Экономическая эффективность платного водопользования в системе орошаемого земледелия Республики Дагестан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Краль, Марина Тагировна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1994 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность платного водопользования в системе орошаемого земледелия Республики Дагестан"
Х Б V)л 8 НОЙ 199л,
ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВА^ТШЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГИДРОТЕХНИКИ И МЕЛИОРАЦИИ им. А. Н. КОСТИКОВА (ВНИИГиМ)
На правах рукописи
КРАЛЬ МАРИНА ТАГИРОВНА
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЛАТНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
08.00.05. - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1994
Работа выпонена во Всероссийском ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте пиротехники и мелиорации им. А .Н .Костякова / ШГОГиМ/
Научный руководитель - кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник Н.С.Быстрицкая
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,
профессор, академик ЫАИ Г.В.Копанев - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Р. А. Кривое
Ведущая организация - Государственный институт прикладной
экологии Минприроды Росрш
Защита состоится " 2.0 " . в. -/? часов
на заседании Специализированного совета К (ОД.05.03 при Всероссийском ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова по адресу: 127550, г. Москва, ул. Б.Академическая, 44, ШИИГиМ
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ШШГиМ
Автореферат разослан 48 ЯОсС^^ 1994г.
Ученый секретарь Специализированного совета кандидат экономических наук
старший научный сотрудник Н.С.Быстрицкая
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность темя исследований. Современнмй этап экономи-еской реформа в Российской Федерации характеризуете* повсеме-гним переходом к новой системе хозяйствования, основанной на яночних отношениях. Во всех отраслях народного хозяйства идет ориирование экономических механизмов, обеспечивающих хозяйст-ующим субъектам самостоятельное функционирование на базе хо-лйственного ( коммерческого) расчета.
В водохозяйственной отрасли процесс адаптации к ряночннм словиям значительно усложнен и идет с некоторнм отставанием, го проявляется в сохранившейся До настоящего времени тенденции экстенсивному, часто бесхозяйственному использованию водных всурсов. Положение усугубляется возникшими острнми региональ-ми проблемами водообеспечения народного хозяйства и кризисной геологической ситуацией на многих водоемах странн, приводящей орой к их деградации. Одной из причин можно с поннм основании считать практическую бесплатность использования водних ресур-ов.
С другой сторонн, развитие многоукладного хозяйствования 1 мелиорированиях землях обусловливает возникновение ряда пробей, связанных не только с функционированием мелиоративннх сис-вм, но и'сохранением существующих орошаемнх земель, их плодоро-ля и продуктивности, а также с экономическими взаимоотношениями одопользователей с водохозяйтггвенннми эксплуатационннми орга-изапиями.
В условиях формирующихся ркночнмх отношений, применения 8ободних цен на сельхозпродукцию и вероятного сокращения бюд-тного финансирования представляется необходимим поиск новях ори взаимоотношений организаций мелиоративного и сельскохозяй-гвенного производств, сочетаний различиях источников финансо-кх ресурсов для обеспечения их производственной деятельности
Формирование нового экономического механизма с сфере во-эобвепечения имеет решающее значение как для эффективного уп-миения водними ресурсами, так и для реализации хозрасчетных гношени!Р -между субъектами водопользования.
Общим звеном, связующим рациональное водопользование и явдреняв новнх методов хозяйствования на оросительних системах, вляётся комплексная система платности.
Изучение отечественного и зарубежного опнта платного воде пользования представляется весьма важнмм.для разработки перепек тив и предложений по его становлению и развитию в нашей стране новой экономической ситуации.
В настоящее время проблема введения плат* за воду в орошае мом земледелии приобрела особую актуальность, поскольку позволяет более обоснованно подойти к решению главной из иерархии за дач: повышению эффективности сельскохозяйственного производства на орошаемих землях и рационального использования водних ресурсов.
Цель и задачи исследований. Работа посвящена анализу научно-теоретических основ формирования экономического механизма платного водопользования в орошаемом земледелии с учетом новнх принципов хозяйствования и разработке рекомендаций по его внедрению с целью совершенствования деятельности Управлений оросительных систем в условиях хвзяйственного ( коммерческого) расчета.
В связи е этим определен* следующие задачи:
- анализ отечественного к зарубежного огмга платного водопользования и разработка рекомендаций по его использованию в сс ремеюях условиях;
- разработка методики и проведение анализа технико-экономических показателей деятельности Управлений оросителыпх сиетс
- анализ концепций платного водопользования я разработка рекомендаций по его внедрению в орошаемом земледелии;
- обоснование методики расчета тарифов на веду и составление программ к расчету тарифов и плата за использование води;
- разработка практических рекомендаций по адаптации хозяйственной деятельности Управлений оросительних систем Дагестг на к условиям ринка.
Объектом исследования являются эксплуатационное водохозя! ственнне организации Республики Дагестан - Тарумовское и Ногайское У ОС.
Предметом исследования служит экономический механизм управления использованием водних ресурсов в орошаемом земледелии.
Методология и методика исследований.
Методологической и теоретической основой исследований послужили труди советских и зарубежних ученнх, теоретические и практические разработки ведущих российских экономистов, целее
рограмми по проблемам экономического и социального развития, аконодательнне акти и постановления Правительства РФ.
