Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая эффективность платного водопользования в системе орошаемого земледелия Республики Дагестан тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Краль, Марина Тагировна
Место защиты Москва
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Экономическая эффективность платного водопользования в системе орошаемого земледелия Республики Дагестан"

Х Б V)л 8 НОЙ 199л,

ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВА^ТШЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГИДРОТЕХНИКИ И МЕЛИОРАЦИИ им. А. Н. КОСТИКОВА (ВНИИГиМ)

На правах рукописи

КРАЛЬ МАРИНА ТАГИРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЛАТНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

08.00.05. - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1994

Работа выпонена во Всероссийском ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте пиротехники и мелиорации им. А .Н .Костякова / ШГОГиМ/

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Н.С.Быстрицкая

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

профессор, академик ЫАИ Г.В.Копанев - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Р. А. Кривое

Ведущая организация - Государственный институт прикладной

экологии Минприроды Росрш

Защита состоится " 2.0 " . в. -/? часов

на заседании Специализированного совета К (ОД.05.03 при Всероссийском ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова по адресу: 127550, г. Москва, ул. Б.Академическая, 44, ШИИГиМ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ШШГиМ

Автореферат разослан 48 ЯОсС^^ 1994г.

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат экономических наук

старший научный сотрудник Н.С.Быстрицкая

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темя исследований. Современнмй этап экономи-еской реформа в Российской Федерации характеризуете* повсеме-гним переходом к новой системе хозяйствования, основанной на яночних отношениях. Во всех отраслях народного хозяйства идет ориирование экономических механизмов, обеспечивающих хозяйст-ующим субъектам самостоятельное функционирование на базе хо-лйственного ( коммерческого) расчета.

В водохозяйственной отрасли процесс адаптации к ряночннм словиям значительно усложнен и идет с некоторнм отставанием, го проявляется в сохранившейся До настоящего времени тенденции экстенсивному, часто бесхозяйственному использованию водных всурсов. Положение усугубляется возникшими острнми региональ-ми проблемами водообеспечения народного хозяйства и кризисной геологической ситуацией на многих водоемах странн, приводящей орой к их деградации. Одной из причин можно с поннм основании считать практическую бесплатность использования водних ресур-ов.

С другой сторонн, развитие многоукладного хозяйствования 1 мелиорированиях землях обусловливает возникновение ряда пробей, связанных не только с функционированием мелиоративннх сис-вм, но и'сохранением существующих орошаемнх земель, их плодоро-ля и продуктивности, а также с экономическими взаимоотношениями одопользователей с водохозяйтггвенннми эксплуатационннми орга-изапиями.

В условиях формирующихся ркночнмх отношений, применения 8ободних цен на сельхозпродукцию и вероятного сокращения бюд-тного финансирования представляется необходимим поиск новях ори взаимоотношений организаций мелиоративного и сельскохозяй-гвенного производств, сочетаний различиях источников финансо-кх ресурсов для обеспечения их производственной деятельности

Формирование нового экономического механизма с сфере во-эобвепечения имеет решающее значение как для эффективного уп-миения водними ресурсами, так и для реализации хозрасчетных гношени!Р -между субъектами водопользования.

Общим звеном, связующим рациональное водопользование и явдреняв новнх методов хозяйствования на оросительних системах, вляётся комплексная система платности.

Изучение отечественного и зарубежного опнта платного воде пользования представляется весьма важнмм.для разработки перепек тив и предложений по его становлению и развитию в нашей стране новой экономической ситуации.

В настоящее время проблема введения плат* за воду в орошае мом земледелии приобрела особую актуальность, поскольку позволяет более обоснованно подойти к решению главной из иерархии за дач: повышению эффективности сельскохозяйственного производства на орошаемих землях и рационального использования водних ресурсов.

Цель и задачи исследований. Работа посвящена анализу научно-теоретических основ формирования экономического механизма платного водопользования в орошаемом земледелии с учетом новнх принципов хозяйствования и разработке рекомендаций по его внедрению с целью совершенствования деятельности Управлений оросительных систем в условиях хвзяйственного ( коммерческого) расчета.

В связи е этим определен* следующие задачи:

- анализ отечественного к зарубежного огмга платного водопользования и разработка рекомендаций по его использованию в сс ремеюях условиях;

- разработка методики и проведение анализа технико-экономических показателей деятельности Управлений оросителыпх сиетс

- анализ концепций платного водопользования я разработка рекомендаций по его внедрению в орошаемом земледелии;

- обоснование методики расчета тарифов на веду и составление программ к расчету тарифов и плата за использование води;

- разработка практических рекомендаций по адаптации хозяйственной деятельности Управлений оросительних систем Дагестг на к условиям ринка.

Объектом исследования являются эксплуатационное водохозя! ственнне организации Республики Дагестан - Тарумовское и Ногайское У ОС.

Предметом исследования служит экономический механизм управления использованием водних ресурсов в орошаемом земледелии.

Методология и методика исследований.

Методологической и теоретической основой исследований послужили труди советских и зарубежних ученнх, теоретические и практические разработки ведущих российских экономистов, целее

рограмми по проблемам экономического и социального развития, аконодательнне акти и постановления Правительства РФ.

