Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шелепов, Денис Юрьевич |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов"
На правах рукописи
Шелепов Денис Юрьевич
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОЗЕЛЕНЕНИЕМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством:
экономика природопользования
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов- а-Дон у - 2006
Диссертация выпонена на кафедре региональной экономики и природопользования ГОУ ВПО Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Тяглое Сергей Гаврилович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Красовстя Янна Петровна
кандидат экономических наук Ермашов Христофор Юрьевич
Ведущая организация: ГОУ ВПО Ростовский государственный строительный
университет
Защита состоится л29 ноября 2006 щца ы 1530 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 45.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.
Автореферат разослан л20 октября: 2006 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д 212.208.03.
Ученый секретарь
диссертационного совета . _ />
д.э.н., профессор . ( ^ Л. Г. Матвеева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Экологические аспекты развития современного общества требуют повышенного внимания, поскольку связаны с ухудшением состояния среды обитания человека. Особенно актуально встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самих городов. В связи с этим, в современных условиях пути совершенствования эколого-экономической политики крупных городов опираются на учет особенностей развития муниципальных образований.
Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выпоняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что значительно повышает их экономическую ценность.
Тем не менее, в настоящее время состояние зеленых насаждений в крупных городах не удовлетворяет требованиям императивов экологического развития территорий. При этом отсутствие законодательно утвержденных стимулов, направленных на повышение уровня озеленения территории городов, приводит к неуправляемой ситуации в сфере рационального использования и воспроизводства зеленого каркаса урбанизированных образований.
Проблема озеленения в крупных городах, в частности в г. Ростове-на-Дону, проявляется в сокращении площади озелененных территорий, неудовлетворительном состоянии имеющихся зеленых насаждений, низкой мотивации озеленителей к высокому качеству выпоняемых работ, распылении и нецелевом использовании бюджетных средств, дотационноеЩ этого направления эколого-экон омической политики городов, что приводит к недостаточной эффективности озеленительных работ.
Возможности формирования эффективной системы управления озеленением крупного города лежат в плоскости разработки моделей и методов, позволяющих совершенствовать управленческие процедуры, и дожны быть подкреплены выработкой методологии рационального природопользования, учи-
тывающей как общие тенденции развития, так и специфические особенности крупных урбанизированных образований.
Вместе с тем социально-экономическое развитие городов дожно и может быть таким, чтобы не разрушать окружающую среду. Изменение существующей ситуации в сфере озеленения возможно только при качественном изменении подхода К городским зеленым насаждениям и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых будет построена экономически И экологически приемлемая схема озеленения городов.
В этой связи построение адекватного современным требованиям развития урбанизированных систем и задачам социально-экономической политики эко-лого-экономического механизма управления озеленением крупных городов представляется весьма актуальным.
Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные работы ученых: С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, A.A. Голуба, A.A. Гусева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, И.П. Красовской, М.Я. Лемешева, Н.В. Пахомовой, Н.Ф. Реймерса, К.К. Рихтера, АД, Урсула, Н.В. Чепурных, ЯЛ. Яндыганова н других.
Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к изучению основ эколого-экономической попишки городов внесли: М.М. Гузев, В.И. Даннлов-Данильян, Ю.А. Израэль, Н.В. Маслов и другие.
Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Ю.В. Бабина, О.Ф. Балацкого, A.B. Колосова, П.М. Нестерова, Б.М. Рабиновича, С.Г. Тяглова, Г.А.Фоменко, А. Энд-реса и других.
Проблемам управления озеленением, в том числе зелеными насаждениями муниципальных образований, посвящены исследования: Б.М. Дыскина, В .И. Ерохиной, Г.П. Жеребцовой, М.В. Лосева, Т.И. Метелициной, Е.Г. Мозолев-ской, П Д. Петрова, Э.С. Соколовой и других.
Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие вопросы природно-хозяйственного характера в сфере управления развитием озелененных территорий крупных городов остаются малоизученными. В приведенных исследованиях не ставились акценты на
разработке комплексного эколого-экономнческого механизма управления, стимулирующего проведение эффективной озеленительной политики в урбанизированных образованиях, в особенности с использованием различных рыночных и административных мер регулирования, а также сочетании подобных мероприятий с программами по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.
В связи с этим важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих мобилизации экологического потенциала зеленых насаждений н экономических ресурсов, направляемых на развитие комплекса озелененных территорий городов, поскольку вопросы совершенствования н реализации механизма стимулирования озеленения урбанизированных образований являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономнческой политики.
Цель я задачи исследования. Цель диссертационного исследования - на основе концептуальных моделей управления природопользованием и анализа системы управления озеленением в городах разработать эколого-экономический механизм управления развитием озеленения территорий крупных городов как одного из важнейших условий комфортного проживания населения.
Реализация указанной цепи обусловила необходимость решения следующих задач:
Х определить роль и место зеленых насаждений в формировании экологически приемлемой среды обитания современного мегаполиса, повышении эколого-экономической ценности городской территории;
Х на основе современных экономических методов управления озеленением крупных городов разработать подход к определению зеленых насаждений, позволяющий адекватно отразить их место и значение в современном социально-экономическом развитии урбанизированных систем;
Х выявить комплекс показателей, характеризующих состояние зеленых насаждений в крупном городе и эффективность проведения эколого-экономнческой политики города в сфере озеленения;
Х изучить влияние социально-экономических и экологических аспектов функционирования техногенного комплекса г. Ростова-на-Дону на состояние окружающей среды;
Х разработать методику определения территорий, для которых уровень озеленеыности не удовлетворяет требованиям экологической безопасности, и выявить данные пространства на примере г. Ростова-на-Дону;
Х изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона, городские эколого-экономические программы и обосновать необходимость учета в них мер по интенсификации озеленения городской территории;
Х сформировать эффективный механизм стимулирования озеленения посредством использования допонительных мер эколого-экономической политики, основанный на совершенствовании системы государственного регулирования озеленения крупных городов и позволяющий реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение природоохранной политики крупных городов;
Х разработать схемы принятия решений при проведении озеленения урбанизированных территорий с целью совершенствования организации финансирования мероприятий эколого-экономической политики в области озеленения крупных городов.
Объект н предмет исследования. Объектам диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметам исследования выступает механизм управления процессом озеленения как важная составляющая социально-экономического развития крупных городов, а также организационно-экономические условия совершенствования и стимулирования природоохранной деятельности крупных городов в озеленительной сфере.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, результаты отечественных и зарубежных теоретических исследований классиков экономической науки и естествознания, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме эффективного управления социально-экономическим и экологическим развитием крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки И реализации эколого-экономической политики крупных городов.
Инструментарно-методическнй аппарат. В процессе диссертационного исследования нашли применение различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса управления и совершенствования системы государственного стимулирования озеленения крупных городов, методы логического, экономического и сравнительного анализа, расчетно-конструктивный метод, методы экономико-математического моделирования и статистических группировок.
Информацнонно-эмнрической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Администрации и министерств Ростовской области, региональных и муниципальных органов Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные и муниципальные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также ресурсы международной информационной системы Интернет и проведенные автором исследования.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные законодательные и нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты г.Ростова-на-Дону, касающиеся вопросов эколого-экономичеекой политики городов.
Гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому совершенствование системы управления озеленением в крупных городах связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование контрагентов к разработке и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, в том числе за счет устойчивого развития и воспроизводства естественных и искусственных экологических систем, входящих в комплекс озелененных территорий города. Важной составляющей эколого-экономичеекой политики дожна стать система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на эффективное государственное регулирование процесса озеленения с учетом приоритетных направлений развития городской агломерации, обеспечивающая высокое качество окружающей среды и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Одним из важных условий устойчивого развития урбанизированных систем выступает разработка эколого-экономнческого механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.
2. В условиях функционирования современных крупных городов зеленые насаждения, выпоняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. Влияние озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволяет выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития крупных городов.
3. Проблема совершенствования системы управления озеленением крупных городов обусловливает необходимость использования комплексного подхода к определению зеленых насаждений, обеспечивающего их поное вовлечение в рыночное регулирование, в рамках которого расширено и уточнено традиционное определение зеленых насаждений с точки зрения современных реалий развития крупных городов, позволяющих рассматривать зеленые насаждения в качестве природио-хозяйственного ресурса и фактора, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории. Только при таком подходе к городским зеленым насаждениям становится возможным разработка и внедрение эффективных стимулов развития озелененных территорий, создание институциональной структуры управления в сфере озеленения на местном уровне, осуществ-
лающей регулирование отношений, связанных с использованием озелененных территорий города.
4. В настоящее время остро встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самого города, что показано на примере г. Ростова-на-Дону. Это выражается в увеличении масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса города на окружающую среду. Одним из существенных факторов повышения экологической и экономической ценности городской территории выступает система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда крупных городов и способствующих нормализации экологической обстановки, а также повышению уровня жизни населения.
5. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением крупных городов дожна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема И качества выпоняемых работ. Наряду с этим необходимыми составляющими эффективного управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер Ч привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выпонение озеленительных работ.
6. Стимулирующие воздействия на озеленение дожны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выпоне-
пая программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.