Информационной основой экономических исследований явились анние годових отчетов и других форм учета и статстичЯеской от-етногги УОС и сельскохозяйггввнних предприятий Дагестана, Мин-одхоза Республики Дагестан, отчетов райокних статистических правлений и райагропромов, нормативно-справочние материалы, по-;о*ения и рекомендации НИМ, специальная литература по вопросам лиорацин. ,г
Для разработки и анализа материалов использовались различие иетоди и приема, в частности, монографический, расчетно-налитический, статистических группировок, расчетно-конструктив-ий, сравнения, структурного анализа и синтеза, экономико-мате-атический, графический^
Научная новизна результатов исследования состоит в следую-
- обосновали форми и условия деятельности эксплуатационное одохозяйственннх организаций в рнночной экономике;
- разработана система технико-экономических показателей дя оценки деятельности УОС;
- предложен новий подход к оценке влияния плати за воду на :озяйственную деятельность сельскохозяйственних одопотребите-:ей и разработана схема и показатели для этой опенки;
-обоснована методика расчета тарифа на воду и разработан :рограмми по расчету тарифов и плати за воду;
- разработана предложения по организации платного водо-юльзования в орошаемом земледелии в нових условиях хозяйство-ания.
Практическая ценность исследования состоит в том, что тео->етически обоснован научно-методический подход к введению платг :ого водопользования в орошаемом земледелии. Результат! иссле-.ований и рекомендации могут бить использованн при организации .еятельности водохозяйственных эксплуатапионнмх организаций в словиях ринка.
Публикации и апробация результатов. По результатам внпол-:еннмх исследований опубликовано 3 работ*.
Материалы исследований обсуждались и били одобрени на Все-
союзной научно-технической конференции молодых ученых-..и специалистов по вопросам водохозяйственного строительства, мелиорации использования и охраны водных ресурсов / г. Ереван, Т9У1г./.
Программы по расчету тарифов и платы за воду использованы при соответствующих расчетах в Управлении эксплуатации Чебоксарского водохранилища. Главные итоги исследования легли в основу научно-технического отчета отдела экономики ШКИГиМ о научно-исследовательской работе, выпоненной в 1У91г. согласно хоздоговору по теме "Разработка тарифов на забор води для Терско -Сулакского БШ и его структурных подразделений".
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии -/^наименований, 3 приложений. Работа изложена на /У6 страницах машинописного текста, содержит $ таблиц, 2- рисунков .
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
В первой главе - " Плата за воду как категория экономичен ких отношений между предприятиями водного и сельского хозяйства исследуются основы и принципы формирования экономического механ; ма платного водопользования в орошаемом земледелии в новых уело виях хозяйствования, рассмотрен и проанализирован отечественный и /зарубежный опыт введения платежей за воду на орошении.
Главной и решающей чертой мелиорации на этапе проходящей в стране экономической реформы дожна стать ее подлинная хозяйственная необходимость в условиях многоукладной структуры хозяй ства к конкурентноспособность по сравнению с другими альтерната ными направлениями повышения эффективности сельскохозяйственног производства.
Общеп-опзнала , что подъем российской экономики возможен с переходом на риночнге формы хозяйствования. Следовательно, и по иск вариантов решения экономических проблем мелиорации дожен и, тп в этом направлении.
Рыночная ориентация производится вле^вт за собой изменени во всей производственно-хозяйственной деятельности, и делает необходимым внедрение новых форм организации эксплуатационной дея тельности по ьодообеспетению:ассоциаций, акционерных обществ, в дохозяйственккх товариществ.
Одним из элементов проходяще* экономической реформы является разгосударствление, соответственно дожно происходить и преобразование водного хозяйства в такие форм, где деятельность экономических единип управляется не только административными, но и коммерческими структурами.
Учитывая масштабы мелиоративной собственности и специфику хозяйствования в отрасли, коммерциализации следует проводить, главным образом, в форма акционирования. Это определяется реальной экономической ситуацией в отрасли и технически обусловленным положением водохозяйственных эксплуатационных предприятий и организаций .
Акционирование оказывается предпочтительней иных форм разгосударствления и приватизации во-первых, из-за невозможности дробления мелиоративной собственности в силу ее подотраслевого и межтеррйториального характера, а, во-вторых, невозможности объективной оценки стоимости имущества и определения доли отдельных предпринимателей.
Акционерная форма предполагает создание новах субъектов хо- зяйственной деятельности, нэ являющихся ни органами государственного управления, ни частной фирмой при условии, что контрольный пакет акцкй принадлежит учредителю- представителю интересов государства. Это ограничит возможность возникновения монопольно-то- владения объектами и ресурсами, а также позволит конструктивно соединить поноту экономической власти с понотой осуществления развития отрасли как единого научно-технйческого и производственного комплекса.
В условиях поно* хозяйственной самостоятельности акционерного общества величина тарифов на аоду дожна предусматривать воюецение затрат на подачу зоди и охрану зоднях ресурсов, а величина накопления, утатнэазмнх прибаФтой частою тарифа, обеспечивать :
- возможности реконструкция я технического перевооружения систем и сооружения, а также нового строительства;
- материально* стимулароаанме работников общества;
- вмат баджзтетх я налоговые отчисления по установлен-
Правильная политика..в .области тарификации оросительной воды является решающим фактором управлени?.водными ресурсами страны и развития сельского хозяйства. Эффективной считается гибкая, постоянно развивающаяся система экономических взаимоотношений водохозяйственных организаций с водопотребителями, характеризующаяся ежегодным пересмотром * и установлением цен в зависимости от изменения хозяйственной ситуации.