Информационной основой экономических исследований явились анние годових отчетов и других форм учета и статстичЯеской от-етногги УОС и сельскохозяйггввнних предприятий Дагестана, Мин-одхоза Республики Дагестан, отчетов райокних статистических правлений и райагропромов, нормативно-справочние материалы, по-;о*ения и рекомендации НИМ, специальная литература по вопросам лиорацин. ,г

Для разработки и анализа материалов использовались различие иетоди и приема, в частности, монографический, расчетно-налитический, статистических группировок, расчетно-конструктив-ий, сравнения, структурного анализа и синтеза, экономико-мате-атический, графический^

Научная новизна результатов исследования состоит в следую-

- обосновали форми и условия деятельности эксплуатационное одохозяйственннх организаций в рнночной экономике;

- разработана система технико-экономических показателей дя оценки деятельности УОС;

- предложен новий подход к оценке влияния плати за воду на :озяйственную деятельность сельскохозяйственних одопотребите-:ей и разработана схема и показатели для этой опенки;

-обоснована методика расчета тарифа на воду и разработан :рограмми по расчету тарифов и плати за воду;

- разработана предложения по организации платного водо-юльзования в орошаемом земледелии в нових условиях хозяйство-ания.

Практическая ценность исследования состоит в том, что тео->етически обоснован научно-методический подход к введению платг :ого водопользования в орошаемом земледелии. Результат! иссле-.ований и рекомендации могут бить использованн при организации .еятельности водохозяйственных эксплуатапионнмх организаций в словиях ринка.

Публикации и апробация результатов. По результатам внпол-:еннмх исследований опубликовано 3 работ*.

Материалы исследований обсуждались и били одобрени на Все-

союзной научно-технической конференции молодых ученых-..и специалистов по вопросам водохозяйственного строительства, мелиорации использования и охраны водных ресурсов / г. Ереван, Т9У1г./.

Программы по расчету тарифов и платы за воду использованы при соответствующих расчетах в Управлении эксплуатации Чебоксарского водохранилища. Главные итоги исследования легли в основу научно-технического отчета отдела экономики ШКИГиМ о научно-исследовательской работе, выпоненной в 1У91г. согласно хоздоговору по теме "Разработка тарифов на забор води для Терско -Сулакского БШ и его структурных подразделений".

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии -/^наименований, 3 приложений. Работа изложена на /У6 страницах машинописного текста, содержит $ таблиц, 2- рисунков .

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

В первой главе - " Плата за воду как категория экономичен ких отношений между предприятиями водного и сельского хозяйства исследуются основы и принципы формирования экономического механ; ма платного водопользования в орошаемом земледелии в новых уело виях хозяйствования, рассмотрен и проанализирован отечественный и /зарубежный опыт введения платежей за воду на орошении.

Главной и решающей чертой мелиорации на этапе проходящей в стране экономической реформы дожна стать ее подлинная хозяйственная необходимость в условиях многоукладной структуры хозяй ства к конкурентноспособность по сравнению с другими альтерната ными направлениями повышения эффективности сельскохозяйственног производства.

Общеп-опзнала , что подъем российской экономики возможен с переходом на риночнге формы хозяйствования. Следовательно, и по иск вариантов решения экономических проблем мелиорации дожен и, тп в этом направлении.

Рыночная ориентация производится вле^вт за собой изменени во всей производственно-хозяйственной деятельности, и делает необходимым внедрение новых форм организации эксплуатационной дея тельности по ьодообеспетению:ассоциаций, акционерных обществ, в дохозяйственккх товариществ.

Одним из элементов проходяще* экономической реформы является разгосударствление, соответственно дожно происходить и преобразование водного хозяйства в такие форм, где деятельность экономических единип управляется не только административными, но и коммерческими структурами.

Учитывая масштабы мелиоративной собственности и специфику хозяйствования в отрасли, коммерциализации следует проводить, главным образом, в форма акционирования. Это определяется реальной экономической ситуацией в отрасли и технически обусловленным положением водохозяйственных эксплуатационных предприятий и организаций .

Акционирование оказывается предпочтительней иных форм разгосударствления и приватизации во-первых, из-за невозможности дробления мелиоративной собственности в силу ее подотраслевого и межтеррйториального характера, а, во-вторых, невозможности объективной оценки стоимости имущества и определения доли отдельных предпринимателей.

Акционерная форма предполагает создание новах субъектов хо- зяйственной деятельности, нэ являющихся ни органами государственного управления, ни частной фирмой при условии, что контрольный пакет акцкй принадлежит учредителю- представителю интересов государства. Это ограничит возможность возникновения монопольно-то- владения объектами и ресурсами, а также позволит конструктивно соединить поноту экономической власти с понотой осуществления развития отрасли как единого научно-технйческого и производственного комплекса.

В условиях поно* хозяйственной самостоятельности акционерного общества величина тарифов на аоду дожна предусматривать воюецение затрат на подачу зоди и охрану зоднях ресурсов, а величина накопления, утатнэазмнх прибаФтой частою тарифа, обеспечивать :

- возможности реконструкция я технического перевооружения систем и сооружения, а также нового строительства;

- материально* стимулароаанме работников общества;

- вмат баджзтетх я налоговые отчисления по установлен-

Правильная политика..в .области тарификации оросительной воды является решающим фактором управлени?.водными ресурсами страны и развития сельского хозяйства. Эффективной считается гибкая, постоянно развивающаяся система экономических взаимоотношений водохозяйственных организаций с водопотребителями, характеризующаяся ежегодным пересмотром * и установлением цен в зависимости от изменения хозяйственной ситуации.