7. Проведение интегрированной оценки качества озелененной территории по районам г. Ростова-на-Дону в разрезе территориальной обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений позволяет определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах г. Ростова-на-Дону, и обозначить в соответствующих программах социально-экономического развития различного уровня требования по развитию озелененных территорий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и эмпирико-аналитическом подтверждении контуров эколого-экономического механизма озеленения территорий. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Уточнено экономическое содержание понятия зеленые насаждения в контексте их функциональной направленности на повышение эколого-экономической привлекательности территории крупных городов, определяемое как важный природно-хозяйстяенный ресурс, выпоняющий средообразующую И рекреационную функции, повышающий эколого-экономическую ценность городской территории, вовлеченный в хозяйство города и выступающий в качестве предмета одной из его отраслей, что позволило сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на стимулирование контрагентов в лице органов власти н прнродопользователей к осуществлению озеленения в крупных урбанизированных системах.
2. Раскрыто содержание поной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории, а также предложена методика ее количественного исчисления, учитывающая роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности крупных городов.
3. Разработана методика интегрированной оценки качества озелененной территории, заключающаяся в ранжировании районов города посредством эмпирического анализа показателей территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической
нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, что позволило рассчитать рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений и определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий.
4. Сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и агоритмизирована схема их включения в ииституцн онально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов, опирающихся на принципы устойчивого развития территорий и постулаты теории экономической ценности и полезности.
5. Предложена методика структурирования и оценки результатов эколо-го-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффективность принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации программных мероприятий.
Теоретическая значимость исследования в направлении организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов заключается в следующем:
Х материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей экономической ценности озелененной территории и экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности;
Х авторская концепция организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и совершенствования системы стимулирования развития озелененных территорий может быть использована для корректировки региональных и городских программ экологического оздоровления территориальных образований;
Х концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов Экологический менеджмент, Экономика природопользования, Государственное регулирование природоохранной деятельностью, а также для создания новых разделов дисциплин для студентов и магистров по экономике природо-
пользования городов, таких как Экономика городского озеленения, Программно-целевое управление развитием городов.
Практическая значимость исследования определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по организации эколога-экономического механизма управления озеленением крупных городов и реализации мер по стимулированию озеленения в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и г.Ростова-на-Дону. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования озеленением крупных городов, методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, схема организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства на основе бюджетной самоокупаемости, а также методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города могут найтн применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, региональных научно-технических и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах (г.Ростов-на-Дону, 2003-2006 гг., г.Мурманск, 2004 г.), где получили положительную оценку.
Предложенные автором концептуальные подходы и методические наработки по формированию и развитию эколого-экономического механизма управления озелененными территориями в крупных городах приняты к реализации Департаментом экономики г,Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, состоящего из 145 наименований и 9 приложений. Работа проилюстрирована 22 рисунками и 22 таблицами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, формируются цель и задачи диссертационной работы, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны.
Первая глава Эколого-экономические аспекты озеленения территории крупных городов посвящена рассмотрению концептуальных основ и принципов эколого-экономической политики применительно к управлению озелененными территориями крупных городов, вопросов развития категориального аппарата системы озеленения в урбанизированных образованиях, а также особенностей крупных городов и места зеленых насаждений в развитии городских территорий.
Современное общество в целях обеспечения нормальной жизнедеятельности все более требует согласовывать темпы и характер своего развития с возможностями биосферы, в которую социум структурно включен как часть в целое. В местах наибольшей концентрации населения н хозяйства, которыми являются крупные города, многие важные для человека свойства природы утрачиваются или значительно ухудшаются, такие как чистота атмосферы, эстетические свойства ландшафтов, доступность природных мест отдыха и тд.
В работе отмечено, что в крупных городах природные процессы н окружающая среда являются наиболее деформированными, следствием чего выступает наличие большого количества негативных факторов городской среды, влияющих на качество жизни населения. Вместе с тем сглаживание противоречия между существующими возможностями развития производства и ограниченными возможностями природной среды дожно осуществляться в рамках обоснованной эколого-экономической политики.
В диссертации обосновано, что проблема озеленения территории крупных городов дожна рассматриваться во взаимосвязи с принципами и задачами городской эколого-экономической политики, так как зеленые насаждения выступают важным элементов городского пространства, участвующим в формировании благоприятной окружающей среды, что отражено в таблице 1. Это, в свою очередь, позволяет определить основные направления формирования эко-лого-экономического механизма управления озеленением крупных городов в дальнейшем исследовании.
Таблицл 1 - Соответствие целей и принципов эколого-эконоинчсской политики крупных городов в сфере озеленения территорий1
Принцип Цель
1. Удовлетворение потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений людей Обеспечение необходимого (нормативного) соотношения площади озелененной территории к общей городской площади
2. Охрана окружающей среды как неотъемлемая часть процесса развития общества Включение зеленых насаждений в структуру хозяйственного комплекса города, улучшение микроклимата и гигиенического состояния окружающей среды
3. Принцип единства природы и общества Трансформация природоохранных идей в систему экономических и правовых стимулов, обеспечивающих учет экологических требований при выборе вариантов развития
4, Обеспечение приоритета общественного интереса над частным Повышение качества окружающей городской среды За счет рационального управления градостроительством
5. Ведущая роль общественного производства во взаимосвязи общества н природы Активное использование озеленения в организации территориального пространства города
6. Воспроизводство окружающей среды как условие осуществления процесса расширенного воспроизводства Повышение финансовой приоритетности озеленительных работ
7. Экалого-экономический учет природного капитала и динамики его изменения Проведение инвентаризации и оценки зеленых насаждений и осуществление постоянного мониторинга их состояния
8. Законность осуществления хозяйственной деятельности Создание единого правого поля для контрагентов, взаимодействующих с зелеными насаждениями, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду
10. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде Установление ответственности природопальэовате-лей, создание экономического механизмл, направленного на воспроизводство зеленых насаждений
11. Эффективность природоохранных мероприятий Минимизация зйгграгг при осуществлении озеленительных работ
12. Стимулирование деятельности местных подрядных и производственных предприятий Повышение заинтересованности организаций, связанных с озеленением, в результатах труда .
13. Принцип открытости экологической информации Свободный доступ общественности к информации, касающейся расходов на проведение озеленительных работ
Многофункциональное назначение зеленых насаждений делает их необходимым элементом городской среды, обеспечивающим ее экологическую комфортность. Следовательно, озелененная городская территория имеет экологическую ценность.
На рис. 1 представлена авторская интерпретация наиболее существенных функций зеленых насаждений во взаимосвязи с полезными свойствами элемен-
' Составлено второй.
тов озеленения, учитывающая современные задачи эколого-экономнческой политики крупных городов.
На основе дальнейшего исследования подходов к определению экономической ценности природных объектов и ресурсов в диссертационной работе обоснован вывод о том, что зеленые насаждения повышают экономическую ценность территории городов, которая находит свое отражение в категории поной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории.
Ценность для косвенного использования включает величину предотвращенного экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха благодаря ассимилирующей и связывающей функции зеленых насаждений и величину рекреационной и эстетической ценности озелененной территории, определенной методом транспортко-путевых затрат. Ценность отложенной альтернативы связана с сохранением возможности извлечь прямую или косвенную выгоду от пользования экологическими благами в будущем и исчисляется путем дисконтирования ценности озелененной территории для использования. Ценность существования зеленых насаждения и ценность наследования озелененной территории выражается через выявленную ценность существования и наследования зеленых объектов, полученной с помощью метода декларированных предпочтений. Таким образом, экономическая ценность озелененной территории заключается в повышении качества уровня жизни и здоровья населения в результате улучшения санитарно-гигиенических и рекреационных условий, а также создания эстетически привлекательных городских ландшафтов.
В диссертационной работе показано, что определение поной экономической ценности озелененной территории позволяет расширить традиционный подход к понятию и месту зеленых насаждений в устойчивом развитии крупных городов.
В диссертации обоснована объективная необходимость пересмотра понятия зеленые насаждения, а также приведена авторская трактовка данного термина. Уточнение и допонение определения зеленые насаждения позволить решить проблему адекватного отношения к озеленению как важному направлению эколо-го-экономической политики крупных городов при определении основных направлений социально-экономического развития урбанизированных систем.
Особенности Ацццмащческя! проиелов и морФологвн
Транспира цш
Фнтонандмостъ
Фнзнкср-мех&инчесхне особенности листовой поверхности н корь}
Фотосинтез
Характер обменных процессов
Ферма, величина, цвет, строение кроны, кустистость
Полеанце свойств! элементов озеленения
Лылезащьт
Поглощенно углекислого газе и выделение кислорода
Газозаишта
Ионизация воздуха
Зашита от болезнетворных бактерий
Повышение зколого-
экономической ценности городского прояранстм, придакне ему
статута оэкологичесхи ч негой террнтири ии
Защита от шума
Эстетическая при вяекател ь кость
Функции горпдекш зеленных нясвжчеиий
Градостроительная функция
Санктарно-гигиен нчеекм и мнврпнмшически фуикиия
Архитектурно-художественная и эстгтическая функция
Рекреационная функция
Хозяйственна функция
Рисунок 1 Ч Классификация функций зеленых насаждений с учетам их комплексного значения для жизнедеятельности крупных городов2
1 Составлено автором на основе обобщения теоретических подходов к классификации функций зеленых насаждений, содержащихся в работах: Озеленение населенных мест: Справочник/ Под ред. ЕрохиноЯ В Н. - М.: СтроЯгадат, 1987.; Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражпанпроект. -Т.1, - Ростов н/Д, 1999; Исследования автора.