В пене на воду дожны учитываться в поном объеме затраты на водообеспечение: плата за водозабор из источника затраты на ее транспортировку в точки выдела потребителю. Однако зачастую в расчетах плату за водозабор из источника исключают из тарифа, поскольку она значительно увеличивает цену на воду для сельскохозяйственных водопотребителей.
Нельзя отрицать, что процессы инфляции, приведшие к значительному повышению иен на поставляемые селу материально-технические ресурсы, вызвали серьезное ухудшение финансового состояния хозяйств. Но в условиях рынка, сокращения или прекращения в целом бюджетного финансирования введение платы за водозабор для всех категорий водопотребителей, в т.ч. сельскохозяйственных -неизбежно. Это диктуется необходимостью точного и правильного уч та потерь воды при доставке ее потребителю и стимулирования их сокращения.
Направление экономических реформ в стране логически обосно-вываетнеобходимость введения платы за услуги УОС по подаче воды. Данный вид платежей не нашел отражения в Российском законодательстве, но целесообразность его подтверждена проводившимися крупномасштабными производственными экспериментами.
Ловсюду в шре уделется особое внимание вопросу выбора экош мических средств рационального водопользования, которые могут быть применены в сельскохозяйственном секторе.
[1олезность применения иен и тарифов в странах с ограниченными водными ресурсами доказывают эксперименты в США, Италии, Мальте, Венгрии. В большинстве стран мира наиболее влиятельными на эффективное использование воды в сельском хозяйстве являются различный системы платы за воду.
Однозначно оценить имеющийся отечественный опыт не представляется возможным. Несовершенство -методики расчета платы, организации ее введения и взимания, непонота и непоследователь ность внедрения экономических- отношэний и нового механизма хозя ствования в системе " водохозяйственная организации - водопотре
бители" не способствовали эффективной и поной реализации задач платного водопользования. Результаты якспериментов позволяют, тем не менее, сделать вывод о полезности применения платежей и необходимости введения платы с возмещением всех затрат водопотреби-телями.
Введение платы требует учета специфики водохозяйственного производства, сельскохозяйственных водопотребителер, а также социального1 фактора.
Функция УОС является сезонной, привязанной к вегетационному периоду, кроме того, зависит от климатических условий и водности года. В связи с этиК1, в отечественной и мировой практике'принята двуставочная фбрма тарифа на воду. Сфера обслуживаемых УОС отраслей связана с производством жизненно-необходимой продукции, да и сама " продукция" предприятий водного хозяйства являетпя жизненноважной, что обусловливает социальный характер их деятельности и вызывает необходимость установления определенных финансовых льгот для водохозяйственных предприятий и его потребителей, т.е. связано с серьезным участием государства в водохозяйственной деятельности.
Сложности в решении вопросов платного водопользования в орошении делают необходимым даже в экономически высокоразвитых странах государственное регулирование мелиоративной деятельности: инвестирование крупных водохозяйственных мероприятий, льготное кредитование водохозяйственной деятельности.. При этом учитывается множество факторов развития сельскохозяйственного производства и деятельности участников, вплоть до финансового состояния, перепекав развития и возможной платежеспособности отдельных фермеров.
Опыт введения платежей в нашей стране показывает, что попытки сокращения государственного субсидирования хотя бы в част ти оплаты услуг по подаче воды непосредственно пользователями, ни на практике, ни в теории успеха не имели. Причины заключаются в низкой финансовой базе сельского хозйства и, как следствие, убыточности его предприятий, их неплатежеспособности.
В плане теоретическом решение проблемы компенсаций хозяйствам зитрат с введением платы за воду, в основном, приводит к повышению закупочных цен, что не представляется оправданным с
позиции эффективности орошаемого земледелия.
В условиях формирования нового экономического механизма в водном хозяйстве весьма актуальным представляется отработка возможных компенсационных мероприятий и способов их реализации, поскольку экономически необоснован^ отведение платного водопользования в орошаемом земледелии, в надежде,что рынок сам расставит все по своим местам, может привести к очередным невоспонимым потерям в этой важной отрасли народного хозяйства.
во второй главе - " Экономическая эффективность платного водопользования на оросительных системах Дагестана" проанализирована хозяйственная деятельность исследуемых УОС и разработана система технико-экономических показателей для ее оценки, пред ставлен анализ результатов экспериментального введения платы за воду на оросительных системах Дагестана, дана оценка влияния платежей на деятельность сельскохозяйственных водопотребителей.
Деятельность Управлений оросительных систем в условиях внедрения в практику рыночных форм хозяйствования и перехода на хозрасчет вызывает необходимость проведения экономического анализа их производственно* деятельности для успешного выпонения возложенных на них функций и рационального ведения хозяйства.
Анализ технико-экономических показателей работы водохозяйственных организаций позволяет:
- выявить недостатки в эксплуатации оросительных систем и наметить пути их устранения:
- вскрыть имеющиеся резервы и возможности в работе оросител ных систем и определить необходимые мероприятия по их использова нию;
- оценить Эффективность мелиоративных мероприятий;
- разработать конкретные меры по совершенствовании организации производства.