В пене на воду дожны учитываться в поном объеме затраты на водообеспечение: плата за водозабор из источника затраты на ее транспортировку в точки выдела потребителю. Однако зачастую в расчетах плату за водозабор из источника исключают из тарифа, поскольку она значительно увеличивает цену на воду для сельскохозяйственных водопотребителей.

Нельзя отрицать, что процессы инфляции, приведшие к значительному повышению иен на поставляемые селу материально-технические ресурсы, вызвали серьезное ухудшение финансового состояния хозяйств. Но в условиях рынка, сокращения или прекращения в целом бюджетного финансирования введение платы за водозабор для всех категорий водопотребителей, в т.ч. сельскохозяйственных -неизбежно. Это диктуется необходимостью точного и правильного уч та потерь воды при доставке ее потребителю и стимулирования их сокращения.

Направление экономических реформ в стране логически обосно-вываетнеобходимость введения платы за услуги УОС по подаче воды. Данный вид платежей не нашел отражения в Российском законодательстве, но целесообразность его подтверждена проводившимися крупномасштабными производственными экспериментами.

Ловсюду в шре уделется особое внимание вопросу выбора экош мических средств рационального водопользования, которые могут быть применены в сельскохозяйственном секторе.

[1олезность применения иен и тарифов в странах с ограниченными водными ресурсами доказывают эксперименты в США, Италии, Мальте, Венгрии. В большинстве стран мира наиболее влиятельными на эффективное использование воды в сельском хозяйстве являются различный системы платы за воду.

Однозначно оценить имеющийся отечественный опыт не представляется возможным. Несовершенство -методики расчета платы, организации ее введения и взимания, непонота и непоследователь ность внедрения экономических- отношэний и нового механизма хозя ствования в системе " водохозяйственная организации - водопотре

бители" не способствовали эффективной и поной реализации задач платного водопользования. Результаты якспериментов позволяют, тем не менее, сделать вывод о полезности применения платежей и необходимости введения платы с возмещением всех затрат водопотреби-телями.

Введение платы требует учета специфики водохозяйственного производства, сельскохозяйственных водопотребителер, а также социального1 фактора.

Функция УОС является сезонной, привязанной к вегетационному периоду, кроме того, зависит от климатических условий и водности года. В связи с этиК1, в отечественной и мировой практике'принята двуставочная фбрма тарифа на воду. Сфера обслуживаемых УОС отраслей связана с производством жизненно-необходимой продукции, да и сама " продукция" предприятий водного хозяйства являетпя жизненноважной, что обусловливает социальный характер их деятельности и вызывает необходимость установления определенных финансовых льгот для водохозяйственных предприятий и его потребителей, т.е. связано с серьезным участием государства в водохозяйственной деятельности.

Сложности в решении вопросов платного водопользования в орошении делают необходимым даже в экономически высокоразвитых странах государственное регулирование мелиоративной деятельности: инвестирование крупных водохозяйственных мероприятий, льготное кредитование водохозяйственной деятельности.. При этом учитывается множество факторов развития сельскохозяйственного производства и деятельности участников, вплоть до финансового состояния, перепекав развития и возможной платежеспособности отдельных фермеров.

Опыт введения платежей в нашей стране показывает, что попытки сокращения государственного субсидирования хотя бы в част ти оплаты услуг по подаче воды непосредственно пользователями, ни на практике, ни в теории успеха не имели. Причины заключаются в низкой финансовой базе сельского хозйства и, как следствие, убыточности его предприятий, их неплатежеспособности.

В плане теоретическом решение проблемы компенсаций хозяйствам зитрат с введением платы за воду, в основном, приводит к повышению закупочных цен, что не представляется оправданным с

позиции эффективности орошаемого земледелия.

В условиях формирования нового экономического механизма в водном хозяйстве весьма актуальным представляется отработка возможных компенсационных мероприятий и способов их реализации, поскольку экономически необоснован^ отведение платного водопользования в орошаемом земледелии, в надежде,что рынок сам расставит все по своим местам, может привести к очередным невоспонимым потерям в этой важной отрасли народного хозяйства.

во второй главе - " Экономическая эффективность платного водопользования на оросительных системах Дагестана" проанализирована хозяйственная деятельность исследуемых УОС и разработана система технико-экономических показателей для ее оценки, пред ставлен анализ результатов экспериментального введения платы за воду на оросительных системах Дагестана, дана оценка влияния платежей на деятельность сельскохозяйственных водопотребителей.

Деятельность Управлений оросительных систем в условиях внедрения в практику рыночных форм хозяйствования и перехода на хозрасчет вызывает необходимость проведения экономического анализа их производственно* деятельности для успешного выпонения возложенных на них функций и рационального ведения хозяйства.

Анализ технико-экономических показателей работы водохозяйственных организаций позволяет:

- выявить недостатки в эксплуатации оросительных систем и наметить пути их устранения:

- вскрыть имеющиеся резервы и возможности в работе оросител ных систем и определить необходимые мероприятия по их использова нию;

- оценить Эффективность мелиоративных мероприятий;

- разработать конкретные меры по совершенствовании организации производства.