В диссертационном исследовании в ходе анализа комплексного влияния зеленых насаждений на состояние окружающей среды сделан акцент на том, что учет экономической ценности объектов лесопаркового комплекса способствует улучшению использования и сохранению зеленых насаждений, повышению "конкурентоспособности" природы отдельных районов города при сравнении экологических и хозяйственных проектов. Следовательно, в условиях крупного города зеленые насаждения значительно повышают экологическую и экономическую ценность территории.
Вместе с тем в работе получен вывод о том, что потребительские свойства озелененной территории следует отнести к группе свойств, определяющих в настоящее время товары и услуги как конкурентоспособные, и прогнозировать рост спроса на экологически чистые пространства по мере роста уровня жизни населения.
Во второй главе Управление озеленением как составляющая эколо-го-э ко ном и ческой политики крупных городов проведено исследование влияния озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов, экологических аспектов состояния комплекса природных и озелененных территорий на примере г. Ростова-на-Дону, а также дана характеристика экономических методов управления озеленением в крупных городах.
Город Ростов-на-Дону - крупный промышленный центр Южного Федерального округа с развитой социальной инфраструктурой, стакивающийся с экологическими проблемами, типичными для современных мегаполисов: высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, нерешенностью проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнением водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, интенсивными шумовыми и электромагнитными нагрузками. Следовательно, для сохранения репродуктивного потенциала города н предотвращения необратимой биохимической аномалии необходимо принятие срочных превентивных мер в природоохранной сфере.
В работе приведены эмпирические данные, позволяющие судить о степени положительного воздействия зеленых насаждений на состояние окружающей среды в зависимости от комбинации использования отдельных пород (табл.2), приемов посадки различных объектов озеленения и состояния озелененных пространств (табл.3), которые подтверждают теоретические выводы о
роли зеленых насаждений в повышении эколого-экономи ческой ценности городской территории.
Таблица 2 Ч Характеристика экологических параметров' элементов природного каркаса города
Полезные свойства элементов зеленения Элементы озеленения
газоны рои** без кустарников рощи с кустарником живые изгороди рибремыый кустарник
Ветрозащита 1 5 б 5 3
Дымо- и лылезащита 2 3 5 5 3
Защита от шума 1 3 5 5 3
Зашла почв от эрозии 3 9 5 5 5
Защита пена от ядохимикатов 3 3 3 3 3
Первичная биологическая продуктивность 2 3 3 3
Польза дга почвенной фауны 2 3 5 5 5
Польза для полезных насекомых 3 3 3 3 3
Польза для гпиц 1 4 & 1 1
Вццовое разнообразие 2 3 5 3 5
Санорегулируеиосп, 2 э 5 3 5
Обицй экогкû<еекий потенциал" 22 за 61 41 39
* Соотношение бала н потенциала элемента:
I - очень низкий; 2 -низкий; 3 - средний; 4 - ни среднего; 5 - высокий.
Таблица 3 Ч Количество пыли, осажденное листовой поверхностью деревьев различных пород4
Суммарная Общее Суммарная Общее
Наименование площадь Хотчество Наименование площадь количество
растения листсвой осажденной растения листовой поверхности, и* осаженной
поверхности, м' пыли, кг льши, кг
Деревья Кустарники
Айлант 208 24 Акация жетая 3 0,2
Робиния 66 4 Бересклет
Виз европейский 13 0,6
перисгеветвистый 6В 18 Бузина
Вяз шершавый 233 23 красная в 0,4
Гледичия 130 18 Лох
Клеи полевой 171 20 узколистый 23 2,0
Ива 157 33 Сирень
Клен ясенелистый 224 33 обыкновенная 11 1.6
Шековица 112 31 Тавога 6 0,4
Тополь канадский 267 34 Виноград
Ясень жпемы 196 30 ПЯТИЛИСТЫЙ 3 0,1
Ясень Бирючина
обыкновенный 124 27 обыкновенная 8 0.3
1 Составлена авторам с использованием информации, опубликованной в следующем литературном источнике: МасяовН.В. Градостроительная экология: Учеб. пособие. -М.: Высшая шкода, 2002. С. 63-45; С. 227-230. 4 Составлена автором с использованием информации, опубликованной в следующем литературно* источнике; Озеленение населенны* иеет: Сорглочник/Под ред. Ерохиной В.Н.-М.: Страйиааат, 1987.С. 12-14.
Это в свою очередь, позволяет позиционировать озеленение в качестве важного и необходимого направления современной эколого-экономической политики крупных урбанизированных систем.
В диссертационном исследовании предложена и апробирована методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города, опирающаяся на показатели территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений (табл.4).
Таблица 4 Ч Бальная оценка соответствия фактического состояния зеленых насаждений нормативным показателям, бал/оценка1
Соответствие нормативному значению, % Показатель
Уровень озелененности территории застройки, % Обеспеченность озелененной территорией общего пользования 1 жителя. м! Доля территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования
Свыше 99 4/нормэтивный 4/нормативмп 0/критическая
Свыше 80 до 99 3/выеокий 3/достэточиая
Свыше 60 до ВО 2/ередний 2/удовпетеорительная Шысокая
Свыше 40 до 60 Шиз кий 1/плохая 2/эначигтепьная
Свыше 20 до 40 0/критичвсянй О/критическая 3/ниэкая
Менее 20 - 1/квтастрофическиЙ И/катастрофическая 4/незначительная
Присвоение бала осуществляется через определение степени соответствия фактического показателя нормативному значению. Для лучшего восприятия аналитических данных методика содержит экспертные оценки выпонения нормативных условий озеленениостн территории. В результате апробации предложенной методики определен рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений (табл. 5).
Таким образом, в диссертации показано, что учет совокупности показателей: уровня озелененности территории застройки, обеспеченности озелененной территорией общего пользования 1 жителя и доли территорий, требующих реконструкции, в общей площади озелененных территорий общего пользования позволяют охарактеризовать состояние озелененных территорий города. Структура составляющих общего бала оценки создает осиову для определения при-
* Составленл второй экспертно-анантическим истодом.
орнтетных направлений управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах города.
Таблица 5 Ч Интегральная оценка рейтинга районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений, балы*
Критерий оценки озелененной территории
Район города Уровень оэеленеиностн территории ээстройт, 'А Обеспеченность озелененной территорией общего пвльмеання 1 в, теля, и1 Доля территорий, требующих реконструкции, а общей площади озелененных территорий общего пользования Рейтинг района
Октябрьский 3 1 2 в
Вороимповстй 3 0 3 в
Советский 2 0 3 В
Железнодорожный 2 2 1 5
Первоиайский 1 1 2 4
Кировский 1 3 О 4
Пролетарский 1 0 1 2
Ленинский 0 0 0
Максимальная очвнма 4 4 4 12
Исследование особенностей инструментов эколого-эконо мический политики позволило получить вывод о том, что экономические инструменты не всегда являются единственно верным решением экологических проблем крупного города. В связи с этим при управлении озеленением крупных городов возникает целесообразность перехода от механического противопоставления административно-контрольных н экономических инструментов управления к их синтезу и совместному применению на практике.
В третьей главе Инструменты стимулирования озеленения в системе управления соцнально-экономнческнм развитием крупных городов рассмотрен потенциал программно-целевого управления озеленением крупных городов, а также сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и агоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов.
* Составлено втором расчетно-аналитнческим метолом с использованием эмпирико-фактояогической информации, опубликованной * еяедуюших источниках: Перспективный план озеленениа г. Ростова-иа-Доиу// РФ ОАО ростовгражданпроект. - Т. I, - Ростов н/Д, 1999; Перспективный план озеленения г. Ростоеа-ка-Дону/У РФ ОАО Ростоагразкдан проект. - Т.2-4. - Ростов н/Д, 2000.
Система природоохранных мер по обеспечению комфортного проживания и жизнедеятельности населения крупных городов дожна содержать мероприятия по озеленению городской территории, что позволит сформировать эффективную эколого-экономическую политику, позволяющую обеспечить экологически безопасные условия жизни в городах не только настоящих, но и будущих поколений,
В работе показано, что на современном этапе функционирования крупных городов осуществление процесса стимулирования озеленения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно три направления управления озеленительной отраслью городского хозяйства:
V комплекс мер, направленных на экономическое регулирование отношений по поводу эксплуатации существующих зеленых насаждений и рационального управления зеленым фондом города, в том числе по поводу ликвидации существующих зеленых насаждений Ч лэксплуатация;
экономико-нормативный порядок, регламентирующий отношения по поводу восстановления и создания новых зеленых насаждений, а также реконструкции существующих зеленых объектов Ч развитие;
/ совершенствование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов и активное участие общественности посредством дальнейшего развития информационного обеспечения процесса управления эколо-го-экономической политикой городаЧ контроль.
На рис. 2 проилюстрировано авторское видение комплексного подхода к проблеме стимулирования озеленения крупных городов. Предлагаемая схема возможного механизма стимулирования озеленения крупных городов учитывает современные экономические условия и опирается на гипотезу о том, что зеленые насаждения Ч это, с одной стороны, природный ресурс, поддерживающий условия существования общества и повышающий качество жизни городского населения, с другой стороны, Ч это экономический ресурс, повышающий привлекательность территории и способный при правильном подходе приносить доход в муниципальный бюджет, т.е. требующий государственного вмешательства на уровне регионов и городов посредством трансформации механизма управления озеленения крупных городов.
Государственные органы управлении
Администрации города
.........I.....[.......