Исходя из задач анализа эксплуатационной деятельности исследуемых УОС целесообразно принять за основу методику и систему технико-экономических показателей ( ТШ), предложенные i'.В.Во ропаевым.
Такой состав ТЭП и способы их определения, на наш взгляд, объективно отражают состояние, условия и результаты работы оро-
сительных систем, что позволяет в поной мере охарактеризовать все стороны их производственной деятельности в новых экономических условиях.
Рыночная ориентация производителя влечет за собой радикальные изменения в механизме хозяйствования, в стиле и методах работы УОС, что делает своевременным и необходимым разработку и корректировку ряда показателей.
В диссертации предложена А-х-ступенчатая группировка технико-экономической информации и выделена группа ТЭЛ, позволяющая увязать экономическую оценку работы УОС с результативностью сельхозпроизводства на орошаемых землях. Она включает;
1) производительные силы и природные ресурсы;
2) использование природных ресурсов и производительных сил;
3} издержки производства и себестоимость продукции;
4) экономические показатели производственной деятельности УОС ( по результатам сельскохозяйственного производства;.
В -работе анализ производственной деятельности УОС рассмотрен на примере Тарумовской и Караногайской оросительных систем, расположенных в северной части Республики Дагестан. Магистральные каналы, на которых базируется деятельность Тарумовского УОС представляют собой лишь естественные протоки р. Терек, издавна несколько упорядоченные деятельностью человека. Оросительная система требует реконструкции и переведения примитивной сети на инженерную основу, исключения чересполосицы и " клочковой" мелиорации путем пересмотра землеустройства. Нынешнее мелиоративное состояние орошаемых земель не дает возможности для рентабельного и- стабильно прогрессирующего производства сельскохозяйственной, продукции.
Наличие подобных проблем характерно на настоящий период и для Ногайского УОС.
Проведенный анализ условий деятельности исследуемых УОС свидетельствует о диспропорции в обеспечении их земельными ресурсами и производственными основными фондами.
Значительная часть земель в зоне командования УОС подвержена засолению и заболачиванию по причинам неудовлетворительного использования, неисправности сети и сооружений, а также по природным условиям.
Исследуемый период характеризуется ростом производственных основных фондов по системам, что свидетельствует о некотором улучшении их технической оснащенности.
Ь составе производственна фондов исследуемых У ОС основной удельный вес ( более 80$) занимают сооружения и передаточные устройства.
Фондообеспеченность Караногайской 006 на 66% выше среднереспубликанского уровня, Тарумовской - на 1056 ниже.
Исследуемые системы недостаточно технически оснащены гидропостами, водомерными устройствами, плохо оборудованы ГГС, средствами диспетчеризации.
Анализируя технико-экономические показатели использования природных ресурсов и производительных сил по исследуемым УОС, следует отметить:
- использование водных ресурсов по Тарумовской и Караногай-ской ООО достаточно эффективно, т.к. характеризуется повышением водообеспеченности хозяйств-водопользователей, уменьшением непроизводственных потерь, повышением КЦЦ каналов. Значительны потери воды на внутрихозяйственной сети;
- наличие явлений засоления и заболачивания, неисправность сети исключают из мелиоративного фонда УОС сотни гектаров угодий,
- анализируемый пьриод характерен ростом обеспеченности ЛОФ, однако показатели их использования на Ногайской ООи имеют тенденцию к снижению.
Анализ ТЭЛ, определяющих издеркки производства и себестоимость продукции показывает, что:
- основными видами затрат в структуре эксплуатационных издержек исследуемых УОи являются операционные расходы: содержание штата управлений, содержание и ремонт зданий, и сооружений, очистка сети от наносов;
- расходы на капитальный ремонт не соответствуют действующим нормам отчислений. Недостаток этих средств сказася на техническом состоянии и качестве работы систем;
- основной статьей в структуре себестоимости эксплуатационных работ являйся амортизационные отчисления, которые составляют более 1/3 общих расходов;
- исследуемый период характеризуется ростом удельных эксплуатационных расходов на системах в расчете на I га орошаемых площадей и Тм водозабора?
- расходы на водообеспечение орошаемых земель являются элементом суммарных затрат на производство продукции растениеводства. Доля затрат на орошение в.себестоимости возделывания сельхозкультур на орошаемах землях зоны обслуживания не-
следуемых ООС составляет ,в среднем 14,5я>.
В диссертации предложена группа оценочных показателей работы УОС в увязке с результативностью сельскохозяйственного производства на обслуживаемых землях.
В орошаемом земледелии задача эффективного использования водных ресурсов заключается в получении максимального объема продукции не только на единицу пОщади, но и на единицу объема ороситйЛьной воды. Как показывает анализ, за исследуемый период -имеют место положительные тенденции в изменении показателя продуктивности оросительной воды по Караногайской ООС.
О более эффективном использовании воды свидетельствует заметное снижение ее подачи в расчете на 1руб. продукции орошаемого земледелия. Анализ динамики выхода валовой продукции, исчисленной на единицу площади и размера чистого дохода в расчете на I га свидетельствует о недостаточно эффективном производстве сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, обслуживаемых исследуемыми УОС, а в отдельные год* даже убыточном.
