Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики

Володченков, Иван Валерьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Володченков, Иван Валерьевич
Место защиты	Ростов-на-Дону
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики"

Володченков Иван Валерьевич

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 8 НОЯ 2010

Ростов-на-Дону - 2010

004612929

Диссертация выпонена на кафедре экологии и природопользования ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

доктор экономических наук, доцент Кирилов Сергей Николаевич доктор экономических наук, профессор Чешев Анатолий Степанович кандидат экономических наук, профессор

Александровская Людмила Анатольевна Вогоградский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится 29 ноября 2010 года в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете по адресу: 344022, г.Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета.

Автореферат разослан и размещён на сайте РГСУ: www.rgsu.ru л28 октября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д-р техн. наук, проф.

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Н.А. Страхова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Актуальность темы определяется необходимостью совершенствования управления городским пространством как элементом механизма регулирования социально-экономического развития муниципального образования. Сегодня для практического использования требуются такие подходы и методы в управлении городскими территориями, которые учитывают как различные экономические, так и экологические аспекты. Однако сложность исследуемой территориальной социально-экономической системы города столь высока, что необходимо постоянное расширение изучаемых сфер одновременно в направлениях укрупнения объекта и предмета исследования и детализации, изучения узких аспектов отдельных сфер.

Актуальность анализа и научная новизна следуют из необходимости постоянного совершенствования хозяйственной деятельности и экономических процессов, в частности, процесса городского землепользования вследствие постоянных изменений как отдельных методов управления, так и общей социально-экономической ситуации. Кроме того, земельный ресурс относительно недавно стал платным в отечественной экономике. Соответственно методы управления и анализа дожны постоянно совершенствоваться с учётом практических и теоретических достижений.

Актуальность и практическая значимость этой проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, посвященного совершенствованию методов, способов и инструментария оценки использования земельных ресурсов города.

Степень изученности проблемы:

Феномен современного города как места концентрации комплекса экономических, социальных, экологических процессов исследовася в работах отечественных специалистов Н.П. Анциферова, H.H. Баранского, М.В/

Борщевского, J1.A. Велихова, B.JI. Глазычева, А.Э. Гутнова, В.Г. Давидовича, B.C. Занадворова, A.B. Занадворовой, С.Н. Кирилова, С.А. Ковалева, В.А. Колосова, O.A. Константинова, Г.М. Лаппо, E.H. Перцика, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, H.A. Рожкова, Ю.Г. Саушкина, А. И. Трейвиша и других. Значительный вклад в изучение экономико-пространственной категории город внесли зарубежные ученые В. Алонсо (W. Alonso), М. Вебер (М. Weber), В. Зомбарт (W. Sombart), А. Лёш (A. Lesh), И. фон Тюнен (J. von Thunen), В. Кристал-лер (W. Kristaller), М. Фуджита (М. Fujita), X. М. Абдель-Рахман (Н. М. Abdel-Rahman), И.И. Пападжеорджио (Y. Y. Papageorgiou), А. Анас (А. Anas) и другие.

Моделирование социально-экономических процессов широко исследуется, как в российской, так и зарубежной экономической науке. Отечественными учеными накоплен значительный опыт по моделированию экономических процессов. Большой вклад в решение этих проблем внесли Л.И. Абакин, А. Г. Аганбегян, С.А. Айвазян, А.Г. Гранберг, В.И. Дани-лов-Данильян, В.В. Ивантер, Л.В. Канторович, O.A. Ломовцева, Д.С. Львов, B.C. Немчинов, В.М. Потерович, А.Н. Шевцов, Н.П. Федоренко. Среди зарубежных ученых наибольший вклад в развитие экономического моделирования внесли Дж.К. Гебрейт (J. К. Galbraith), Ф. Ойкен (V. Eucken), П. Самуэльсон (P. Samuelson), Р. Солоу (R. Solou), Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), М. Фридман (М. Friedman) и другие.

У истоков концепций благосостояния человека и устойчивого развития общества в свое время стояли Дж. Бентам (Bentham J), Т. Мальтус (Т. Maltus), Дж.Ст. Миль (J. St. Mill), С. Кузнец (S. Kuznets) и другие.

Методологические проблемы оценки благосостояния и устойчивого развития широко рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: Г. Дэйли (Н. Daly), В. Нордхауза (W. Nordhaus), В. Парето (W.

Pareto), А. Пигу (A. Pigou), Дж. Роуза (J. Rowls), A.A. Саградова, В.Г. Садкова, Э. Стокхаммера (Е. Stockhammer), Дж. Тобина (J. Tobin), Д. Хик-са (J. Hicks), К. Эрроу (К. Arrow) и других.

Высокую значимость имеют работы по экономике природопользования отечественных учёных: С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, М.М. Гузева, O.E. Медведевой, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, К. Рихтера, Е.В. Рюминой, Т.С. Хачатурова, А.Ш. Ходжаева, И.М. Шабуниной.