Исходя из задач анализа эксплуатационной деятельности исследуемых УОС целесообразно принять за основу методику и систему технико-экономических показателей ( ТШ), предложенные i'.В.Во ропаевым.

Такой состав ТЭП и способы их определения, на наш взгляд, объективно отражают состояние, условия и результаты работы оро-

сительных систем, что позволяет в поной мере охарактеризовать все стороны их производственной деятельности в новых экономических условиях.

Рыночная ориентация производителя влечет за собой радикальные изменения в механизме хозяйствования, в стиле и методах работы УОС, что делает своевременным и необходимым разработку и корректировку ряда показателей.

В диссертации предложена А-х-ступенчатая группировка технико-экономической информации и выделена группа ТЭЛ, позволяющая увязать экономическую оценку работы УОС с результативностью сельхозпроизводства на орошаемых землях. Она включает;

1) производительные силы и природные ресурсы;

2) использование природных ресурсов и производительных сил;

3} издержки производства и себестоимость продукции;

4) экономические показатели производственной деятельности УОС ( по результатам сельскохозяйственного производства;.

В -работе анализ производственной деятельности УОС рассмотрен на примере Тарумовской и Караногайской оросительных систем, расположенных в северной части Республики Дагестан. Магистральные каналы, на которых базируется деятельность Тарумовского УОС представляют собой лишь естественные протоки р. Терек, издавна несколько упорядоченные деятельностью человека. Оросительная система требует реконструкции и переведения примитивной сети на инженерную основу, исключения чересполосицы и " клочковой" мелиорации путем пересмотра землеустройства. Нынешнее мелиоративное состояние орошаемых земель не дает возможности для рентабельного и- стабильно прогрессирующего производства сельскохозяйственной, продукции.

Наличие подобных проблем характерно на настоящий период и для Ногайского УОС.

Проведенный анализ условий деятельности исследуемых УОС свидетельствует о диспропорции в обеспечении их земельными ресурсами и производственными основными фондами.

Значительная часть земель в зоне командования УОС подвержена засолению и заболачиванию по причинам неудовлетворительного использования, неисправности сети и сооружений, а также по природным условиям.

Исследуемый период характеризуется ростом производственных основных фондов по системам, что свидетельствует о некотором улучшении их технической оснащенности.

Ь составе производственна фондов исследуемых У ОС основной удельный вес ( более 80$) занимают сооружения и передаточные устройства.

Фондообеспеченность Караногайской 006 на 66% выше среднереспубликанского уровня, Тарумовской - на 1056 ниже.

Исследуемые системы недостаточно технически оснащены гидропостами, водомерными устройствами, плохо оборудованы ГГС, средствами диспетчеризации.

Анализируя технико-экономические показатели использования природных ресурсов и производительных сил по исследуемым УОС, следует отметить:

- использование водных ресурсов по Тарумовской и Караногай-ской ООО достаточно эффективно, т.к. характеризуется повышением водообеспеченности хозяйств-водопользователей, уменьшением непроизводственных потерь, повышением КЦЦ каналов. Значительны потери воды на внутрихозяйственной сети;

- наличие явлений засоления и заболачивания, неисправность сети исключают из мелиоративного фонда УОС сотни гектаров угодий,

- анализируемый пьриод характерен ростом обеспеченности ЛОФ, однако показатели их использования на Ногайской ООи имеют тенденцию к снижению.

Анализ ТЭЛ, определяющих издеркки производства и себестоимость продукции показывает, что:

- основными видами затрат в структуре эксплуатационных издержек исследуемых УОи являются операционные расходы: содержание штата управлений, содержание и ремонт зданий, и сооружений, очистка сети от наносов;

- расходы на капитальный ремонт не соответствуют действующим нормам отчислений. Недостаток этих средств сказася на техническом состоянии и качестве работы систем;

- основной статьей в структуре себестоимости эксплуатационных работ являйся амортизационные отчисления, которые составляют более 1/3 общих расходов;

- исследуемый период характеризуется ростом удельных эксплуатационных расходов на системах в расчете на I га орошаемых площадей и Тм водозабора?

- расходы на водообеспечение орошаемых земель являются элементом суммарных затрат на производство продукции растениеводства. Доля затрат на орошение в.себестоимости возделывания сельхозкультур на орошаемах землях зоны обслуживания не-

следуемых ООС составляет ,в среднем 14,5я>.

В диссертации предложена группа оценочных показателей работы УОС в увязке с результативностью сельскохозяйственного производства на обслуживаемых землях.

В орошаемом земледелии задача эффективного использования водных ресурсов заключается в получении максимального объема продукции не только на единицу пОщади, но и на единицу объема ороситйЛьной воды. Как показывает анализ, за исследуемый период -имеют место положительные тенденции в изменении показателя продуктивности оросительной воды по Караногайской ООС.

О более эффективном использовании воды свидетельствует заметное снижение ее подачи в расчете на 1руб. продукции орошаемого земледелия. Анализ динамики выхода валовой продукции, исчисленной на единицу площади и размера чистого дохода в расчете на I га свидетельствует о недостаточно эффективном производстве сельскохозяйственных культур на орошаемых землях, обслуживаемых исследуемыми УОС, а в отдельные год* даже убыточном.

