Экономическая политика регулирования электроэнергетики в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Цапин, Александр Николаевич |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Экономическая политика регулирования электроэнергетики в регионе"
На правах рукописи
ЦАПИН Александр Николаевич
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РЕГИОНЕ
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Воронеж - 2004
Работа выпонена в Воронежском государственном университете
Научный руководитель доктор экономических наук, профессор
Рисин Игорь Ефимович
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Трещевский Юрий Игоревич
Защита состоится л 14 октября 2004 года в 16.00 часов в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212.037.09 при Воронежском техническом университете по адресу: 394029, г. Воронеж, Московский проспект, 14.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета.
Автореферат разослан л13 сентября 2004г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Мяснянкина О.В.
кандидат экономических наук, доцент Буракова Нина Александровна
Ведущая организация Воронежская государственная
технологическая академия
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ следует выделить формирование эффективной, региональной политики. Она имеет разные сферы и объекты реализации. В числе основных - электроэнергетика, относящаяся к базовым отраслям, определяющим состояние и динамику развития экономики. Разработка, современной государственной политики ее регулирования является важной научной задачей, актуальность которой обусловлена следующими принципиальными моментами.
Во-первых, возрастающей ролью региональных органов власти и управления в развитии социально-экономического потенциала территорий и его эффективном использовании.
Во-вторых, отнесенностью электроэнергетики к естественным монополиям, традиционно являющихся объектами целенаправленного воздействия государства.
В-третьих, изменяющейся в процессе реформирования институциональной структурой российской электроэнергетики, что предполагает модернизацию действующей системы ее государственного регулирования.
В-четвертых, отсутствием концептуальных работ, системно раскрывающих объективные основы и содержание названной региональной политики, обосновывающих необходимый и достаточный состав инструментов ее реализации.
Таким образом, выработка эффективной экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, решение которой призвано обеспечить продуктивное воздействие государственных органов власти и управления на процессы реформирования и развития названной отрасли.
Теоретико-методологические аспекты формирования и функционирования естественных монополий в рыночной системе хозяйствования разработаны > а трудах Т.Веблена, Х.Вэриана, Д.Лилиенталя, Д.Миля, В.Петти, Д.Робинсон, Х.Чанга.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследования электроэнергетики. Первое - связано с разработкой вопросов, круг которых включает: выявление факторов, детерминирующих функционирование электроэнергетики как естественной монополии; особенности отрасли в современной экономике России; состояние и перспективы ее развития в стране и регионах. Оно представлено научными трудами С.Авдашевой, А.Бутыркина, А.Мастепанова, Р.Нуреева, Н.Розановой, В.РЬшьского, В.Саенко, А.Сидоровича, Н.Стародубровской, В Студен-цова, Ю Шафраника и др.
Другое направление содержит обоснование вариантов и оценку социаль-
БИБЛИОТЕКА
С. Петербург . , 09 200 у кг >
но-экономических последствий реформирования
новном оно представлено работами Н.Воропая, А. Иларионова, А.Кузовкина, Г.Кутового, А.Чубайса, И.Южанова и др.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к электроэнергетике, теоретические основы региональной политики ее регулирования в современной экономике России только начинают складываться. Многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением целей и направлений названной политики, обоснованием принципов и адекватного инструментария ее реализации пока только обозначены. Отсюда потребность в развитии концептуальных основ политики регулирования электроэнергетики в регионе, определении перспективных форм и методов воздействия государства на процессы ее реформирования и развития..
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Основной целью, поставленной в диссертации, является развитие теоретических основ, определяющих сущность и содержание экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе, обоснование ее ключевых элементов в Воронежской области.
Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
- уточнить и допонить характеристику электроэнергетики как естественной монополии;
- выявить экономические и институциональные особенности электроэнергетики в российской экономике;
- обосновать структуру и раскрыть содержание экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе;
- обобщить и систематизировать современный российский и зарубежный опыт рыночной трансформации и регулирования электроэнергетики;
- определить состояние, динамику, условия развития электроэнергетики Воронежской области и обосновать ключевые элементы политики ее регулирования в регионе.
Предмет исследования - экономическая политика и механизм регулирования электроэнергетики в регионе.
Объект исследования - территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции управления экономикой, конкретизированные, в практике государственного регулирования процессов функционирования и развития электроэнергетики на национальном и региональном уровнях.
При обобщении и систематизации опыта социально - экономической трансформации регионов, роли государства в создании условий для реализации экономического потенциала территорий использованы выводы, полученные С.Глазьевым, Н Дороховым, В.Кирьянчуком, Д.Львовым, Б.Преображенским.
При разработке концептуальных положений, раскрывающих сущность и содержание региональной экономической политики, использован теоретический задел, созданный В. Лексиным, И.Рисиным, Ю. Трещевским, А. Швецовым; Б. Штульбергом и др.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития электроэнергетики России, ее территориальных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.
В изучения современной практики реформирования отрасли использованы материалы РАО ЕЭС России, а также данные финансовой и статистической отчетности предприятий электроэнергетики Воронежской области.
Важный компонент нормативной базы - законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства по проблемам развития электроэнергетики страны и ее регионов.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1 .Предложен авторский подход к трактовке электроэнергетики как есте-ственнрй монополии. Его отличает комплексность, проявившаяся во взаимосвязанном рассмотрении технологических, затратных, рыночных и институциональных характеристик отрасли.
2.Выявлены экономические и институциональные особенности современной российской электроэнергетики, адекватно отражающие условия ее функционирования и развития.
3.Раскрыто содержание и обоснована структура экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе, включающая: цели и задачи политики; основные эффекты, ожидаемые от ее реализации; сферы государственного воздействия; принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики; инструментарий политики.
4.Критически оценена современная концептуальная и нормативная база рыночной трансформации российской электроэнергетики, обоснованы необходимость и направления ее совершенствования.
5.Обобщен и систематизирован современный зарубежный опыт реформирования и регулирования электроэнергетики. На этой основе определены инструменты государственного регулирования, которые могут быть продуктивно использованы в российской практике.
б.Выявлены состояние, динамика и условия развития электроэнергетики Воронежской области, обоснованы и содержательно раскрыты ключевые элементы экономической политики ее регулирования в регионе. К особенностям авторского подхода к разработке названной политики относятся: учет своеобразия естественно-монопольного и рыночно-конкурентного секторов отрасли; обеспечение сопряженности действий федеральных и региональных властей; этапность развития электроэнергетики.
7.Разработаны рекомендации по совершенствованию институциональной структуры электроэнергетики, тарифного регулирования в этой отрасли.
Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты концептуальные основы экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе, выявлена ее структура и содержание, что позволяет углубить теоретические представления о направлениях, формах и инструментах воздействия государства на процессы реформирования и развития названной отрасли
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, предпринимательским структурам электроэнергетики, могут быть использованы при разработке промышленной, структурной, инвестиционной политики регионов, а также в выработке хозяйственных и управленческих стратегий предприятий отрасли и их ассоциативных форм.
Отдельные положения работы, раскрывающие содержание процессов реформирования региональной электроэнергетики и регулирования процессов ее развития применимы в преподавании и изучении курсов Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики, а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы роста и развития российской экономики (Воронеж, 2004 г.), Международной научно-практической конференции Управление изменениями в социально-экономических системах (Воронеж, 2004 г.). -
Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по реформированию электроэнергетики Воронежской области, совершенствованию региональной политики ее регулирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области, внедрены в ОАО Воронежэнерго (подтверждено документами).
Публикации. По теме исследования опубликовано 5 работ, в том числе, индивидуальная монография, общим объемом 7,2 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 164 страницах, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, содержит 18 таблиц, 7 рисунков. Библиография насчитывает 123 источника.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность избранной темы диссертационного исследования, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, показаны его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе Теоретические основы политики регулирования электроэнергетики уточнена и допонена характеристика электроэнергетики как естественной монополии, выявлены ее экономические и институциональные
особенности в современной российской экономике, обоснована структура и раскрыто содержание региональной экономической политики регулирования названной отрасли.
Предложенный в работе авторский подход к трактовке электроэнергетики как естественной монополии отличается комплексностью, проявившейся во взаимосвязанном рассмотрении технологических, затратных, рыночных и институциональных особенностях отрасли.
К технологическим особенностям отнесены: территориальная разобщенность производства, распределения и потребления электроэнергии; тесная связь линий электропередач и потребителей с определенной территорией; наличие сетей в процессе транспортировки продукции; высокий уровень опасности продукции при ее передаче и потреблении; совпадение во времени производства, передачи и потребления электроэнергии; невозможность хранения продукции; применение различных источников энергии, не являющихся в то же время заменимыми для конкретных производителей; затруднения, возникающие в процессе производства в периоды пиковых нагрузок, как по сезонам, так и по времени суток.
Выявлено, что процессы формирования затрат в отрасли отличаются: высоким уровнем начальных капиталовложений в создание линий электропередач; значительной долей постоянных издержек, связанных с эксплуатацией территориально протяженных участков этих линий; существенной дифференциацией уровней себестоимости производства продукции на предприятиях, отличающихся размерами, территорией расположения, применяемыми технологиями.
Обосновано положение о том, что технологические особенности отрасли в значительной степени определяют специфику рынка электроэнергии, который отличают: высокий уровень однородности продукции; отсутствие реальных товаров заменителей; тесная связь потребителей с определенным участком транспортировки электроэнергии; организационная, технологическая сложность в создании дублирующих линий электропередач; высокая концентрация потребителей однородной продукции; ограничение диапазона эластичности спроса по цене продукции; высокие барьеры входа в отрасль для конкурентов на всех фазах воспроизводства продукции; существенные преимущества (технологические, финансовые, организационные) для участников рынка, первыми освоившими определенную территорию; специфика продукции, заключающаяся в ее неотделимости от кого-либо из участников рынка; высокие барьеры для входа в отрасль со стороны значительной массы потребителей (прежде всего - граждан, малых и средних предприятий).
Анализ институциональной структуры электроэнергетики позволил отнести к особенностям сложившихся в ней отношений собственности: наличие государства в числе субъектов; дифференцированная доля названного собственника на разных фазах воспроизводственного цикла; жесткое разделение пучка прав собственности, в частности, преимущественное использование государством права на управление при передаче прав на хозяйственное использование частным предпринимателям.