Предложенная система технико-экономических показателей позволяет наиболее поно охарактеризовать производственную деятельность УОС в условиях перехода на хозяйственный расчет, оценить ее эффективность и адекватность новым экономическим реалиям.
Проблема рационального водопользования в Дагестане - регионе с засушливым климатом и недостаточной водообеспеченностыо, -придала актуальность решению вопроса об экономическом регулировании отношений, возникающих при использовании водных ресурсов в сельском хозяйстве, о введении платы за воду в орошаемом земледелии республики.
В связи с этим в 1990г. на вышеуказанных оросительных системах Дагестана был начат эксперимент, приближенный к условиям платного водопользования.
Взимание платы за воду было предусмотрено по двуставочно-му тарифу, рассчитанному по рекомендациям ШНШГиМ. За вневеге-ташонное и сверхнормативное водопотребление установлены льготные тарифы и штрафные санкции.
Взаимоотношение УОС с обслуживаемыми хозяйствами в период эксперимента предполагалось вести на договорной основе. Несмотря на большую подготовительную работу в водохозяйственных организациях и в хозяйствах, экономические отношения партнеров не
были затронуты.
Оплата услуг УОС по подаче воды осуществлялась не водополь зователями, а за счет бюджетных средств Минврдхоза, что не стимулировало потребителей- к эффективному использованию оросительной воды. Однако практика показала, что эксперимент позволил несколько улучшить водную дисциплину в хозяйствах, проведены корректировка и уточнение режимов орошения. Внутрихозяйственные пла ны - графики полива составлялись при участии водопользователей.
Введение платы за воду повлекло за собой усиление контроля за ее учетом и использованием, несмотря на плохую оснащенность хозяйственной сети водомерными устройствами; способствовало сокращению потерь воды.
Анализ показателей хозяйственной днятельности исследуемых УОС по условиям эксперимента показал, что при налаженных финансс вых взаимоотношениях с предприятиями-водопотребителями выручка от реализации воды на орошение сельхозкультур' позволила бы иметь для водохозяйтсвенных организаций определенна прибыль. .
Эксперимент, к сожалению, был сведен лишь к деловой игре и не дал весомых результатов, но позволил выявить наиболее характерные и существенные проблемы и трудности, решение которых потребуется для дальнейших мероприятий по реализации принципа плат ности в орошаемом земледелии Дагестана.
Прежде всего это:
- несовершенство методов, способов и приборов водоучета;
- отсутствие специалистов, занятых регулированием, распределением и учетом воды;
- нерентабельность и, как следствие, неплатежеспособност! многих хозяйств зоны обслуживания исследуемых УОС;
- нерешенность вопросов взаимоотношений с водопользователями;
- несовершенная система финансирования УОС, что затрудняет финансовые операции и нормальное функционирование УОС^ и др
Обязательный условием на следующем этапе эксперимента дожно являться отражение платы за услуги по подаче воды в результатах хозяйственной деятельности потребителей.
Ввиду слабой экономической базы сельхозпредприятий повыше-,ние затрат с введением платежей может вызвать негативные послед ствия в экономике хозяйств и создаст финансовые затруднения в д
Структура издержек орошаемого земледелия в хозяйствах зоны обслуживания УОС.
таблица №1
Культура
! Общие , издержки, ! руб/га
! в том числе
! сельско- , ! ыелиора-! хозяйств. ! тивные ! руб/га ! руб/га
I Удельный -! вес.7о ! с/х изд
Г Рост издержек ! производства ! продукции от
1 Ч_____________
1 С/Х ИЗД. _ ! продукции от ! мёлйбр7"йзд.! введения платы ! ! за воду, %
Тарумовское УОС
Зерновые 565,8] 454,3 Х111,51
Рис Т464.33 9Ь7,3 4У7.03
Многолетние травы 399,17 234,4 164,71
Овощи 2562,3 2484,2 7Ъ,07
Виноград ТУ28,6 1806,6 122,0
Ногайское УОС
Зерновые
Многолетние травы Овощи
ао.з 1у;7 66.1 33,9 БЫ ,7
24,5 51,4
646,56 450 196,56 69,6 43,7
30,4
849,2 540,3 308,9 63.6 у/, г
36,4
43]0,4 4360,6 МУ.78 96,5 3,6
. 3,5
тельности исследуемых УОС, что потребует разработки соответств щих предупреждающих мер в организации взимания платежей, финан сирования и кредитования водохозяйственных организаций.
Б связи с этим, в диссертации иссяедовано влияние платы з подачу воды на экономическую эффективность сельскохозяйственно производства в зоне обслуживания исследуемых оросительных сис тем и сделаны следующие выводы:
- эффективность орошаемого земледелия в зоне деятеиьност исследуемых УОС неустойчива ввиду существенных недостатков в водопользовании, низкой продуктивности земель, недостаточной специализации хозяйств;
- степень влияния предполагаемых платежей определяется уровнем эффективности производства в хозяйствах, величиной пла за оросительную воду;
- вариация удельного веса оплаты услуг по водоподаче в составе суммарных издержек производства в разрезе культур наб; ется; В пределах ЗЛ ...
