Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение

Кондрат, Иван Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кондрат, Иван Николаевич
Место защиты	Кострома
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение"

Кондрат Иван Николаевич

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ И ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2004

Работа выпонена в Костромском государственном университете имени Н.А. Некрасова

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Бурыкин Алексей Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Цема Виктор Иванович; кандидат экономических наук, доцент Матвеев Сергей Викторович

Ведущая организация Ивановский государственный университет

Защита состоится 7 июля 2004 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева.

Автореферат разослан июня 2004 года.

Ученый секретарь л^

диссертационного совета Аникин А. В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена:

1. Настоятельной необходимостью устранения негативных последствий системного кризиса российской экономики, связанного с переходом к рыночной системе хозяйства, выразившихся в снижении эффективности государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансировании потребностей образовательных учреждений, падении престижа педагогического труда и оттоке квалифицированных кадров из сферы образования, снижении социальной защищенности обучающихся, ухудшении условий организации образовательного процесса, ограничении возможностей граждан на равный доступ к образованию и др., существенно повлиявших на уровень экономической безопасности сферы образования и страны в целом.

2. Формирование в России тенденции экономического роста инновационного характера, основным фактором которого является эффективная реализация научно-образовательного потенциала общества, потребовало изменения процессов производства-потребления образовательных услуг.

3. Недостаточным институциональным обеспечением экономики образования, необходимостью разрешения существующих противоречий: а) правовых (в сфере законодательства); б) экономико-правовых (между требованиями законодательства и реальными возможностями государства по их испонению, обеспечению и реализации); в) социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством); г) политико-правовых (между законодательством и Конституцией Российской Федерации, с одной стороны, и решениями и действиями Правительства Российской Федерации, испонительной власти на местах, с другой).

4. Интернационализацией сферы производства и потребления образовательных услуг и необходимостью включения российского образования в мировой рынок интелектуальных продуктов, реализации конкурентных преимуществ российской науки и образования на мировом уровне; устранением угроз экономической безопасности отечественной системы образования.

5. Недостаточной разработанностью теоретических проблем формирования эффективной системы экономической безопасности образовательного учреждения как условия реализации его научного и педагогического потенциала.

Степень разработанности проблемы..

Глубоко осознанная проблема образования Ч это часть общей концепции безопасности России*. Впервые такое понимание официально было зафиксировано в документах конференции Образование и национальная безопасность России (МГУ, 24 сентября 1997 г.).

1 Координатор российского общественного совета развития образования А.А. Кокошик подчеркивает, что модернизацию образования нужно проводить в самое ближайшее врем, от этого зависит а конечном итоге экономическая беюпасностаТр^^^^'щуц^д^^^^Ьентябрд)

Ч БИБЛИОТЕКА 1

I ^Ж^з}

Экономическим проблемам сферы образования были посвящены научные публикации B.C. Баженова, Н.П. Гибало, А.К. Клюева, В.И. Лукашина, В.И. Марцинкевича, В.А Носкова, А.П. Панкрухина, Е.М. Скаржинской, М.И. Скаржинского, В.Л. Тамбовцева, В.М. Филиппова, В.П. Щетинина, В.В. Чекмарева и др.

Вопросы общей теории экономической безопасности представлены в трудах В.В. Барабина, Е.Н. Ведуты, А.Д. Бурыкина, С.Ф. Викулова, А.С. Ми-хайленко, В. Сенчагова и др.

Постановка и решение ряда проблем, связанных с региональными и микроэкономическими аспектами обеспечения экономической безопасности, содержатся в работах А.Б. Балабанова, О.В. Грунина, С.В. Грунина, Н.С. Гуськова, Г.В. Гутмана, А.В. Миленького, В.П. Мак-Мака, И.Б. Матвеева, А.С. Татаркина и др.

Исследованию проблем посвящены труды институционального обеспечения производства образовательных услуг Е.Н. Ведут, Н.П. Гибало, Г.В. Гутмана, В.А Дворянкова, Ю.Н. Лапыгина, А.П. Лунева, Б. Мильнера, Е.А. Олейникова, К. Самсонова, Е.М. Скаржинской, В.Л. Тамбовцева, В.В. Чекмарева и др.

Однако проблема обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг в научной литературе исследована недостаточно. Наименее разработанным является научное направление, связанное с теоретическим обоснованием взаимообусловленности институциональных преобразований на макро- и микроэкономическом уровне и обеспечением экономической безопасности сферы образования в целом и образовательного учреждения в частности.

Незавершенность названных теоретических исследований для условий современной российской экономики, актуальность, а также практическая потребность обусловили выбор диссертантом темы, цели и задач исследования.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение, что в основе системы экономической безопасности государства в условиях перехода к инновационному типу экономического роста лежит эффективная система производства и потребления образовательных услуг, основанная на совершенствовании ее институционального обеспечения.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи: теоретический анализ проблем экономической безопасности производства образовательных услуг и определение на этой основе наиболее эффективных форм и методов институционального обеспечения развития экономики образования и данной сферы в целом.

Для достижения цели к решению ставятся следующие задачи:

Х рассмотреть сферу образования в качестве объекта экономического анализа, выявить методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага;

Х проанализировать роль и место сферы образования в системе обеспечения экономической безопасности государства при переходе к инновационному типу экономического роста;

Х исследовать противоречия в сфере производства-потребления образовательных услуг, источники опасностей, основные угрозы и критерии экономической безопасности в сфере образования;

Х разработать теоретическую модель институционального обеспечения экономической безопасности сферы образования на макроуровне;

Х обосновать систему экономической безопасности образовательного учреждения;

Х определить приоритетные направления повышения эффективности системы экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг.

Объектом исследования является система образования как элемент обеспечения экономической безопасности государства.

Предмет исследования: совокупность экономических отношений по обеспечению экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг на основе совершенствования институциональных методов управления.

Методологические основы исследования. В диссертационном исследовании использовались методы институциональной теории, неоклассического и системного анализа, позитивного и нормативного анализа, сравнительного анализа и теоретического моделирования, статистические методы.

Теоретической основой диссертации явились публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам обеспечения экономической безопасности в сфере производства общественных благ, развития сферы образования и ее институционализации.

Научная новизна исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании новых подходов к обеспечению экономической безопасности в сфере производства образовательных услуг как важнейшего элемента системы национальной безопасности, позволяющих определить наиболее эффективные формы и методы управления развитием экономики образования в условиях перехода к инновационному типу экономического роста в Российской Федерации.

В диссертации:

1. Выявлены методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага на основе принципов адекватности, приоритета, материального монизма, соответствия и др.

2. Содержательно допонено определение категории лэкономическая безопасность сферы образования, под которой в диссертации понимается система формирования и реализации механизмов обеспечения эффективного роста и устойчивости динамической траектории данной сферы. Экономическая безопасность образования (как внутренняя целевая функция системы

образования на всех ее уровнях) достигается посредством разработки и реализации стратегии поведения данной системы в агрессивной внешней среде, обеспечивающей такие значения ее функциональных параметров, при которых система сохраняет возможность адаптации.

