблемы реализации программы развития кормопроизводства в PCO -Алания // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, №4 - 0,4 п л (в т ч автора-0,15 пл )

40 Гасиев П Е, Кастуев Т X. Состояние продовольственного обеспечения PCO -Алания / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ, Владикавказ, 1997 - 0,15 п л. (в т.ч автора Ч 0,1 п л.)

41 Гасиев П Е , Кастуев Т.Х. Создание МТС - важный фактор роста эффективности использования техники / Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ, Владикавказ, 1997 - 0,15 п л (в тч автора-0,1 пл.)

42.Гасиев П.Е, Кастуев Т X. Некоторые пути улучшения продовольственного обеспечения населения PCO -Алания / Аграрная реформа и продовольственная безопасность (Материалы научной конференции к аграрной экономики и внешнеэкономической деятельности Кубанского ГАУ), Краснодар, 1997 - 0,20 пл (втч автора-0,1 п.л)

43 Гасиев П Е , Басаев Б.Б Экономико-экологические аспекты рационального использования природных ресурсов в сельском хозяйстве / Растительные ресурсы и биотехнология в агропромышленном комплексе (Тезисы докладов международной научно-практической конференции), Владикавказ, 1998 - 0,15 п л. (в т.ч. автора - 0,1 п л )

44.Гасиев П Е , Кастуев Т X Проблемы рационального использования горных кормовых угодий I Горные и склоновые земли России. Пути предотвращения деградации и восстановление их плодородия (Тезисы докладов всероссийской научно-практической конференции), Владикавказ, 1998 -0,15пл (вт.ч автора-0,1 пл.)

45 Гасиев П Е Оптимизация сельскохозяйственного производства в условиях многоукладной экономики Изд-во "ИР", Владикавказ, 1997 - 5,2 п.л

46.Гасиев П.Е., Кастуев Т.Х. Состояние АПК PCO -Алания и некоторые пути "его стабилизации / Повышение*экономической эффективности производства в предприятиях АПК в условиях рынка. Сб. научных статей, Краснодар, 1998-0,20пл.(вт.ч. автора-0,1пл.) > . ' ~

47.Гасиев П.Е., Ходова З.С. Развитие подсобных промышленных производств в горной зоне / Проблемы устойчивого развития горных территорий Кавказа (Тезисы докладов межвузовской региональной конференции),

" Владикавказ, 1998-0ДО пл. (в т.ч." автора-0,1 п л.) ' - ' ' Д 1

48.Гасиев П.Е. Экономический анализ: значение, задачи, организация Владикавказ,! 1998Ч1,3 пл.- , " 1: - Ч : ^ :

49.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б., Кастуев Т.Х., Кусраев А.М. и др*. Состояние и прогноз развития агропромышленного производства. Изд-во "Горский аг-роуниверситет", Владикавказ, 1999 Ч 8,13 пл. (в т.ч. автора Ч 1,0 п.л.) __

50.Гасиев П.Е.,' Кастуев Т.Х. Продовольственное обеспечение и социально-экономическая ситуация 7 Современные проблемы развития экономики АПК (Сб.научных статей ), Владикавказ, 1999 - 0,5 пл. (в т.ч. автора -0,30 пл.); ' '' . . Х . ,

51.Гасиев П.Е., Кастуев Т.Х. Состояние и некоторые проблемы укрепления материально-технической базы АПК PCO -Алания / Современные проблемы развития экономики АПК (Сб. научных статей ), Владикавказ, 1999

- 0,36 пл. (в т.ч. автора - 0,20 пл.) " * - '

52.Гасиев П.Е., Гасиев С.П. Создание республиканских инвестиционных систем Ч важное условие стабилизации развития АПК / Современные проблемы развития экономики АПК (Сб. научных статей ), Владикавказ, 1999

- 0,30 пл. (в т.ч. автора- 0,20 п.л.) * ' "

53.Гасиев П.Е., Ананиади HJC. Особенности формирования и развития'плодоовощного подкомплекса РСО -Алания в условиях рыночных отношений / Современные проблемы развития экономики АПК (Сб. научных статей ), Владикавказ, 1999-0,12 пл. (в т.ч. автораЧ0,06 пл.) : Х

54 Гасиев П Е , Ходова З.С Развитие подсобных производств и промыслов в Северной Осетии / Современные проблемы развития экономики АПК (Сб научных статей), Владикавказ, 1999 Ч 0,18 п л (в т.ч. автора Ч 0,1 п л)

55 Гасиев П Е , Мисаков В С Использование нетрадиционных видов анализа / Системные проблемы качества, математического моделирования и информационных технологий (материалы Международной конференция и Российской научной школы, часть 4), Москва-Сочи, 1999 - 0,15 пл (в т ч. автора - 0,05 п л )

56 Гасиев П Е , Кастуев Т X Обеспечение продовольственной независимости PCO ЧАлания. Изд-во "Горский агроуниверситет", Владикавказ, 1999 - 7,0 пл (втч автораЧ3,5 пл )

57 Гасиев П Е , Мисаков В С , Шамилев Р В Применение функционально-стоимостного анализа при совершенствовании системы управления / Итоги научных исследований (Сб научных трудов), Нальчик, 1999 - 0,1 п л (втч автора Ч 0,05 пл.)

58 Гасиев П Е, Мисаков В С , Шамилев Р В Использование функционально-стоимостного анализа при совершенствовании нормирования / Итоги научных исследований (Сб научных трудов), Нальчик, 1999- 0,1 пл (втч автора - 0,05 п л )

59.Гасиев ПЕ Лизинг - важный источник технического перевооружения АПК / Состояние и пути развития регионального АПК (Сб научных статей), Изд -во "Горский агроуниверситет", Владикавказ, 2000 - 0,2 п л

60 Гасиев П Е , Гасиев С П Развитие личных подсобных хозяйств - важное условие решения проблемы продовольственной независимости PCO -Алания / Состояние и пути развития регионального АПК (Сб научных статей), Изд -во "Горский агроуниверситет", Владикавказ, 2000 - 0,2 п л (в т ч автора - 0,1 п л)

61.Гасиев П.Е., Басаев Б.Б., Надеждин Г.П. Основные направления улучшения использования и охраны земельных ресурсов PCO-Алания / Известия Горского ГАУ, Владикавказ, 2000 - 0,5 п.л. (в т.ч. автора - 0,2 пл.)

62.Гасиев П.Е., Надеждин Г.П. Аграрные преобразования и тенденции развития сельского хозяйства РСО-Алания / Известия Горского ГАУ, Владикавказ, 2000 Ч 0,5 пл. (в т.ч. автора Ч 0,4 пл.)

Для заметок

Для заметок

Похожие диссертации

• Место и роль крестьянского двора в развитии регионального АПК
• Экономическая стратегия повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в региональном АПК
• Управление развитием регионального рынка средств производства и технического обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей
• Развитие экономических связей и предпринимательской деятельности организаций регионального АПК
• Совершенствование стратегического управления развитием хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса региона