- значительный удельный вес плата за воду составляет в структуре издержек на возделывание зерновых и кормовых культур а также риса;
-Относительно невелика доля затрат на орошение в себестои мости возделывания овощей и винограда;
- включение стоимости водоподачи в производственные затраты хозяйств снижает в Значительной степени уровень чистого д хода и рентабельности возделывания риса и многолетних трав;
- организация надлежащего порядка в водопользовании, сов! шенствование технического уровня систем, сокращение непроизвод] тельных потерь оросительной воды и сбросов служат резервами по вышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства;
- переход на новые методы хозяйствования в орошаемом зем леделии и плату за оросительную воду позволит оказать стимулирующее действие на ее экономию, расширить поливные площади, повысить их отдачу, а следовательно, сгладить влияние платежей на экономическую эффективность производства в обслуживаемых хо зяйствах.
Определение экономической эффективности орошаемого земле делия вызывает необходимость, кроме общепринятых показателей оценки, виражапцих степень продуктивного использования земли,
Эффективность исповьзованил воды в разрезе культур по исследуемым оросительным системам Дагестана
таблица 2
Культура ! Водоподача ! Урожай- ! ! на ороше- ! ность ! 1 ние ! ! ' 3 ' ' ! т.м /га ! ц/га ! Прирост урожайности ц/га ! Продуктив-! ность оро-! сительной ! воды ! ц/т.кГ ! Показатель ! эффективности ! орошения ! ц/т.м"3
Тарумовская 00С
Озимая пшеница 4,57 27,4 ' 6,0 3,1
Кукуруза С зерно) 5,44 22,8 30,7 4,2 2,0
Рис 20,37 34,3 34,3 1,7 1,7
Овощи 3,2 53,4 17,7 16,7 5,53
Многолетние травы 6,75 58,6 26,1 8,7 3,9
Виноград 5,0 32,1 ]2,7 6,4 2,54
КараногаРская 00С
Зерновые 4,2 27,6 14,5 6,75 3,5
Многолетние травы 6,6 137,2 53,8 20,8 8,2
Овощи 3,2 95,7 55,4 29,9 ]7,3
привлечения натуральных показателей, характеризующих выход про-дукши с орошаемых земель на единицу объема оросительной воды: показатель продуктивности оросительной воды и коэффициент эф-фективности^орошения, рассчитываемый как прирост урожайности на I тыс. м / таблица /
Расчетные данные по сельскохозяйственным культурам, возделываемым в зоне действия исследуемых УОС, свидетельствуют, ч1: достаточно высоки эти показатели для овощей и многолетних- трав, значительно ниже - по зерновым и рису.
Включение платы за оросительную воду в себестоимость сельхозпродукции может вызвать, как показали~ расчеты, ее увеличеш до 40%. Это делает необходимым решение вопроса об отражении хш ты за воду в в иенах . на продукцию растениеводства и
оценки ее влияния на уровень цен.
Расчетные данные свидетельствуют о возможном
увеличении стоимости продукции с орошаемых земель, обслуживаемь .исследуемыми системами. При производстве зерновых культур и рис оно составит в среднем 20 - 40% к ценам , в меньшей
степени - по овощам и винограду ( 5 - 9%).
В третьей главе - " Направление совершенствования деятель ности Управлений оросительных систем в условиях платного водопользования" - дано обоснование применению методики расчета тарифов на воду и разработаны рекомендации по установлению и взиманию платежей.
Вопрос правильного установления тарифов на воду является одним из важнейших, требующих разрешения в новых условиях хозяйствования УОС.
Существует уже достаточно широкий спектр методических разработке по расчету тарифов и олыт их применения на стадии производственных экспериментов различного масштаба.
Несомненный практический интерес представляет методика расчета тарифов и платы за воду, подаваемую сельскохозяйственным предприятиям, разработанная ао ШШ гидротехники и мелиорации им.Костякова и апробированная на некоторых водохозяйственных системах.
Наличие в методике детальных разработок и конкретных схем исчисления каждой из составляющих тарифа делает целесообразным ее применение при расчетах иены на воду по исследуемым оросительным системам Дагестана.
Предложенный агоритм расчета тарифа на воду позволяет честь в поном объеме затраты на водообеспечение: стоимость во-u в источнике ( плата за водозабор) и затраты на ее транспорти-ование в точки выдела потребителям.
В Методических указаниях рекомендуется применение одно- и вуставочной форм тарифа.
Двуставочная форма тарифа предполагает деление затрат на словно-переменные, связанные с объемом водоподачи, и условно-остоянные, относимые к Т га обслуживаемой площади.
Азбучной истиной хозрасчета является необходимость считать анализировать затраты, активный поиск путей уменьшения себе-гоимости и на этой основе снижения уровня цен. В условиях ры-очной экономики себестоимость наиболее поно осуществляет свои ункпии как элемент пены.
Одним из преимуществ предложенной методики расчета тарифов вляется наличие в ней конкретной схемы калькулирования себес-эимости", что делает возможным проведение анализа затрат и результатов работы водохозяйственных предприятий.
В соответствии с принятой в методике схимой разработки та-ифов следует произвести расчет норматива рентабельности, что эзволяет учесть в тарифах прибыль, обеспечивающую получение редств для накопления и материального поощрения трудового кол-вктива УОО.
В диссертации проведен расчет тарифов на воду, подаваемую сследуемыми оросительными системами Дагестана в хозяйтсва зо-а обслуживания в одно- и дбуставочном вариантах.