Однако вопросы экономического регулирования в области городского землепользования в условиях платности земельных ресурсов не исследованы в достаточном объёме в работах отечественных учёных, несмотря на обширный спектр работ зарубежных авторов. К тому же, существует ряд проблем, исследования по которым весьма разрозненны и малочисленны, хотя актуальность их не вызывает сомнений. Прежде всего, это выражается в недостатке исследований влияния управления городским землепользованием на развитие социо-эколого-экономической системы города. Вопросам оптимизации эколого-экономического механизма природопользования посвящено множество работ, однако социальным аспектам (остающимся за гранью вопросов, отнесённых к экономике и экологии) внимания практически не уделяется. Кроме того остаётся актуальным вопрос о не денежной оценке параметров такой системы.

Недостаток теоретических исследований ведет к неправильной постановке целей управления городским землепользованием, когда на первый план, зачастую, выходят текущие объёмы поступлений платежей за землю в муниципальные бюджеты. Таким образом, необходимо систематизировать теоретические и практические подходы к управлению в исследуемой сфере, поскольку научное обоснование параметров социально-экономической политики дожно обеспечивать улучшение показателей совместного развития общества и природы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -дать объективную качественную и количественную характеристику роли земельных ресурсов в функционировании социо-эколого-экономической системы города для совершенствования методического инструментария по развитию и реализации эколого-экономического механизма формирования городского землепользования. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Уточнить понятие цели городского землепользования с точки зрения роли земельных ресурсов в функционировании социо-эколого-экономической системы города;

2. Проанализировать критерии оценки различных аспектов городского землепользования для классификации критериев;

3. Разработать интегральный количественный критерий, отражающий эколого-экономические аспекты городского землепользования;

4. Провести анализ экономических и экологических аспектов текущего состояния процесса использования земельных ресурсов города для определения необходимых требований, которым дожен отвечать эколого-экономический механизм городского землепользования;

5. Дать предложения по совершенствованию эколого-экономического механизма формирования городского землепользования в условиях рыночных экономических отношений.

Объектом исследования данной работы являются земельные ресурсы как элемент социо-эколого-экономической системы города. В качестве примера объекта исследования выбраны земельные ресурсы города Вогограда.

Предмет исследования - эколого-экономический механизм городского землепользования как фактор эффективного функционирования и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретико-методологической базой исследования послужили теоретические и практические положения, научные принципы, которые были разработаны как отечественными, так и зарубежными специалистами в области региональной экономики, экономики города, экономики природопользования, экономики недвижимости, региональной и городской политики, муниципального права.

Для достижения цели исследования и решения поставленных задач автором применялись общенаучные методы и приемы: системного подхода, логико-теоретического анализа, статистический метод, регрессионно-корреляционный метод, метод математического моделирования, метод аналогий, сравнительного и экспертного анализа, экстраполяции тенденций.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Вогоградского областного комитета Федеральной службы государственной статистики, экспертные оценки, программы социально-экономического развития города Вогограда, Вогоградской области и Российской Федерации, статистическая и практическая информация органов местного самоуправления города Вогограда, расчётные материалы, опубликованные в научной литературе, а также федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты законодательной и испонительной властей Российской Федерации, Вогоградской области и города Вогограда, государственные, региональные и муниципальные природоохранные программы.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-прикладных основ и научной позиции автора по формированию и обоснованию экономических и экологических параметров

городского землепользования как элемента целостной социо-эколого-экономической системы города.

Научная новизна исследования состоит в усовершенствовании элементов эколого-экономического механизма городского землепользования, позволяющего обеспечить развитие социо-эколого-экономической системы с учётом взаимодействующих экологических, хозяйственных и социальных факторов в условиях рыночной экономики:

Наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

1. Уточнено понятие цели городского землепользования в части критериев экономической эффективности использования земельных ресурсов, экологических критериев и общих критериев качества жизни.

2. Предложена классификация критериев городского землепользования, учитывающих экономическую эффективность использования земельных ресурсов, степень комфортности проживания населения и степень экологической загрязнённости.

3. Разработан интегральный критерий, который представляет собой сочетание трёх частных составляющих, характеризующих, соответственно, результаты управления городскими земельными ресурсами в экономической, экологической и социальной сферах.

4. Определены необходимые требования, предъявляемые к эколого-экономическому механизму формирования городского землепользования при помощи разработанного интегрального критерия.

5. Усовершенствован эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночных экономических отношений.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в совершенствовании теоретико-методологических основ и прикладных по-

ложений по формированию городского землепользования с учётом экологического и социального аспектов в условиях рыночных экономических отношений.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования могут использоваться при формировании комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. В частности предложены результаты анализа использования городских земельных ресурсов и разработанные на их основе рекомендации по эко-лого-экономической политике города в сфере формирования землепользования.

Апробация результатов работы. Положения диссертации успешно апробированы и внедрены в практику использования городских земельных ресурсов предприятиями города, а также в учебном процессе при чтении курса Экономика природных ресурсов.

Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались на внутривузовских конференциях (Вогоград, 2007 - 2010 гг.), Региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области (г. Вогоград, 2007-2009 гг.), межрегиональной конференции Ежегодный открытый конкурс научно-исследовательских работ студентов и молодых учёных в области экономики и управления Зелёный росток (г. Вогоград, 2007-2009 гг.), V Ежегодной научной конференции студентов и аспирантов базовых кафедр Южного научного центра РАН (г. Вогоград, г. Ростов-на-Дону, 2009 г.), Первом Российском экономическом конгрессе (г. Москва, 2009 г.).

Всего опубликовано 17 научных статей общим объёмом 2,5 п.л., из них по теме диссертационного исследования - 9 статей объёмом 1,86 п.л., в том числе в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ - 2 научных статьи объёмом 1 п.л.

По результатам научной деятельности автор получил ряд наград в том числе:

1. Диплом Министерства Образования и Науки Российской Федерации Лауреату премии по поддержке талантливой молодёжи, установленной Указом Президента Российской Федерации от б апреля 2006г. №325 О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи (2009 год);

2. Диплом за доклад на конференции молодых учёных Первого Российского экономического конгресса (РЭК - 2009);

3. Диплом за работу, удостоенную 1 места среди молодых ученых на XIII Региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области 2008г. по направлению Экономика и финансы.

Структура и объём диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, включающего 114 наименований. Общий объём диссертации составляет 151 страницу текста, включающего 13 рисунков, 8 таблиц, 55 формул.

Н. ОСНОВНОЕ СОДЕРАЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении определена актуальность темы исследования, цель, задачи, объект и предмет исследования, представлена научная новизна диссертационной работы, теоретико-методологическая база и практическая значимость исследования, а также представлены сведения об апробации результатов работы.

Первая глава посвящена описанию теоретических аспектов управления городским землепользованием при учёте экологических факторов. Раскрываются основные понятия, составляющие объект и предмет исследования: земельный ресурс, городское землепользование, управление городским землепользованием, городская земельная рента. Приведены нормативно-правовые основные и теоретические экономические основы экономики городского землепользования. Описывается роль процесса исполь-

зования земли в городском хозяйстве. Показаны современные задачи которые стоят перед специалистами в области городского землепользования и направления их решения.

В результате анализа работ по вопросам использования городского земельного ресурса автором уточнено понятие цели городского землепользования. Уточнённое понятие базируется на основе критериев экономической эффективности использования земельных ресурсов, экологических критериев и общих критериев качества жизни. Цель городского землепользования - это удовлетворение потребностей общества с учётом экологических требований, которое достигается путём организации и управления использованием земельных ресурсов города. Город выступает, прежде всего, как пространственный объект на территории которого сконцентрированы места приложения труда, а также рынки товаров и услуг. Экономическая эффективность от высокого уровня концентрации и явилась одной из важнейших причин возникновения городов. Вместе с тем город по мере расширения и развития превращается в сложнейшую социально-экономическую и одновременно экологическую систему, функционирование которой влияет на все сферы жизни человека и на окружающую среДУ-

Поясняется роль экологического фактора в городском землепользовании. Описываются различные административные и рыночные механизмы регулирования эколого-экономической системы. Анализируются положительные и отрицательные стороны этих механизмов.

Невозможно добиться комфортных условий жизни для населения без создания благоприятной экологической обстановки. Хозяйственная деятельность также подвергается влиянию окружающей среды. Однако интенсификация хозяйственной деятельности и развитие общества зачастую отрицательно сказываются на окружающей среде. В экономике природо-

пользования теоретически разработано и практически обработано множество различных административных и экономических механизмов эколого-экономического регулирования.

В основе экономических механизмов лежит понятие стоимостной оценки и компенсации ущерба нанесённого отрицательными внешними эффектами. В данном разделе описываются некоторые аспекты такого подхода, которые снижают эффективность применения экономических механизмов.

Раскрываются особенности существующих подходов, методов оценки влияния экологического фактора на стоимость земли. Приведены примеры хозяйственных процессов требующих стоимостную оценку. Анализируются слабые стороны стоимостных методов оценки и на основе анализа выводится положение о преимуществе натуральных показателей при оценке ряда эколого-экономических процессов.

Во второй главе работы производится описание и краткий анализ основных аспектов управления пространственным ресурсом в других странах, которые обладают значительным опытом в использовании земельных ресурсов. Основные вопросы, ответы на которые представляет данный раздел, касаются разграничения государственной и частной собственности на землю, целей и методов регулирования земельного рынка, задач и способов регулирования социальных и экологических проблем, сопутствующих процессу урбанизации.

Прежде всего, значимым аспектом городского землепользования во многих странах является высокий уровень развития отношений частной собственности и аренды земли. И хотя в разных городах мира соотношение площадей земельных участков в собственности и аренде различно, в целом, вопрос об эффективности городского землепользования связан не с формой, а механизмом управления. Однако государство играет важную

роль в регулировании землепользования. Ограничения по использованию земель ставятся как для арендаторов, так и для собственников городских земель, и являются результатом необходимости повышения качества жизни горожан и сохранения единства городской среды. При этом эффективность правовой системы определяется её соответствием текущему состоянию рынка.

Развитие собственнических отношений и охрана прав землепользователей способствуют функционированию земельного рынка. В свою очередь, земельный рынок приводит к использованию участка наиболее эффективным собственником либо арендатором. Плата за землю также, зачастую, определяется на основе рыночных цен.

Так как территория, пространство неотделимы от экологической составляющей, то земельные ресурсы неотделимы от экологических последствий хозяйственной и иной деятельности, имеющей последствия для окружающей среды и поэтому земельная политика других стран органически связана с политикой охраны окружающей среды.

В вопросах регулирования экологических аспектов землепользования за рубежом можно выделить несколько крупных направлений: озеленение городов, использование современных экологически ориентированных технологий, модернизация системы городского общественного транспорта и влияние на автотранспортный парк населения, экономия использования всех видов ресурсов в том числе, пространства и энергии.

Второй задачей данной главы является анализ целей использования городского пространства и критериев оценки достижения этих целей. Анализ различных целей использования городских земельных ресурсов, описанных в литературе, приводит к необходимости определить формализованный критерий городского землепользования как интеграцию целей различных подсистем социо-эколого-экономической системы города. То

есть социально-экономический критерий охватывает наряду с экономическими также социальные, экологические и показатели, отражающие результаты функционирования не только общественного производства, но и неэкономических подсистем общества, различных отраслей непроизводственной сферы и представляет собой наиболее высокую ступень в иерархии общественных критериев. Сравниваются различные аспекты стоимостных и не стоимостных показателей и делается вывод о предпочтительности использования не стоимостных значений показателей там, где существуют натуральные показатели, например, при описании экологических процессов.

Отдельные единичные показатели, отражающие различные стороны городского землепользования классифицированы согласно трём аспектам: экономическому, экологическому и социальному.

Для анализа экономического аспекта использования городской земли необходимо учесть, что городская территория является активом, который используется государством для получения дохода. Поэтому показателем эффективности будет доходность земли. Однако учитывая, что с одной стороны, конституцией продекларирована платность использования, с другой стороны, городская территория служит также социальным целям, следует различать доходность участков земли коммерческого и некоммерческого вида функционального использования. При этом необходимо также учитывать, что законодательством установлено деление земельных участков города в зависимости от видов функционального использования, каждый из которых может быть условно отнесён к коммерческой либо некоммерческой категории.

При управлении активом преследуется также цель увеличения его стоимости. Стоимость городской земли возрастает при эффективной организации городского хозяйства, так как земля является незаменимым бази-

сом пространственным базисом производства. Величина городской земельной ренты, следовательно, больше стоимости окружающих город земель, так как использование земли именно для городского пространства дожно приносить больший экономический эффект. Соотношение стоимости городской земли и стоимости земель пригородных участков даёт представление, об эффективности городского землепользования.

Рис.1. Классификация критериев городского землепользования.

Соответственно в настоящее время можно выделить две разнонаправленных тенденции в области политики управления земельными ресурсами, которые условно можно назвать интенсивной и экстенсивной. Одна отражает стремление увеличить сокращающиеся поступления в бюджет за счёт земельных платежей, прежде всего, путём совершенствования администрирования платежей. Другое направление заключается в желании

снизить налоговую нагрузку на бизнес для того, чтобы дать возможность предприятиям развиваться. То есть интенсивное направление, в сущности, являясь стратегическим, означает снижение поступлений в бюджет в настоящем времени, чтобы получить большую доходную базу в будущем. Кадастровая стоимость городских земель представляет собой суррогат рыночной стоимости, которую дожна отражать. Поэтому при последующей переоценке величина кадастровой стоимости отразит рост или падение рыночной оценки, соответственно увеличивая, либо уменьшая налогооблагаемую базу. Выражается такое направление в области политики городского землепользования в снижении налоговых ставок, сдвигании сроков выкупа или приобретения в аренду земельных участков, улучшениях в виде недвижимости на которых находятся в частной собственности.

Чтобы оценить экологическую ситуацию в муниципальном образовании предлагается использовать ряд показателей, которые опишут уровень загрязнения атмосферы, степень озеленения городских территорий, показатель захламлённости территорий.

Одним из наименее исследованных в литературе является социальный аспект городского землепользования. Социальный аспект использования городских земельных ресурсов выражается в объёме выделения земель для социальных нужд (рекреационные земли, например), плотности застройки, а также косвенно через показатель эффективности транспортной системы, которая в свою очередь зависит и оказывает влияние на систему городского землепользования.

Транспортная система дожна рассматриваться, конечно, в соответствии с городской планировкой, учитывающей близость расположения жилых объектов с местами приложения труда. По мере увеличения расстояния между местами приложения труда и жилыми застройками растёт, со-

ответственно и время, которое необходимо горожанину, чтобы добраться до рабочего места и обратно. Следствиями увеличения расстояния между жилой и рабочей зонами являются, помимо роста потерь времени, рост транспортной усталости населения, рост денежных затрат на проезд, и, в зависимости от транспортной системы города, увеличению количества вредных веществ, выбрасываемых транспортными средствами. Кроме того система автомобильного транспорта несёт в себе потенциальные риски аварий. Вероятность дорожно-транспортных происшествий растёт прямо пропорционально расстоянию, которое необходимо проезжать.

Во второй главе также раскрываются идеи, характеризующие роль различных факторов в городском землепользовании, путём анализа формализованных математических моделей. Показаны результаты зарубежных исследований, дающие ясную аналитическую картину определяющих факторов, механизма формирования и перераспределения ренты городской земли в общей системе городского хозяйства. Опыт этих работ необходим для отечественных исследователей, которым только приходится изучать относительно новую для России экономическую категорию - городскую земельную ренту.

Проилюстрировано, что в отечественных исследованиях рассматривалась задача оптимизации городского землепользования как задача оптимального градостроительного зонирования с учётом существующих ограничений как начальных (входных) данных для модели. Недостатком подобных моделей является использование итоговой стоимостной оценки в качестве показателя эффективности.

Приведены примеры оптимизационных задач. Целевые функции в этих задачах дают понимание целей управления городским землепользованием и политики городского хозяйства в целом, так как входящие в расчёт целевых функций параметры, по содержательному смыслу, являются юпоче-

выми показателями эффективности управления. Показано, что целевой функцией может быть не только стоимостная оценка влияния различных факторов как результирующая оценка управления, но и другие формы оценки.

Отдельно рассматривается задача эколого-экономической оптимизации природоохранных мероприятий и природоохранного механизма в целом с целью достижения определённого состояния окружающей среды. Подобные модели создаётся для описания взаимодействия и поиска оптимума в системе природа - человек. Подобные модели в настоящее время востребованы, развиваются, допоняются, усложняются. Необходимо также допонять такие модели до уровня целостных социо-эколого-экономических систем.

В 3 главе приводится описание текущей ситуации с городским землепользованием в городе Вогограде. Приводятся разработанный критерий оценки городского землепользования и модель оптимизации управления городским землепользованием на основе этого критерия. Описываются результаты моделирования и возможность их применения в реальной ситуации.

Сперва приводится описание современного процесса использования городской земли в городе. Рассматривается сложившаяся к настоящему моменту структура земельного фонда Вогограда с точки зрения видов функционального использования земельных участков, по видам собственности.

Проводится условное разделение категорий земель различного назначения на коммерческие и некоммерческие в зависимости от того, предназначены ли земли для использования в целях получения прибыли, либо служат целям общественной инфраструктуры, охраны природы, иным со-

циальным задачам. К настоящему моменту только 19,24% земельного фонда города Вогограда составляют земли коммерческого назначения.

С экологической точки зрения город Вогоград схож со многими современными промышленными городами России. Это выражается в текущем уровне загрязнения окружающей среды, продожающимися выбросами вредных веществ, растущем автомобильном парке, недостаточном уровне озеленения и нехватке финансовых ресурсов на решение обозначенных вопросов. С экономической точки зрения земельные ресурсы города Вогограда используются недостаточно эффективно, что характерно для постсоветского пространства. Отсутствие опыта по управлению земельными ресурсами городов на основе платности земли будет, скорее всего, сказываться всё меньше при достаточном уровне научно-практических исследовании в этой области и том условии, что органы власти будут активно использовать научно обоснованные методы управления. В рамках научного подхода к управлению планирование использования городских земельных ресурсов дожно осуществляться на основе комплексных взаимосвязанных показателей не только процесса городского землепользования, но и всей социо-эколого-экономической системы.

В третьей главе приводится разработанная форма критерия оценки процесса управления городским землепользованием. Критерий представляет собой практическую реализацию предпосылок и положений, которые были представлены как необходимые. Интегральный показатель (К) рассчитывается как произведение трёх отдельных частных показателей, отражающих соответственно экономический (Кзкон), экологический (Кэтл) и социальный (Ксоц) эффекты от использования городской земли. К~Кзкои'Кзтл'КСОцу (1)

В формуле (1) каждый из трёх частных критериев определяется как взвешенное произведение единичных показателей более низкого уровня:

К =П(Ч^

части (=1

В формуле (2) т - количество единичных показателей, определяю-

л Л частн

щих частный критерии, - единичным показатель состояния опреде-

/Ч части норм

ленного объекта, процесса, а. - нормативное значение для показа-

част ,. масти част

теля а. , - вес показателя а,

Причём =1. (3)

Земли под военными и

иными режимными

Земли под Земли, не объектами вовлечённые о иного градостроительную и специального иную деятельность Х

объектами - 2% назначения

Земли общественно-деловой застройки -4%

Земли жилой

Земли |ромышленности -,11%

Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами -13%

Земли общего пользования-10%

Земли V Земли

сельскохозяйственно транспорта,связи, ин го использования - женерных

9% коммуникаций -2%

Рис.2. Распределение земель города Вогограда по видам функционального назначения (по состоянию на 2009 год).

Достижение каждым из частных показателей значения, превышающего 1, говорит об удовлетворительном значении процесса, оцениваемого им. Каждый из частных показателей может за счёт своего высокого численного значения снижать негативный эффект от низких значений других

и наоборот. Соответственно, при расчёте показателя проводится анализ влияния каждой из трёх сфер на интегральное качество использования городской земли. Единичные показатели, которые входят в расчёт интегрального критерия описывают: стоимость городской земли, экономическую отдачу участков коммерческого и некоммерческого назначения, загрязнённость атмосферы, уровень озеленения, площадь свалок, плотность городского населения, транспортную доступность, площадь рекреационных зон. Рассчитаны значения такой оценки для города Вогограда.

Таблица 1

Значения частных и интегрального показателей качества городского землепользования (для города Вогограда).

Значение показате- Норматив

Показатель ля

К 0,11 1

Кзкон 0,19 1

Кэкол 0,27 Г

Ксоц 2,23 1

Разработанный интегральный показатель обладает следующими достоинствами:

1. Лёгкость в интерпретации;

2. Нормированность;

3. Простота расчёта;

4. Устойчивость к ценовым и макроэкономическим колебаниям, за счёт использования, в большей части, натуральные и расчётные показатели процессов, а не их стоимостные оценки;

5. Возможность интеграции в более общие критерии и показатели хозяйственных, социально-экономических процессов;

6. Возможность использования в качестве целевой функции в задачах оптимизации управления городским земельным ресурсом.

Теоретически возможно с помощью разработанного интегрального критерия классифицировать города с точки зрения эффективности использования пространственного ресурса. Если Кт > 1, то городское землепользование в целом экономически эффективно. Если КДт < 1, то либо использование данного участка территории в данном регионе урбанизированной территории неоправданно экономически (возможно, муниципальное образование лишилось единственного градообразующего предприятия и, соответственно, приходит в упадок без рабочих мест), либо уровень платы за землю установлен на недостаточном уровне.

С точки зрения экологического аспекта использования городского пространства при К,т, > 1 в муниципальном образовании воссозданы благоприятные, либо не нарушены изначальные природные условия. Значение Кжа> < 1 свидетельствует о том, что значительной доле урболандшаф-тов в общей площади города, значительной площади захламлённых территорий, высоком уровне загрязнения атмосферы в городе.

Если К^ 1, значит в городе созданы удовлетворительные условия для трудовой и бытовой деятельности человека. Если Ксщ <1, то группа факторов, отнесённая к социальным, имеет неудовлетворительную характеристику. К этой группе факторов относится и транспортная система, которая, прежде всего, призвана условия для трудовых перемещений по городу (маятниковой миграции), и высокая плотность населения, и низкая обеспеченность рекреационными зонами.

Целостная картина использования городского пространства характеризуется взаимодействием большого числа факторов. Схема взаимодействия этих факторов представлена на рисунке 3.

На рисунке 3 жирным шрифтом выделяются субъекты городского землепользования, курсивом выделяются наименования потоков (управ-

ляющие воздействия, информация, выгода, финансовые потоки), без выделения представлены объекты городского землепользования. В данном исследовании в качестве объекта управления рассматривается система использования городского пространства, поэтому именно связанные с использованием городского пространства элементы выделяются на схеме без потери общности. Согласно указанной схеме органы власти на основе данных о текущем состоянии социо-эколого-экономической системы производят управляющие воздействия для приближения значений показателей функционирования системы к целевым.

Использование разработанного интегрального показателя при определении состояния системы городского землепользования, а также учёт при планировании городского землепользования взаимосвязей множества факторов, представленных в разработанной оптимизационной модели, и представляют собой предложения по совершенствованию эколого-экономического механизма формирования городского землепользования.

Описывается разработанная оптимизационная модель для планирования управления процессом городского землепользования. В качестве критерия оптимизации (целевой функции) модель использует критерий оценки городского землепользования, разработанный автором.

Модель формализуется следующим образом. Обозначается период плана интервалом времени [0,7]. Целевой функцией в оптимизационной модели является оценка управления городским землепользованием К. Задачей оптимизации ставится достижение оценкой максимально возможного значения на конец периода планирования Т.

В качестве подзадачи решен вопрос о прогнозировании значений индекса загрязнения атмосферы при помощи многофакторного регрессионного анализа. Получено регрессионное уравнение с высоким коэффициентом детерминации и значимыми коэффициентами модели (коэффициент

детерминации Я2 = 0,93, уровень значимости модели меньше р <0,008, уровни значимости коэффициентов модели меньше р<ОД). Уравнение описывает связь индекса загрязнения атмосферы с выбросами вредных веществ от передвижных источников загрязнения и уровнем капитальных затрат на природоохранные цели на предприятиях города Вогограда.

В качестве ограничений модели учитываются- максимально допустимое верхнее значение взимаемых платежей за загрязнение окружающей среды, обоснованное максимальной фискальной нагрузкой на налогоплательщиков, максимально допустимые градостроительные расходы на обустройство рекреационных территорий и расширение общей площади города.

К{Т) = Кт{Т)-Кт(Т) Ктч (Г) ->тах, (4)

где К(Т) - значение К в момент времени Т.

Рассчитан прогноз значений интегрального показателя К при текущем режима использования городского пространства в Вогограде.

Таблица 2

Прогноз значения интегрального показателя качества городского

землепользования (для города Вогограда).

Период (год) 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Значение интегрального показателя К 0,11 0,12 0,12 0,11 0,11 0,10

Решается задача планирования с помощью разработанной модели на примере города Вогограда. Поясняется полученное решение, приводятся выводы и рекомендации по применению модели и муниципальной политике в области городского землепользования.

Разрешение щ исполысеание

Рис.3. Комплексная схема формирования городского землепользования.

Средства, направленные на улучшение экологической обстановки, социальных параметров городского землепользования, в текущих объёмах не будут достаточными даже для поддержания качества на неизменном уровне. Этот уровень будет снижаться. Увеличение платежей за выбросы в окружающую среду и платы за землю также может оказаться нерезуль-

тативным, вследствие ухудшения общей социально-экономической ситуации. Выправление критерия до нормального уровня (#=1) не может произойти отдельно от роста экономики. Оптимизация при существующем объёме расходов не может выявить значительных резервов для улучшения общей экологической ситуации.

Для достижения показателем экологической составляющей значения 1 требуется, согласно расчётам автора, увеличить затраты на охрану воздуха в 1,5 раза, затраты на улучшение ситуации в сфере обращения с отходами в 2,6 раза, затраты на озеленение в 85 раз. Чтобы достичь нормативных показателей экономической отдачи городских земельных ресурсов необходимо увеличивать текущие ставки земельных платежей в 4-5 раз. Улучшение в социальной сфере может быть достигнуто за счёт градостроительной оптимизации структуры городской застройки и решения вопросов в дорожной сфере и сфере городского транспорта, то есть качественного изменения системы общественных перевозок.

В заключении диссертационной работы в обобщенном виде изложены наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты.

Данные результаты приведут, согласно авторскому видению вопроса, к осознанию основных целей управления городским землепользованием -стать базой развития экономических отношений в городе при одновременном обеспечении качества жизни городского населения.

Ш. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией России

1.Володченков И. В. Оптимизация процесса внедрения эколого-экономических инструментов городского землепользования // Вестник ВоГУ//Сер.З. Экономика, экология, - 2009. - №1(14). (0,5 пл.).

2. Володченков И.В. О подходах к оценке экономической эффективности использования городских земельных ресурсов // Проблемы современной экономики. - 2010. - №3. (0,5 пл.).

Статьи в прочих научных журналах и изданиях

1. Володченков И. В. О роли экологического фактора в городском землепользовании // Экологические и экономические составляющие устойчивого развития региона: материалы круглого стола, г.Вогоград, 27 марта 2008 г. / ГОУ ВПО "ВоГУ"; Редкол.: В.В. Фесенко (отв. ред.) [и др.]; [предисл. Г.К. Лобачёвой]. - Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2008 (0,08

2. Кирилов С.Н., Володченков И.В.Учёт географического фактора при оценке земельных участков в г. Вогограде // Экономико-географический вестник Южного федерального университета/ Инфо-сервис, - Ростов-на-Дону, 2008, №5 (0,125/0,06 пл.).

3. Володченков И.В. О показателях эффективности городского землепользования // XIII Региональная конференция молодых исследователей Вогоградской области, Вып. 1. Экономика и финансы: тез.докл, Вогоград: Изд-во ВоГУ, 2008 (0,08 пл.).

4. Володченков И.В. Анализ возможности применения различных методов экономической оценки воздействия вклада экологического фактора в стоимость участков земли // Стратегия и тактика управления предприятием в переходной экономике: межвузовский сб.науч.тр./ Под ред. Г.С. Мерзликиной / ВогГТУ. - Вогоград, 2008. Вып. 15. (0,125 пл.).

5. Володченков И. В. Анализ критериев оценки процесса управления городским землепользованием // Стратегия и тактика управления предприятием в переходной экономике: Сборник материалов IX ежегодного открытого конкурса научно-исследовательских работ студентов и молодых учёных в области экономики и управления "Зелёный росток",

г.Вогоград, 1-2 апреля 2009г./ Под ред. проф. Г.С. Мерзликиной. ВогГ-ТУ. - Вогоград, 2009. Вып. 18. (0,125 пл.);

6. Володченков И. В. Учёт соотношения экономического, экологического и социального аспектов использования городской земли // V Ежегодная научная конференция студентов и аспирантов базовых кафедр Южного научного центра РАН: Тезисы докладов (8-27 апреля 2009 г., г. Ростов-на-Дону). Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2009. (0,08 пл.).

7. Володченков И. В. Использование интегрального критерия качества для решения задачи экономической оптимизации городского землепользования // Материалы Первого Российского экономического конгресса на сайте Новой экономической ассоциации, 2009г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcyoungconf.phtml (0,25 пл.).

Подписано в печать 27.10 2010 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 130 экз. Заказ 256.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062 Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Володченков, Иван Валерьевич

Оглавление.

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты регулирования городского землепользования с учётом экологических факторов.

1.1 Теоретические аспекты городского землепользования;.

1.2 Регулирование экологического фактора в городском землепользовании;

1.3 Оценка влияния экологического фактора на стоимость земельных участков;.

Глава 2. Анализ роли земельных ресурсов в социо-эколого-экономической системе города.