При этом система экономической безопасности отдельного образовательного учреждения рассмотрена с позиции экономической возможности ее устойчивого роста и развития, реализации ее целей и задач на основе разработки и реализации такой стратегии ее взаимодействия с внешней средой, которая обеспечивает либо оптимальные (максимизирующие функцию полезности и оптимизирующие стратегию достижения целей его развития и роста), либо допустимые (сохраняющие управляемость динамической траектории, устойчивость роста и возможность адаптации к изменяющимся условиям внешней среды) значения функциональных параметров.

3. Допонена характеристика свойств образовательной услуги и уточнено содержание данной категории. Основными свойствами образовательной услуги определены: неосязаемость, неотделимость от источника предоставления, непостоянство (гетерогенность), несохраняемость, эффект накопления, отсутствие права собственности, трудность нормирования.

4. Выявлены источники опасностей и обоснована классификация основных угроз и критериев экономической безопасности в сфере производства и потребления образовательных услуг, выявлены и систематизированы угрозы экономической безопасности для образовательного учреждения.

5. Разработана система обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг, элементами которой являются: объект и субъект безопасности, механизм обеспечения безопасности, а также практические действия по обеспечению безопасности, к которым отнесены: базовые характеристики (уникальность, самостоятельность, комплексность), цели и задачи, функции (прогнозирование, выявление, предупреждение, ослабление опасностей и угроз; обеспечение защищенности деятельности организации и его персонала, сохранение его имущества, создание благоприятной конкурентной среды на рынке образовательных услуг, ликвидация последствий нанесенного ущерба и т.д.), стратегия безопасности. Данная система основана на принципах: системности, своевременности, непрерывности, законности, плановости, экономности, взаимодействия, сочетания гласности и конфиденциальности, компетентности.

6. Дано теоретическое обоснование основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения защищенности и предотвращения угроз экономической безопасности производства образовательных услуг: проведение эффективной государственной политики по формированию политических, экономических, правовых, социальных и др. условий функционирования сферы образования, осуществление эффективной товарной и ценовой политики образовательного учреждения.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

1. Теоретическая модель институционального обеспечения экономической безопасности сферы образования на макроуровне.

2. Обоснование основных элементов системы экономической безопасности образовательного учреждения.

3. Направления совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг.

Теоретическая значимость диссертации определяется системой полученных теоретических результатов, раскрывающих роль образования как одного из существенных факторов обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях. Обоснована необходимость учета указанного фактора в процессах разработки стратегических решений по вопросам управления экономической безопасностью, обозначены подходы к решению данной проблемы.

Работа является комплексным исследованием вопросов институциона-лизации обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг, позволяющим теоретически обосновывать направления экономической политики РФ по развитию сферы образования как сегмента национального хозяйства.

Проведенное исследование представляет собой новое направление в исследовании общих закономерностей развития теории экономической безопасности в сфере образования, обоснования и прогнозирования эволюции данной сферы на пути к инновационному этапу развития отечественной экономики.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных положений, выводов и рекомендаций:

- при выработке и реализации решений государственных органов всех ветвей власти по вопросам управления социально-экономическим и научно-техническим развитием регионов и государства в целом;

- при дальнейшем реформировании институциональных основ и разработке федерального и регионального законодательства в сфере образования;

- в ходе дальнейшей научной разработки проблем обеспечения экономической безопасности в бюджетной сфере отечественной экономики;

- в практической деятельности руководителей образовательных учреждений по обеспечению экономической безопасности соответствующих организаций, идентификации и предотвращению локальных угроз их экономической безопасности;

- в учебном процессе в учебных заведениях экономического и юридического профилей.

Практическая апробация результатов исследования выразилась в публикациях автора, его участии в рабочих группах по подготовке нормативных актов. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на: межвузовской молодежной научно-практической конференции Экономическая наука - хозяйственной практике (г. Кострома, 1999-2002), межре-

тональной научной конференции Молодежь и экономика (г. Ярославль, 2000-2002), Международной конференции Провинция как социокультурный феномен (г. Кострома, 2000-2002), ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов КГУ имени Н.А. Некрасова (г. Кострома, 1999-2003), на III всероссийской научной конференции Образование в XXI веке (г. Тверь, 2002), научно-практической конференции Значение и функции провинциального университета в социально-экономическом развитии региона (г. Кострома, 2002), Международной научной конференции Реформирование общественного сектора (г. Санкт-Петербург, 2002), I межрегиональной научно-практической конференции по вопросам открытого образования Влияние образовательных технологий на развитие регионов России (г. Вологда, 2002), Международной научной конференции Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании (г. Москва, 2002), межвузовской научно-практической конференции Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке: теория и практика (г. Смоленск, 2002), Международном симпозиуме Психологическое сопровождение процессов модернизации образования и профессионализации кадров (г. Кострома, 2002).

Задачи, методология и логика исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Основное содержание диссертации изложено на 167 страницах компьютерного текста, включает 6 рисунков, 8 таблиц. Список литературы включает 211 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется состояние ее разработанности в научной литературе по данной проблематике, определяются цель и задачи диссертационного исследования, определены объект, предмет, методология и новизна исследования, показана теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава Институционализация сферы образования как элемент системы обеспечения экономической безопасности государства посвящена рассмотрению сущности и содержания экономической безопасности сферы образования и ее места в системе экономической безопасности государства, исследованию проблем и противоречий развития экономики знаний, основных направлений ее институционализации, определению источников опасностей и основных угроз экономической безопасности процессов производства образовательных услуг.

Критически обобщив различные теоретические подходы к определению экономических категорий лопасность и безопасность1, автор пришел к выводу, что безопасность - это способность экономической системы воспроизводиться без непредвиденных ограничений, то есть функционировать в заданном режиме.

Безопасность как свойство любой системы предполагает ее способность адекватно реагировать на внешние и внутренние факторы в целях своего самосохранения и развития2. Это положение в поной мере применимо и к сфере образования.

На микроэкономическом уровне экономическая безопасность организации - это такое состояние хозяйственного субъекта, при котором он при наиболее эффективном использовании корпоративных ресурсов добивается предотвращения, ослабления или защиты от существующих опасностей и угроз или других непредвиденных обстоятельств и в основном обеспечивает достижение целей бизнеса в условиях конкуренции и хозяйственного риска.

На макроэкономическом уровне экономическая безопасность государства обусловлена наличием обостряющегося противоречия между растущими потребностями общества и ограниченностью ресурсов, доступных для их удовлетворения, а также несовершенством институциональной среды как источника внешних угроз.

Значительную роль в обеспечении экономической безопасности на макроуровне выпоняет система образования как крупная многоотраслевая сфера деятельности, где создаётся важнейший элемент национального богатства - фонд знаний, навыков, личных качеств населения и рабочей силы (фонд образования), который оказывается самым договременным из всех современных активных производственных факторов.