Предложенные в методических рекомендациях агоритмы рас-ета тарифов и платы за воду реализованы на языке PASCAL рогреммы могут быть просчитаны пользователями на №№ - совестимых компьютерах.
С целью усиления экономического стимулирования процессов одосбережения и охраны вод, а также принимая во внимание сос-ояние экономики хозяйств-водопотребителей , возникает необхо-.имость корректировки расчетных значений .тарифов, установления 1трафных и льготных ставок, применения компенсационных мер.
В новой экономической ситуации финансовая тяжесть платно-'0 водопользования для сельского хозяйства увеличится, что неизбежно повлечет снижение рентабельности Производства на орошае-ых землях.
Деятельность водохозяйственных организаций на коммерческой основе может также иметь отрицательны! эффект, поскольку и финансовая стабильность возможна лишь при сохранении объемов в доподачи.
Таким образом, в условиях введения платы за воду в орошае земледелии возникает и требует своего разрешения проблема балансировки экономических интересов субъектов водопользования.
Монопольный характер деятельности предприятий водного,хо з^йства, жизнеобеспечивающая значимость водных ресурсов, включ факторы социального характера, а также фактор экологический, д лают обязательным непосредственное участие государства не толь в надзоре и контроле, но и в.финансировании, субсидировании, к дитовании их деятельности.
При создании системы платного водопользования возможна р запия различных подходов.
На стадии строительства оросительных систем государствб поностью или частично финансирует проведение работ . По программам правительства Российской Федерации предлагается кредите вание строительства при пониженной процентной ставке.
Возможно и лелесообразно привлечение средств водопользователей, величина которых определяется заявкой на объем исполь зуемой воды и техническими возможностями системы.
На стадии эксплуатации водохозяйственных систем.
Применительно в российской практике льготы могут быть пре доставлены на стадии формирования цен С тарифов) на подачу врд и предусматривать:
I. Снижение размера тарифа за счет исключения из него сш мы амортизационных отчислений.на реновацию. Необходимые для р( конструкции и технического перевооружения средства выделяются в подобном случае централизованно из бюджета.
2. Уменьшение величины тарифа за чет снижения или поного исключения ставки налога.на прибыль, а также налогов ( ш пример, за землю и на добавленную- стоимость), т.е. сокращен! на указанную сумму платежей в бюджет.
3. Исключение из платы за водоподечу некоторых ХХ соста) ляпцих ( платы за водозабор, платы за право.пользования водными ресурса*л). Это можно рассматривав как компенсационное мероприятие временного характера, вызванное состоянием экономик] хозяйств-водопотребителей.
На стадии использования воды. Государство поностью и
стично берет на себя возмещение затрат водопользователей на лату воды.
Для некоторых потребителей рекомендуется снижение суммы аты в зависимости от их платежеппособности, видов производи-й продукции, ее значимости и др. факторов, но предусматривали выделение им целевым направлением компенсационных сумм, юме того, предлагается поэтапное введение системы платежей.
Фонда компенсационных надбавок образуются за счет госу-.рственных средств, выделяемых з настоящее время на эксплуата-[ю межхозяйственной сети по зонам, в соответствии с дифферен-1ацией цен.
Критерием компенсации затрат хозяйств на оплату водопода-I является сравнение фактической рентабельности с базовой,ис-1СЛяемой как рентабельность выращивания продукции на орошаемых ш богарных землях в целом по зоне.
В системе платного водопользования РФ сборы и платежи, до-зши, ссуды под низкий процент, субсидии, различного рода комет сации не следует рассматривать как взаимоисключающие меры, к рекомендуется применять в сочетании-и в зависимости от уров-к освоения, водных ресурсов, от экономических, социальных и др. словий.
Существуют-и могут быть рекомендованы различные варианты орм взимания платежей и каналы их прохождения:
Т. Водохозяйственные предприятия как экономически самос-оятельные единицы взимают плату за подачу воды с включением в ее всех необходимых составляющих, в т.ч. платы за водозабор. ОС возмещает за счет этих платежей собственные производствен-ые издержки, рассчитываются по. налоговым обязательствам и фор-ируют фонд инвестиционного развития.
2. Плата за водоподачу аккумулируется в специальных внебюджетных мелиоративных фондах, из которых выделяются средства [а содержание Управлений оросительных систем, на финансирование гароприятий регионального и частично республиканского масштаба.
3. Затраты на водообеспечение сельхозпредприятий учиты-аются в ставке налога на землю, выделяются из налоговых сбо-;оз и аккумулируются в специальных мелиоративных фондах, далее швестируются на вышеуказанные цели в установленном порядке.
Выводы и предложения.
7. Современные тенденции развития экономики страны, фор-
мирование нового хозяйственного механизма в сфере водообеспеч< ния, повышение требований к охране и рациональному использова нию водных и земельных ресурсов требуют введения платного вод пользования в орошаемом земледелии.
2. Ориентация водохозяйственной отрасли на рыночные фор хозяйствования делает необходимым внедрение новых форм органи: ции эксплуатационной деятельности по водообеспечению.
Акционирование признано предпочтительней иных форм, ,разг сударствления и приватизации. Это определяется масштабами мелиоративной собственности, спецификой хозяйствования в отрасл] технически обусловленным монопольным положением водохозяйстве! ных эксплуатационных организаций.