Установлено, что во взаимосвязи с отношениями собственности находятся формы организационного построения электроэнергетики, обеспечивающие связи между производителями, продавцами, транспортировщиками, диспетчерами, потребителями. Состав этих форм включает: государственные ходинги, концерны, пулы, общественные корпорации, различные типы договорных отношений.
Содержательная характеристика технологических, экономических, организационных особенностей электроэнергетики, не связанных с конкретными условиями той или иной страны, была допонена анализом состояния и динамики функционирования отрасли, факторов ее развития в современной российской экономике.
Основное внимание было уделено оценке деятельности основного хозяйствующего субъекта отрасли - РАО ЕЭС России. Динамика его экономических показателей представлена в таблице 1.
Таблица 1.
Основные экономические показатели деятельности РАО ЕЭС России '
Показатели Годы
2000 2001 2002
Натуральные и стоимостные показатели % Натуральные и стоимостные показатели % к предыдущему году Натуральные и стоимостные показатели % к 2000 г.
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг, мн руб 22175 100 38614 174,1 52591 237,2
Среднесписочная численность работающих, чел 671400 100 664796 99,0 631866 94,1
Прибыль от продаж, мн руб 12869 100 25951 201,7 32371 251,5
Прибыль до налогообложения, мн руб 10391 100 23614 227,3 44695 430,1
Чистая прибыль, мн руб 6383 100 12777 200,0 31427 .492,3
Дивиденды на одну обыкновенную акцию, руб 0,0200 100 0,0260 130,0 0,0337 168,5
Дивиденды на одну привилегированную акцию, руб 0.0738 100 0,1185 160,6 0,2916 395,1
Как видно за три года выручка от реализации возросла в 2,37 раза, прибыль от продаж - в 2,51 раза, прибыль до налогообложения - в 4,3 раза, чистая прибыль - в 4,92 раза. Сдеки ходинга, включая и трансформацию структуры собственности, приобрели характер финансовых операций
1 Составлена по данным РАО ЕЭС России
В общем случае такие результаты деятельности субъекта хозяйствования в рыночной среде можно было бы рассматривать как позитивные достижения. Но в условиях естественной монополии это характеризует скорее перераспределительные процессы, чем улучшение основной деятельности. Единственным показателем, действительно отражающим интенсификацию деятельности общества, является сокращение на 5,9 % среднесписочной численности при относительно небольшом сокращении объемов производства.
Анализ тарифной политики РАО ЕЭС России позволил выявить ряд существенных моментов. Прежде всего, тенденцию опережающего роста тарифов на энергетические ресурсы по сравнению с ростом цен на промышленную продукцию. Так, например, за период с декабря 2001 г. по декабрь 2002 г. тарифы на электрическую и тепловую энергию выросли на 27,3 %, цены на промышленную продукцию Ч на 17,1 %.
Весьма нерациональным в этой политике является отсутствие связи между сезонным уровнем потребления электроэнергии и тарифами. Так, в 2002 г. средние отпускные тарифы составили в апреле 56,56 коп./ кВтч, в мае выросли до 60,62, в течение летнего периода - к августу поднялись до 63,35 коп./кВтч, в сентябре - до 66,24 коп./ кВтч. Затем тарифы изменялись слабо, составив в декабре 65,90 коп./кВтч.
Установлена высокая степень дифференциации тарифов на электроэнергию и неравномерность их роста по регионам страны. Так, если в 2000 г. соотношение между самым низким (Красноярскэнерго) и самым высоким (Нижновэнерго) значениями названного показателя составляло 2,1 раза, то в 2002 г. - 2,32 раза (сопоставлялись Красноярскэнерго и Тверьэнерго) 2.
В оценке перспектив развития электроэнергетики выявлено влияние разнонаправленных факторов. С одной стороны, наличие мощного природного потенциала (уникальные запасы природного газа, нефти, угля, урана), ожидаемый рост спроса на российскую электроэнергию в Европе (до 20-35 мрд. кВтч к 2010 году и до 30-75 мрд. кВтч к 2020 году3), с другой, эксплуатация неэкономичного оборудования, высокий физический износ активной части основных фондов (в целом по отрасли 60-65 %, при этом в сельских распределительных сетях - свыше 75 %), крайне малое использование возобновляемых источников энергии, снижение текущих разведанных запасов нефти, газа и низкие темпы их воспроизводства, растущая доля трудноизвлекаемых запасов, что неизбежно увеличивает капитальные и эксплуатационные расходы, удаленность перспективных центров добычи нефти и газа.
Формирование теоретических представлений, адекватно раскрывающих особенности электроэнергетики как естественной монополии, специфику условий и факторов ее развития в современной экономике России, позволило
По данным РАО ЕЭС России
3 См Энергетическая стратегия России на период до 2020 года Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. ЛЬ 1234 - р - М, 2003 -С. 5.
обосновать базовый состав элементов государственной экономической политики ее регулирования в регионе. Он включает:
- цели и задачи политики;
- основные эффекты, ожидаемые от ее реализации;
- сферы воздействия государства;
- принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики;
- инструментарий политики.
Инвариантный состав целей названной политики, детерминированный общими для всех территорий страны условиями и факторами развития электроэнергетики включает.
1.Главную цель, которая состоит в обеспечении устойчивого приоритетного развития отрасли, надежного и безопасного энергоснабжения и на этой основе - повышение ее роли в развитии региональной социально-экономической системы, достижение приемлемого уровня техногенного воздействия отрасли на окружающую природную среду.
2.Подцели:
- достижение общественно нормального уровня потребления электроэнергии;
стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и транспортировкой электрической энергии;
- содействие развитию конкурентных начал в отдельных сферах энерго-снабжающей деятельности;
- обеспечение доступности электроэнергии как важного условия повышения уровня и качества жизни.
Названные цели декомпозированы с выделением следующих основных задач:
- сохранение региональной электроэнергетики как составного элемента единого энергоэкономического пространства страны;
- реформирование электроэнергетики (реструктуризация, санация убыточных и бесперспективных предприятий и др );
- осуществление технико-технологической модернизации предприятий отрасли;
- снижение удельных затрат на производство и транспортировку энергоресурсов;
- создание институциональных условий для становления и развития рынка энергоресурсов, конкурентной среды;
- обеспечение устойчивости отрасли к экономическим, техногенным и природным угрозам;
- повышение эффективности управления государственной собственностью в электроэнергетике (пакетами акций, закрепленных за государством);
- стимулирование энергосбережения, поддержка специализированного бизнеса (энергосберегающих компаний);
- создание привлекательного инвестиционного климата в отрасли, расширение финансовой базы инвестиций, увеличение объема, доли и совершенствование структуры частных инвестиций;
- стимулирование инновационной деятельности предприятий отрасли, обеспечивающей рост качества энергоносителей и снижение издержек на их производство и транспортировку;
- создание необходимой законодательной базы для надежной защиты частных инвестиций и снижения инвестиционных рисков;
- поддержка инвестиционных проектов, имеющих стратегическое назначение или высокую социальную значимость;
- создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы хозяйствования.
Другой компонент политики - эффекты, которые намерены получить ее субъекты: государство, предприятия отрасли, инвесторы, домохозяйства.
Для региональных органов власти и управления наиболее значимы такие эффекты, как: повышение надежности, устойчивости и безопасности энергетики; соответствие роста ее капитализации и объема бюджетных поступлений от нее; обеспечение гарантированного снабжения энергетическими ресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам; рост конкурентоспособности отрасли; минимизация экологического ущерба от деятельности предприятий электроэнергетики; улучшение состояния окружающей среды.
Для предприятий, занятых производством и транспортировкой электрической энергии, основными эффектами являются: обеспечение финансовой устойчивости; увеличение функционирующего капитала и повышение его доходности; расширение финансовой базы обновления факторов производства; снижение трансакционных издержек, связанных с процессами поиска и привлечения инвестиционных ресурсов.
Для потенциальных частных инвесторов в составе эффектов выделены: снижение инвестиционных рисков; создание догосрочных экономических гарантий инвесторам; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; уменьшение трансакционных издержек, связанных с процессами размещения инвестиционных ресурсов; повышение доходности инвестиций.
Для домохозяйств наибольшее значение имеют такие эффекты, как: опережающее увеличение реальных располагаемых доходов над среднедушевыми расходами на энергообеспечение населения; создание системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения от негативных последствий повышения тарифов на электроэнергию; обеспечение гарантированного и надежного энергообеспечения; минимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально уязвимых слоев населения.
- Взаимосвязь целей и эффектов региональной политики регулирования электроэнергетики представлена в таблице 2.
Таблица 2
Взаимосвязь целей и эффектов региональной политики регулирования электроэнергетики
Цели Эффекты
обеспечение устойчивого приоритетного развития отрасли, надежного и безопасного энергоснабжения и на этой основе - повышение ее роли в развитии региональной социально-экономической системы повышение надежности, устойчивости и безопасности энергетики; соответствие роста ее капитализации и объема бюджетных поступлений от нее, опережающее увеличение реальных располагаемых доходов над среднедушевыми расходами на энергообеспечение населения;
достижение приемлемого уровня техногенного воздействия отрасли на окружающую природную среду минимизация экологического ущерба от деятельности предприятий электроэнергетики; улучшение состояния окружающей среды
достижение общественно нормального уровня потребления электроэнергии обеспечение гарантированного снабжения энергетическими ресурсами социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам;
стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и транспортировкой электрической энергии обеспечение финансовой устойчивости; увеличение функционирующего капитала и повышение его доходности; расширение финансовой базы обновления факторов производства; снижение трансакционных издержек, связанных с процессами поиска и привлечения инвестиционных ресурсов
содействие развитию конкурентных начал в отдельных сферах энергоснабжаюшей деятельности рост конкурентоспособности отрасли, снижение издержек на производство и транспортировку электрической энергии
обеспечение доступности электроэнергии как важного условия повышения уровня н качества жизнн обеспечение гарантированного снабжения энергетическими ресурсами населения по доступным ценам; создание системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения от негативных последствий повышения тарифов на электроэнергию
В определении сфер управленческого воздействия государства, следует учесть, во-первых, многообразие видов деятельности в названной отрасли (производство, передача, сбыт энергии), во-вторых, наличие конкурентных и естественно-монопольных сфер деятельности, в-третьих, отнесенность субъектов хозяйствования к разным по формам собственности секторам экономики (государственный, муниципальный, частный, смешанный).