Общественные экологические организации
_; Х законодательство, экологическое образование
; Х обеспечение ннформцюванностя изселети в
ЧI СМИ (телевидение, печать, интернет)
| лирмь за исполиованнем средств
Х ливекпримщи зеленых насаждений
Х мониторинг деятельности подрядных оргамшшШ
Х выдача разрешевий на №Еуб*ув-деных насаждений
Х экологическая зкеперттаа проектов
Х премдение омляюгекьньт работ на конкурсной основе
Контроль
! Х прогнозирование по--ч требности в зеленных Х насаждениях ; * оценка эффективности } реализации целевых про-I грамм
Х Генеральный план развития горела
Х целевые программы
Эксплуатация озелененных территорий
Стимулирование озеленения крупных городов
Х импекаишшюс озеленение Х учет вдртигл доеных насаждений при расчете грешных платежей (трафы ээ кесанкцноннроюи-ные вырубет й накесенпе ущерба зеленым насаждениям
Бюджетный
фонд озеленения
Развитие озелененных территорий
Х работы по содержанию и уходу за насаждениями
Х нсаое озеленение
Х заготовка современного
посадочного материала --' '"---- *
Рисунок 2 - Структура и функциональное взаимодействие субъектов управления озеленением крупных городов7
Система мероприятий, предлагаемых к реализации при эксплуатации зеленого фонда города, на наш взгляд, сводится к трем ключевым составляющим: компенсационное озеленение, учет наличия, качества и категории зеленых насаждений при расчете арендной платы (продажи) для земельных участков, возмещение нанесенного ущерба зеленым насаждениям в виде штрафов за несанкционированные вырубки и нанесение иного вреда.
В работе показано, что использование компенсационного озеленения может стать одним из стимулов для контрагентов по планированию и реализации своей деятельности с точки зрения воздействия на зеленые насаждения. Компенсационные платежи базируются на принципе возмещения ущерба окружающей среде и позволяют достигнуть компромисс между экологическими и экономическими интересами общества.
В диссертационном исследовании отмечено, что результаты инвентаризации зеленых насаждений позволяют осуществлять прогнозирование потребности в озеленении для различных районов города, планировать объемы и характер работ по озеленению, следовательно, своевременно и точно распределять финансовые потоки в озеленительной отрасли города.
В связи с этим оценка количественных и качественных характеристик комплекса озелененных территорий города в процессе создания, эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений, дожна осуществляться посредством проведения инвентаризации и служить основой для отражения зеленых насаждений в структуре городского имущества.
В работе на основании анализа нормативной базы показано, что в настоящее время существует концептуально-правовая основа для осуществления органами государственной власти (через механизм государственной экологической экспертизы), органами местного самоуправления Ч администрацией города (через выпонение своих испонительно-распорядительных пономочий) и гражданами (через создание органов территориального общественного самоуправления) контрольных функций за реализацией эколого-экономи ческой политики в области озеленения городской территории, в том числе посредством влияния на принятия решений в области направлений развития зеленого фонда города, а также целевого использования средств, предназначенных для восстановления и приумножения зеленых насаждений в городской черте и за ее пределами,
В диссертации сделан вывод о том, что зеленые насаждения являются специфическим объектом управления в силу наличия временных и пространственных
ограничений, возникающих в результате создания и развития озелененных территорий. Из этого следует, что стимулирующее воздействие на озеленение дожно рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выпонения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические требования.
В работе показано, что важнейшим элементом природоохранной политики выступает структурирование И оценка результатов эколого-экономнческой программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы. Автором предложена методика оценки эффективности выпонения программных задач в области озеленения на отдельных этапах реализации эколого-экономических программ, а также определены возможные индикаторы, с помощь которых можно измерить каждый из результативных уровней целевой программы озеленения городской территории (рис. 3).
Использование данной методики позволяет определить эффект от принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации мероприятий, в связи с чем имеет практическое значение.
В диссертации отмечено, что важным условием в совершенствовании организации финансирования озеленительной деятельности в крупном городе дожны стать институциональные преобразования. В частности, связанные с расширением пономочий отдела озеленения городской администрации, позволяющим в поной мере реализовывать функции управления в озеленительной сфере, в том числе разрабатывать порядок сбора и использования денежных средств, аккумулируемых от эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений (штрафы, платежи, компенсации и тл.), на цели восстановления зеленого комплекса города.
Это позволит обеспечить прозрачность поступления и расходования средств в области озеленения, а также установить и закрепить ответственность за состояние и воспроизводство зеленых насаждений за определенной управленческой структурой в составе городской администрации, что будет способствовать эффективному управлению развитием озелененных городских территорий.
Рисунок 3ЧАгоритмизированная структура результативности природоохранных мероприятий по озеленению крупных городов
В диссертации показано, что важным компонентом в управлении развитием озелененных территория является повышение экономической ответственности природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений.
В диссертационной работе предложен агоритм стимулирования частного инвестирования в озеленительную отрасль городского хозяйства за счет сокращения издержек контрагентов и повышения нормы прибыли, что достигается за счет субсидирования процентной ставки по кредиту в случае соответствия выпоненных работ контрольным показателям озеленения. Предложенная модель
1 Составлено автором.
позволит совершенствовать существующую систему стимулирования природоохранной деятельности в крупных городах, и может быть использована при реализации любого направления экологической политики.
В заключении диссертации изложены итоговые выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы;
1. Шелепов Д.Ю. Оценочная деятельность как методический инструмент управления эколого-экономической политикой в городах // Экономические
, проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 9. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2004. 169 с. (0,3 пл.).
2. Шелепов Д.Ю. Программно-целевое управление как метод эколото-экономи ческой политики крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) //Наука и образование: Матер. Междунар. науч.-техн, конф. (Мурманск, 7-15 апреля 2004 г.): В 6 ч. - Мурманск: МГТУ, 2004 . Ч. 4. 480 с. (0,2 п.л.).
3. Шелепов Д.Ю. Роль озеленения городской территории в эколого-зкономической политике г. Ростова-на-Дону // Экономические и экологические вопросы развития субъектов Российской Федерации: Матер, иауч.-пракг. конф. студ., аспир. и молодых ученых. Ч Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2004. 64 с. (0,1 пл.).
4. Шелепов Д.Ю. Проблема компенсационного озеленения как важного элемента эколого-экономической политики крупных городов // Экологические аспек-
* ты управления в регионе: Матер, регион, науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2005. - 60 с. (0,1 пл.).
5. Шелепов ДЮ. Теоретический аспект управления озеленением крупных городов (на примере г. Ростова-на-Дону) // Экономические проблемы России и региона: Уч. зап. Вып. 10.-Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2005.182 с. (0,4 п.л.).
6. Шелепов Д.Ю. О роли экономических инструментов в управлении озеленением крупных городов // Проблемы устойчивого развития региона: Матер. регион, науч.-практ. конф. проф.-преподав. состава и молодых ученых. Ч Ростов к/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2005.62 с. (0,1 пл.).
7. Шелепов ДЮ. К вопросу об экономическом регулировании озеленения в крупных городах. Вопросы экономики и права. Сб. статей аспирантов и соискателей. Вып. 3. - Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ РИНХ, 2005, 169 с. (0,5 пл.).
8. Шелепов ДЮ. Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006 - №1/1.100 с. (0,4 п.л.).
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Тайно. Формат 60x34/1$. Объем 1,0 уч.-изд,-л. Заказ N5 1090. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ КОЛИЦЕЩР 344006, г. Ростов-иа-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шелепов, Денис Юрьевич
ВВЕДЕНИЕ
1 ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОЗЕЛЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
1.1 Концептуальные основы и принципы эколого-экономической политики крупных городов
1.2 Зеленые насаждения как фактор эколого-экономической ценности территории в крупных городах
1.3 Особенности урбанизированных образований и место зеленых насаждений в развитии городских территорий
2 УПРАВЛЕНИЕ ОЗЕЛЕНЕНИЕМ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
2.1 Исследование влияния озелененных территорий на параметры эколого-экономической системы крупных городов
2.2 Экологические аспекты состояния комплекса озелененных территорий г. Ростова-на-Дону
2.3 Экономические инструменты управления озеленением в крупных городах
3 ИНСТРУМЕНТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОЗЕЛЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ КРУПНЫХ ГОРОДОВ
3.1 Система мероприятий по стимулированию озеленения в реализации эколого-экономической политики крупных городов
3.2 Программно-целевое управление стимулированием озеленения крупных городов
3.3 Совершенствование организации финансирования в системе государственного регулирования озеленения городов
Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм управления озеленением крупных городов"
Актуальность темы исследования. Экологические аспекты развития современного общества требуют повышенного внимания, поскольку связаны с ухудшением состояния среды обитания человека. Особенно актуально встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самих городов. В связи с этим, в современных условиях пути совершенствования эколого-экономической политики крупных городов опираются на учет особенностей развития муниципальных образований.
Среди всего комплекса экологических проблем крупного города вопросы озеленения городской территории занимают особое место. Это связано с тем, что зеленые насаждения, с одной стороны, являются органической частью планировочной структуры города, с другой стороны, выпоняют целый ряд важных функций в окружающей среде крупных городов, что значительно повышает их экономическую ценность.
Тем не менее, в настоящее время состояние зеленых насаждений в крупных городах не удовлетворяет требованиям императивов экологического развития территорий. При этом отсутствие законодательно утвержденных стимулов, направленных на повышение уровня озеленения территории городов, приводит к неуправляемой ситуации в сфере рационального использования и воспроизводства зеленого каркаса урбанизированных образований.
Проблема озеленения в крупных городах, в частности в г. Ростове-на-Дону, проявляется в сокращении площади озелененных территорий, неудовлетворительном состоянии имеющихся зеленых насаждений, низкой мотивации озеленителей к высокому качеству выпоняемых работ, распылении и нецелевом использовании бюджетных средств, дотационности этого направления эколого-экономической политики городов, что приводит к недостаточной эффективности озеленительных работ.
Возможности формирования эффективной системы управления озеленением крупного города лежат в плоскости разработки моделей и методов, позволяющих совершенствовать управленческие процедуры, и дожны быть подкреплены выработкой методологии рационального природопользования, учитывающей как общие тенденции развития, так и специфические особенности крупных урбанизированных образований.
Вместе с тем социально-экономическое развитие городов дожно и может быть таким, чтобы не разрушать окружающую среду. Изменение существующей ситуации в сфере озеленения возможно только при качественном изменении подхода к городским зеленым насаждениям и расширении спектра экономических инструментов, с помощью которых будет построена экономически и экологически приемлемая схема озеленения городов.
В этой связи построение адекватного современным требованиям развития урбанизированных систем и задачам социально-экономической политики эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов представляется весьма актуальным.
Степень разработанности проблемы. Исследованию вопросов управления природопользованием посвящены фундаментальные работы ученых: С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Голуба, А.А. Гусева, А.Г. Дружинина, В.Г. Игнатова, И.П. Красовской, М.Я. Лемешева, Н.В. Пахомовой, Н.Ф. Реймерса, К.К. Рихтера, А.Д. Урсула, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.
Большой вклад в разработку концептуальных и методологических подходов к изучению основ эколого-экономической политики городов внесли: М.М. Гузев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.А. Израэль, Н.В. Маслов и другие.
Методы стимулирования природоохранной деятельности в условиях рыночной экономики и обоснование использования экономических инструментов для проведения хозяйствующими субъектами природоохранных мероприятий приведены в трудах многих отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике работы Ю.В. Бабина, О.Ф. Балацкого, А.В. Колосова, П.М. Нестерова, Б.М. Рабиновича, С.Г. Тяглова, Г.А.Фоменко, А. Эндреса и других.
Проблемам управления озеленением, в том числе зелеными насаждениями муниципальных образований, посвящены исследования: Б.М. Дыскина, В.И. Ерохиной, Г.П. Жеребцовой, М.В. Лосева, Т.Н. Метелициной, Е.Г. Мозолевской, П.Д. Петрова, Э.С. Соколовой и других.
Вместе с тем, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблематике, многие вопросы природно-хозяйственного характера в сфере управления развитием озелененных территорий крупных городов остаются малоизученными. В приведенных исследованиях не ставились акценты на разработке комплексного эколого-экономического механизма управления, стимулирующего проведение эффективной озеленительной политики в урбанизированных образованиях, в особенности с использованием различных рыночных и административных мер регулирования, а также сочетании подобных мероприятий с программами по эколого-экономическому оздоровлению территориальных образований.
В связи с этим важнейшее значение приобретает необходимость выработки управленческих решений, способствующих мобилизации экологического потенциала зеленых насаждений и экономических ресурсов, направляемых на развитие комплекса озелененных территорий городов, поскольку вопросы совершенствования и реализации механизма стимулирования озеленения урбанизированных образований являются важным условием повышения эффективности осуществления эколого-экономической политики.
ХЦель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе концептуальных моделей управления природопользованием и анализа системы управления озеленением в городах разработать эколого-экономический механизм управления развитием озеленения территорий крупных городов как одного из важнейших условий комфортного проживания населения.
Реализация указанной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
Х определить роль и место зеленых насаждений в формировании экологически приемлемой среды обитания современного мегаполиса, повышении эколого-экономической ценности городской территории; на основе современных экономических методов управления озеленением крупных городов разработать подход к определению зеленых насаждений, позволяющий адекватно отразить их место и значение в современном социально-экономическом развитии урбанизированных систем; б
Х выявить комплекс показателей, характеризующих состояние зеленых насаждений в крупном городе и эффективность проведения эколого-экономической политики города в сфере озеленения;
Х изучить влияние социально-экономических и экологических аспектов функционирования техногенного комплекса г. Ростова-на-Дону на состояние окружающей среды;
Х разработать методику определения территорий, для которых уровень озелененности не удовлетворяет требованиям экологической безопасности, и выявить данные пространства на примере г. Ростова-на-Дону;
Х изучить и проанализировать существующие программы социально-экономического развития региона, городские эколого-экономические программы и обосновать необходимость учета в них мер по интенсификации озеленения городской территории;
Х сформировать эффективный механизм стимулирования озеленения посредством использования допонительных мер эколого-экономической политики, основанный на совершенствовании системы государственного регулирования озеленения крупных городов и позволяющий реформировать институциональное, информационное и финансовое обеспечение природоохранной политики крупных городов;
Х разработать схемы принятия решений при проведении озеленения урбанизированных территорий с целью совершенствования организации финансирования мероприятий эколого-экономической политики в области озеленения крупных городов.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является эколого-экономическая система крупных городов. Предметом исследования выступает механизм управления процессом озеленения как важная составляющая социально-экономического развития крупных городов, а также организационно-экономические условия совершенствования и стимулирования природоохранной деятельности крупных городов в озеленительной сфере.
Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономики и управления охраной окружающей среды и природопользования, результаты отечественных и зарубежных теоретических исследований классиков экономической науки и естествознания, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблеме эффективного управления социально-экономическим и экологическим развитием крупных городов, основные положения теории государственного регулирования экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки и реализации эколого-экономической политики крупных городов.
Инструментарно-методический аппарат. В процессе диссертационного исследования нашли применение различные методические подходы, в том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса управления и совершенствования системы государственного стимулирования озеленения крупных городов, методы логического, экономического и сравнительного анализа, расчетно-конструктивный метод, методы экономико-математического моделирования и статистических группировок.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Администрации и министерств Ростовской области, региональных и муниципальных органов Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, региональные и муниципальные программы эколого-экономического развития крупных городов, а также ресурсы международной информационной системы Интернет и проведенные автором исследования.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также региональные законодательные и нормативные акты субъектов РФ, местные нормативные акты г.Ростова-на-Дону, касающиеся вопросов эколого-экономической политики городов.
Гипотеза диссертационного исследования базируется на положении, согласно которому совершенствование системы управления озеленением в крупных городах связано с формированием экономических условий и использованием инструментов, направленных на стимулирование контрагентов к разработке и реализации мер по улучшению качества окружающей среды, в том числе за счет устойчивого развития и воспроизводства естественных и искусственных экологических систем, входящих в комплекс озелененных территорий города. Важной составляющей эколого-экономической политики дожна стать система управления охраной окружающей среды крупных городов, опирающаяся на эффективное государственное регулирование процесса озеленения с учетом приоритетных направлений развития городской агломерации, обеспечивающая высокое качество окружающей среды и комфортное проживание населения в различных территориальных образованиях.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Одним из важных условий устойчивого развития урбанизированных систем выступает разработка эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.
2. В условиях функционирования современных крупных городов зеленые насаждения, выпоняя целый ряд функций, активно участвуют в формировании благоприятной окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. Влияние озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволяет выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Это позволяет позиционировать озеленение в качестве важного направления эколого-экономической политики развития крупных городов.
3. Проблема совершенствования системы управления озеленением крупных городов обусловливает необходимость использования комплексного подхода к определению зеленых насаждений, обеспечивающего их поное вовлечение в рыночное регулирование, в рамках которого расширено и уточнено традиционное определение зеленых насаждений с точки зрения современных реалий развития крупных городов, позволяющих рассматривать зеленые насаждения в качестве природно-хозяйственного ресурса и фактора, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории. Только при таком подходе к городским зеленым насаждениям становится возможным разработка и внедрение эффективных стимулов развития озелененных территорий, создание институциональной структуры управления в сфере озеленения на местном уровне, осуществляющей регулирование отношений, связанных с использованием озелененных территорий города.
4. В настоящее время остро встает вопрос об экологическом состоянии городов как сложных специфических социально-экономических систем с чрезвычайно высоким антропогенным давлением на природу, которое увеличивается пропорционально росту самого города, что показано на примере г. Ростова-на-Дону. Это выражается в увеличении масштабов негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса города на окружающую среду. Одним из существенных факторов повышения экологической и экономической ценности городской территории выступает система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда крупных городов и способствующих нормализации экологической обстановки, а также повышению уровня жизни населения.
5. Стратегия совершенствования существующей системы регулирования озеленением крупных городов дожна реализовываться на основе бюджетной самоокупаемости озеленительной отрасли городского хозяйства за счет разработки прозрачной схемы организации финансовых потоков, целевого использования аккумулируемых от эксплуатации зеленых насаждений средств, широкого применения инструментов, повышающих экономическую ответственность природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков в отношении объема и качества выпоняемых работ. Наряду с этим необходимыми составляющими эффективного управления озеленительной отраслью выступают прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города на основе проведения инвентаризации зеленых насаждений и использование стимулирующих мер -привлечение частных инвестиций за счет субсидирования процентной ставки по кредиту, проведения конкурса среди подрядчиков по размещению муниципального заказа на выпонение озеленительных работ.
6. Стимулирующие воздействия на озеленение дожны рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выпонения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические императивы.
7. Проведение интегрированной оценки качества озелененной территории по районам г. Ростова-на-Дону в разрезе территориальной обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений позволяет определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий с учетом специфических условий, сложившихся в отдельных районах г. Ростова-на-Дону, и обозначить в соответствующих программах социально-экономического развития различного уровня требования по развитию озелененных территорий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и эмпирико-аналитическом подтверждении контуров эколого-экономического механизма озеленения территорий. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Уточнено экономическое содержание понятия зеленые насаждения в контексте их функциональной направленности на повышение эколого-экономической привлекательности территории крупных городов, определяемое как важный природно-хозяйственный ресурс, выпоняющий средообразующую и рекреационную функции, повышающий экологоэкономическую ценность городской территории, вовлеченный в хозяйство города и выступающий в качестве предмета одной из его отраслей, что позволило сформировать концепцию разработки механизма, ориентированного на стимулирование контрагентов в лице органов власти и природопользователей к осуществлению озеленения в крупных урбанизированных системах.
2. Раскрыто содержание поной экономической ценности озелененной территории, включающей ценность для прямого и косвенного использования, ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории, а также предложена методика ее количественного исчисления, учитывающая роль зеленых насаждений в обеспечении экологической безопасности крупных городов.
3. Разработана методика интегрированной оценки качества озелененной территории, заключающаяся в ранжировании районов города посредством эмпирического анализа показателей территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, достаточности озелененных пространств с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, что позволило определить рейтинг районов г. Ростова-на-Дону в зависимости от состояния зеленых насаждений и определить приоритетные направления управления развитием озелененных территорий.
4. Сформирована система организационно-экономических процедур стимулирования озеленения крупных городов и агоритмизирована схема их включения в институционально-инструментарное и методическое сопровождение процессов формирования и реализации мероприятий эколого-экономической политики крупных городов, опирающихся на принципы устойчивого развития территорий и постулаты теории экономической ценности и полезности.
5. Предложена методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффективность принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации программных мероприятий.
Теоретическая значимость исследования в направлении организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов заключается в следующем:
Х материалы диссертационной работы могут быть использованы для углубления теоретического анализа экономических показателей экономической ценности озелененной территории и экономических инструментов стимулирования природоохранной деятельности;
Х авторская концепция организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и совершенствования системы стимулирования развития озелененных территорий может быть использована для корректировки региональных и городских программ экологического оздоровления территориальных образований;
Х концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения курсов Экологический менеджмент, Экономика природопользования, Государственное регулирование природоохранной деятельностью, а также для создания новых разделов дисциплин для студентов и магистров по экономике природопользования городов, таких как Экономика городского озеленения, Программно-целевое управление развитием городов.
Практическая значимость исследования определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по организации эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов и реализации мер по стимулированию озеленения в различных инструментах программно-целевого управления социально-экономического развития Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Структурная модель совершенствования системы государственного регулирования озеленением крупных городов, методика структурирования и оценки результатов эколого-экономической программы озеленения крупных городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, схема организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства на основе бюджетной самоокупаемости, а также методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города могут найти применение в деятельности органов государственного управления охраной окружающей среды в городах российских регионов.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, региональных научно-технических и научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах (г.Ростов-на-Дону, 2003-2006 гг., г.Мурманск, 2004 г.), где получили положительную оценку.
Предложенные автором концептуальные подходы и методические наработки по формированию и развитию эколого-экономического механизма управления озелененными территориями в крупных городах приняты к реализации Департаментом экономики г. Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете РИНХ.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 публикациях общим объемом 2,1 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, состоящего из 145 наименований, и 9 приложений. Работа проилюстрирована 22 рисунками и 22 таблицами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шелепов, Денис Юрьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:
1. Разнообразие и комплексность функций, выпоняемых зелеными насаждениями в условиях урбанизированных образований, позволяет рассматривать их как фактор, повышающий эколого-экономическую ценность городской территории за счет улучшения санитарно-гигиенических, микроклиматических, эстетических, рекреационных характеристик окружающей среды, а также как объект городского хозяйства, что в целом получает выражение в поной экономической ценности озелененной территории, включающей в себя ценность озелененной территории для прямого и косвенного использования, а также ценность отложенной альтернативы, наследования и существования озелененной территории. На основе предложенных в диссертационной работе показателей представляется возможным количественно определить эколого-экономическую ценность озелененной территории города. Учет фактора озелененности позволяет повысить экономическую ценность городской территории.
2. Проблема озеленения территории крупных городов дожна рассматриваться во взаимосвязи с принципами и задачами городской эколого-экономической политики, так как зеленые насаждения выступают важным элементов городского пространства, участвующим в формировании благоприятной окружающей среды.
3. Понятие зеленых насаждений, в котором необходимо учитывать свойства окружающей среды с точки зрения улучшения ее качества посредством озеленения, с одной стороны, и затраты общественного труда, возникающие при создании и эксплуатации зеленых насаждений, с другой стороны, претерпевает изменение в контексте его применения к задачам эффективной эколого-экономической политики крупных урбанизированных образований. Трансформация определения существующего понятия зеленых насаждений с учетом роли в обеспечении благоприятной окружающей среды и необходимости управления развитием озелененных территорий привело к уточнению экономического содержания и пониманию его как важного природно-хозяйственного ресурса, выпоняющего средообразующую и рекреационную функции, повышающего эколого-экономическую ценность городской территории, вовлеченного в хозяйство города и выступающего в качестве предмета одной из его отраслей.
4. Экономическая ценность озелененной территории заключается в повышении качества уровня жизни и здоровья населения в результате повышения доли площадей, занятых зелеными насаждениями, в общей площади городов и поддержания зеленых насаждений в состоянии, позволяющем им в поной мере выпонять свои природно-хозяйственные функции. Повышение озелененности городского пространства способствует уменьшению негативного влияния на состояние окружающей среды и население со стороны техногенной компоненты и требует обеспечения организационно-экономических условий для стимулирования создания и воспроизводства зеленого фонда городов.
5. Потребительские свойства озелененной территории следует отнести к группе свойств, определяющих в настоящее время товары и услуги как конкурентоспособные и дающих основание прогнозировать рост спроса на экологически чистые пространства по мере роста уровня жизни населения.
6. Экологические проблемы крупных городов связаны с ростом их урбанизации, для них характерно увеличение негативного влияния автотранспорта и других составляющих инфраструктурного комплекса городов. В этих условиях возникает необходимость количественного и качественного мониторинга зеленых насаждений, а также прогнозирования потребностей городского пространства в озелененных площадях. Предложенная в диссертационной работе методика интегрированной оценки качества озелененной территории по районам города, опирающаяся на показатели территориальной обеспеченности зелеными насаждениями, обеспеченности зелеными насаждениями с учетом демографической нагрузки на конкретную территорию и фактического состояния самих зеленых насаждений, позволяет определить рейтинг городских районов и обозначить территориальную приоритетность и характер мер в системе управления развитием озелененных территорий.
7. Проблема озеленения городов носит ярко выраженный экологический характер, заключающийся в -устранении ущерба здоровью населения от различного вида загрязнения. Проведенное исследование влияния озелененных территорий на состояние эколого-экономической системы крупных городов позволило выявить наличие существенного положительного воздействия зеленых насаждений на основные параметры, характеризующие качество окружающей среды города, что выражается в следующем: снижении содержания углерода, повышении содержания кислорода, снижении концентрации пыли и других загрязняющих веществ, снижении содержания патогенных микроорганизмов, повышении содержания легких ионов кислорода в воздушном бассейне города, снижении шумового загрязнения, улучшении микроклиматических показателей характеристик, повышении рекреационной и эстетической привлекательности территории. Таким образом, озеленение территории крупных городов становится одной из насущных задач социально-экономической политики на местном уровне власти и требует пристального внимания органов управления.
8. Практическое отсутствие соответствующего современной реальности механизма стимулирования природоохранной деятельности крупных городов РФ, направленной на развитие комплекса озелененных территорий, приводит к необходимости выработки принципов эколого-экономической политики, опирающихся на новые и совершенствование существующих методов регулирования природопользования, к разработке системы природоохранного законодательства и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности и состоянию окружающей среды, к формированию экономических отношений в обществе, позволяющих осуществить структурную перестройку национального хозяйства с учетом экологически значимых требований.
9. Проведенное исследование позволило разработать подход к формированию эколого-экономического механизма управления озеленением крупных городов, представляющего собой совокупность организационно-экономических процедур встраивания зеленых насаждений в инфраструктурный и природно-хозяйственный комплекс территорий с приданием им функций по охране окружающей среды, отображающих действия по повышению эколого-экономической ценности городского пространства.
10. Зеленые насаждения являются специфическим объектом управления' в силу наличия временных и пространственных ограничений, возникающих в результате создания и развития озелененных территорий. В связи с этим стимулирующее воздействие на озеленение дожно рассматриваться в контексте обеспечения экономических и правовых условий, способствующих охране и воспроизводству городских зеленых насаждений на всех стадиях воспроизводственного процесса, что требует государственного и общественного вмешательства, базирующегося на концепции программно-целевого подхода в сочетании с перспективным планированием и эффективной системой оценки выпонения программ различного уровня, содействующего реализации политики, опирающейся на социальные и экологические требования.
11. Оценка количественных и качественных характеристик комплекса озелененных территорий города в процессе создания, эксплуатации и ликвидации зеленых насаждений, дожна осуществляться посредством проведения инвентаризации и служить основой для отражения зеленых насаждений в структуре городского имущества. Результаты инвентаризации позволяют осуществлять прогнозирование потребности в зеленых насаждениях для различных районов города, планировать объемы и характер работ по озеленению, а значит, своевременно и точно распределять финансовые потоки в озеленительной отрасли города.
12. На современном этапе функционирования крупных городов решение вопроса по стимулированию озеленения возможно лишь в том случае, если будут реализованы одновременно три направления управления озеленительной отраслью городского хозяйства: комплекс мер, направленных на экономическое регулирование отношений по поводу эксплуатации существующих зеленых насаждений и рационального управления зеленым фондом города, в том числе по поводу ликвидации существующих зеленых насаждений - лэксплуатация; экономико-нормативный порядок, регламентирующий отношения по поводу восстановления и создания новых зеленых насаждений, а также реконструкции существующих зеленых объектов - развитие; совершенствование имеющейся инфраструктуры территориальных природоохранных органов и активное участие общественности посредством дальнейшего развития информационного обеспечения процесса управления эколого-экономической политикой города - контроль.
13. В диссертации показано, что использование компенсационного озеленения может стать одним из стимулов для контрагентов по планированию и реализации своей деятельности с точки зрения воздействия на зеленые насаждения. Компенсационные платежи базируются на принципе возмещения ущерба окружающей среде и позволяют достигнуть компромисс между экологическими и экономическими интересами общества.
14. Эффективное управление озеленением крупных городов осуществляется на основе совершенствования системы государственного регулирования, базирующейся на использовании программно-целевого подхода. На наш взгляд, важнейшим элементом природоохранной политики выступает структурирование и оценка результатов эколого-экономической программы озеленения крупньгх городов с использованием индикаторов для отдельных результативных уровней программы, позволяющая определить эффект от принимаемых решений в рамках озеленительной политики крупного города и осуществить рациональное распределение финансовых ресурсов при разработке и реализации мероприятий. Автором предложена методика оценки эффективности выпонения программных задач в области озеленения на отдельных этапах реализации эколого-экономических программ.
15. Предложена схема совершенствования организации финансовых потоков в озеленительной отрасли городского хозяйства, которая базируется на использовании инструментов, отражающих отдельные стороны совершенствования системы государственного регулирования озеленения крупных городов, в том числе компенсационных платежей, учета озеленения в расчете арендной платы, финансовых гарантий подрядчиков за объем и качество выпоняемых работ. Использование данного подхода на практике, на наш взгляд, позволит достигнуть бюджетной самоокупаемости озеленительных мероприятий. Одним из важных компонентов в управлении развитием озелененных территорий является повышение экономической ответственности природопользователей в сфере озеленения и эксплуатации зеленых насаждений.
16. Агоритм стимулирования частного инвестирования в озеленительную отрасль городского хозяйства базируется на сокращении издержек контрагентов и повышения нормы прибыли от осуществляемого вида деятельности, что достигается за счет субсидирования процентной ставки по кредиту при размещении муниципального заказа по проведению озеленительных работ среди подрядчиков.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шелепов, Денис Юрьевич, Ростов-на-Дону
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 1993. - № 237.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ// Российская газета. 2004. - 30 декабря.
3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// Российская газета. 1994. - 8 декабря.
4. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ// Российская газета. 1995. - 18 марта.
5. Федеральный закон Об охране окружающей среды от 10 января 2002 года № 7-ФЗ//Российская газета. №6. - 12 января 2002.
6. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-Ф3// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N40, ст. 3822.
7. Федеральный закон Об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 №174-ФЗ// Российская газета. № 232. - 30 ноября 1995.
8. Федеральный Закон О санитарно-гигиеническом благополучии населения от 30 марта 1999 года №52-ФЗ// Российская газета. №6465. - 6 апреля 1999.
9. Указ Президента РФ О концепции перехода РФ к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 г. № 440.
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года №1225-р об утверждении Экологической доктрины Российской Федерации//Российская газета, 2002. 1 октября.
11. ГОСТ 28329-89. Озеленение городов.
12. СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.
13. Областной закон Ростовской области Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области от 28 декабря 2005 года №426-ЗС// www.doncomeco.ru/documents/laws/22.html.
14. Областной закон Ростовской области Об охране окружающей среды в Ростовской области от 11 марта 2003 года №316-3C// www.doncomeco.ru/documents/laws/б .html.
15. Автомобильные дороги в экологических системах: Проблемы взаимодействия/ Под ред. Кавтарадзе. М.: ЧЕРО, 1999. - 239 с.
16. Алексеев В.А., Дочинжер JI.C. Лесные экосистемы и атмосферное загрязнение// Лесоведение. 1981. - № 5. - С. 64-71.
17. Андреев С.С. Экология человека. Актуальные проблемы современной науки.- Ростов н/Д: СКНЦ ВШ. 2004.
18. Бабина Ю.В. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды/ Под ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2003.
19. Болыпой экономический словарь/ Под ред. Азрильяна А.Н. М.: Институт новой экономики, 2002.
20. Бухвальд Е.М. Национальное богатство как индикатор эколого-экономического развития регионов. В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. В.Л.Возняка, Н.Ф.Рейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.
21. Вернадский В.И. Биохимические очерки. М. - Л., 1940. - 250 с.
22. Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965.
23. Веснин В. Роль экологического фактора в общественном производстве// Экономические науки. 1988. - № 5.
24. Власюк В.Н. Санитарно-гигиеническая роль лесов// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. -Талин, 1976.-120 с.
25. Влияние неблагоприятных факторов природно-климатических комплексов на заболеваемость раком легкого. Московский научно-исследовательский онкологический институт им. Герцена. -М., 1990.
26. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба, М.: 1999.
27. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. Ростов н/Д: Феникс, 1999.
28. Гавриянова Т.Д. Влияние лесных насаждений на городскую среду и необходимость экономической оценки. В кн.: Экономическая оценка и рациональное использование природных ресурсов. - М.: ЦЭМИ АН ССР, 1975. С. 135-145.
29. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998.
30. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования- М.: Аспект-Пресс, 1995.- 188 с.
31. Горбатовский В.В., Рыбальский Н.Г. Здоровье человека и окружающая среда// Экологический вестник России. 1995. - № 3.
32. Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды Ростовской области в 2000 году. Ростов-наДону, 2001. - 136 с.
33. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития. Вогоград: Изд-во Вогоградского гос. ун-та, 1997.-200 с.
34. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития: федеральный и региональный аспекты: Автореф. дис. док. эконом, наук. Ростов н/Д, 1997. - 46 с.
35. Гусев А.А., Гусева И.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития // Экономика и математические методы. 1996. -Т. 32.-Вып. 2.-с 67-76.
36. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М.: Nota Bene, 2002.- 1016 с.
37. Данилов-Данильян В.И. Бегство к рынку десять лет спустя. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.
38. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия. М.: ЮНИТИ, 1994.
39. Декларация Рио-де-Жанейро// Зеленый мир. 1993. - № 3.
40. Добровольский В.К., Барский В.Г., Кукушкин Г.Я. и др. Лес и современное природопользование. -М.: Агропромиздат, 1986. 207 с.
41. Дыскин Б.М. Использование природоохранных и средообразующих функций лесов в градостроительстве// Лес и его роль в охране окружающей среды. Тезисы докладов всесоюзного симпозиума. -Талин, 1976. 120 с.
42. Игнатов В., Бутов В. Южная Россия: История и современность. -Ростов- н/Д: Изд-во СКАГС, 2002 400 с.
43. Игнатов В., Кокин А. Природноресурсное и природоохранное регулирование в системе управления экологической безопасностью. -Ростов н/Д, 1999.
44. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Сидоров П.Т. Экологичный менеджмент на предприятии: Как заработать деньги в условиях экологизации экономики. Ростов н/Д. Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 104 с.
45. Израэль Ю.А. Комплексный анализ окружающей среды. Подходы к обоснованию мониторинга, определению допустимых нагрузок на окружающую природную среду и обоснованию мониторинга // Всесторонний анализ окружающей природной среды. Л., 1975.
46. Константинова М.П. Региональные аспекты рационального природопользования. В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. В.Я.Возняка, Н.Г.Фейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.
47. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий/ Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997. 702 с.
48. Камшилов М.М. Эволюция биосферы в условиях научно-технического прогресса// Методологические аспекты исследования биосферы. М.: Наука, 1975.
49. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро. Июнь 1992. Новосибирск, 1992. С.10.
50. Лемешев М.Я. Экология и экономика. -М.: Республика, 1990.
51. Лемешев М.Я. Экономика и экология: их взаимосвязь и зависимость// Коммунист. 1975. - № 17. - С. 47-55.
52. Лосев М.В. Рынок и государство: вопросы лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов// Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. №11-12. - С. 96-100.
53. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2002.
54. Лунц Л.Б. Городское зеленое строительство. М.: Стройиздат, 1974280 с.
55. Малышев Д. Сколько стоит грязный воздух// Аргументы и факты на Дону.-2002.-№14.
56. Маркс К. и Энгельс Ф. Письма о Капитале. М., 1968.
57. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 20.
58. Маркс К. Капитал: Критика политической экономии. Т.З. М.: Политиздат, 1988.
59. Маршал А. Принципы политической экономии. М.: Прогресс, 1983.
60. Маслов Н.В. Градостроительная экология: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2002.-284 с.
61. Медведева О.Е. Методы экономической оценки биоразнообразия. Теория и практика оценочных работ. М.: Диалог-МГУ, 1998.
62. Меркулова О. Налоги и субсидии в экономическом механизме охраны окружающей среды// Вестник Московского университета, Сер. 6, Экономика. 1999. - № 5.
63. Моисеев Н.Н. Окружающая природная среда как объект экономического исследования// Вестник ГУ. 1980. - № 23.
64. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2001. - 670 с.
65. Неменко Б.А., Грановский Э.И. Загрязнение окружающей среды тяжелыми металами и здоровье населения. Аналит. Обзор. Ама-Ата: КазНИИНТИ, 1990.-207 с.
66. Нестеров А.П., Апаев Н.М. Рыночная экология. Ч М.: 1996.
67. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
68. Николаенко В.Т. Лес и охрана природной среды// Лесное хозяйство. -1981.-№2.-С. 72-77.70.0дум Ю. Экология: Т. 1. Пер. с англ. М.: Мир, 1986. - 328 с.
69. Озеленение населенных мест: Справочник/ Под ред. Ерохиной В.И. -М.: Стройиздат, 1987. 480 с.
70. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб., 2001.
71. Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.1. - Ростов н/Д, 1999.
72. Перспективный план озеленения г. Ростова-на-Дону// РФ ОАО Ростовгражданпроект. Т.2-4. - Ростов н/Д, 2000.
73. Подолянюк И. Деревья против шума// Лес и человек. М.: Лесная промышленность, 1990, - 208 С.
74. Политология: Словарь справочник/ Под ред. Василика М.А. Ч М.: Гардарика, 2000. - 327 с.
75. Постановление Правительства Москвы О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве от 29 июля 2003 г. №616-ПП//www.mos.ru.
76. Починков С. Экономические проблемы устойчивого управления лесами в России// Устойчивое лесопользование. 2004. - №2.
77. Приваленко В.В., Безуглова О.С. Экологические проблемы Ростова-на-Дону. Ростов н/Д: Научная мысль Кавказа. СКНЦ ВШ. - 2000. - №14.
78. Приваленко В.В., Безуглова О.С. Экологические проблемы антропогенных ландшафтов Ростовской области. Экология города Ростова-на-Дону. Т.1. -Ростов/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. 290 С.
79. Программа действий: Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро. Женева: Центр за наше общее будущее, 1993.
80. Пряхин В.Д., Николаенко В.Т. Пригородные леса. М.: Лесная промышленность, 1981.-248 с.
81. Рабинович Б.М. Природопользование в рыночной экономике (вопросы теории и методологии). В сб. "Экологическое оздоровление экономики" под ред. ВЛ.Возняка, Н.Г.Фейтельман, А.А.Арбатова. М.: Наука, 1994.
82. Ревич Б.А. Загрязнение окружающей среды и здоровье населения: Учеб. пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 263 с.
83. Решение городской Думы г.Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 года №211. Устав города Ростова-на-Дону// www.rostov-gorod.ru/documents.
84. Решение городской Думы г.Ростова-на-Дону от 22 февраля 2005 года №423 О принятии Программы озеленения города Ростова-на-Дону на 2005-2007 годы// www.rostov-gorod.ru/documents.
85. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения-Петрозаводск: Предприятие по торговой и издательской деятельности Петроком, 1993. 156 с.
86. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2002. -172 с.
87. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2004. -213 с.
88. Ростов-на-Дону в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д: Ростовский областной комитет государственной статистики, 2005. -221 с.
89. Руководство по проектированию, созданию и содержанию зеленых насаждений в городах и населенных пунктах Ростовской области.
90. Ростовский НИИ Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова.
91. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. -М: Экзамен, 2000. 768 с.
92. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. -Петрозаводск: Предприятие по торговой и издательской деятельности Петроком, 1993. 319 с.
93. Стратегический план социально-экономического развития г.Ростова-на-Дону до 2010 г.: Проектная разработка/ Под ред. Колесникова Ю.С., Овчинникова В.Н. Ростов н/Д: Инфо-сервис, 2004.
94. Тяглов С. Г., Богуславский Е. И. Принятие решений по защите атмосферы городов: Монография / Рост. Гос. Эконом. Акад.- Ростов н/Д: 1997.- 185 с.
95. Тяглов С. Г., Галустов В.У., Моисеенко М.С. Экономико-математическая модель государственного стимулирования производства экологически чистой продукции // Технологии управления. Науч.-практ. журнал, № 1. Ростов н/Д, 2001. - С. 45-48
96. Тяглов С.Г, Российская М.В. Механизмы обеспечения экономической безопасности региона: экологический аспект. В сб.: Системный анализ в экономике: Материалы 1 межвузовской конференции с международным участием. - Таганрог. - 2000,- С.41-46.
97. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития для России. М.: Луч, 1994.-78 с.
98. Урсул А.Д. Перспективы перехода Российского государства на модель устойчивого развития. М.: РАГС, 1995. - 93 с.
99. Урсул А.Д. Россия на пути к устойчивому развитию// Россия и современный мир. 1999. - №1. - с. 16-37.
100. Федоренко Н.П. Некоторые вопросы теории и практики управления. М., 1979.
101. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Лошадкин К.А. Денежная оценка природных ресурсов и экосистемных услуг в территориальном развитии: адаптация в России методологических подходов ООН. -Ярославль: Кадастр, 2000.
102. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Маркандиа А., Перелет Р.А. Рекомендации по денежной оценке природных ресурсов в регионах России.
103. Харзеева Т.О. Микроклиматическая эффективность озеленения в периферийных районах Ленинграда// Охрана окружающей среды и градостроительство: Межвуз. темат. сб. тр.: ЛИСИ, 1985. С. 119-121.
104. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). М., 2000.
105. ИЗ. Щетина В.А., Беляев В.Б., Архипов С.В. Экологические аспекты автомобильного транспорта. Красноярск, 1990. - 215 с.
106. Эйсмонд О.А., Петров П.Д., Логвин В.Н. Оценка лесной ренты и эффективность повышения рентных платежей. М., 2000.
107. Экологический вестник Дона. О состоянии окружающей среды и природных ресурсов в Ростовской области в 2004 году. Ростов н/Д, 2005.
108. Экологический менеджмент/ Н.В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003. - 544 С.
109. Экологический энциклопедический словарь. М.: Ноосфера, 1994.-930 с.
110. Экология и экономика природопользования/Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. М.: ЮНИШ-ДАНА, Единство, 2002. - 519 С.
111. Энгельс Ф. Письмо к Боргиусу// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е. Т.39.
112. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. -Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 1997.
113. Barry С. Field Natural Resource Economics: An introduction. -Amherst: Department of Resource Economics University of Massachusetts, 2000.
114. Bohm P., Russel C. Comparative analysis of alternative policy instruments/ Kneese A., Sweeney J. (eds). Handbook of natural resources and energy economics. New York, 1985.
115. Bowers J. Sustainability and Environmental Economics. Harlow, 1997.
116. Bruce A. Larson Введение в понятия и методы экономической оценки ресурсов окружающей среды электронный ресурс. режим доступа Ссыка на домен более не работаетbibl/bibldenozknigi.htm
117. Bulte Е., van Kooten G.C. Economic science, endangered species, and biodiversity loss//Conservation Biology. 2000.
118. Costanza R., 1991: 'Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability', Columbia University Press, New York.
119. Costanza R., R. d'Arge, R. de Groot, S. Farber. The value of the world's ecosystem services and natural capital//Nature. 1997.
120. Daily G. C. Nature's Services: Societal Dependence on Ecosystem Services. Washington, D.C.: Island Press, 1997.
121. Dixon, John and Paul B. Sherman. Economics of Protected Areas: A New Look at The Benefits and Costs. London, England: Earth scans Publications, 1991.
122. Endres A. Unweltokonomie. Stuttgart, 2000.
123. Environmental Performance Measurement. Global Report 2001-2002/ Eds. D. Esty, P.K. Kornelius. Yele University, World Economic Forum, 2002.
124. Field В. Environmental Economics. An Introduction. 2-nd ed. New York, 1997.
125. Fritsch M., Wein Th., Ewers H.-J. Marktversagen und Wirtschaftspolitik. Miinchen, 1999.
126. Gowdy J., O'Hara S. Economic Theory for Environmentalists. St. Lucie, Florida, 1996.
127. Hanley N., Shogren J., White B. Environmental Economics in Theory and Practice. London, 1997.
128. Kolstad C. Environmental Economics. New York, 2000.
129. Meadows D.H., Meadows D.L., Renders I., Behrens W. The Limits to Growth. Universe Book. New York, 1972.
130. Panayotou. Changes in Environmental Taxation in EU Member States plus Norway and Switzerland. Published in European Commission, Luxembourg, 1998.
131. Rommel K. Analyse unweltokonomischer Wohlfahrtseffekte von Gross-chutzgebieten. Die Wertchatzung for das Biospharenreservat Schorf-heide-Chorin, ZFU 2, 2000.
132. Siebert H. Economics of Environmental Theory and Policy. Berlin, 1998.
133. Task Force questionnaire for the лSurvey on the Use of Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resources Management in the New Independent States. Mimeo, EAP Task Force, May 1999.
134. Tietenberg T. Environmental and Natural Recourses Economics. New York, 1996.
135. Tietenberg T. Environmental Economics and Policy. 2-nd ed. -Addison-Wesley Educational Publishers Inc., 1998.
136. Williamson O.E., Masten S.E. The Economics of Transaction Costs. Cheltenham (UK), Northampton (USA), 1999.
137. World Development Report 2003: Sustainable Development in a Dynamic World. Transforming Institutions, Growth, and Quality of Life. -The World Bank, 2002.
Похожие диссертации
- Совершенствование экономического механизма управления природопользованием в городе на примере южного промузла г. Вогограда
- Эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики развития городов
- Совершенствование организационно-экономического механизма управления природными ресурсами региона
- Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики
- Организационно-экономические механизмы управления природным комплексом крупного города