Предложенная система технико-экономических показателей позволяет наиболее поно охарактеризовать производственную деятельность УОС в условиях перехода на хозяйственный расчет, оценить ее эффективность и адекватность новым экономическим реалиям.

Проблема рационального водопользования в Дагестане - регионе с засушливым климатом и недостаточной водообеспеченностыо, -придала актуальность решению вопроса об экономическом регулировании отношений, возникающих при использовании водных ресурсов в сельском хозяйстве, о введении платы за воду в орошаемом земледелии республики.

В связи с этим в 1990г. на вышеуказанных оросительных системах Дагестана был начат эксперимент, приближенный к условиям платного водопользования.

Взимание платы за воду было предусмотрено по двуставочно-му тарифу, рассчитанному по рекомендациям ШНШГиМ. За вневеге-ташонное и сверхнормативное водопотребление установлены льготные тарифы и штрафные санкции.

Взаимоотношение УОС с обслуживаемыми хозяйствами в период эксперимента предполагалось вести на договорной основе. Несмотря на большую подготовительную работу в водохозяйственных организациях и в хозяйствах, экономические отношения партнеров не

были затронуты.

Оплата услуг УОС по подаче воды осуществлялась не водополь зователями, а за счет бюджетных средств Минврдхоза, что не стимулировало потребителей- к эффективному использованию оросительной воды. Однако практика показала, что эксперимент позволил несколько улучшить водную дисциплину в хозяйствах, проведены корректировка и уточнение режимов орошения. Внутрихозяйственные пла ны - графики полива составлялись при участии водопользователей.

Введение платы за воду повлекло за собой усиление контроля за ее учетом и использованием, несмотря на плохую оснащенность хозяйственной сети водомерными устройствами; способствовало сокращению потерь воды.

Анализ показателей хозяйственной днятельности исследуемых УОС по условиям эксперимента показал, что при налаженных финансс вых взаимоотношениях с предприятиями-водопотребителями выручка от реализации воды на орошение сельхозкультур' позволила бы иметь для водохозяйтсвенных организаций определенна прибыль. .

Эксперимент, к сожалению, был сведен лишь к деловой игре и не дал весомых результатов, но позволил выявить наиболее характерные и существенные проблемы и трудности, решение которых потребуется для дальнейших мероприятий по реализации принципа плат ности в орошаемом земледелии Дагестана.

Прежде всего это:

- несовершенство методов, способов и приборов водоучета;

- отсутствие специалистов, занятых регулированием, распределением и учетом воды;

- нерентабельность и, как следствие, неплатежеспособност! многих хозяйств зоны обслуживания исследуемых УОС;

- нерешенность вопросов взаимоотношений с водопользователями;

- несовершенная система финансирования УОС, что затрудняет финансовые операции и нормальное функционирование УОС^ и др

Обязательный условием на следующем этапе эксперимента дожно являться отражение платы за услуги по подаче воды в результатах хозяйственной деятельности потребителей.

Ввиду слабой экономической базы сельхозпредприятий повыше-,ние затрат с введением платежей может вызвать негативные послед ствия в экономике хозяйств и создаст финансовые затруднения в д

Структура издержек орошаемого земледелия в хозяйствах зоны обслуживания УОС.

таблица №1

Культура

! Общие , издержки, ! руб/га

! в том числе

! сельско- , ! ыелиора-! хозяйств. ! тивные ! руб/га ! руб/га

I Удельный -! вес.7о ! с/х изд

Г Рост издержек ! производства ! продукции от

1 Ч_____________

1 С/Х ИЗД. _ ! продукции от ! мёлйбр7"йзд.! введения платы ! ! за воду, %

Тарумовское УОС

Зерновые 565,8] 454,3 Х111,51

Рис Т464.33 9Ь7,3 4У7.03

Многолетние травы 399,17 234,4 164,71

Овощи 2562,3 2484,2 7Ъ,07

Виноград ТУ28,6 1806,6 122,0

Ногайское УОС

Зерновые

Многолетние травы Овощи

ао.з 1у;7 66.1 33,9 БЫ ,7

24,5 51,4

646,56 450 196,56 69,6 43,7

30,4

849,2 540,3 308,9 63.6 у/, г

36,4

43]0,4 4360,6 МУ.78 96,5 3,6

. 3,5

тельности исследуемых УОС, что потребует разработки соответств щих предупреждающих мер в организации взимания платежей, финан сирования и кредитования водохозяйственных организаций.

Б связи с этим, в диссертации иссяедовано влияние платы з подачу воды на экономическую эффективность сельскохозяйственно производства в зоне обслуживания исследуемых оросительных сис тем и сделаны следующие выводы:

- эффективность орошаемого земледелия в зоне деятеиьност исследуемых УОС неустойчива ввиду существенных недостатков в водопользовании, низкой продуктивности земель, недостаточной специализации хозяйств;

- степень влияния предполагаемых платежей определяется уровнем эффективности производства в хозяйствах, величиной пла за оросительную воду;

- вариация удельного веса оплаты услуг по водоподаче в составе суммарных издержек производства в разрезе культур наб; ется; В пределах ЗЛ ...

- значительный удельный вес плата за воду составляет в структуре издержек на возделывание зерновых и кормовых культур а также риса;

-Относительно невелика доля затрат на орошение в себестои мости возделывания овощей и винограда;

- включение стоимости водоподачи в производственные затраты хозяйств снижает в Значительной степени уровень чистого д хода и рентабельности возделывания риса и многолетних трав;

- организация надлежащего порядка в водопользовании, сов! шенствование технического уровня систем, сокращение непроизвод] тельных потерь оросительной воды и сбросов служат резервами по вышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства;

- переход на новые методы хозяйствования в орошаемом зем леделии и плату за оросительную воду позволит оказать стимулирующее действие на ее экономию, расширить поливные площади, повысить их отдачу, а следовательно, сгладить влияние платежей на экономическую эффективность производства в обслуживаемых хо зяйствах.

Определение экономической эффективности орошаемого земле делия вызывает необходимость, кроме общепринятых показателей оценки, виражапцих степень продуктивного использования земли,

Эффективность исповьзованил воды в разрезе культур по исследуемым оросительным системам Дагестана

таблица 2

Культура ! Водоподача ! Урожай- ! ! на ороше- ! ность ! 1 ние ! ! ' 3 ' ' ! т.м /га ! ц/га ! Прирост урожайности ц/га ! Продуктив-! ность оро-! сительной ! воды ! ц/т.кГ ! Показатель ! эффективности ! орошения ! ц/т.м"3

Тарумовская 00С

Озимая пшеница 4,57 27,4 ' 6,0 3,1

Кукуруза С зерно) 5,44 22,8 30,7 4,2 2,0

Рис 20,37 34,3 34,3 1,7 1,7

Овощи 3,2 53,4 17,7 16,7 5,53

Многолетние травы 6,75 58,6 26,1 8,7 3,9

Виноград 5,0 32,1 ]2,7 6,4 2,54

КараногаРская 00С

Зерновые 4,2 27,6 14,5 6,75 3,5

Многолетние травы 6,6 137,2 53,8 20,8 8,2

Овощи 3,2 95,7 55,4 29,9 ]7,3

привлечения натуральных показателей, характеризующих выход про-дукши с орошаемых земель на единицу объема оросительной воды: показатель продуктивности оросительной воды и коэффициент эф-фективности^орошения, рассчитываемый как прирост урожайности на I тыс. м / таблица /

Расчетные данные по сельскохозяйственным культурам, возделываемым в зоне действия исследуемых УОС, свидетельствуют, ч1: достаточно высоки эти показатели для овощей и многолетних- трав, значительно ниже - по зерновым и рису.

Включение платы за оросительную воду в себестоимость сельхозпродукции может вызвать, как показали~ расчеты, ее увеличеш до 40%. Это делает необходимым решение вопроса об отражении хш ты за воду в в иенах . на продукцию растениеводства и

оценки ее влияния на уровень цен.

Расчетные данные свидетельствуют о возможном

увеличении стоимости продукции с орошаемых земель, обслуживаемь .исследуемыми системами. При производстве зерновых культур и рис оно составит в среднем 20 - 40% к ценам , в меньшей

степени - по овощам и винограду ( 5 - 9%).

В третьей главе - " Направление совершенствования деятель ности Управлений оросительных систем в условиях платного водопользования" - дано обоснование применению методики расчета тарифов на воду и разработаны рекомендации по установлению и взиманию платежей.

Вопрос правильного установления тарифов на воду является одним из важнейших, требующих разрешения в новых условиях хозяйствования УОС.

Существует уже достаточно широкий спектр методических разработке по расчету тарифов и олыт их применения на стадии производственных экспериментов различного масштаба.

Несомненный практический интерес представляет методика расчета тарифов и платы за воду, подаваемую сельскохозяйственным предприятиям, разработанная ао ШШ гидротехники и мелиорации им.Костякова и апробированная на некоторых водохозяйственных системах.

Наличие в методике детальных разработок и конкретных схем исчисления каждой из составляющих тарифа делает целесообразным ее применение при расчетах иены на воду по исследуемым оросительным системам Дагестана.

Предложенный агоритм расчета тарифа на воду позволяет честь в поном объеме затраты на водообеспечение: стоимость во-u в источнике ( плата за водозабор) и затраты на ее транспорти-ование в точки выдела потребителям.

В Методических указаниях рекомендуется применение одно- и вуставочной форм тарифа.

Двуставочная форма тарифа предполагает деление затрат на словно-переменные, связанные с объемом водоподачи, и условно-остоянные, относимые к Т га обслуживаемой площади.

Азбучной истиной хозрасчета является необходимость считать анализировать затраты, активный поиск путей уменьшения себе-гоимости и на этой основе снижения уровня цен. В условиях ры-очной экономики себестоимость наиболее поно осуществляет свои ункпии как элемент пены.

Одним из преимуществ предложенной методики расчета тарифов вляется наличие в ней конкретной схемы калькулирования себес-эимости", что делает возможным проведение анализа затрат и результатов работы водохозяйственных предприятий.

В соответствии с принятой в методике схимой разработки та-ифов следует произвести расчет норматива рентабельности, что эзволяет учесть в тарифах прибыль, обеспечивающую получение редств для накопления и материального поощрения трудового кол-вктива УОО.

В диссертации проведен расчет тарифов на воду, подаваемую сследуемыми оросительными системами Дагестана в хозяйтсва зо-а обслуживания в одно- и дбуставочном вариантах.

Предложенные в методических рекомендациях агоритмы рас-ета тарифов и платы за воду реализованы на языке PASCAL рогреммы могут быть просчитаны пользователями на №№ - совестимых компьютерах.

С целью усиления экономического стимулирования процессов одосбережения и охраны вод, а также принимая во внимание сос-ояние экономики хозяйств-водопотребителей , возникает необхо-.имость корректировки расчетных значений .тарифов, установления 1трафных и льготных ставок, применения компенсационных мер.

В новой экономической ситуации финансовая тяжесть платно-'0 водопользования для сельского хозяйства увеличится, что неизбежно повлечет снижение рентабельности Производства на орошае-ых землях.

Деятельность водохозяйственных организаций на коммерческой основе может также иметь отрицательны! эффект, поскольку и финансовая стабильность возможна лишь при сохранении объемов в доподачи.

Таким образом, в условиях введения платы за воду в орошае земледелии возникает и требует своего разрешения проблема балансировки экономических интересов субъектов водопользования.

Монопольный характер деятельности предприятий водного,хо з^йства, жизнеобеспечивающая значимость водных ресурсов, включ факторы социального характера, а также фактор экологический, д лают обязательным непосредственное участие государства не толь в надзоре и контроле, но и в.финансировании, субсидировании, к дитовании их деятельности.

При создании системы платного водопользования возможна р запия различных подходов.

На стадии строительства оросительных систем государствб поностью или частично финансирует проведение работ . По программам правительства Российской Федерации предлагается кредите вание строительства при пониженной процентной ставке.

Возможно и лелесообразно привлечение средств водопользователей, величина которых определяется заявкой на объем исполь зуемой воды и техническими возможностями системы.

На стадии эксплуатации водохозяйственных систем.

Применительно в российской практике льготы могут быть пре доставлены на стадии формирования цен С тарифов) на подачу врд и предусматривать:

I. Снижение размера тарифа за счет исключения из него сш мы амортизационных отчислений.на реновацию. Необходимые для р( конструкции и технического перевооружения средства выделяются в подобном случае централизованно из бюджета.

2. Уменьшение величины тарифа за чет снижения или поного исключения ставки налога.на прибыль, а также налогов ( ш пример, за землю и на добавленную- стоимость), т.е. сокращен! на указанную сумму платежей в бюджет.

3. Исключение из платы за водоподечу некоторых ХХ соста) ляпцих ( платы за водозабор, платы за право.пользования водными ресурса*л). Это можно рассматривав как компенсационное мероприятие временного характера, вызванное состоянием экономик] хозяйств-водопотребителей.

На стадии использования воды. Государство поностью и

стично берет на себя возмещение затрат водопользователей на лату воды.

Для некоторых потребителей рекомендуется снижение суммы аты в зависимости от их платежеппособности, видов производи-й продукции, ее значимости и др. факторов, но предусматривали выделение им целевым направлением компенсационных сумм, юме того, предлагается поэтапное введение системы платежей.

Фонда компенсационных надбавок образуются за счет госу-.рственных средств, выделяемых з настоящее время на эксплуата-[ю межхозяйственной сети по зонам, в соответствии с дифферен-1ацией цен.

Критерием компенсации затрат хозяйств на оплату водопода-I является сравнение фактической рентабельности с базовой,ис-1СЛяемой как рентабельность выращивания продукции на орошаемых ш богарных землях в целом по зоне.

В системе платного водопользования РФ сборы и платежи, до-зши, ссуды под низкий процент, субсидии, различного рода комет сации не следует рассматривать как взаимоисключающие меры, к рекомендуется применять в сочетании-и в зависимости от уров-к освоения, водных ресурсов, от экономических, социальных и др. словий.

Существуют-и могут быть рекомендованы различные варианты орм взимания платежей и каналы их прохождения:

Т. Водохозяйственные предприятия как экономически самос-оятельные единицы взимают плату за подачу воды с включением в ее всех необходимых составляющих, в т.ч. платы за водозабор. ОС возмещает за счет этих платежей собственные производствен-ые издержки, рассчитываются по. налоговым обязательствам и фор-ируют фонд инвестиционного развития.

2. Плата за водоподачу аккумулируется в специальных внебюджетных мелиоративных фондах, из которых выделяются средства [а содержание Управлений оросительных систем, на финансирование гароприятий регионального и частично республиканского масштаба.

3. Затраты на водообеспечение сельхозпредприятий учиты-аются в ставке налога на землю, выделяются из налоговых сбо-;оз и аккумулируются в специальных мелиоративных фондах, далее швестируются на вышеуказанные цели в установленном порядке.

Выводы и предложения.

7. Современные тенденции развития экономики страны, фор-

мирование нового хозяйственного механизма в сфере водообеспеч< ния, повышение требований к охране и рациональному использова нию водных и земельных ресурсов требуют введения платного вод пользования в орошаемом земледелии.

2. Ориентация водохозяйственной отрасли на рыночные фор хозяйствования делает необходимым внедрение новых форм органи: ции эксплуатационной деятельности по водообеспечению.

Акционирование признано предпочтительней иных форм, ,разг сударствления и приватизации. Это определяется масштабами мелиоративной собственности, спецификой хозяйствования в отрасл] технически обусловленным монопольным положением водохозяйстве! ных эксплуатационных организаций.

Акционерная форма предполагает создание новых субъектов : зяйственной деятельности при условии, что контрольный пакет ai иий принадлежит учредителю, выступающему представителем интер сов государства. Это ограничит возможность возникновения моно польного-владения общественным богатством.

3. Отечественный и зарубежный опыт платного водопользов; ния показывает, что правильная политика в области тарификации оросительной воды является решающим фактором управления водны т ресурсами и развития сельского хозяйства.

4. Практически во всех странах мира платой за воду, bhoci мой сельскохозяйственными водопотребителяыи, покрывается лишь часть затрат на водообеспечение сельского хозяйства. Уровень 1 рифов на воду и система экономических стимулов определяется в зависимости от платежеппособности потребителей, доходности вы ращиваеыых культур и необходимости в них. культуры водопотрзб. ния и др. факторовД

Государственное регулирование мелиоративной деятельности предусматривает инвестирование крупных водохозяйственных ызро-приятнй, льготное кредитование, дотации сельскохозяйственным i допотребителям.

5. Опит введения платы , за воду в навей стране не подлею однозначной оценке, поскольку не способствовал поной и еффек тивной реализации поставленных задач. Результата отдельных эк римептов позволяют, однако, сделать вывод о полезности и необ ходимости введения платежей.

6. Анализ итогов эксперимента на. исследуемых системах Д геотека позволил оценить его как " деловую игру". Не дав весо шх результатов, он вкявил наиболее хжректедаме проблема в тр лости, рЧеяие которих потребуете* да дальнейшие мероприятий

о реализации принципа платности в орошаемом земледелии респуб-ики.

7. Реализация хозрасчетного механизма деятельности УОС елает необходимым корректировку ряда технико-экономических по-азателей и разработку новых оценочных показателей работы водо-озяйственнмх предприятий в увязке с результативностью сельско-озяйственного производства на орошаемых землях.

К числу наиболее важных для экономической оценки водо-ользования следует отнести следующие показатели:

- продуктивность оросительной воды;

- водоподача на I руб. продукции орошаемого земледелия;

- чистый доход орошаемого земледелия с I га политых зе-[ель ( с учетом эксплуатационных издержек по водоподаче);

- продуктивность орошаемого гектара*

- фондоотдачу ПОФ, исчисленную по выходу валовой продукции : орошаемых земель, др.

8. Производство сель скохозяй ственнжх культур на орошаемых 1емлях зоны обслуживания исследуемых УОС недостаточно эффективно.

Доля затрат на орошение в себестоимости продукции расте-иеводства составила в среднем 14,06. Включение стоимости во-(оподачи в производственные затраты хозяйств значительно снимет уровень чистого дохода и рентабельности возделывания отельных культур.

9. Показателем, характеризующим экономическую эффективность :ельскохозяйственного производства на орошаемых землях, может слу-сить коэффициент эффективности орошения, рассчитанный по при-зосту урожайности на' 1000 м^ оросительной воды.

10. Разработанные программы по расчету тарпфоа на воду сумм платежей могут быть предложены к использованию для соответствующих расчетов.

11. Платное водопользование в сельском хозяйстве несбхо-1,имо вводить поэтапно, увеличивая сумму и виды взимаемых платежей по мере углубления товарных отношений в сельхозпроизвсдст-зе и возрастания платежеспособности потребителей.

К. С целью усиления экономикескпго стимулирования провесов ъодосбережения и охраны вод, а также учитквая фгшансо-зое состояние хозяЯств-водопользователей, потребуется корректировка неличин тарифов, установление штрафных и льготах ставок, приненение компенсационных мер.

73. Монопольный характер деятельности водохозяйственных предприятий, ее.социальная направленность, а также фактор эколо гический делают обязательными:

- контроль и надзор за их деятельностью со стороны государства;

- государственную поддержку в плане финансирования, субсидирования и льготного, кредитования.

Основные положения диссертационной работы были доложены на:

- Научно-практической конференции ШИИГиМ/ Москва, 1991г./

- Научно-технической конференции молодых ученых и специалистов / г.Тожьятти, Т993г./

и изложены в публикациях:

1. Роль платного водопользования в повышении эффективности использования водных ресурсов.// Вопросы водохозяйственного строительства, мелиорации, использования и яхраны водных ресурсов. Всесоюзная научно-техническая конференция молодых ученых и специалистов: Тез. докл./ НШ водных проблем и гидротехники. -Ереван, 1991г. - с.76 - 77/ в соавторстве/.

2. Экономическая эффективность платного водопользования в орошаемом земледелии// Труды ШИИГиМ, том 8Т. Экономические про( лемы оценки ресурсного потенциала мелиоративного земледелия.199; с. 46 - 53/ в соавторстве/.

3. Анализ хозяйственной деятельности Управлений оросительга систем в условиях перехода к рыночным отношениям/ в печати/ Труды ШИИГиМ, Т993г.

Похожие диссертации