В работе предложен уточненный по составу и содержанию перечень принципов политики регулирования электроэнергетики в регионе:
-балансирования интересов государства, поставщиков и потребителей-электрической энергии;
-обеспечения активной роли государства в развитии рынка электрической энергии, создании институциональной среды, стимулирующей инвестиционную деятельность субъектов хозяйствования;
-единства энергетической, структурной, антимонопольной и социальной политики;
-единства действий разных уровней власти;
- необходимого и достаточного разнообразия инструментов политики;
-обеспечения мониторинга процессов и результатов реализации политики;
-минимизации негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально уязвимых слоев населения;
-обеспечения равных конкурентных условий хозяйственной деятельности инвесторам независимо от формы собственности;
-избирательного подхода к территориям, имеющим неодинаковые условия функционирования и потенциал электроэнергетики, структуру потребления энергоресурсов;
-обеспечения публичности, открытости и предсказуемости проводимой политики.
В содержательной характеристике предложенных автором принципов экономической политики регулирования электроэнергетики акцентировано внимание на следующих моментах.
Принцип единства разных видов региональной политики. Он отражает объективно существующую взаимосвязь и взаимообусловленность различных сфер государственного регулирования. Этот принцип отражается в составе целей, задач и эффектов государственного воздействия на процессы функционирования и развития электроэнергетики.
Принцип единства действий разных уровней власти. Этим принципом устанавливаются правила: взаимосвязанной разработки и реализации энергетической политики на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном, муниципальном. Реализация принципа основывается на четком разделении обязанностей, прав и ответственности по управлению сферой энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти, региональными органами власти и муниципалитетами.
Принцип необходимого и достаточного разнообразия инструментов политики регулирования электроэнергетики. Такой принцип означает, что состав средств, используемых органами государственной власти и управления при осуществлении названной политики, дожен отражать многообразие ее целей и задач, специфику состояния отдельных сфер и объектов, существующее разделение предметов ведения и пономочий государственных органов разных уровней, а соответственно, особенности их экономико-организационного воздействия.
Принцип обеспечения мониторинга процессов и результатов реализации региональной политики. Его роль определена потребностью в отслеживании ключевых характеристик процессов развития электроэнергетики. Мониторинг призван содействовать решению следующих задач: оценки уровня достижения поставленных целей политики, оперативной корректировки (в случае необходимости) действий органов власти, анализа тенденций в электроэнергетике региона
Следующий элемент региональный политики - инструментарий, посредством которого органы власти и управления территории оказывают управленческое воздействие на процессы функционирования и развития электроэнергетики. Его состав и взаимосвязи с целями политики представлены в таблице 3.
Таблица 3
Взаимосвязь целей и инструментов государственного регулирования электроэнергетики
Цели Инструменты
обеспечение устойчивого приоритетного развития отрасли, надежного и безопасного энергоснабжения и на этой основе - повышение ее роли в развитии региональной социально-экономической системы экономические стимулы привлечения инвестиций в электроэнергетику, установление цен на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных цен, устанавливаемых федеральным органом, установление тарифов на тепловую энергию, налоговое регулирование
Достижение приемлемого уровня техногенного воздействия отрасли на окружающую природную среду экономические стимулы использования высокоэкологичных производств и технологий, контроль выпонения норм и правил, определяющих расходование топлива и энергии
достижение общественно нормального уровня потребления электроэнергии тарифное регулирование, налоговое регулирование, мониторинг региональных программ развития электроэнергетики
Стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и транспортировкой электрической энергии энергетический аудит предприятий, формирование баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих технологиях, оборудовании, поддержка программ страхования коммерческих и некоммерческих рисков, налоговое регулирование, предоставление догосрочных экономических гарантий инвесторам,
содействие развитию конкурентных начал в отдельных сферах энергоснабжающей деятельности антимонопольный контроль рынка электрической энергии
обеспечение доступности электроэнергии как важного условия повышения уровня и качества жизни тарифное регулирование, формирование системы контроля за издержками энергетических компаний, создание системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения
Во второй главе Современная практика регулирования и реформирования электроэнергетики и подходы к ее совершенствованию представлены результаты исследования зарубежного опыта рыночной трансформации электроэнергетики, анализа концептуального обеспечения совершенствования процессов ее реформирования и регулирования в России.
Оценка опыта рыночного реформирования электроэнергетики в таких странах, как Великобритания, Норвегия, США, Франция, Финляндия и др позволила установить, что за рубежом.
- существует четкое разделение энергоснабжающей деятельности на производство, эксплуатацию транспортировочной и распределительной сети, подачу электричества клиенту;
- наибольший уровень рыночности достигнут в сферах производства и сбыта электрической энергии;
- создание регулируемых рынков электроэнергии, как правило, приводит к снижению тарифов конечным потребителям и увеличивает надежность энергоснабжения;
- конкуренция на оптовом рынке электроэнергии стимулирует снижение эксплуатационных издержек генерирующих компаний;
- национальные сетевые компании сохраняют, как правило, государственный статус;
- транспортировка электрической энергии в большинстве случаев остается естественной монополией, регулируемой государством;
- транспортировка электрической энергии осуществляется в двух вариантах посредством национальных или региональных сетей,
- продуктивными инструментами государственного регулирования электроэнергетики являются лицензирование; контроль за ценами, стандарты качества, планирование перспективного развития отрасли, создание фондов для географического выравнивания расценок.
На основе анализа современной правовой базы реформирования российской электроэнергетики, выявленных подходов и точек зрения, раскрывающих содержание этого процесса и роль государства в его экономико-организационном обеспечении были обоснованы следующие положения
1. Существует достаточно причин, обусловливающих необходимость реформирования электроэнергетики в России. В их числе слабая мотивация предприятий отрасли к снижению затрат, повышению эффективности хозяйствования, ограниченные возможности государства по финансированию процессов поддержания, модернизации и расширения мощностей К тому же и мировая практика свидетельствует о кардинальных преобразованиях в электроэнергетике, связанных с ее разделением на естественно монопольную и рыночную составляющие.
2 Реализуемой в стране программе рыночной трансформации электроэнергетики присущ ряд принципиальных недостатков Во-первых, она форсирует создание рынка электроэнергии, не учитывая особенности страны, прежде всего, низкий уровень доходов основной части населения, неразвитость источников доходов большинства представителей малого и среднего бизнеса, наличие мощных олигархических групп, способных выкупить у государства права на монопольное распоряжение ресурсами отрасли Во-вторых, эта программа заметно сужает роль государства в регулировании процессов рыночной трансформации электроэнергетики В-третьих, она не предусматривает создание условий для продуктивного влияния региональных властей на процессы развития электроэнергетики
3 Оценка ожидаемых результатов реформирования региональных АО-энерго, являющихся вертикально-интегрированными структурами (ВИС), по-
средством их организационного разделения на генерирующую, сетевую и сбытовую компании не может быть однозначной. С одной стороны, обеспечивается институциональная поддержка формирования и развития оптового и розничных рынков электроэнергии посредством создания множества независимых компаний. В перспективе горизонтальная интеграция, осуществляемая на межрегиональной основе, позволит повысить оперативность перетоков энергии и может способствовать снижению территориальной дифференциации тарифов на электроэнергию. С другой, дезинтеграция ВИС приведет к дроблению капитала, падению курса акций и снижению капитализации отрасли. К тому же существенное возрастание сложности управления энергосистемой (вместо одной компании появляется несколько) может привести к падению надежности энергоснабжения.
4. Формирование рынка электроэнергии, по мнению автора, не обязательно предполагает приватизацию всех генерирующих мощностей. Оправданно сочетание приватизации и использования различных форм государственного предпринимательства - концессии, аренды, франчайзинга. Речь об избирательном подходе к реформированию институциональной структуры отрасли. Полагаем, что преобладающие в количественном отношении ТЭС могут явиться основой частного сектора в электроэнергетике. В то же время, АЭС, ГРЭС оправданно сохранить в государственной собственности, поскольку их функционирование прямо связано с обеспечением энергетической, экологической, военной безопасности страны.
5.Потребность в жестком контроле государства за процессами рыночной трансформации электроэнергетики обусловлена, в том числе, сложившимися в российском обществе элементами государственно-монополистических, олигархических отношений, благоприятствующих формированию потока финансовых ресурсов из государственного бюджета в частные энергетические генерирующие компании. Причем, полученные средства не обязательно будут использованы ими для технического перевооружения, модернизации производства, обеспечения высокого уровня безопасности эксплуатируемых мощностей или реализации эффективной социальной политики.
6. Необходим ость государственного регулирования тарифов обусловлена рядом причин. В числе наиболее значимых: слабая заинтересованность генерирующих компаний во вводе новых мощностей из-за неопределенности будущего спроса на электроэнергию и будущих тарифов, высоких финансовых рисков; устойчиво воспроизводимое противоречие между краткосрочными интересами генерирующих компаний и догосрочными интересами потребителей и общества; высокий уровень дифференциации энергообеспечения регионов; низкие доходы значительной части населения страны.
7.Состав задач и пономочий государственных органов по регулированию электроэнергетики дожен быть расширен и включать: разработку программ развития энергетики, в том числе, региональной, муниципальной; формирование системы догосрочного прогнозирования спроса и предложения в отдельных ценовых зонах оптового рынка, разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики территории в элек-
трической и тепловой энергии, стимулирование привлечения инвестиций в электроэнергетику.
В третьей главе Ключевые элементы политики регулирования электроэнергетики Воронежской области дана оценка состояния и динамики развития электроэнергетики Воронежской области, обоснованы основные направления, формы и инструменты государственного регулирования отрасли.
Анализ состояния и динамики развития электроэнергетики Воронежской области позволил сделать следующие выводы:
- характерной особенностью регионального рынка электроэнергетики является то, что даже в условиях осенне-зимнего максимума потребления электроэнергии Воронежская область остается энергоизбыточным регионом;
- тарифы на электроэнергию дифференцированы по 17 группам потребителей, выделение которых осуществляется по признакам, в числе которых: статус территории; сфера деятельности; источники финансирования; цели потребления, имущественное положение и др.;
- энергогенерирующие предприятия взаимодействуют с не менее мощными монопольными структурами, получая от них импульс монопольного поведения, передаваемый в организации транспортировки, сбыта и сервиса. Возникает монополистический конвейер, нарушающий рыночное взаимодействие субъектов;
- народнохозяйственный комплекс области отличается достаточным динамизмом, что позволяет прогнозировать повышение регионального спроса на энергетические ресурсы, в том числе - на электроэнергию;
- электроэнергетика отличается высокой концентрацией производства и капитала, входит в группу отраслей с наиболее высокими значениями коэффициента обновления основных фондов.
Оценка состояния и перспектив развития электроэнергетики в Воронежской области, анализ нормативных документов, регламентирующих характер и векторы процессов ее трансформации и развития, позволили следующим образом определить основные направления региональной политики регулирования этой отрасли.
-формирование новой институциональной структуры отрасли, включающей государственный и частный секторы экономики;
-содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии;
- совершенствование тарифной политики.
Главным в содержании процессов, осуществляемых в рамках первого направления, является изменение структуры собственности предприятий электроэнергетики, выпоняющих функции генерации, распределения, передачи, сбыта электроэнергии, сервисного обслуживания. В соответствии с программой реформирования предусмотрено посредством реорганизации ОАО Во-ронежэнерго создание таких компаний, как: ОАО Воронежская управляющая энергетическая компания (ВУЭК), ОАО Воронежэнерго (электросетевая компания); ОАО Воронежская генерирующая компания (ВГК), ОАО Воронежская энергосбытовая компания (ВЭСК); ОАО Воронежская маги-
стральная сетевая компания (владеющая акциями Межрегиональной магистральной сетевой компании). При этом планируется передача акционерному обществу Воронежская управляющая энергетическая компания пономочий единоличного испонительного органа ОАО Воронежэнерго, ОАО ВГК, ОАО ВЭСК.
Стратегически важным, по мнению автора, является определение на догосрочную перспективу форм участия государства на федеральном и региональном уровнях в экономической и управленческой деятельности этих компаний.
В работе обоснована целесообразность непосредственного включения в состав акционеров Воронежской управляющей энергетической компании администрации области с пакетом акций не ниже блокирующего. Такая мера необходима для обеспечения контроля за формированием конкурентного рынка, предотвращения формирования олигополистической структуры рынка продавцов электроэнергии, учета интересов региона при разработке управляющей компанией корпоративной, финансовой и технической политики. При этом оправдана передача названного пакета акций в трастовое управление, позволяющее обеспечить, во-первых, высокий профессиональный уровень осуществляемого контроля и его систематичность, во-вторых, четкое определение принципов и задач, которые дожны быть реализованы в рамках жизненного цикла названного АО.
Применительно к другому хозяйствующему субъекту - Воронежской генерирующей компании, роль государственных органов управления связывается с инициированием процессов формирования внутри названной компании конкурентной среды, участниками которой станут ее относительно автономные отделения - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, получающие статус центров прибыли. Эти отделения смогут самостоятельно выходить на оптовый (а со временем - розничный) рынок электроэнергии, финансировать свои затраты.
Для ОАО РСК (распределительная сетевая компания) предложена новая схема передачи ей муниципального сетевого хозяйства. Суть ее в следующем. Вначале муниципальные образования передают сетевое хозяйство в областную собственность (безвозмездно, или в счет погашения задоженности перед региональным бюджетом), а затем областная администрация вносит соответствующие объекты в качестве вступительного взноса в учрежденное акционерное общество. Присутствие региональных властей в качестве акционера способно повысить эффективность регулирующего воздействия на естественного монополиста за счет использования механизма корпоративного управления. В этом случае также потребуется использование инструментария трастового управления государственным пакетом акций Трастовый управляющий дожен стать инициатором постановки и решения ключевых вопросов развития сетевой компании. Один из них - разработка условий подключения к региональным сетям вновь появляющихся генерирующих предприятий. Перспективным вариантом его решения является использование механизма франчайзинга, при котором частному предпринимателю предос-
тавляется привилегия на право пользования государственной собственностью (сетями).
Иной вариант создания, чем предусмотрено в концепции реформирования отрасли, обоснован для другого естественного монополиста ОАО Воронежская магистральная сетевая компания (ОАО ВМСК). Его суть заключается в сохранении за ОАО ВМСК функций акционера ММСК Центра. При этом необходим выкуп органами власти акций у миноритарных акционеров с использованием для этого специально создаваемого юридического лица, предпочтительно - в форме государственного унитарного предприятия. Такой шаг позволит создать условия для экономико-организационного обеспечения регулирующей деятельности региональных властей в сфере естественной монополии. Контрольный пакет акций целесообразно сохранить за органами власти и управления области на достаточно длительный временной интервал, по крайней мере, на период формирования новой дееспособной институциональной структуры отрасли. Даже если федеральное законодательство однозначно потребует в будущем приватизации этой собственности, очевиден выигрыш, поскольку консолидированный пакет стоит для стратегического инвестора неизмеримо больше, чем пакеты, находящиеся в руках множества миноритарных акционеров. Появление такого инвестора предсказать несложно, поскольку названное акционерное общество окажется достаточно привлекательным в инвестиционном плане, так как осуществляются вложения в систему естественной монополии.
Другое направление региональной политики - содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии.
В работе обоснована целесообразность организации конкурентных торгов на ввод в действие новых электроэнергетических мощностей. Это позволит, во-первых, изначально зафиксировать стандарты качества продукции генерирующих предприятий, во-вторых, обеспечить транспарентность сделок, связанных с подключением новых субъектов хозяйствования к сетям, в-третьих, регулировать процесс наращивания мощностей в отрасли.
Оправданно для действующих и новых субъектов хозяйствования, обеспечивающих потребителей электроэнергией введение порядка, дающего последним право на получение компенсации, например, при перебоях в подаче электроэнергии.
Повышенная социально-экономическая значимость электроэнергетики, потребность в ее информационной открытости обусловливает введение порядка, обязывающего предприятия отрасли регулярно посылать в министерство промышленности и энергетики сведения экономического и технического характера, а также публиковать финансовые результаты деятельности.
Основные формы и инструменты тарифной политики в регионе, направленной на защиту взаимных интересов потребителей и производителей энергии, поддержание условий конкурентной среды в энергетическом комплексе, создание экономических стимулов для снижения издержек производства и распределения энергии можно представить следующим образом.
Для тех групп потребителей, которым отмена льготных тарифов существенно ухудшит условия воспроизводства (население, бюджетные организации), необходимо введение лимитированного энергопотребления, с оплатбй потребления в пределах лимита по льготному тарифу, а сверхлимитного потребления - по поному тарифу, соответствующему стоимости энергоснабжения.
В ряде случаев необходимо перейти от перекрестного субсидирования к рыночным тарифам и, соответственно, целевым бюджетным субсидиям. Если государство на федеральном или региональном уровне считает важным оказать поддержку каким-либо категориям потребителей в потреблении именно данной продукции, то целесообразны целевые субсидии.
В ряде случаев можно сохранить на определенный период времени перекрестное субсидирование, изменив подход к определению структуры реципиентов Целесообразно, по нашему мнению, предоставлять субсидии (тарифные льготы) по двум критериям В одном случае сохраняется отраслевой подход к предоставлению субсидий, в частности - предприятиям сельского хозяйства В другом - необходимо применение территориального критерия В этом случае возможны два варианта. Прежде всего, речь идет о субсидировании территорий с низким уровнем развития производительных сил для их более равномерного распределения по территории области. Целесообразность такого подхода вытекает из того, что большинство муниципальных образований являются дотационными и, в любом случае, получают финансовую поддержку региона, в наибольшей степени - в форме дотаций на выравнивание уровня экономического развития.
По нашему мнению, предоставление льгот по тарифам на электроэнергию будет стимулировать предприятия реального сектора экономики для от-, крытая на данных территориях подразделений, что в целом будет способствовать снижению уровня дотационности районов, повышению занятости и решению других социально-экономических проблем.
Второй вариант субсидирования по территориальному критерию возможен для активизации процессов реализации конкурентных преимуществ территорий и формирования реализующих их кластеров
Если речь идет о необходимости повысить общий уровень потребления некоторых категорий хозяйствующих субъектов или населения, то целесообразнее адресные дотации.
Оправданно модифицировать систему перекрестного субсидирования посредством включения инвестиционной составляющей в тарифы только для определенных категорий потребителей. В дальнейшем целесообразно осуществить переход на тарифы, рассчитанные с учетом рыночных факторов, то есть дифференцировать их в зависимости от уровня питающего напряжения, характера, графика нагрузки, количества потребляемой энергии и т.п
В заключении изложены основные результаты исследования, выводы и предложения.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. Уточнен и допонен состав характеристик электроэнергетики как естественной монополии. Его системная версия содержательно раскрывает особенности: технологических процессов в электроэнергетике, рынка ее продукта, формирования затрат, отношений собственности, форм организационного построения отрасли.
2.Выявлены экономические и институциональные характеристики российской электроэнергетики, адекватно отражающие условия ее функционирования, результаты деятельности, факторы развития.
З.Обоснована структура экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе, включающая: цели и задачи, которые намерено реализовать государство; сферы его воздействия; основные эффекты, ожидаемые государством; принципы его взаимодействия с другими участниками процесса реализации политики; инструментарий политики.
4.Обобщен и систематизирован современный зарубежный опыт реформирования электроэнергетики. На этой основе выявлены инструменты государственного регулирования, которые могут быть продуктивно использованы в российской практике.
5.Установлены недостатки современной концептуальной и нормативной базы рыночной трансформации российской электроэнергетики, обоснованы направления и задачи ее совершенствования.
6.Определены состояние, векторы изменений и перспективы развития электроэнергетики Воронежской области.
7.Обоснованы и содержательно раскрыты ключевые элементы политики регулирования электроэнергетики в Воронежской области.
Основные публикации по теме исследования:
1.Цапин А.Н. Ключевые задачи развития электроэнергетики в современных условиях / А.Н.Цапин // Актуальные проблемы роста и развития российской экономики: Материалы всероссийской научно-практической конферен-ции.-2004. - С.139-141.
2.Цапин А.Н. Проблемы развития энергетического хозяйства Воронежской области / А.Н.Цапин // Механизмы развития социально-экономических систем региона: Сборник статей международной научно-практической конференции. - 2004. - С.48-49.
3.Цапин А.Н. Основные направления реформирования электроэнергетического комплекса Воронежской области / А.Н.Цапин // Механизмы развития социально-экономических систем региона: Сборник статей международной научно-практической конференции. - 2004. - С.50-53.
4.Цапин А.Н. Ключевые проблемы развития электроэнергетики в Воронежской области / А.Н.Цапин // Проблемы социально-политического разви-
тая российского общества: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 13 - 2004.-С.110-111.
5 Цапин А Н. Электроэнергетика страны и региона проблемы регулирования и реформирования: монография / А.Н.Цапин. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004. - 98 с.
Лицензия ИД № 00437 от 10.11.99 Объем 1,5 п л. Формат 60х841/16 Заказ № 603. Тираж 100
Подписано в печать 13.09.2004 г. Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии ВГУ
394000, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Цапин, Александр Николаевич
Введение.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ.
1.1. Электроэнергетика как естественная монополия.
1.2.Экономические и институциональные характеристики электроэнергетики в России.
1.3. Содержание региональной политики регулирования электроэнергетики.
Г л а в а 2. СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ И ПОДХОДЫ К ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
2.1. Зарубежный опыт регулирования и рыночной трансформации энергетики: общее и особенное.
2.2. Российская практика регулирования и реформирования электроэнергетики и подходы к ее совершенствованию.
Г л а в а 3. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1. Электроэнергетика Воронежской области: состояние и потенциал развития.
3.2. Основные направления, формы и инструменты регулирования электроэнергетики Воронежской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая политика регулирования электроэнергетики в регионе"
Актуальность темы исследования. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы устойчивого социально-экономического развития субъектов РФ следует выделить формирование эффективной региональной политики. Она имеет разные сферы и объекты реализации. В числе основных - электроэнергетика, относящаяся к базовым отраслям, определяющим состояние и динамику развития экономики. Разработка современной государственной политики ее регулирования является важной научной задачей, актуальность которой обусловлена следующими принципиальными моментами.
Во-первых, возрастающей ролью региональных органов власти и управления в развитии социально-экономического потенциала территорий и его эффективном использовании.
Во-вторых, отнесенностью электроэнергетики к естественным монополиям, традиционно являющихся объектами целенаправленного воздействия государства.
В-третьих, изменяющейся в процессе реформирования институциональной структурой российской электроэнергетики, что предполагает модернизацию действующей системы ее государственного регулирования.
В-четвертых, отсутствием концептуальных работ, системно раскрывающих объективные основы и содержание названной региональной политики, обосновывающих необходимый и достаточный состав инструментов ее реализации.
Таким образом, выработка эффективной политики регулирования электроэнергетики в регионе является актуальной в теоретическом и практическом аспектах задачей, решение которой призвано обеспечить продуктивное воздействие государственных органов власти и управления на процессы реформирования и развития названной отрасли.
Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты формирования и функционирования естественных монополий в рыночной системе хозяйствования разработаны в трудах Т.Веблена, Х.Вэриана, Д.Лилиенталя, Д.Миля, В.Петти, Д.Робинсон, Х.Чанга.
В современной отечественной экономической науке можно выделить два основных направления исследования электроэнергетики. Первое - связано с разработкой вопросов, круг которых включает: выявление факторов, детерминирующих функционирование электроэнергетики как естественной монополии; особенности отрасли в современной экономике России; состояние и перспективы ее развития в стране и регионах. Оно представлено научными трудами С.Авдашевой, А.Бутыркина, А.Мастепанова, Р.Нуреева, Н.Розановой, В.Рыльского, В.Саенко, А.Сидоровича, Н.Стародубровской, В.Студенцова, Ю.Шафраника и др.
Другое направление содержит обоснование вариантов и оценку последствий реформирования электроэнергетики. В основном оно представлено работами Н.Воропая, А.Иларионова, А.Кузовкина, Г.Кутового, А.Чубайса, И.Южанова и др.
Несмотря на выявленный интерес исследователей к электроэнергетике, теоретические основы региональной политики ее регулирования в современной экономике России только начинают складываться. Многие принципиальные вопросы, в том числе, связанные с определением целей и направлений названной политики, обоснованием принципов и адекватного инструментария ее реализации пока только обозначены.
Отсюда потребность в развитии концептуальных основ политики регулирования электроэнергетики в регионе, определении перспективных форм и методов воздействия государства на процессы ее реформирования и развития.
Диссертационное исследование проведено в рамках основного научного направления Воронежского государственного университета Научные основы социально-экономической политики и практики хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Основной целью, поставленной в диссертации, является развитие теоретических основ, определяющих сущность и содержание экономической политики регулирования электроэнергетики в регионе и обоснование ее ключевых элементов в Воронежской области.
Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:
- уточнить и допонить характеристику электроэнергетики как естественной монополии;
- выявить экономические и институциональные особенности электроэнергетики в российской экономике;
- обосновать структуру и раскрыть содержание региональной политики регулирования электроэнергетики;
- обобщить и систематизировать современный российский и зарубежный опыт рыночной трансформации и регулирования электроэнергетики;
- определить состояние, динамику, условия развития электроэнергетики Воронежской области и обосновать ключевые элементы политики ее регулирования в регионе.
Предмет исследования - экономическая политика и механизм регулирования электроэнергетики в регионе.
Объект исследования - территориальные социально-экономические подсистемы национальной экономики.
Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концепции управления экономикой, конкретизированные в практике государственного регулирования процессов функционирования и развития электроэнергетики на национальном и региональном уровнях.
При обобщении и систематизации опыта социально - экономической трансформации регионов, роли государства в создании условий для реализации экономического потенциала территорий использованы выводы, полученные С. Глазьевым, Н. Дороховым, В.Кирьянчуком, Д. Львовым, Б.Преображенским.
При разработке концептуальных положений, раскрывающих сущность и содержание региональной экономической политики, использован теоретический задел, созданный В. Лексиным, И.Рисиным, Ю. Трещевский, А. Швецовым, Б. Штульбергом и др.
Информационную базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике параметров развития электроэнергетики России, ее территориальных формирований, опубликованные Госкомстатом России и статистическим управлением Воронежской области, а также полученные автором в органах государственной власти и управления Воронежской области.
В изучения современной практики реформирования отрасли использованы материалы РАО ЕЭС России, а также данные финансовой и статистической отчетности предприятий электроэнергетики Воронежской области.
Важный компонент нормативной базы - законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства по проблемам развития электроэнергетики страны и ее регионов.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
1. Предложен авторский подход к трактовке электроэнергетики как естественной монополии. Его отличает комплексность, проявившаяся во взаимосвязанном рассмотрении технологических, затратных, рыночных и институциональных характеристик отрасли.
2.Выявлены экономические и институциональные особенности современной российской электроэнергетики, адекватно отражающие условия ее функционирования и развития.
3.Раскрыто содержание и обоснована структура политики регулирования электроэнергетики в регионе, включающая: цели и задачи политики; основные эффекты, ожидаемые от ее реализации; сферы государственного воздействия; принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики; инструментарий политики.
4.Обобщен и систематизирован современный зарубежный опыт реформирования и регулирования электроэнергетики. На этой основе определены инструменты государственного регулирования, которые могут быть продуктивно использованы в российской практике.
5.Критически оценена современная концептуальная и нормативная база рыночной трансформации российской электроэнергетики, обоснованы необходимость и направления ее совершенствования.
6.Выявлены состояние и динамика развития электроэнергетики Воронежской области, определены и содержательно раскрыты ключевые элементы политики ее регулирования в регионе. К особенностям авторского подхода к разработке названной политики относятся: учет своеобразия естественно-монопольного и рыночно-конкурентного секторов отрасли; обеспечение сопряженности действий федеральных и региональных властей; этапность развития электроэнергетики.
7. Разработаны рекомендации по совершенствованию институциональной структуры региональной электроэнергетики, тарифного регулирования в этой отрасли.
Теоретическая значимость работы. В диссертации развиты теоретические основы политики регулирования электроэнергетики в регионе, выявлена ее структура и содержание, что позволяет углубить теоретические представления о направлениях, формах и инструментах воздействия государства на процессы реформирования и развития названной отрасли.
Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти и управления, предпринимательским структурам электроэнергетики, могут быть использованы при разработке промышленной, структурной, инвестиционной политики регионов, а также в выработке хозяйственных и управленческих стратегий предприятий отрасли и их ассоциативных форм.
Отдельные положения работы, раскрывающие содержание процессов реформирования региональной электроэнергетики и регулирования процессов ее развития применимы в преподавании и изучении курсов Региональная экономика и управление, Государственное регулирование экономики, а также в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции Актуальные проблемы роста и развития российской экономики (Воронеж, 2004 г.), Международной научно-практической конференции Управление изменениями в социально-экономических системах (Воронеж, 2004 г.).
Результаты исследований, связанные с разработкой рекомендаций по реформированию электроэнергетики Воронежской области, совершенствованию региональной политики ее регулирования приняты к использованию в Администрации Воронежской области, внедрены на базовых предприятиях отрасли (подтверждено документами).
Результаты научных исследований опубликованы в 5 работах, в том числе, монографии, общим объемом 5,5 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 164 страницах, состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, содержит 18 таблиц, 7 рисунков. Библиография насчитывает 123 источника.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цапин, Александр Николаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации цели и задач, дают основания для следующих выводов и рекомендаций.
1. Анализ электроэнергетики как естественной монополии позволил выявить ряд технологических, организационных, рыночных, финансовых особенностей электроэнергетики, не связанных с конкретными условиями ее функционирования.
Установлено, что для характеристики электроэнергетики как естественной монополии имеют значение технологические особенности, связанные не с отраслью в целом, а с отдельными видами производства в ней, определяющими специфику различных фаз воспроизводства продукции (услуг).
К ним отнесены: территориальная разобщенность производства, распределения и потребления электроэнергии; тесная связь линий электропередач и потребителей с определенной территорией; наличие сетей в процессе транспортировки продукции; высокий уровень опасности продукции при ее передаче и потреблении; совпадение во времени производства, передачи и потребления электроэнергии; невозможность хранения продукции; применение различных источников энергии, не являющихся в то же время заменимыми для конкретных производителей; затруднения, возникающие в процессе производства в периоды пиковых нагрузок, как по сезонам, так и по времени суток.
Данные технологические особенности в значительной степени определяют специфику рынка электроэнергии, которому присущи: тесная связь потребителей с определенным участком транспортировки электроэнергии; организационная, технологическая сложность в создании дублирующих линий электропередач; невозможность со стороны потребителя осуществить выбор поставщика продукции; значительная концентрация потребителей однородной продукции; высокий уровень однородности продукции; ограничение диапазона эластичности спроса по цене продукции; высокие барьеры входа в отрасль со стороны конкурентов на всех фазах воспроизводства продукции; существенные преимущества технологического, финансового, организационного плана для участников рынка, первыми освоившими определенную территорию; высокие барьеры для входа в отрасль со стороны значительной массы потребителей (прежде всего - граждан, малых и средних предприятий); отсутствие реальных товаров заменителей; специфика продукции отрасли, заключающаяся в ее неотделимости от кого-либо из участников рынка, т.е. производство продукции фактически выступает как производство услуги; монополизированный рынок поставщиков сырья.
К специфическим чертам электроэнергетики в системе формирования затрат отнесены: высокий уровень начальных капиталовложений в создание линий электропередач; высокий уровень невозвратных капиталовложений; высокий уровень постоянных издержек, связанных с эксплуатацией территориально протяженных участков линий электропередач; различный уровень себестоимости производства продукции на предприятиях отрасли, обусловленный различиями в технологиях, (АЭС, ГЭС, ТЭЦ), размерах предприятий, территориями расположения.
В числе особенностей отношений собственности в электроэнергетике выделены: обязательное наличие государства в составе собственников; дифференциация доли государства на разных фазах воспроизводственного цикла; жесткое разделение пучка прав собственности, в частности, преимущественное использование государством права на управление при передаче прав на хозяйственное использование субъектам частного сектора.
Показано, что во взаимосвязи с отношениями собственности находятся формы организационного построения отрасли, обеспечивающие взаимодействие между производителями, продавцами, транспортировщиками, диспетчерами, потребителями и другими субъектами. Выявлено многообразие этих форм (государственные ходинги, концерны, пулы, общественные корпорации, различные типы договорных отношений).
2. В процессе исследования установлены особенности функционирования и развития современной российской электроэнергетике. Особое внимание уделено ценообразованию в отрасли. Его отличают: опережающий рост тарифов на энергетические ресурсы по сравнению с ростом цен на промышленную продукцию; приближение тарифов к экономически обоснованному уровню, что в немалой степени обусловлено снижением объемов перекрестного субсидирования между различными группами потребителей; отсутствие связи между сезонным уровнем потребления электроэнергии и тарифами; высокая степень дифференциации тарифов на электроэнергию и неравномерность их роста по регионам страны; наличие двух типов монополистического ценообразования: ценовой дискриминации второй и третьей степени и пространственной (географической) дискриминации.
3. В оценке перспектив электроэнергетики выявлено влияние разнонаправленных факторов. С одной стороны, наличие мощного природного потенциала (уникальные запасы природного газа, нефти, угля, урана), с другой, эксплуатация неэкономичного оборудования, высокий физический и моральный износ активной части основных фондов, крайне малое использование возобновляемых источников энергии, снижение текущих разведанных запасов нефти, газа и низкие темпы их воспроизводства, растущая доля трудноизвлекаемых запасов, что неизбежно увеличивает капитальные и эксплуатационные расходы, удаленность перспективных центров добычи нефти и газа.
4. Формирование теоретических основ политики регулирования электроэнергетики в регионе позволило раскрыть ее структуру, состав которой включает:
- цели и задачи политики;
- основные эффекты, ожидаемые от ее реализации;
- сферы воздействия;
- принципы взаимодействия государства с другими участниками процесса реализации политики;
- инструментарий политики.
Этот состав дожен воспроизводиться во всех видах региональной политики, в том числе, в политике регулирования электроэнергетики. Естественно, что идентификация последней предполагает получение конкретной содержательной характеристики каждого из названных элементов.
Инвариантный состав целей названной политики включает:
Главную цель, которая состоит в обеспечении устойчивого приоритетного развития отрасли, надежного и безопасного энергоснабжения и на этой основе - повышение ее роли в развитии региональной социально-экономической системы, достижение приемлемого уровня техногенного воздействия отрасли на окружающую природную среду.
Подцели:
- достижение общественно нормального уровня потребления электроэнергии;
- стимулирование эффективного хозяйствования, связанного с производством и транспортировкой электрической энергии;
- содействие развитию конкурентных начал в отдельных сферах энерго-снабжающей деятельности;
- обеспечение доступности электроэнергии как важного условия повышения уровня и качества жизни.
Другой компонент политики регулирования электроэнергетики - эффекты, которые намерены получить ее субъекты: государство, предприятия - производители, внешние инвесторы, домохозяйства.
Для региональных органов власти и управления наиболее значимы такие эффекты, как: повышение надежности, устойчивости и безопасности энергетики; соответствие роста ее капитализации и объема бюджетных поступлений от нее; обеспечение гарантированного снабжения энергетическими ресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам; рост конкурентоспособности отрасли; минимизация экологического ущерба от деятельности предприятий электроэнергетики; улучшение состояния окружающей среды.
Для предприятий, занятых производством и транспортировкой электрической энергии, основными эффектами являются: обеспечение финансовой устойчивости; увеличение функционирующего капитала и повышение его доходности; расширение финансовой базы обновления факторов производства; снижение трансакционных издержек, связанных с процессами поиска и привлечения инвестиционных ресурсов.
Для потенциальных частных инвесторов в составе эффектов следует выделить: снижение инвестиционных рисков; создание догосрочных экономических гарантий инвесторам; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; уменьшение трансакционных издержек, связанных с процессами размещения инвестиционных ресурсов; повышение доходности инвестиций.
Для домохозяйств наибольшее значение имеют такие эффекты, как: опережающее увеличение реальных располагаемых доходов над среднедушевыми расходами на энергообеспечение населения; создание системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения от негативных последствий повышения тарифов на электроэнергию; обеспечение гарантированного и надежного энергообеспечения; минимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально уязвимых слоев населения.
В определении сфер управленческого воздействия государства, следует учитывать, во-первых, многообразие видов деятельности в названной отрасли (производство, передача, сбыт энергии), во-вторых, наличие конкурентных и естественно-монопольных сфер деятельности, в-третьих, отнесенность субъектов хозяйствования к разным по формам собственности секторам экономики (государственный, муниципальный, частный, смешанный).
Обоснован уточненный по составу и содержанию перечень принципов названной политики: балансирования интересов государства, поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения активной роли государства в развитии рынка электрической энергии, создания институциональной среды, стимулирующей инвестиционную деятельность субъектов хозяйствования; обеспечения публичности, открытости и предсказуемости проводимой политики; обеспечения равных конкурентных условий хозяйственной деятельности инвесторам независимо от формы собственности; минимизации негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально уязвимых слоев населения; избирательного подхода к территориям, имеющим неодинаковые условия функционирования и потенциал электроэнергетики, структуру потребления энергоресурсов; единства энергетической, структурной, антимонопольной и социальной политики; единства действий разных уровней власти; необходимого и достаточного разнообразия инструментов политики; обеспечения мониторинга процессов и результатов реализации политики.
5. Обобщение и систематизация зарубежного опыта рыночной трансформации электроэнергетики позволила выявить следующие моменты:
- практически во всех странах существует четкое разделение энергоснаб-жающей деятельности на: производство, эксплуатацию транспортировочной и распределительной сети, подачу электричества клиенту;
- наибольший уровень рыночности достигнут в сферах производства и сбыта электрической энергии. Ее транспортировка в большинстве случаев остается естественной монополией, регулируемой государством;
-транспортировка электрической энергии осуществляется в двух вариантах: посредством национальных или региональных сетей;
-создание рынков электроэнергии, как правило, приводит к снижению тарифов конечным потребителям и увеличивает надежность энергоснабжения;
-конкуренция на оптовом рынке электроэнергии стимулирует снижение эксплуатационных издержек генерирующих компаний;
-продуктивными инструментами регулирования электроэнергетики являются: лицензирование; контроль за ценами, стандарты качества, планирование перспективного развития отрасли, создание фондов для географического выравнивания расценок.
6. Анализ состояния и динамики развития электроэнергетики Воронежской области позволил сделать следующие выводы:
- характерной особенностью регионального рынка электроэнергетики является то, что даже в условиях осенне-зимнего максимума потребления электроэнергии Воронежская область остается энергоизбыточным регионом;
- тарифы на электроэнергию дифференцированы по 17 группам потребителей, выделение которых осуществляется по признакам, в числе которых: статус территории; сфера деятельности; источники финансирования; локализация; цели потребления; технологическое оборудование; имущественное положение;
- энергогенерирующие предприятия взаимодействуют с не менее мощными монопольными структурами, получая от них импульс монопольного поведения, передаваемый в организации транспортировки, сбыта и сервиса. Возникает монополистический конвейер, нарушающий рыночное взаимодействие субъектов;
- народнохозяйственный комплекс области отличается достаточным динамизмом, что позволяет прогнозировать повышение спроса на энергетические ресурсы, в том числе - на электроэнергию;
- электроэнергетика отличается высокой концентрацией производства и капитала, входит в группу отраслей с наиболее высокими значениями коэффициента обновления основных фондов.
7. Оценка состояния и перспектив развития электроэнергетики в Воронежской области, анализ нормативных документов, регламентирующих характер и векторы процессов ее развития, позволили следующим образом определить основные направления региональной политики регулирования этой отрасли:
-формирование новой институциональной структуры отрасли, включающей государственный и частный секторы экономики;
-содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии;
- совершенствование тарифной политики.
В рамках первого направления осуществляется разделение потенциально конкурентных и монополистических видов деятельности. Важной особенностью реорганизации отрасли является сохранение единой управленческой структуры - Воронежской управляющей энергетической компании (ВУ-ЭК). Обоснована целесообразность непосредственного включения в состав ее акционеров администрации области с пакетом акций не ниже блокирующего. Такая мера необходима для обеспечения контроля за формированием конкурентного рынка, предотвращения формирования олигополистической структуры рынка продавцов электроэнергии, учета интересов региона при разработке управляющей компанией корпоративной, финансовой и технической политики. При этом оправдана передача названного пакета акций в трастовое управление, позволяющее обеспечить, во-первых, высокий профессиональный уровень осуществляемого контроля и его систематичность, во-вторых, четкое определение принципов и задач, которые дожны быть реализованы в рамках жизненного цикла названного АО.
Применительно к другому хозяйствующему субъекту - Воронежской генерирующей компании, роль государственных органов управления связывается с инициированием процессов формирования внутри названной компании конкурентной среды, участниками которой станут ее относительно автономные отделения - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, получающие статус центров прибыли. Эти отделения смогут самостоятельно выходить на оптовый (а со временем - розничный) рынок электроэнергии, финансировать свои затраты.
Для ОАО РСК (распределительная сетевая компания) предложена новая схема передачи ей муниципального сетевого хозяйства. Суть ее в следующем. Вначале муниципальные образования передают сетевое хозяйство в областную собственность (безвозмездно, или в счет погашения задоженности перед региональным бюджетом), а затем областная администрация вносит соответствующие объекты в качестве вступительного взноса в учрежденное акционерное общество. Присутствие региональных властей в качестве акционера способно повысить эффективность регулирующего воздействия на естественного монополиста за счет использования механизма корпоративного управления. В этом случае также потребуется использование инструментария трастового управления государственным пакетом акций. Трастовый управляющий дожен стать инициатором постановки и решения ключевых вопросов развития сетевой компании. Один из них - разработка условий подключения к региональным сетям вновь появляющихся генерирующих предприятий. Перспективным вариантом его решения является использование механизма франчайзинга, при котором частному предпринимателю предоставляется привилегия на право пользования государственной собственностью (сетями).
Иной вариант создания, чем предусмотрено в концепции реформирования отрасли, обоснован для другого естественного монополиста ОАО Воронежская магистральная сетевая компания (ОАО ВМСК), Его суть заключается в сохранении за ОАО ВМСК функций акционера ММСК Центра. При этом необходим выкуп органами власти акций у миноритарных акционеров с использованием для этого специально создаваемого юридического лица, предпочтительно - в форме государственного унитарного предприятия. Такой шаг позволит создать условия для экономико-организационного обеспечения регулирующей деятельности региональных властей в сфере естественной монополии.
Контрольный пакет акций целесообразно сохранить за органами власти и управления области на достаточно длительный временной интервал, по крайней мере, на период формирования новой дееспособной институциональной структуры отрасли. Даже если федеральное законодательство однозначно потребует в будущем приватизации этой собственности, очевиден выигрыш, поскольку консолидированный пакет стоит для стратегического инвестора неизмеримо больше, чем пакеты, находящиеся в руках множества миноритарных акционеров. Появление такого инвестора предсказать несложно, поскольку названное акционерное общество окажется достаточно привлекательным в инвестиционном плане, так как осуществляются вложения в систему естественной монополии.
Другое направление политики - содействие развитию конкурентных начал в производстве и сбыте электроэнергии посредством использования инструментов, апробированных в зарубежной практике и рассмотренных нами ранее.
Полагаем целесообразным организацию конкурентных торгов на ввод в действие новых электроэнергетических мощностей. Это позволит, во-первых, изначально зафиксировать стандарты качества продукции генерирующих предприятий, во-вторых, обеспечить транспарентность сделок, связанных с подключением новых субъектов хозяйствования к сетям, в-третьих, регулировать процесс наращивания мощностей в отрасли. Оправданно для действующих и новых субъектов хозяйствования, обеспечивающих потребителей электроэнергией введение порядка, дающего последним право на получение компенсации, например, при перебоях в подаче электроэнергии.
Повышенная социально-экономическая значимость электроэнергетики, потребность в ее информационной открытости обусловливает введение порядка, обязывающего предприятия отрасли регулярно посылать в министерство промышленности и энергетики сведения экономического и технического характера, а также публиковать финансовые результаты деятельности.
В рамках третьего направления региональной политики регулирования электроэнергетики продуктивным может оказаться зарубежный опыт, связанный с применением ценовых ограничений, действие которых предполагает, что рост тарифов на услуги, применительно к которым конкуренция не позволяет поддерживать низкие цены, ограничивается величиной ниже общего уровня инфляции. Продуктивной может оказаться и практика создания фонда финансирования социальных расходов, взносы в который перечисляют поставщики электроэнергии домохозяйствам.
Основные направления региональной тарифной политики, направленной на защиту взаимных интересов потребителей и производителей энергии, поддержание условий конкурентной среды в энергетическом комплексе, создание экономических стимулов для снижения издержек производства и распределения энергии, формы и инструменты ее реализации можно представить следующим образом.
Для тех групп потребителей, которым отмена льготных тарифов существенно ухудшит условия воспроизводства (население, бюджетные организации), необходимо введение лимитированного энергопотребления, с оплатой потребления в пределах лимита по льготному тарифу, а сверхлимитного потребления - по поному тарифу, соответствующему стоимости энергоснабжения.
В ряде случаев необходимо перейти от перекрестного субсидирования к рыночным тарифам и, соответственно, целевым бюджетным субсидиям. Если государство на федеральном или региональном уровне считает важным оказать поддержку каким-либо категориям потребителей в потреблении именно данной продукции, то целесообразны целевые субсидии.
В некоторых случаях можно сохранить перекрестное субсидирование, изменив критерии, по которым предоставляются тарифные льготы. В одном случае сохраняется отраслевой подход к предоставлению субсидий (тарифных льгот), в частности - предприятиям сельского хозяйства. В другом - необходимо применение территориального критерия. Речь идет о субсидировании территорий с низким уровнем развития производительных сил для их более равномерного распределения по территории области. Целесообразность такого подхода вытекает из того, что большинство муниципальных образований являются дотационными и, в любом случае, получают финансовую поддержку региона, в наибольшей степени - в форме дотаций на выравнивание уровня экономического развития.
Для повышения общего уровня потребления электроэнергии некоторых категорий хозяйствующих субъектов или населения целесообразно использовать адресные дотации.
Оправданно модифицировать систему перекрестного субсидирования посредством включения инвестиционной составляющей в тарифы только для определенных категорий потребителей. В дальнейшем целесообразно осуществить переход на тарифы, рассчитанные с учетом рыночных факторов, то есть дифференцировать их в зависимости от уровня питающего напряжения, характера, графика нагрузки, количества потребляемой энергии и т.п.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Цапин, Александр Николаевич, Воронеж
1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. М. Аспект- Пресс, 1995. - 832 с.
2. Беляев Ю.М. Вопросы догосрочной стратегической альтернативы в энергетике // Энергетическая стратегия и проблемы энергетической безопасности регионов. Выпуск 2002. - С.7 - 12.
3. Бойко Н.Д. Метод определения размера платы за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, исходя из трудоемкости содержания электрических сетей // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. -С. 92-95.
4. Бутыркин А.Я. Естественные монополии: Теория и проблемы регулирования / А.Я. Бутыркин . М.: Новый век. 2003. - 152 с.
5. Варнавский В.Г. Модели реформирования электроэнергетики: мировой опыт и Россия // Форум ТЭК России в XXI веке. Актуальные вопросы и стратегические ориентиры. Выпуск 1. 2003. С. 60-67.
6. Ваулина Г А. Из опыта реформирования электроэнергетики в странах Скандинавии // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 170 - 173.
7. Видершпана А.Т. Экономия энергоресурсов в Германии // Вестник ФЭК России. -2003. -№ 2. -С. 174- 175.
8. Вильсон Д., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. -1995.-№ 11.-С. 80 -87.
9. Воронежский статистический ежегодник. Воронежский областной комитет государственной статистики. Воронеж, 2003. С. 2-3, 97, 99, 102, 103, 104.
10. Ю.Вериан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов: Пер. с англ. М.: ЮНИТИ. 1977. - 767 с.
11. П.Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: В 2-х томах / Под общей ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа.- 1996. Т.1.-349 с.
12. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: В 2-х томах / Под общей ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа.- 1997. Т.2.- 504 с.
13. Гальперова Е.В., Кононов Ю.Д., Мелентьева JT.A. Влияние на экономику региона изменения тарифов на электроэнергию // Энергетик. 2001. - №6. -С. 3-5.
14. Гардаш С.В. Политика использования электроэнергетических ресурсов в контексте регионального развития / С.В.Гардаш, А.В.Корнеев // США: государство человек - экономика (региональные аспекты). Под ред. Лебедевой Л. Ф. - М.: Анкил, 2001. - С.131-135.
15. Гель Л. Рынок электроэнергии в Новой Зеландии / Л.Гель // Опыт и практика работы Европейского рынка электроэнергии: Вторая международная конференция. М, 2003. С. 47-52.
16. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учебное пособие. М.: Изд-во Консал-тбанкир. - 2002. - 704 с.
17. Глуховой М.В. Модель рынка электроэнергии в Англии // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 141 - 144.
18. Говсиевич Е.Р. Экономические проблемы интеграции предприятий энергетической и топливной отраслей // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. -С. 98 - 109.
19. Градов А.П. / Региональная экономика. Принципы и модели управления предпринимательским климатом региона // А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, С. Соколицын. СПб, 2003. - С. 86.
20. Гэбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1979.-406 с.
21. Данилов Н.И. Современная политика энергосбережения в Свердловской области // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 118 - 124.
22. Долан Э.Д., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель: Пер. с англ. В Лукашевича и др. / Под ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. СПб.: СП Автокомп. 1992. - С. 185.
23. Долин Ю.Е. Проблемы эффективности топливообеспечения ТЭС // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 112 - 117.
24. Доценко О.М. Государственное регулирование отраслевой монополии (на примере электроэнергетики России). Автореф. дисс. канд. экон. наук. Петрозаводск, 2000. С. 13, 21.
25. Жизнин С.З. Энергетический фактор в отношениях России и Китая // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 148 - 150.
26. Иларионов А. Содержание реформы важнее ее темпов // Российская газета, 14 января 2003, № 4 (3118)
27. Коммерсант, 2003, 6 февраля. №20. - С. 18-19.
28. Концепция реструктуризации РАО ЕЭС России. М: 2000. 39 с.
29. Концепция реструктуризации РАО ЕЭС России. М: 2003. 40 с.
30. Котико В.В. Региональная экономическая политика. Учебное пособие / В В. Котико. М: Издательство РДЛ, 2001. - С.9.
31. ЗГКуделич М.И. Законодательное обеспечение реформирования электроэнергетики Российской Федерации // Экономика и финансы электроэнергетики. 2002. - № 5. - С. 164 - 178.
32. Куделич И.И. О базовом варианте реформирования АО-энерго (комментарий к приказу РАО ЕЭС России от 5 апреля 2002 г. № 200) // Экономика и финансы электроэнергетики. 2002. - № 7. - С. 162 - 164.
33. Кудрявый В В. Власть энергетиков цель реформы // Вестник ФЭК России. - 2003. -№ 2. - С. 15-16.
34. Кузовкин А.И. Зависимость спроса на электроэнергию от изменения ВВП и динамики тарифа на электроэнергию // Вестник ФЭК России. 2002. -№2.-С. 29-30.
35. Кузовкин А.И. Пути реализации программы реформирования российской электроэнергетики // Топливно-энергетический комплекс. 2002. - № 2. -С. 62-64.
36. Кулик В.Д. Энергетика города Екатеринбурга // Вестник ФЭК России.2003.-№2.-С. 108-110.
37. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Под общей ред. А.В. Сидоровича. М.: МГУ. Изд-во ДИС. - 1997. - 736 с.
38. Кутовой Г. / Прозрачность и контроль // Г.Кутовой. Металы Евразии. 2002. - №4. - С.
39. Кучеров Ю.Н. Развитие электроэнергетики России и потребность в инвестициях // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 62 - 65.
40. Лахина Е.А. Регулируемые тарифы как фактор сдерживания роста цен // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 45 - 47.
41. Лексин В. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения / В.Лексин, А.Швецов // Российский экономический журнал. 1993. -№9. -С.51 -52.
42. Ленин В.И. Империализм, как высшая стадия капитализма // Ленин В.И. Избранные произведения в 3-х т., т.1. М Изд-во политической литературы. 1971.-С. 646 - 658.
43. Лившиц И.М., Смирнов И.А., Хрилев Л.С., и др. Принципы и направления реформирования тарифной политики на ТЭЦ // Вестник ФЭК России. -2002.-№ 2.-С. 40-56.
44. Любимова Н.Г. Выработка стратегий ценообразования энергокомпаний в условиях функционирования рынков энергии и мощности // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 66 - 73.
45. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х томах: Пер с англ. М.: Республика, 1992. Т. 2. - 400 с.
46. Максимов С.З. Энергетические отношения России и Японии // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 145 - 147.
47. Масленников В.М. Как выводить российскую энергетику из кризиса // Энергия. -2001. № 6. - С. 2-6.
48. Малафеев В.А. О методике измерения и тарифах на тепловую энергию // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 79 -83.
49. Мастепанов A.M., Саенко В.В., Рыльский В.А., Шафраник Ю.К. Экономика и энергетика регионов Российской Федерации. М.: Изд-во Экономика, 2001.-476 с.
50. Миль. Дж. С. Основы политической экономии. В 3-х томах. М.: Прогресс, 1981. Т. 3. 448 с.
51. Морозов Е.С. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.
52. Никифоров А.А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - № 4. - С. 134 - 143.
53. Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации № 472 от07.05.95 г.
54. Паспорт Воронежской области (1940 2002 гг.) Статистический сборник. Воронежский областной комитет статистики. Воронеж, 2003. - с 10, 15, 16, 17,30,31.
55. Петти В. Трактат о налогах и сборах // Классика экономической мысли. М.: ЭКСМО-ПРЕСС. 2000. С. 8-71.
56. Платонов В.В. Региональные АОэнерго технологическая основа надежного энергоснабжения субъектов Российской Федерации // Вестник ФЭК России. - 2003. - № 2. - С. 17 - 26.
57. Плисс А.А., Поздняков Н.В., Золотов В.П. Локальное энергообеспечение жилых комплексов и промышленных предприятий // Вестник ФЭК России. 2003. -№ 2. - С. 110-111.
58. Подкопай Н.А. Цены и тарифы под контролем государства // Вестник ФЭК России. - 2003. - № 2. - С. 40 - 44.
59. Политика социально-экономического развития регионов /Под ред. И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2002. 240 с.
60. Помулева С.В. Формирование региональной политики регулирования естественных монополий (регионального уровня) / С.В.Помулева. Автореф. дисс. канд.экон.наук. Иркутск, 1998. - С. 19.
61. Попова Н.С., Сидоров С Б. Развитие оперативного аудита в электроэнергетике // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 135 - 140.
62. Проблемы регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий (на примере аэропортов федерального значения) / В.Е. Брусиловский, Л.Э. Григорьев, К. А. Менар, А.Е. Шаститко. М.: ТЕИС. 2001. 240 с.
63. Проблемы ресурсной базы российской электроэнергетики (газ, уголь, атомная энергия): возможности и ограничения (Круглый стол) // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 136 - 147.
64. Проссер Т. Регулирование естественных монополий и лузких мест в Соединенном Королевстве / Т.Проссер // Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристь, 2001. - С.360.
65. Решетов В.И., Лисицын Н.В., Могирев В.В. Потребление электрической энергии в ЕЭС России // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 87 - 91.
66. Рикардо Д. Начала политической экономии // Классика экономической мысли. М.: ЭКСМО-ПРЕСС. 2000. С. 403 - 479.
67. Робинсон Д. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.: Изд во Прогресс, 1986. - С.42.
68. Самуэльсон П. Экономика. М.: МГП АГОН, 1992. Т. 2. - 416 с.
69. Сапожникова Н.Т., Сауткин С.И. Естественная монополия: опыт реформирования электроэнергетики Великобритании // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - № 6. - С. 115 - 129.
70. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов // Классика экономической мысли. М.: ЭКСМО-ПРЕСС. 2000. С. 77 - 402.
71. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 04.04. 1994. № 14, ст. 1052.
72. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №34. - Ст. 3426.
73. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №18. -С.2132.
74. Стародубровская И. Основы антимонопольной политики // Вопросы экономики. 1990 -№6. - С. 31.
75. Студенцов В. Государство и естественные монополии. Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 9. - С. 86-97.
76. Студенцов В. США: поиски оптимального режима отраслевого регулирования. Плановое хозяйство. - 1990. - № 12. - С. 102 - 109.
77. Тарабановский А.А., Черников А.И. Схемы организации поставок энергии на региональных потребительских рынках // Вестник ФЭК России. -2002. -№ 2. С. 117-125.
78. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: теория организации промышленности. В 2-х томах: пер. с англ. Спб: Экономическая власть. 2000. - Т.1. -С.5.
79. Тови Н.Кис. Изменения рынка электроэнергии в Великобритании // Опыт и практика работы Европейского рынка электроэнергии: Вторая международная конференция. М., 2003. С. 12-22.
80. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. М.: Дело ТД. 1993.-С.125.
81. Фурнье Ж. Имплементация директив Европейского Союза в сферах связи и электроэнергетики во Французском праве / Ж. Фурнье // Участие государства в коммерческой деятельности. Указ. работа. С.308-309, 314.
82. Фурнье Ж. Понятия Публичная служба, Естественные монополии и Сетевая деятельность во Французском праве / Ж.Фурнье // Участие государства в коммерческой деятельности. Указ. работа. С.278, 282-283, 309-310.
83. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изд-во Изограф, 2001.-256 с.
84. Хузмиев И.К. Энергетический аудит: цели, этапы, энергобаланс // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 129 - 134.
85. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М.: Экономика, 1996.-С.103.
86. Чубайс А.Б. О ходе реформирования российской электроэнергетики // Форум ТЭК России в XXI веке. Актуальные вопросы и стратегические ориентиры. Выпуск 2. 2003. С. 18-19.
87. Чубайс А.Б. О ходе реформирования российской электроэнергетики // Форум ТЭК России в XXI веке. Актуальные вопросы и стратегические ориентиры. Выпуск 2. 2003. С. 18-22.
88. Шарков В.Ф. Развитие альтернативной энергетики в России на ближайшую перспективу // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 151 - 166.
89. Штагер В.П. О роли энергосбережения в укреплении энергетической безопасности Свердловской области // Вестник ФЭК России. 2003. - № 2. - С. 125- 129.
90. Штефкра С.И. Диспетчерское управление энергетической системой России в условиях рынка // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 31 -37.
91. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. -М.: Гелиос АРВ, 2000. С. 17.
92. Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М. Экономика, 1995.-540 с.
93. Эдельман В.И. Перспектива развития энерготопливных компаний // Вестник ФЭК России. 2002. - № 2. - С. 96-97.
94. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Гл. ред. A.M. Румянцев. М.: Изд-во Советская энциклопедия, 1975. Т. 2. - С. 535.
95. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234 р. М., 2003. - С. 5, 33.
96. Эрхард J1. Благосостояние для всех. М.: Изд-во Дело, 2001. 352 с.
97. Эрхард JI. Повека размышлений: Речи и статьи. М.: Русико-Ордынка, 1993.-608 с.
98. Эффективность государственного управления / Под ред. С.А. Бат-чикова, С.Ю. Глазьева. М.: Изд-во Консатбанкир, 1998. 848 с.
99. Юсуфов ИХ. Об итогах работы топливно-энергетического комплекса России в 2002 году и основных направлениях деятельности на 2003 год // Топливно-энергетический комплекс. 2003. - № 1. - С.2 - 4.
100. Якобсон JT.И. Государственный сектор экономики: экономичкая теория и практика. М.: 2000. 367 с.
101. Baumol W. Contestable Markets: An Uprising in the Theory of industry Structure. American Economic Review. 1970, vol. 60, p. 265 - 283.
102. Chung H.-J. The Economics and Politics of Regulation. Cambridge Journal of Economics, 1997, vol. 21, p. 194-197.
103. Electricity Reform Abroad and U.S. Investment. Wash., U.S. Department of Energy, Energy Information Administration, Office of Energy Markets and And Use, September 1997, p.vii.
104. Graham C. and Prosser T. Control and Regulation of Economic Activities: United Kindom Report (1998).
105. Lilienthal D. Big Business. A New Era. New York, 1953. -p. 17.
106. NordPool ASA Copyright 2002.-C. 2.121. Public Law 102-486.
107. The Changing of the Electric Power Industry: An Update. Wash., US. Department of Energy, Energy Information Administration, Office of Coal, Nuclear, Electric and Alternate Fuels, Desember, 1996, p. 11.
108. Veblen Th. The Theory of Business Enterprise. 1923, New York. P. 1, 375.
Похожие диссертации
- Совершенствование государственной политики регулирования деятельности естественных монополий
- Совершенствование государственной экономической политики регулирования деятельности естественных монополий
- Реструктуризация систем управления оборотными активами на основе усиления интеграционного аспекта региональной экономической политики
- Формирование и реализация региональной экономической политики
- Анализ взаимосвязей экономической политики государства и поведения предприятий в условиях кризисов шокового типа