Акционерная форма предполагает создание новых субъектов : зяйственной деятельности при условии, что контрольный пакет ai иий принадлежит учредителю, выступающему представителем интер сов государства. Это ограничит возможность возникновения моно польного-владения общественным богатством.
3. Отечественный и зарубежный опыт платного водопользов; ния показывает, что правильная политика в области тарификации оросительной воды является решающим фактором управления водны т ресурсами и развития сельского хозяйства.
4. Практически во всех странах мира платой за воду, bhoci мой сельскохозяйственными водопотребителяыи, покрывается лишь часть затрат на водообеспечение сельского хозяйства. Уровень 1 рифов на воду и система экономических стимулов определяется в зависимости от платежеппособности потребителей, доходности вы ращиваеыых культур и необходимости в них. культуры водопотрзб. ния и др. факторовД
Государственное регулирование мелиоративной деятельности предусматривает инвестирование крупных водохозяйственных ызро-приятнй, льготное кредитование, дотации сельскохозяйственным i допотребителям.
5. Опит введения платы , за воду в навей стране не подлею однозначной оценке, поскольку не способствовал поной и еффек тивной реализации поставленных задач. Результата отдельных эк римептов позволяют, однако, сделать вывод о полезности и необ ходимости введения платежей.
6. Анализ итогов эксперимента на. исследуемых системах Д геотека позволил оценить его как " деловую игру". Не дав весо шх результатов, он вкявил наиболее хжректедаме проблема в тр лости, рЧеяие которих потребуете* да дальнейшие мероприятий
о реализации принципа платности в орошаемом земледелии респуб-ики.
7. Реализация хозрасчетного механизма деятельности УОС елает необходимым корректировку ряда технико-экономических по-азателей и разработку новых оценочных показателей работы водо-озяйственнмх предприятий в увязке с результативностью сельско-озяйственного производства на орошаемых землях.
К числу наиболее важных для экономической оценки водо-ользования следует отнести следующие показатели:
- продуктивность оросительной воды;
- водоподача на I руб. продукции орошаемого земледелия;
- чистый доход орошаемого земледелия с I га политых зе-[ель ( с учетом эксплуатационных издержек по водоподаче);
- продуктивность орошаемого гектара*
- фондоотдачу ПОФ, исчисленную по выходу валовой продукции : орошаемых земель, др.
8. Производство сель скохозяй ственнжх культур на орошаемых 1емлях зоны обслуживания исследуемых УОС недостаточно эффективно.
Доля затрат на орошение в себестоимости продукции расте-иеводства составила в среднем 14,06. Включение стоимости во-(оподачи в производственные затраты хозяйств значительно снимет уровень чистого дохода и рентабельности возделывания отельных культур.
9. Показателем, характеризующим экономическую эффективность :ельскохозяйственного производства на орошаемых землях, может слу-сить коэффициент эффективности орошения, рассчитанный по при-зосту урожайности на' 1000 м^ оросительной воды.
10. Разработанные программы по расчету тарпфоа на воду сумм платежей могут быть предложены к использованию для соответствующих расчетов.
11. Платное водопользование в сельском хозяйстве несбхо-1,имо вводить поэтапно, увеличивая сумму и виды взимаемых платежей по мере углубления товарных отношений в сельхозпроизвсдст-зе и возрастания платежеспособности потребителей.
К. С целью усиления экономикескпго стимулирования провесов ъодосбережения и охраны вод, а также учитквая фгшансо-зое состояние хозяЯств-водопользователей, потребуется корректировка неличин тарифов, установление штрафных и льготах ставок, приненение компенсационных мер.
73. Монопольный характер деятельности водохозяйственных предприятий, ее.социальная направленность, а также фактор эколо гический делают обязательными:
- контроль и надзор за их деятельностью со стороны государства;
- государственную поддержку в плане финансирования, субсидирования и льготного, кредитования.
Основные положения диссертационной работы были доложены на:
- Научно-практической конференции ШИИГиМ/ Москва, 1991г./
- Научно-технической конференции молодых ученых и специалистов / г.Тожьятти, Т993г./
и изложены в публикациях:
1. Роль платного водопользования в повышении эффективности использования водных ресурсов.// Вопросы водохозяйственного строительства, мелиорации, использования и яхраны водных ресурсов. Всесоюзная научно-техническая конференция молодых ученых и специалистов: Тез. докл./ НШ водных проблем и гидротехники. -Ереван, 1991г. - с.76 - 77/ в соавторстве/.
2. Экономическая эффективность платного водопользования в орошаемом земледелии// Труды ШИИГиМ, том 8Т. Экономические про( лемы оценки ресурсного потенциала мелиоративного земледелия.199; с. 46 - 53/ в соавторстве/.
3. Анализ хозяйственной деятельности Управлений оросительга систем в условиях перехода к рыночным отношениям/ в печати/ Труды ШИИГиМ, Т993г.
Похожие диссертации
- Эффективность использования водных ресурсов в орошаемом земледелии Республики Таджикистан
- Совершенствование организационно-экономического механизма повышения эффективности орошаемого земледелия
- Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности
- Роль этноконфессионального фактора в формировании российской системы предпринимательства
- ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СКОТОВОДСТВА (ПО МАТЕРИАЛАМ ХОЗЯЙСТВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН).