Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности и ее обеспечение органами внутренних дел тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Кириенкова, Ирма Сергеевна
Место защиты Москва
Год 2008
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности и ее обеспечение органами внутренних дел"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

/ С0 СП

На правах рукописи

КИРИЕНКОВА Ирма Сергеевна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008 УЧЕНЫ

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ВХ. Л 229

ОТ 07 № ЛЯ 2008 Г

исх. № /

ОТ 07 1Г .4

003451696

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КИРИЕНКОВА Ирма Сергеевиа

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

Диссертация выпонена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -кандидат экономических наук, доцент Наумов Юрий Геннадьевич.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Потрубач Николай Николаевич;

кандидат экономических наук Хакимов Рафик Камильевич.

Ведущая организация - Московский университет МВД России.

Защита состоится Ю?3> ?

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан л О 7 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России сопровождается усилением ее вовлеченности в мировое хозяйство. Эти процессы проходят в русле либерализации внешнеэкономической деятельности в условиях, когда усиливается взаимозависимость государств во всех сферах общественной жизни. Внешняя торговля активно вторгается в нашу жизнь. Более одной трети ВВП всех стран мира создается при прямом участии внешней торговли. Это характерно и для России. Примерно 40% ВВП страны образуется в экспортных операциях. Она обеспечивает занятость значительной части работоспособного населения страны, гарантирует стабильность национальной валюты, является важной силой, формирующей растущий государственный бюджет страны, и во многом обеспечивает устойчивое развитие ее экономики.

В то же время процесс глобализации, открывая экономику для свободного перетока всех видов ресурсов, ломает локальные системы защиты национальных интересов. Учитывая неоднозначность глобализации, выражающейся как в положительных моментах, так и в угрозах экономической безопасности страны, Правительству России предстоит выработать новые направления концепции национальной безопасности. Важное место здесь занимает проведение ряда комплексных мероприятий, способных реально улучшить состояние национальной безопасности Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения экономического роста. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, обеспечение экономической безопасности является одним из национальных приоритетов.

Развитие рыночных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности сопровождается ростом преступлений экономической направленности, опасность которых состоит в подрыве основ экономической безопасности страны, чрезвычайно высокой латентности, дезорганизации федеральных и регио-

нальных органов государственной власти и управления. В данные отношения вовлечены практически все жизненно важные отрасли: промышленность, транспорт, оптовая и розничная торговля, кредитные учреждения и др. Эти преступления зачастую носят многоэпизодный и межрегиональный характер, совершаются организованными группами с распределением ролей и коррумпированными связями, использованием современных информационных технологий. Все это приводит к значительному расширению спектра стоящих перед органами внутренних дел задач по обеспечению экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности и необходимости взаимодействия с другими правоохранительными органами. Речь идет о совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности с участием органов внутренних дел.

Вышесказанное предопределило выбор темы, объект, предмет, цели и задачи исследования.

Степень разработанности темы. Тенденциям развития мирового хозяйства, особенностям осуществления внешнеэкономических связей, государственному регулированию внешнеэкономической деятельности посвящены работы многих отечественных и зарубежных экономистов: М.В. Вельских,

A.Н. Бозиева, C.JI. Брю, Ю.Н. Грачева, K.P. Макконнела, A.A. Пороховского,

B.Ю. Преснякова, А.И. Татаркина, Е.Г. Ясина и др.

В настоящее время внешнеэкономические связи являются ключевой составляющей стратегии экономической безопасности России и исследуются с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Среди ученых и практиков, внесших особый вклад в изучение этой тематики, можно назвать: Л.И. Абакина, И.Я. Богданова, A.B. Возженникова, С.Ю. Глазьева, B.C. Загашвили, Е.А. Олейникова, И.В. Петрова, H.H. Потрубача, В.К. Сенчагова и др.

Проблемы криминализации отношений с позиции обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности затрагивали в своих трудах: Ю.И. Аболенцев, В.Г. Авдеев, О.С. Белов, В.Ф. Гапоненко, Ю.И. Демидов, А.П. Козлова, A.A. Крылов, В.Д. Ларичев, В.П. Мак-Мак, Р.Н. Марченко, А.Б. Мельников, H.H. Морозов, Ю.Г. Наумов, Н.П. Печников, Р.К. Хакимов и др.

Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте и роли органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности. Прежде всего требуются: научная проработка новых форм и методов участия органов внутренних дел в реализации концептуальных положений обеспечения экономической безопасности России; методическое решение проблемных вопросов организации работы органов внутренних дел по различным направлениям обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности и их взаимодействия с другими правоохранительными органами.

Объектом диссертационного исследования является сфера внешнеэкономической деятельности в условиях институциональных преобразований, направленных на повышение уровня экономической безопасности России, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Гипотеза исследования. В России как субъекте глобальных экономических преобразований и международного разделения труда наблюдается повышение уровня криминализации отношений в сфере внешнеэкономической деятельности. От результатов борьбы органов внутренних дел с преступностью в данной сфере во многом зависит состояние национальной экономической безопасности России.

Целью исследования является разработка теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию механизма повышения уровня экономической безопасности России в сфере внешнеэкономической деятельности с участием органов внутренних дел.

Задачи исследования:

- дать характеристику и показать тенденции развития внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации;

- выявить угрозы, критерии и индикаторы экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности;

- провести сравнительный анализ условий присоединения России к Всемирной торговой организации;

- определить степень криминализации отношений в сфере внешнеэкономической деятельности с позиции экономической безопасности и роль органов внутренних дел в ее обеспечении;

- разработать методические основы по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности в сфере возмещения налога на добавленную стоимость и экспорта продукции топливно-энергетического комплекса;

- предложить перспективные формы и методы межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения органами внутренних дел. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам внешнеэкономической деятельности.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Научная новизна исследования заключается в систематизации и приращении теоретико-прикладных знаний, связанных с экономической безопасностью в сфере внешнеэкономической деятельности и ее обеспечением органами внутренних дел. В диссертации предложен новый методологический подход к определению содержания внешнеэкономической деятельности, на основе которого уточнено понятие лэкономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности, определены ее угрозы, критерии и индикаторы, разработаны методические основы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в таких наиболее криминализованных сферах внешнеэкономической деятельности, как возмещение налога на добавленную стои-

мость и экспорт продукции топливно-энергетического комплекса, предложены современные формы и методы координации и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности - это состояние защищенности национальных экономических интересов в условиях объективно углубляющегося международного разделения труда. Экономическая безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности непосредственно связана с обеспечением суверенитета, упрочением позиций России как великой державы, развитием равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, а также противодействием криминализации экономики в данной сфере.

2. Содержание внешнеэкономической деятельности заключается в том, что она представляет собой всю совокупность внешнеэкономических связей, которая сложилась в каждой данной стране на определенном этапе ее экономического развития. Такое понимание соответствует приоритетности макроэкономического анализа в сфере внешнеэкономической деятельности по сравнению с общепринятым микроэкономическим подходом.

3. Проблемы обеспечения экономической безопасности приобретают особое значение в условиях присоединения России к ВТО, когда страна может лишиться возможности защиты товаропроизводителей, вынуждена будет открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику, возрастут расходы федерального бюджета. Поэтому конечные условия участия России в ВТО дожны определяться на переговорах с учетом показателей экономической безопасности по таким направлениям, как: тарифы; сельскохозяйственная проблематика; доступ на рынок услуг; системные вопросы.

4. Неуклонно нарастающие процессы глобализации предоставляют организованным преступным группировкам качественно новые возможности в сфере внешнеэкономической деятельности, что способствует повышению уровня ее криминализации. Представляется, что криминализация внешнеэкономической деятельности дожна рассматриваться как одна из основных угроз

экономической безопасности страны. Нейтрализация этой угрозы находится в компетенции правоохранительных органов, среди которых ведущее положение дожны занимать органы внутренних дел. К основным приоритетным сферам их деятельности следует отнести возмещение налога на добавленную стоимость при осуществлении внешнеэкономической деятельности и экспорт продукции топливно-энергетического комплекса.

5. Особую роль в организации обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности дожны занимать координация и взаимодействие правоохранительных органов. Чрезвычайно важно в данном случае обеспечить: своевременный обмен оперативно-значимой информацией о всех случаях выявленных признаков противоправной деятельности; совместное планирование, использование сил и средств в организации межведомственных операций по пресечению контрабанды и иных экономических преступлений; активное использование в совместной работе, в том числе с правоохранительными органами зарубежных государств, оперативных мероприятий, проводимых по методу контролируемая поставка; совершенствование работы по обмену накопленным опытом, а том числе при подготовке руководящего и оперативного состава подразделений обеспечения экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что данное исследование развивает положения теории экономической безопасности в части противодействия угрозам экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности и решения проблемы снижения уровня криминализации внешней торговли. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей теории экономической безопасности применительно к деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о месте и роли органов внутренних дел в деле обеспечения экономической безопасности страны, дает реальные ориентиры и направления совершенствования их деятельности по противодействию негативным явлениям во внешнеэкономической сфере.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: совершенствовании механизма государственного регулирования отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, в том

числе при вступлении России в ВТО; разработке в органах внутренних дел программных мероприятий по борьбе с преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности и взаимодействию с другими правоохранительными органами в этом вопросе; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблемам развития внешнеэкономической деятельности, экономической безопасности в данной сфере и ее обеспечения.

В исследовании представлен фактический материал, собранный в ходе наблюдения за деятельностью субъектов внешнеэкономической деятельности, в том числе и криминального характера, который использовася в обобщенном виде: приведены данные о соотношении импорта и экспорта продукции; показаны количественные и качественные показатели, характеризующие состояние экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности; обобщены сведения о преступлениях в данной сфере.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлении в Академии управления МВД России на межвузовской конференции Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений (Москва, 21 октября 2005 г.).

Основные результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу Экономическая безопасность (тема 6: Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности) и разработке п. 15 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2007 г. Безопасность государства и органов внутренних дел (20062009 гг.), а также в практическую деятельность ОРБ № 6 и ОРБ № 7 ДЭБ МВД России при подготовке информационно-справочных и методических материа-

лов по линии обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - Теоретические основы экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности - дана характеристика и показаны тенденции развития внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации, определены угрозы, критерии и индикаторы экономической безопасности в данной сфере, проведен сравнительный анализ условий присоединения России к ВТО с позиции экономической безопасности.

Основная роль внешнеэкономической деятельности в экономике страны конкретизируется в ее функциях, состоящих в возможности: реализации конкурентных преимуществ национальной экономики в условиях международного разделения труда (базовая функция); быть источником поступлений в страну иностранной валюты; соизмерения национальных и мировых издержек производства; освоения передового мирового опыта в технике, технологии, организации и управлении производством; выравнивания уровней экономического развития - национального и мирового. Не все функции внешнеэкономической деятельности значимы в равной мере, но все они взаимозависимы и связаны с базовой функцией. Их влияние на экономику страны зависит от конкретных исторических условий, в которых она находится.

Выделение и рассмотрение в работе основных функций внешнеэкономической деятельности было необходимо в качестве этапа на пути к определению угроз, критериев и индикаторов экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Источником формирования угрозы безопасности государства является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене, в разных областях человеческой деятельности в динамике своего развития. Это одновременно источник развития и главный исходный критерий для выявления тех общественных отношений, которые формируют систему социальных взаимодействий в области экономической безопасности.1

В работе определены следующие основные угрозы экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности:

1. Снижение уровня конкурентных преимуществ российской национальной экономики.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

- низкий уровень модернизации основных фондов, производственных технологий, корпоративного управления;

- таможенно-тарифная политика, направленная на искусственную защиту российских производителей;

- просчеты при ведении переговоров по вступлению России в ВТО.

2. Криминализация отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, вызванная такими факторами, как:

- интернационализация преступности;

- сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управле-

1 Крылов А.А. Современные приоритеты в борьбе с экономической преступностью // Государство и право. 2004. № 3. С.103-104.

нию определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

- ослабление системы государственного контроля, что приводит к расширению деятельности криминальных структур на рынке экспортно-импортных операций и торговли;

- несоответствие деятельности правоохранительных органов и их взаимодействия степени криминализации внешнеэкономической деятельности.

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, дожно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.1

Критериальный подход к экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности включает в себя оценки:

- ресурсного потенциала и возможностей его развития;

- уровня эффективности использования ресурсов, капитала и его соответствия уровню в наиболее развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;

- конкурентоспособности экономики;

- целостности территорий и экономического пространства;

- суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам.

Критерии экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности диктуют выбор определенных показателей (индикаторов), которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров в системе мировой статистики.

1 О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 //СЗРФ. 1996. № 18. Ст.2117.

Для экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций.

Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями требуется рассматривать в динамике и в случае массовых всплесков и исключений, присущих рынку, проявляются устойчивые закономерности, которые дожны тщательно исследоваться.

К сожалению, поиск пороговых значений показателей пока далек от научно обоснованного подхода. Большая их часть включается в анализ экономической безопасности со ссыками на якобы имеющийся опыт зарубежных исследований либо на уровень средних характеристик, отражающих явление в группе экономически развитых стран.

Для характеристики степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы страны в практике мирохозяйствования можно использовать две группы показателей (индикаторов): прямые и косвенные.

К прямым показателям-индикаторам относятся:

- доля ВВП страны, обмениваемого на мировом рынке;

- доля экспорта в национальном производстве;

- доля импорта в национальном потреблении продовольственных и непродовольственных товаров;

- удельный вес страны в международной торговле по отдельным товарам;

- внешнеторговый оборот на душу населения;

- объем внутреннего рынка страны. У крупных стран с развитым рынком больше возможностей найти на нем необходимые факторы производства и потребительские товары, и, следовательно, меньшая потребность участвовать в

международной специализации и товарообмене. В то же время развитый рыночный спрос в стране побуждает расширять импортные закупки, возмещая их расширением экспортной специализации;

- уровень экономического развития страны. Необходимость участия страны в международном разделении труда тем больше, чем меньше экономический потенциал страны;

- доля иностранных инвестиций в общем объеме накоплений (реальных и портфельных);

- удельный вес в структуре экономики страны базовых отраслей промышленности. Чем выше удельный вес базовых отраслей, тем, как правило, меньше ее включение в систему международных экономических отношений.

Вторую группу показателей-индикаторов открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы составляют количественные значения экспертных оценок различных процессов и явлений, происходящих в экономике страны:

- уровень доларизации внутрихозяйственного оборота в стране;

- объем вывоза иностранной валюты из России;

- объем ввоза в Россию иностранной валюты;

- доля страны в мировых объемах продаж и покупок отдельных видов продукции добывающих и обрабатывающих отраслей;

- размеры лутечки мозгов за границу (контракты отечественных ученых и специалистов для работы за рубежом);

- число свободных экономических зон различных типов, функционирующих в экономике страны;

- участие страны в межгосударственных экономических союзах, договорах, соглашениях.

К числу показателей открытости (закрытости) экономики на региональном уровне можно отнести:

-коэффициент опережения роста взаимного товарооборота по сравнению с ростом общественного производства взаимодействующих стран;

-долю взаимного товарооборота в общественном производстве этих стран;

- коэффициент опережения роста взаимного товарооборота по сравнению с ростом общего внешнеторгового оборота.

Выявление угроз экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности и прогнозирование их последствий дожно осуществляться с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения экономики с желаемым) показателей экономики России. Непосредственный отбор показателей (индикаторов) мониторинга требует специальной проработки. Для точного определения диагноза состояния экономики, выявления и устранения опасных тенденций необходима комплексная оценка пороговых значений всех показателей индикаторов, что в свою очередь требует допонительного углубленного исследования на основе классических и неклассических зависимостей экономических параметров с учетом изменения базиса общества и особой специфики России.

Проблемы экономической безопасности приобретают особое значение в условиях присоединения России к ВТО. Условия участия России в этой организации дожны определяться на переговорах с учетом показателей экономической безопасности по таким направлениям, как: тарифы; сельскохозяйственной проблематика; доступ на рынок услуг; системные вопросы. До завершения переговоров любые выводы о том, что участие в ВТО ослабит Россию, не могут быть логически объяснены.

Переговоры по присоединению России к ВТО предполагают активное участие в них российского бизнес-сообщества. Это обусловлено не только возможностью максимизировать выгоды для заинтересованных компаний от членства нашей страны в этой организации, но и перспективой более эффективного использования государственного ресурса при планировании и осуществлении экономических преобразований. При положительном решении вопросов по защите национальных интересов присоединение России к ВТО будет способствовать улучшению предпринимательского климата в стране, росту конкурентоспособности экономики, повышению уровня экономической безопасности, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности.

Во второй главе - Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности - определена степень криминализации отношений в сфере внешнеэкономической деятельно-

сти с позиции экономической безопасности и роль органов внутренних дел в ее обеспечении, разработаны методические основы по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности в сфере возмещения налога на добавленную стоимость и экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, предложены перспективные формы и методы межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Анализ экономической ситуации в Российской Федерации в последние годы свидетельствует о том, что бурное развитие внешнеэкономических связей, с одной стороны, способствует интеграции России в мировое финансовое, экономическое и правовое пространство, а с другой, - создает устойчивую тенденцию роста преступности в сфере внешнеэкономической деятельности. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности отличает: высокая степень латентности, их существенное влияние на уровень жизни населения, т.к. они наносят обществу многомилиардный ущерб, опережающий рост данного вида преступности по сравнению с общеуголовной, а также связь с организованной преступностью и коррупцией. Другими словами, опасность преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности заключается в подрыве экономической безопасности государства, чрезвычайно высокой латентности, дезорганизации федеральных и региональных органов власти и управления.

Специфика преступности в сфере внешнеэкономической деятельности состоит в том, что во внешнеэкономические отношения вовлечены практически все жизненно важные отрасли: промышленность, транспорт, оптовая и розничная торговля, кредитные учреждения и страховые компании, бюджетная сфера и др., поэтому преступления в данной сфере зачастую носят многоэпизодный и межрегиональный характер, совершаются организованными группами с распределением ролей и коррумпированными связями, использованием современных информационных технологий. Неуклонно нарастающие процессы глобализации и перспективы вступления России в ВТО представляют организованным преступным группировкам качественно новые возможности.

Криминализация отношений в сфере внешнеэкономической деятельности представляет серьезную угрозу экономической безопасности страны, так как она сопряжена с нанесением ущерба национальными интересам. Отражение уг-

роз экономической безопасности, связанных с криминализацией в сфере внешнеэкономической деятельности, находится в компетенции правоохранительных органов, среди которых ведущее положение занимают органы внутренних дел.

Осознание роли органов внутренних дел в деле обеспечения экономической безопасности, защиты жизненно важных экономических интересов нашло свое яркое выражение в ходе проведения реформирования МВД России. Об этом говорит и создание Департамента экономической безопасности (ДЭБ МВД России), к компетенции которого относится и борьба с преступностью в сфере внешнеэкономической деятельности.

К основным приоритетным сферам деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности России в сфере внешнеэкономической деятельности относятся: незаконное возмещение налога на добавленную стоимость; сфера экспорта продукции топливно-энергетического комплекса; инвестирование и валютные операции; сфера добычи, переработки и реализации рыбы и морских биоресурсов; сфера оборота драгоценных металов и камней.

Особое внимание дожно быть уделено противодействию незаконному возмещению налога на добавленную стоимость и преступлениям в сфере экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, так как они существенным образом влияют на экономическую безопасность России.

В целях повышения эффективности оперативно-служебной работы подразделений МВД России по обеспечению экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности по линии незаконного возмещения налога на добавленную стоимость необходимо осуществить следующие мероприятия:

- организовать работу по обобщению поступающих от подразделений МВД России и ее территориальных органов оперативной информации и аналитических материалов по внешнеэкономической деятельности;

- разработать действенный механизм взаимодействия подразделений МВД России по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых субъектами внешнеэкономической деятельности, а также по борьбе с незаконным вывозом капиталов за рубеж, контроля за его реализацией путем привлечения к выработке управленческих решений всех основных подразделений МВД России, участвующих в данной деятельности;

- определить приоритеты организации взаимодействия с государствами -участниками СНГ, уделив первоочередное внимание взаимодействию с компетентными органами Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан;

- разработать и провести комплексные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых субъектами внешнеэкономической деятельности;

- предусмотреть комплекс мер по информационному и статистическому обеспечению деятельности МВД России по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых в сфере внешнеэкономической деятельности;

- принять меры по усилению взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами, располагающими своими представителями за рубежом, а также с представителями зарубежных правоохранительных органов в России;

- создать информационный банк данных об объектах оперативной заинтересованности, в отношении которых осуществляется международный обмен информации;

- необходимо наладить аналитическую работу по результатам оперативно-информационного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств.

Органы внутренних дел относятся к основным субъектам обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности по линии экспорта продукции топливно-энергетического комплекса. Важное место здесь занимает определение способов незаконного вывоза сырья и иной продукции топливно-энергетического комплекса с территории России, к которым относятся:

- через таможенные посты с сокрытием от таможенного контроля с использованием фиктивных документов или документов с фиктивными реквизитами;

- через таможенные посты с использованием единого таможенного пространства со странами СНГ для переоформления контракта на их территории и отправки товара в третьи страны;

- с использованием режима временного вывоза-ввоза для перемещения сырьевых ресурсов, оформленных под видом давальческого сырья, а также

сырьевого полуфабриката, оформленного под видом коммерческой операции с последующим возвращением продукции переработки;

- через таможенную границу, минуя таможенные посты (с использованием воздушного, морского, трубопроводного транспорта), с отклонением от первоначально утвержденного маршрута или незаконным превышением объемов экспортируемых ресурсов.

Агоритм действий органов внутренних дел при выявлении и раскрытии преступлений в данной сфере состоит из таких этапов, как: определение объектов и направлений поисковой работы; обнаружение признаков преступлений и лиц, их совершивших, посредством получения первичных данных о них; проверка сведений о преступлениях, их документирование и доведение дел до суда.

Особую роль в организации обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности занимают координация и взаимодействие правоохранительных органов, современными формами которых являются: своевременный обмен оперативно-значимой информацией о всех случаях выявленных признаков противоправной деятельности; совместное планирование, использование сил и средств в организации межведомственных операций по пресечению контрабанды и иных экономических преступлений; активное использование в совместной работе, в том числе с колегами из правоохранительных органов зарубежных государств, оперативных мероприятий, проводимых по методу контролируемая поставка; совершенствование работы по обмену накопленным опытом, а том числе при подготовке руководящего и оперативного состава правоохранительных подразделений.

К основным направлениям совершенствования межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности относятся:

- совершенствование механизмов взаимодействия, связанных с выстраиванием новых подходов к действиям контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу по принципу лодного окна;

- разработка механизмов координации в организации контролирующей деятельности на границе (пограничный, иммиграционный, санитарно-харантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный контроль);

- создание единой базы данных всех государственных правоохранительных и контролирующих органов;

- совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов при реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на различных этапах (заключение контракта; приобретение товара; перемещение товара через таможенную границу; складирование и оформление товара; реализация товара) в процессе проведения совместных, специальных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. Речь идет о разработке концепции межведомственного взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, которая предполагает в практическом плане создание единого межведомственного информационного пространства.

В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты, которые в своей совокупности имеют целостный характер и позволили всесторонне подойти к вопросам экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности и ее обеспечения органами внутренних дел.

Изучение данных о состоянии преступности в сфере внешнеэкономической деятельности, ее специфики, огромный вред, причиняемый ею экономической безопасности России, а также анализ недостатков правоприменительной практики борьбы с этими преступлениями позволили к числу важнейших направлений повышения качества работы органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности отнести разработку современных, эффективных и комплексных методических рекомендаций по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 1,85 пл., в том числе в трех статьях в соавторстве объемом 0,95 пл. (соавторство не разделено):

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Кириежова И.С. Обеспечение экономической безопасности при вступлении во Всемирную торговую организацию // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 3. - 0,35 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

2. Кириенкова И.С. Противодействие органами внутренних дел незаконному возмещению налога на добавленную стоимость в сфере внешнеэкономической деятельности / Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам межвузовского научно-практического семинара (Москва, 21 декабря 2007 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2007. -0,55 п.л.

3. Кириенкова И.С., Крылова Н.Ю. Защитные меры для отечественного производителя при вступлении России в ВТО / Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3: Материалы Восьмого всероссийского симпозиума (Москва, 10-11 апреля 2007 г.); Под ред. Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2007. - 0,2 п.л. (соавторство не разделено).

4. Кириенкова И.С., Крылова Н.Ю. Производство и торговля гражданской автотехникой России при вступлении России в ВТО / Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 3: Тезисы докладов и сообщений Седьмого всероссийского симпозиума (Москва, 11-12 апреля 2006 г.); Под ред. Г.Б. Клейнера. - М.: ЦЭМИ РАН, 2006. - 0,2 п.л. (соавторство не разделено).

5. Кириенкова И. С., Наумов Ю.Г. Организационно-экономические проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию / Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений: Сборник статей по материалам межвузовской конференции (Москва, 21 октября 2005 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2006. - 0,55 п.л. (соавторство не разделено).

КИРИЕНКОВА Ирма Сергеевна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Подписано в печать 05.06.2008 г. Усл. печ. д. 1,5._Зак. 284._Тираж 100 экз.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел.: 977-00-12, 977-40-64

Похожие диссертации