В условиях современных глобальных технологических сдвигов сфера образования, как и сфера науки, может рассматриваться в качестве нулевого цикла практически любого производственного процесса, поскольку определенный уровень знаний и навыков, формируемый у работников системой образования, выступает необходимым условием их включения в процессы производства, протекающие при общественно нормальных условиях.

Образовательная услуга как категория имеет сложную структуру и выражает не менее сложную систему экономических отношений.

1 Закон РФ О безопасности от 5 марта 1992 г. Кг 2446-1 // Российская газета. - 1992. - 6 мая; Ожегов С.а Шведова Н. Токовый словарь русского языка. - М : "Ал", 1994; Кутахов Ю., Яв Чуковская Р. Человек, полиэтнический иир, безопасность. СПб., 199S. С. 65; Мурааых А. Философия экологической безопасности. -М., 1997. - С. 22; Даль В. Токовый словарь живого великорусского языка. Х Т. 1. - М., "Русский язык", 1981,- С. 67; Лукашин В. Экономическая безопасность. У чебно-р аттическое пособие. - М.: МЭСИ, 1999,-С.6; Серебряников В., Яновский Р. Социальная безопасность как исследовательская проблема // Бестнюс РАН. - Т. 66,- 1996. - №4. - С. 291; Основы экономической безопасности (Государство, регион предприятие, личность) / Под ред Е А. Олейникова. - М.: ЗАО Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. - С. 138; Стратегия бизнеса: Справочник / Айвазян С. А., Бахннд О. Я., Боснина Т. Д. и др. / Под ред. Г. Б. Клейн ер а. - М.: КОНСЭКО, 1998. - С. 288 и др.

2 Тяжов А.И., Смирнова Т.С. Исследование особенностей экономической безопасности как научного понятия //Проблемы новой политической экономии. - Кострома. -2002. >№4,- C.S6-61.

Для анализа ее сущности в диссертации использованы следующие принципы: адекватности, приоритета, материального монизма, дуализма, исходя из которого выстраивается диглоссивный подход, который предполагает использование разных методологий в их проникновении и относительном соответствии друг другу, соответствия, предполагающего использование метода соразмерности различных подходов.

Образовательная услуга как категория в диссертации проанализирована, во-первых, как собственно продукт деятельности человека в его предмет -но-субстратной сущности при выяснении возможностей взаимодействия с другими результатами человеческой деятельности, во-вторых, как совокупность причинно-следственных отношений ее частей в иерархических уровнях производства, приводящих к наблюдаемому состоянию и функциональным особенностям, и, в-третьих, как ее взаимодействие с окружающей средой, образующей условия данного ее существования.

Услуга образования является специфическим товаром, предлагаемым на рынке образовательных услуг и обладающим отличительными чертами: неосязаемостью, неотделимостью от источника предоставления услуги, постоянным совершенствованием, специфическими формами сохранения, эффектом накопления, отсутствием права собственности.

Образовательные услуги представляют собой систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства1.

Услуги образования существенно отличаются от продукции материального производства. Они не принимают вещественной формы, относятся к той группе экономических благ и товаров, которые получили название общественных, или государственных товаров, отличаются от большинства товаров и услуг, во-первых, характером своей общей и предельной полезности и, во-вторых, особенностями процесса реализации.

С одной стороны, образовательная услуга удовлетворяет личные потребности людей в получении образования. Эта потребность в свою очередь определяется свойствами образования как духовного блага, обогащающего жизнь человека, расширяющего сферу его интересов, жизнедеятельности, самореализации личности. И в то же время уровнем образовательной подготовки определяется трудовой потенциал человека и связанный с этим личный доход от трудовой деятельности.

С другой стороны, образовательные услуги обладают характерными качествами общественных благ.

Исследование данных особенностей общей и предельной полезности образовательных услуг позволило диссертанту отнести их к особой группе -смешанным общественным благам.

Экономическая безопасность образования в диссертации характеризуется:

1 Щешмин В.П. Рынок образовательных услуг современной России // Экономика образованы. Ч 1999. №2.-С. 53-60.

- с одной стороны, как совокупность экономических отношений, позволяющих противостоять угрозам нарушения равновесия и устойчивости траекторий развития данной динамической системы;

-с другой стороны, как процесс, направленный на создание условий для непрерывного приспособления хозяйственной деятельности, экономического механизма учреждений образования к изменяющимся условиям достижения поставленных целей.

Экономическая безопасность образования проявляется в его способности адекватно реагировать на угрозы и нарушения стабильности и равновесия системы образования, противопоставлять этим угрозам своевременную и эффективную перестройку (реорганизацию, развитие) структуры и функционирования самой этой системы.

Экономическая безопасность образовательногоучреждения сводится к экономической возможности реализации его целей и задач. Речь идет о необходимых условиях жизнедеятельности (функционирования) и возможности реализации важнейших потребностей общества (как вне образовательного учреждения, так и внутри него).

Экономические интересы в сфере образования дифференцируются и группируются на сторонах спроса и предложения образовательных услуг.

На стороне спроса существуют противоречия между спросом труда на специалистов определенного профиля и интересами отдельных индивидов в получении образования по той или иной специальности.

Сами отдельные индивиды не могут предвидеть структуру спроса в пятилетней перспективе. Это предвидение возможно лишь в структуре общего прогнозирования социально-экономического развития страны, занятости и ее структуры. Процесс институционализации, способный разрешать эти противоречия, включает в себя информационную составляющую: информацию о перспективном спросе на специалистов различного профиля. Данные о наличии и готовящихся в учебных заведениях профессиях, став общим достоянием, будут служить ориентиром для людей, определяющих в выборе образования свое будущее.

В диссертации подчеркнуто, что спад производства в годы экономических реформ привел к переориентации большого числа квалифицированных рабочих, инженеров, техников на другие виды деятельности и источники доходов. Теперь все острее ощущается дефицит трудовых ресурсов на промышленных предприятиях. Стало насущной необходимостью повышение престижности рабочих и инженерно-технических специальностей. Их дефицит по законам рынка неизбежно приведет к относительному росту цены труда и конкуренции между фирмами в их стремлении к качественному кадровому обеспечению производства. А это означает общий рост экономических издержек с вытекающими последствиями.

Но вместе с тем в системе экономических интересов наряду с интересами государства и отдельных индивидов возрастает сила интересов отдельных фирм. Их удовлетворение в перспективе дожно привести к поддерживаемой экономической политикой государства заинтересованности фирм в

создании собственных систем обучения и подготовки специалистов для своего производства.

На стороне предложения находятся учебные заведения, предлагающие свои образовательные услуги. Противостояние экономических интересов здесь проявляется в конкуренции за получение государственного заказа и за привлечение возможно большего контингента учащихся к получению образования на платной, коммерческой основе. При достаточной степени инсти-туционализации такое противостояние интересов ведет к общему повышению качества образования. Эта институционализация включает в себя нормы, стандарты, критерии оценки качества образовательных услуг, а также механизмы гласности, доступности соответствующей информации для населения, людей, осуществляющих свой выбор в сфере образования.

Противоречия экономических интересов в сфере образования возникают также при решении проблем равенства возможностей, доступности образования для различных слоев населения. В основе этих проблем лежит, во-первых, фактическое неравенство в возможностях получения качественного образования для жителей крупных и малых городов, сельской местности и, во-вторых, недоступность платного образования для бедных и мало обеспеченных семей.

Таким образом, институционализация сферы образования означает прежде всего ее упорядочение на основе общепризнанных норм и правил.

Задачами институционализации сферы образования являются:

Х установление обоснованного соотношения прямого государственного управления и рыночных механизмов в сфере образования;

Х преодоление широко распространившихся в этой сфере взяточничества и теневого бизнеса;

Х обеспечение доступа к образованию для различных слоев населения;

Х распределение контрольно-административных и других функций и бюджетной ответственности между различными уровнями власти - федеральным, региональным и местного самоуправления и др.

Все перечисленное дожно быть ориентировано на сохранение и преумножение образовательного потенциала страны, социальную справедливость в сфере образования, использование образовательных ресурсов для устойчивого и эффективного социально-экономического развития.

В диссертации исследованы разнообразные классификации опасностей и угроз экономической безопасности в сфере образования. В частности, угрозы экономической безопасности производства образовательных услуг классифицированы по следующим критериям: возможности их прогнозирования, в зависимости от источника возникновения, по вероятностинаступления, по природе их возникновения, в зависимости от величины потерь или ущерба, по признаку их отдаленности по времени, в зависимости от сферы их возникновения.

Наибольшее распространение в науке получило выделение опасностей и угроз в зависимости от сферы их возникновения. По этому признаку различают внутренние и внешние.

Внешние опасности и угрозы возникают за пределами образовательного учреждения. Их можно сгруппировать, выделив: политические, социально-экономические, научно-технические и технологические, юридические, демографические, криминалистические и другие, определяющие его конкурентное положение на рынке данных услуг.

Внутренние факторы связаны с деятельностью самого учебного заведения, его персонала. Они обусловлены теми процессами, которые возникают в ходе производства и реализации образовательных услуг и могут оказать свое влияние на результаты данного процесса. Наиболее значительными из них являются: качество планирования и принятия решения, соблюдение технологии обучения, организация труда и работа с персоналом, финансовая политика учебного заведения, дисциплина и многие другие.

Выявление и идентификация факторов риска, опасностей и угроз - одна из наиболее важных задач обеспечения экономической безопасности в сфере образования.

В этих условиях образовательное учреждение, для того чтобы добиваться решения стоящих перед ним задач, иметь потенциал успешного развития, дожно избегать принятия чрезмерно рискованных решений. Руководителям необходимо:

Х выяснить возможные последствия действий факторов риска;

Х определить скрытые препятствия на пути достижения целей организации;

Х предусмотреть резервные возможности, подстраховаться на случай неудачного или нежелательного развития событий.

Таким образом, понимая, что деструктивные факторы, порождающие риск, неустранимы, объективны, руководитель дожен принимать решения на основе приемлемого риска, когда факторы риска тщательно анализируются, рассматриваются возможные последствия их действий, принимаются меры по ослаблению нанесенного ими ущерба и обеспечению приемлемого для данного субъекта уровня риска. Использование концепции приемлемого риска дает образовательному учреждению возможность не скатываться ниже критического предела и обеспечивать необходимый уровень экономической безопасности.

Во второй главе Основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности производства образовательныхуслуг диссертантом разработана институциональная модель обеспечения экономической безопасности сферы образования, предложена система экономической безопасности образовательного учреждения, обоснованы приоритетные направления повышения экономической безопасности производства образовательных услуг на макро- и микроэкономическом уровнях.

В диссертации доказано, что одним из ключевых понятий системы обеспечения экономической безопасности сферы образования является оценка окружающей среды, ибо именно она является источником основных опасностей и угроз.

Окружающая среда представляет собой совокупность субъектов и сил (факторов), активно действующих и влияющих на конъюнктуру рынка образовательных услуг и эффективность деятельности его субъектов: Принято различать макро- и микросреду1.

Макросреда включает в себя факторы широкого социального плана: политические, правовые, экономические, демографические, географические, национальные, социокультурные, научно-технические, технологические и др. Ни один из них не замыкается для субъекта производства образовательных услуг на одно или несколько юридических (и тем более - физических) лиц, а представляет собой факторы системного, общерыночного действия.

В отличие от других сфер экономики, образование имеет наиболее широкие, устойчивые и сильные обратные связи со своей макросредой, т.к. формирует целые поколения политиков, правоведов, ученых и других специалистов, которые в своей дальнейшей деятельности начинают определять изменения окружающей среды. С другой стороны, образование в большей степени, чем какая-либо другая сфера деятельности, испытывает на себе воздействие макросреды, являясь по существу ее слепком.

Микросреда представлена силами (конкретными организациями и лицами), имеющими непосредственное отношение к данному субъекту рынка образовательных услуг и его возможностям. Микросреда подразделяется на:

а) факторы, не контролируемые образовательным учреждением (включая конкретных поставщиков, контрагентов, потребителей, конкурентов);

б) факторы, в определенной степени контролируемые руководством образовательного учреждения (выбор и коррекция сферы деятельности, определение целей учреждения, роль в нем маркетинга, общий уровень профессионализма, маркетинговой культуры персонала и др.). Степень контролируемости этих факторов коррелирует со степенью самостоятельности учреждения;

в) факторы, подконтрольные руководству учебного заведения: выбор целевых рынков (сегментов), в т.ч. по размерам, особенностям и глубине разработки; цели деятельности, в т.ч. в отношении имиджа учреждения, путей продвижения образовательных услуг, роли в конкуренции; тип организации маркетинговой службы; расстановка акцентов, выбор средств, внесение корректив в ходе выпонения экономических действий, решения задач.

В отношении с факторами микросреды образовательное учреждение способно контролировать и регулировать эти отношения; по крайней мере, оно в силах выбрать на рынке тех субъектов, с которыми ему предстоит на-

1 Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании. Учеб. пос. - М.: Ишерпракс, 1995. - 240 с. (С.32-59).

лаживать отношения (если, конечно, это действительно рынок и возможность выбора на нем существует). Поэтому анализировать микросреду можно или применительно к конкретному субъекту рынка (вузу, другому образовательному учреждению), или, в самом общем плане, на уровне моделирования.

В диссертации предложена обобщенная институциональная модель обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг, каждый из блоков которой проанализирован отдельно.

Таким образом, микросреда выступает внутренней (эндогенной) переменной в предлагаемой нами модели системы обеспечения экономической безопасности сферы образования.

В отличие от нее макросреда выступает общей, единой для всех субъектов сферы образования данной страны, региона, для конкретных товаров и услуг - внешней (экзогенной) переменной в модели обеспечения экономической безопасности сферы образования (рис. 1).

МАКРОСРЕДА ОБРАЗОВА-

(экзогенные факторы ТЕЛЬНОЕ

экономической безо- Ч УЧРЕЖДЕ-

пасности) НИЕ

МИКРОСРЕДА

(эндогенные факторы экономической безопасности)

Рис. 1. Обобщенная институциональная модель обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг

В первом параграфе второй главы осуществлен анализ экзогенных факторов, влияющих на экономическую безопасность образовательного учреждения (рис. 2).

Рис. 2. Факторы макросреды образовательного учреждения, выступающие в качестве экзогенных переменных в модели обеспечения экономической безопасности сферы образования

В отечественной политической среде, характеризуемой в последние годы снижением нестабильности, выделяются две основные и взаимосвязанные группы процессов, являющиеся прямым следствием и воплощением смены общеполитических ориентаций в обществе.

Первая группа процессов определяется центробежными тенденциями -развалом Союза ССР, образованием новых суверенных государств с самостоятельными политическими ориентациями и приоритетами, растущими политическими амбициями субъектов Российской Федерации, регионов России.

Вторая группа процессов характеризуется в целом как общая эрозия социально-политических институтов, ответственных ранее за сферу образования.

Ретроспективный анализ динамики политической среды сферы образования позволил диссертанту сделать вывод о гипертрофии роли государства в образовании и авторитарном стиле государственного руководства данной отраслью на протяжении последних столетий. Общая неустойчивость и непродуктивность позиции государства в отношении к образованию, на наш взгляд, не преодолена и сегодня. Отказ от государственно-патерналистской ориентации образования, от многих традиционных административных рычагов управления не сопровождася освоением новых, в т.ч. рыночных инструментов воздействия на образование.

Это ставит новые задачи по институциональному реформированию как данной сферы, так и пересмотру форм и методов ее государственного регулирования.

В понятие политической макросреды, наряду с факторами испонительной государственной власти, входит (или смыкается с нами) еще целый ряд весомых факторов, в т.ч. законодательные, правовые факторы. Среди них - законодательные акты, регулирующие отношения собственности, предпринимательство, конкуренцию, защиту прав потребителей и др. Более конкретно, профильно это отражается в Законе РФ Об образовании1.

Закон легализует вслед за фактически состоявшейся практикой коммерческую, в т.ч. предпринимательскую деятельность образовательных учреждений. Тем самым впервые в нашей стране под рыночные отношения в сфере образования оказалась подведена правовая база.

Закон также расширил личные образовательные права граждан, зафиксировал бесплатность получения образования в рамках государственных стандартов, закрепил ряд нововведений в организации оплаты труда работников образования.

В то же время, никакой закон не может заработать немедленно и в поную силу, если нет механизмов его реализации. Только допонительная работа на местах, практическое его применение на реальной экономической основе дадут возможность законодательной инициативе воплотиться в практические нормы поведения на рынке образовательных услуг.

1 Закон Российской Федерации Об образовании - М : Юридическая литература, 1996

Важнейшим фактором повышения экономической безопасности в сфере образования является воздействие на нее общей экономической ситуации в стране, принципы финансирования производства образовательных услуг.

В развитых странах уже не подвергается сомнению, что инвестиции в сферу образования являются одними из самых надежных, высокоокупаемых.

В работе доказано, что бедность общества и беспомощность системы образования тесно взаимосвязаны. И все же прорыв из замкнутого круга возможен только при условии инвестиций в образование. Иной подход - ожидание позитивных сдвигов в благосостоянии общества и откладывание инвестиций в образование до лучших времен - бесперспективен. Другое дело, что инвестиций нельзя ждать только от государства.

Далее рассмотрены такие важнейшие показатели экономического состояния сферы образования, как фондовооруженность и уровень заработной платы работников. Специфика образования такова, что фондовооруженность здесь, с учетом активности объекта образовательных услуг, дожна рассчитываться не столько в отношении работников этой сферы, сколько в отношении обучающихся.

На основе анализа статистических данных доказано, что сфера образования практически не получает новейшего оборудования. 14 заводов, созданных для производства учебно-методического оборудования, в т.ч. опытные, экспериментальные заводы при вузах, оказались уже в начале 90-х годов на грани банкротства. Отсутствовали ясные экономические механизмы обеспечения образовательного процесса учебниками и учебными пособиями, наглядными и другими вспомогательными материалами.

Экономическая политика в области оплаты труда научно-педагогических кадров, профессорско-преподавательского состава уже на протяжении нескольких десятилетий демонстрирует приверженность к перевернутой, извращенной шкале престижности профессий. Такое положение дел инициирует отток квалифицированных кадров как в альтернативные образовательные структуры, так и из образования в целом, старение профессорско-преподавательского состава приводит к нарушению преемственности научных и педагогических школ.

Однако наиболее существенная особенность экономической среды общества, определяющая кризис в отечественном образовании на рынке образовательных услуг, - недостаточный общий уровень доходов предприятий и покупательская способность населения, а также отсутствие поноценного рынка интелектуальных продуктов.

В последние годы улучшение важнейших макроэкономических показателей, таких как уровень инфляции, ставки по кредитам, налогообложение, уровень текущих доходов населения, сбережений, стоимость потребительской корзины, вызвало не только положительные количественные, но и структурные сдвиги в образовании, в спросе на образовательные услуги.

В диссертационном исследовании обосновано, что демографические характеристики и тенденции развития населения играют в конъюнктуре спроса на образовательные услуги особенно важную роль. В связи с этим вы-

явлены устойчивые причинно-следственные связи между демографической ситуацией в стране и спросом на образовательные услуги, выявлены специфические проблемы половых различий в спросе на образование. Асимметричность миграции научно-педагогических кадров применительно к нашей стране дает все основания говорить о проблеме лутечки умов.

Решить эту проблему в оперативном порядке невозможно не только по финансовым и другим материальным соображениям сегодняшнего дня, но и вследствие трудно преодолимого изначального неравенства стран-участников объективно идущего процесса интернационализации науки и образования. Даже помощь со стороны развитых стран и международных организаций в сфере образования не ослабляет, а усиливает отток кадров из страны, которой эта помощь оказывается.

Двигаться от односторонне направленной помощи через обмены и сотрудничество к международной интеграции образовательной деятельности, включая создание совместных и международных образовательных структур, - таков мог бы быть путь решения проблемы лутечки умов.

Модели и практика образования в любой стране в значительной мере определяется национальной структурой, национальными особенностями. И хотя отдельные вузы отражают типологию и характерные черты этих моделей с разной степенью глубины и в широком спектре вариантов, в целом эти особенности весьма ощутимы. В диссертации проанализированы германская, английская, французская, американская и японская системы образования с рекомендациями по внедрению их отдельных элементов в российскую систему образования.

Образование, и особенно высшее, как никакая другая услуга или товар, приобщено к культуре, неотделимо от нее. Спрос на образовательные услуги прямо связан с уровнем культуры, причем, чем выше уровень культуры, тем выраженнее потребность в новых знаниях и допонительном образовании. Соответственно росту культурного уровня увеличивается доля затрат в бюджете, которую потребитель осознанно направляет на удовлетворение своих образовательных потребностей.

В диссертации обосновано, что отказ от доминировавших официальных идеологических догм безусловно положительно повлиял на образование как непосредственно, так и опосредованно, через освобождение культуры. Но ее современное состояние в нашем Отечестве характеризуется как в значительной степени разрушенное, деформированное1. В процессе деидеологиза-ции многие материальные носители культуры уже изъяты или изымаются из обращения, преданы забвению; те, которые были незаслуженно забыты ранее, выявляются пока лишь фрагментарно, на воне конъюнктуры, а новые культурные пласты еще далеко не сформированы. Вульгарная коммерциализация создает питательную среду для распространения низкопробных, ориентированных на дешевую развлекательность элементов псевдокультуры. Это

1 Абрамов А. Образование в пол лике и политика в образовании // Вести, высш школы, 1992 -№1 -С 3-13

не только не поощряет развитие образовательных потребностей, но и тормозит их проявление.

Доказано, что научно-технический прогресс - один из наиболее крупномасштабных факторов прямого действия, определяющий спрос на образовательные услуги конкретных профилей и специальностей подготовки, т.е. ассортимент образовательных услуг. Это прямое действие оказывается в ряде случаев более весомым, чем часто противодействующее ему влияние других сфер окружающей среды, включая демографическую, политическую и пр.

Далее в диссертации предложена система экономической безопасности отдельного образовательного учреждения.

Экономическая безопасностьобразовательногоучреждениясводится к экономической возможности реализации его целей и задач. Речь идет о необходимых условиях жизнедеятельности (функционирования) и возможности реализации важнейших потребностей общества (как вне образовательного учреждения, так и внутри него).

При этом объектом управляющего воздействия с целью обеспечения экономической безопасности являются экономические отношения, складывающиеся в процессе производства образовательных услуг. Следовательно, обеспечение экономической безопасности образовательного учреждения заключается в формировании экономического механизма (являющегося эндогенным фактором), обеспечивающего устойчивое развитие как способ реализации целей и задач данного учреждения (вуза).

Очевидно, что обеспечение экономической безопасности образовательной деятельности требует создания в учебном заведении собственной системы безопасности (рис. 3). Давая характеристику системе безопасности в процессе производства образовательных услуг, в диссертации сформулированы, с нашей точки зрения, важные методологические положения.

Во-первых, система безопасности названной деятельности не может быть шаблонной. Она уникальна в каждом учебном заведении, так как зависит от его уровня развития и структуры, эффективности основной деятельности, квалификации кадров, дисциплины внутри образовательного учреждения, от состояния внешней среды, связей с другими организациями, конкурентной среды в сфере образования и т. д.

Во-вторых, система безопасности учебного заведения является самостоятельной, обособленной от аналогичных систем других институциональных единиц. Но ее обособленность относительна, так как система безопасности учебного заведения - это составной элемент безопасности более высокого уровня: сферы образования в целом на местном, региональном, федеральном уровне, безопасности государства. .

В-третьих, система безопасности образовательного учреждения является комплексной. Она призвана обеспечить безопасность экономическую, научно-техническую, кадровую, интелектуальную, экологическую, информационную, физическую, техногенную, пожарную и т. д. Значит, в ее составе дожны быть соответствующие элементы, органы, силы и средства.

Создание системы безопасности -предприятия в сфере предоставления образовательных услуг и организация ее успешного функционирования дожны опираться на методологические основы научной теории безопасности.

Рис. 3. Система экономической безопасности образовательного учреждения

Целью системы безопасности является своевременное выявление и предотвращение как внешних, так и внутренних опасностей и угроз, обеспечение защищенности деятельности организации и достижение ею своих це-

лей. Добиться поставленной цели можно на основе решения целого комплекса задач. К наиболее значимым из них можно отнести:

Х выявление реальных и прогнозирование потенциальных опасностей и угроз;

Х нахождение способов их предотвращения, ослабления или ликвидации последствий их воздействия;

Х нахождение сил и средств, необходимых для обеспечения безопасности производства образовательных услуг,

Х организация взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений, направленных против интересов организации;

Х создание собственной соответствующей опасностям и угрозам службы безопасности учебного заведения и т. д.

Система экономической безопасности образовательного учреждения призвана выпонять определенные функции. К наиболее значимым из них следует отнести: прогнозирование, выявление, предупреждение, ослабление опасностей и угроз; обеспечение защищенности деятельности организации и его персонала, сохранение его имущества, создание благоприятной конкурентной среды на рынке образовательных услуг, ликвидация последствий нанесенного ущерба и т. д.

Данная система строится на определенных принципах: комплексность, или системность, приоритет мер предупреждения (своевременность), непрерывность, законность, плановость, экономность, скоординированность (взаимодействие), сочетание гласности и конфиденциальности, компетентность.

Система экономической безопасности учебного заведения строится в соответствии с проводимой политикой и стратегией безопасности.

Политика безопасности представляет собой систему взглядов, мер, решений, действий в области безопасности, которые создают условия, благоприятную среду для достижения целей организации в сфере производства образовательныхуслуг.

По существующим взглядам1, под стратегией безопасности понимается совокупность наиболее значимых решений, направленных на обеспечение программного уровня безопасности функционирования предприятия (учебного заведения). В диссертации проанализировано три типа стратегий безопасности.

Во-первых, это стратегия, связанная с необходимостью внезапно реагировать на реально возникшие угрозы учебной деятельности, имуществу, персоналу и т. д.

Во-вторых, это стратегия, ориентированная на прогнозирование, заблаговременное выявление опасностей и угроз, целенаправленное исследо-

1 Мак-Мак В П. Служба безопасности предприятия. Организационно-управленческие и правовые аспекты деятельности. - М: Мир безопасности, 1999.

вание экономической и криминогенной ситуаций как внутри образовательного учреждения, так и в окружающей его среде.

В-третьих, это стратегия безопасности, направленная на возмещение (восстановление, компенсацию) нанесенного ущерба. Данная стратегия может считаться приемлемой лишь тогда, когда ущерб воспоним или когда нет возможности осуществить стратегию первого и второго типов.

По мнению соискателя, система безопасности организации (в том числе и в сфере производства образовательных услуг) представляет собой ограниченное множество взаимосвязанных элементов, обеспечивающих безопасность учебного заведения и достижение им своих целей. Составными элементами такой системы являются объект и субъект безопасности, механизм обеспечения безопасности, а также практические действия по обеспечению безопасности (рис. 3).

Дальнейшая логика исследования привела к обоснованию приоритетных направлений повышения экономической безопасности производства образовательных услуг и организационно-экономического механизма управления системой экономической безопасности в сфере образования.

Рис. 4. Структурная схема организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности в сфере образования

В диссертации обоснованы основные направления совершенствования системы экономической безопасности сферы образования на макроуровне на основе реализации на практике институциональной модели, ядром которой является организационно-экономический механизм (структура предложена автором) ( рис. 4):

Одними из важнейших направлений совершенствования системы экономической безопасности сферы образования на микроуровне, по мнению диссертанта, являются:

Х проведение научно обоснованной товарной политики образовательного учреждения на рынке образовательных услуг на основе принципов: непрерывных инноваций, диверсификации, непрерывности образования, продвижения образовательных услуг, тотального управления качеством, формирования портфеля на основе стратегического анализа образовательных услуг (табл. 1);

Х выбор и эффективное осуществление ценовой политики образовательного учреждения на рынке образовательных услуг на основе комплексного сочетания затратных; ориентированных на потребителя; ориентированных на конкурентов; ориентированных на полезность продукта методов.

Таблица1

Принципы формирования товарной политики вуза в контексте обеспечения его экономической безопасности

Принципы Содержание

1. Принцип непрерывных инноваций Постоянное развитие и внедрение в образовательную деятельность продуктовых, организационных и технологических инноваций

2. Принцип диверсификации Одновременное развитие нескольких или многих не взаимосвязанных видов образовательных услуг

3. Принцип синергизма Повышение результативности за счет использования взаимосвязи и взаимоусиления различных видов деятельности

4. Принцип непрерывности образования Обеспечение развития личности на основе непрерывности образовательных процессов, достигаемой за счет взаимосвязи образовательных программ и услуг

5. Принцип продвижения образовательных услуг Приближение образовательной услуги к ее потенциальному потребителю

6. Принцип тотального управления качеством Управление качеством образования на основе концепции TQM

7. Принцип формирования портфеля на основе стратегического анализа образовательных услуг Анализ образовательной услуги с точки зрения современного объема продаж и потенциала конкурентоспособности

Важнейшим фактором при принятии потребительских решений на рынке образовательных услуг является цена, поэтому можно утверждать, что ценообразование - это существенный элемент общей конкурентной стратегии учебного заведения, влияющий на его экономическую безопасность1.

Ценообразование в государственных вузах несколько отличается от аналогичного процесса в коммерческих образовательных структурах, что связано с целым рядом причин:

большинство государственных вузов имеют мощную материально-техническую базу и развитую социальную инфраструктуру, что требует значительных расходов на их содержание и, естественно, учитывается при ценообразовании;

программы высшего профессионального образования реализуются в государственных вузах, как правило, совместно для студентов бюджетной и внебюджетной форм обучения. Многоканальная система финансирования образовательной программы накладывает отпечаток на процессы ценообразования. В условиях дефицита бюджетного финансирования часть расходов на обучение бюджетных студентов государственные вузы вынуждены перекладывать на студентов, обучающихся на платной основе;

при ценообразовании во многих государственных вузах принято придерживаться нормативов, предусмотренных бюджетными сметами.

Государственные вузы стокнулись с целым комплексом проблем в этой сфере2:

отсутствие практического опыта ценообразования на образователь-ныеуслуги;

> неразработанность соответствующей нормативной базы;

> недостаточный уровень проработанности методик ценообразования;

> отсутствие эффективных антиинфляционных мер при формировании цены на образовательные услуги.

В работе критически анализируются затратные; ориентированные на потребителя; ориентированные на конкурентов; ориентированные на полезность продукта методы ценообразования, применяемые учебными заведениями, и аргументируется вывод о неплодотворности автономного использования какого-либо одного метода ценообразования и необходимости синтезировать цену на основе комплексного сочетания названных методов.

Таким образом, в результате проведенного анализа выдвинутая в диссертации гипотеза нашла подтверждение, цель и задачи исследования достигнуты.

В заключение работы кратко сформулированы те теоретические положения, выводы и предложения, к которым автор пришел в результате своего диссертационного исследования.

1 Белый ЕМ., Романова И.Б. Ценообразование на образовательные услуги в государственных вузах // Маркетинг Х России и за рубежом. - 2003. - №3. - С.бЗ-72.

1 Юное* АХ Проблема у правлены ценообразованием в вузе // Университетское управление. Х 1998. - Л 4.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Кондрат И.Н. Экономика образования в контексте проблемы модернизации образования // Экономика образования. - 2002. - № 1. - 0,3 п. л.

2. Кондрат И.Н. Сущность понятия предпринимательская деятельность применительно к колективу образовательного учреждения // Экономика образования. - 2002. - №2. - 0,4 п. л.

3. Кондрат И.Н. Классификация видов предпринимательской деятельности образовательных учреждений // Экономика образования. - 2003. -№3.-0,4 п. л.

4. Кондрат И.Н. Критерии выбора видов предпринимательской деятельности и ограничения коммерциализации деятельности образовательного учреждения // Экономика образования. - 2002. - №4. - 0,3 п. л.

5. Кондрат И.Н., Бойков А.И., Чернова В. В. Классификация угроз экономической безопасности / Проблемы реформирования и развития экономики центральных регионов России: Материалы региональной научно-практической конференции. - Иваново, 2003. -0,2/0,1 п. л.

6. Кондрат И.Н. Экономическая безопасность: теоретические аспекты. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции - Кострома, 2003. - 0,1 п. л.

7. Кондрат И.Н. Экономическая безопасность сферы образования / Молодежь и экономика: Материалы VII межрегиональной научной конференции - Ярославль, 2003. - 0,2 п. л.

8. Кондрат И.Н. Об необходимости институционализации системы финансирования высшего профессионального образования. Материалы научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,1 п. л.

9. Кондрат И.Н. Роль самоуправления в обеспечении экономической безопасности России: теоретические аспекты: Материалы научно-практической конференции. - Москва, 2003. - 0,3 п. л.

Подписано в печать 3 06 04 г. Формат 60 X 841/^. Печ л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 61.

Типография Ярославского военного финансово-экономического института. 150049, г. Ярославль, ул Б Октябрьская, 67.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кондрат, Иван Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СФЕРЫ

ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

1.2. ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

ЗНАНИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

1.3. ИСТОЧНИКИ ОПАСНОСТЕЙ И ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ОБЕСЦЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ.

2.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

2.2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ.

2.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НА МАКРО- И МИКРОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЯХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность производства образовательных услуг и ее институциональное обеспечение"

Актуальность темы исследования обусловлена:

1) настоятельной необходимостью устранения негативных последствий системного кризиса российской экономики, связанного с переходом к рыночной системе хозяйства, выразившихся в снижении эффективности государственного регулирования в сфере науки и образования, недофинансировании потребностей образовательных учреждений, падении престижа педагогического труда и оттоке квалифицированных кадров из сферы образования, снижении социальной защищенности обучающихся, ухудшении условий организации образовательного процесса, ограничении возможностей граждан на равный доступ к образованию и др., существенно повлиявших на уровень экономической безопасности сферы образования и страны в целом;

2) формированием в России тенденции экономического роста инновационного характера, основным фактором которого является эффективная реализация научно-образовательного потенциала общества, которое потребовало изменения процессов производства-потребления образовательных услуг;

3) недостаточным институциональным обеспечением экономики образования, необходимостью разрешения существующих противоречий: а) правовых (в сфере законодательства); б) экономико-правовых (между требованиями законодательства и реальными возможностями государства по их испонению, обеспечению и реализации); в) социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством); г) политико-правовых (между законодательством и Конституцией Российской Федерации, с одной стороны, и решениями и действиями Правительства Российской Федерации, испонительной власти на местах, с другой).

4) интернационализацией сферы производства и потребления образовательных услуг и необходимостью включения российского образования в мировой рынок интелектуальных продуктов, необходимостью реализации конкурентных преимуществ российской науки и образования на мировом уровне; устранением угроз экономической безопасности отечественной системы образования;

5) недостаточной разработанностью теоретических проблем формирования эффективной системы экономической безопасности образовательного учреждения как условия реализации его научного и педагогического потенциала.

Степень разработанности проблемы

Глубоко осознанная проблема образования - это часть общей концепции безопасности России1. Впервые такое понимание официально было зафиксировано в документах конференции Образование и национальная безопасность России (МГУ, 24 сентября 1997 г.).

Экономическим проблемам сферы образования были посвящены научные публикации B.C. Баженова, Н.П. Гибало, А.К. Клюева, В.И. Лукашина, В.И. Марцинкевича, В.А. Носкова, А.П. Панкрухина, Е.М. Скаржинской, М.И. Скаржинского, B.JI. Тамбовцева, В.М. Филиппова, В.П. Щетинина, В.В. Чекмарева и др.

Вопросы общей теории экономической безопасности представлены в трудах В.В. Барабина, Е.Н. Ведуты, А.Д. Бурыкина, С.Ф. Викулова, А.С. Ми-хайл енко, В. Сенчагова и др.

Постановка и решение ряда проблем, связанных с региональными и микроэкономическими аспектами обеспечения экономической безопасности, содержатся в работах А.Б. Балабанова, О.В. Грунина, С.В. Грунина, Н.С. Гуськова, Г.В. Гутмана, А.В. Миленького, В.П. Мак-Мака, И.Б. Матвеева, А.С. Татаркина и др.

Исследованию проблем посвящены труды институционального обеспечения производства образовательных услуг Е.Н. Ведут, Н.П. Гибало, Г.В. Гутмана, В.А. Дворянкова, Ю.Н. Лапыгина, А.П. Лунева, Б. Мильнера,

1 Координатор российского общественного совета развития образования А.А. Кокошин подчеркивает, что модернизацию образования нужно проводить в самое ближайшее время, от этого зависит в конечном итоге экономическая безопасность страны (Сегодня. 2000. 8 сент.).

Е.А. Олейникова, К. Самсонова, Е.М. Скаржинской, B.JI. Тамбовцева, В.В. Чекмарева и др.

Однако проблема обеспечения экономической безопасности производства образовательных услуг в научной литературе исследована недостаточно. Наименее разработанным является научное направление, связанное с теоретическим обоснованием взаимообусловленности институциональных преобразований на макро- и микроэкономическом уровне и обеспечением экономической безопасности сферы образования в целом и образовательного учреждения в частности.

Незавершенность названных теоретических исследований для условий современной российской экономики, актуальность, а также практическая потребность обусловили выбор диссертантом темы, цели и задач исследования.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение, что в основе системы экономической безопасности государства в условиях перехода к инновационному типу экономического роста лежит эффективная система производства и потребления образовательных услуг, основанная на совершенствовании ее институционального обеспечения.

Целью диссертационного исследования является решение научной задачи: теоретический анализ проблем экономической безопасности производства образовательных услуг и определение на этой основе наиболее эффективных форм и методов институционального обеспечения развития экономики образования и данной сферы в целом.

Для достижения цели к решению ставятся следующие задачи: рассмотреть сферу образования в качестве объекта экономического анализа, выявить методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага; проанализировать роль и место сферы образования в системе обеспечения экономической безопасности государства при переходе к инновационному типу экономического роста; исследовать противоречия в сфере производства-потребления образовательных услуг, источники опасностей, основные угрозы и критерии экономической безопасности в сфере образования; разработать теоретическую модель институционального обеспечения экономической безопасности сферы образования на макроуровне; обосновать систему экономической безопасности образовательного учреждения; определить приоритетные направления повышения эффективности системы экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг.

Объектом исследования является система образования как элемент обеспечения экономической безопасности государства.

Предмет исследования: совокупность экономических отношений по обеспечению экономической безопасности производства и потребления образовательных услуг на основе совершенствования институциональных методов управления.

Методологические основы исследования. В диссертационном исследовании использовались методы институциональной теории, неоклассического и системного анализа, позитивного и нормативного анализа, сравнительного анализа и теоретического моделирования, статистические методы.

Теоретической основой диссертации явились публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам обеспечения экономической безопасности в сфере производства общественных благ, развития сферы образования и ее институционализации.

Научная новизна исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании новых подходов к обеспечению экономической безопасности в сфере производства образовательных услуг как важнейшего элемента системы национальной безопасности, позволяющих определить наиболее эффективные формы и методы управления развитием экономики образования в условиях перехода к инновационному типу экономического роста в Российской Федерации.

В диссертации:

1. Выявлены методологические особенности исследования процессов обеспечения экономической безопасности образования как смешанного общественного блага на основе принципов адекватности, приоритета, материального монизма, соответствия и др.

2. Содержательно допонено определение категории лэкономическая безопасность сферы образования, под которой в диссертации понимается система формирования и реализации механизмов обеспечения эффективного роста и устойчивости динамической траектории данной сферы. Экономическая безопасность образования (как внутренняя целевая функция системы образования на всех ее уровнях) достигается посредством разработки и реализации стратегии поведения данной системы в агрессивной внешней среде, обеспечивающей такие значения ее функциональных параметров, при которых система сохраняет возможность адаптации.

При этом система экономической безопасности отдельного образовательного учреждения рассмотрена с позиции экономической возможности ее устойчивого роста и развития, реализации ее целей и задач на основе разработки и реализации такой стратегии ее взаимодействия с внешней средой, которая обеспечивает либо оптимальные (максимизирующие функцию полезности и оптимизирующие стратегию достижения целей его развития и роста), либо допустимые (сохраняющие управляемость динамической траектории, устойчивость роста и возможность адаптации к изменяющимся условиям внешней среды) значения функциональных параметров.

3. Допонена характеристика свойств образовательной услуги и уточнено содержание данной категории. Основными свойствами образовательной услуги определены: неосязаемость, неотделимость от источника предоставления, непостоянство (гетерогенность), несохраняемость, эффект накопления, отсутствие права собственности, трудность в нормировании.