2.1 Теоретические аспекты моделирования городского землепользования как элемента социо-эколого-экономической системы города;.

2.2 Критерии оценки качества городского землепользования;.

2.3 Практический опыт формирования земельных отношений и регулирования экологического фактора в других странах;.

Глава 3. Оценка возможностей совершенствования эколого-экономического механизма городского землепользования;.

3.1 Оценка сложившейся ситуации в городском землепользовании и регулировании экологического фактора в городе Вогограде.

3.2 Построение интегрального критерия качества для оценки эколого-экономических аспектов городского землепользования;.

3.3 Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики;.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм формирования городского землепользования в условиях рыночной экономики"

Актуальность темы исследования.

Актуальность темы определяется необходимостью совершенствования управления городским пространством как элементом механизма регулирования социально-экономического развития муниципального образования. Сегодня для практического использования требуются такие подходы и методы в управлении городскими территориями, которые учитывают как различные экономические, так и экологические аспекты. Однако сложность исследуемой территориальной социально-экономической системы города столь высока, что необходимо постоянное расширение изучаемых сфер одновременно в направлениях укрупнения объекта и предмета исследования и детализации, изучения узких аспектов отдельных сфер.

Актуальность анализа и научная новизна следуют из необходимости постоянного совершенствования хозяйственной деятельности и экономических процессов, в частности, процесса городского землепользования вследствие постоянных изменений как отдельных методов управления, так и общей социально-экономической ситуации. Кроме того, земельный ресурс относительно недавно стал платным в отечественной экономике. Соответственно методы управления и анализа дожны постоянно совершенствоваться с учётом практических и теоретических достижений.

Актуальность и практическая значимость этой проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, посвященного совершенствованию методов, способов и инструментария оценки использования земельных ресурсов города.

Степень изученности проблемы:

Феномен современного города как места концентрации комплекса экономических, социальных, экологических процессов исследовася в работах отечественных специалистов Н.П. Анциферова, H.H. Баранского, М.В. Борщевского, JI.A. Велихова, B.J1. Глазычева, А.Э. Гутнова, В.Г. Давидовича, B.C. Занадворова, A.B. Занадворовой, С.Н. Кирилова, С.А. Ковалева, В.А.

Колосова, O.A. Константинова, Г.М. JIanno, E.H. Перцика, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, P.A. Попова, О.С. Пчелинцева, H.A. Рожкова, Ю.Г. Саушкина, А. И. Трейвиша и других. Значительный вклад в изучение экономико-пространственной категории город внесли зарубежные ученые В. Алонсо (W. Alonso), M. Вебер (M. Weber), В. Зомбарт (W. Sombart), А. Лёш (А. Lesh), И. фон Тюнен (J. von Thunen), В. Кристалер (W. Kristaller), M. Фуджита (M. Fujita), X. M. Абдель-Рахман (H. M. Abdel-Rahman), И.И. Пападжеорджио (Y. Y. Papageorgiou), A. Анас (A. Anas) и другие.

Моделирование социально-экономических процессов широко исследуется, как в российской, так и зарубежной экономической науке. Отечественными учеными накоплен значительный опыт по моделированию экономических процессов. Большой вклад в решение этих проблем внесли Л.И. Абакин, А. Г. Аганбегян, С.А. Айвазян, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, В.В. Ивантер, Л.В. Канторович, O.A. Ломовцева, Д.С. Львов, B.C. Немчинов, В.М. Потерович, А.Н. Шевцов, Н.П. Федоренко. Среди зарубежных ученых наибольший вклад в развитие экономического моделирования внесли Дж.К. Гебрейт (J. К. Galbraith), Ф. Ойкен (V. Eucken), П. Самуэльсон (Р. Samuelson), Р. Солоу (R. Solou), Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), M. Фридман (M. Friedman) и другие.

У истоков концепций благосостояния человека и устойчивого развития общества в свое время стояли Дж. Бентам (Bentham J), Т. Мальтус (T. Maltus), Дж.Ст. Миль (J. St. Mill), С. Кузнец (S. Kuznets) и другие.

Методологические проблемы оценки благосостояния и устойчивого развития широко рассмотрены в работах российских и зарубежных ученых: Г. Дэйли (Н.Е. Daly), В. Нордхауза (W. Nordhaus), В. Парето (W. Pareto), А. Пигу (A. Pigou), Дж. Роуза (J. Rowls), A.A. Саградова, В.Г. Садкова, Э. Стокхаммера (Е. Stockhammer), Дж. Тобина (J. Tobin), Д. Хикса (J. Hicks), К. Эрроу (К. Arrow) и других.

Высокую значимость имеют работы по экономике природопользования отечественных учёных: С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, М.М. Гузева, O.E.

Медведевой, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, К. Рихтера, Е.В. Рюминой, Т.С. Хачатурова, А.Ш. Ходжаева, И.М. Шабуниной.

Однако вопросы экономического регулирования в области городского землепользования в условиях платности земельных ресурсов не исследованы в достаточном объёме в работах отечественных учёных, несмотря на обширный спектр работ зарубежных авторов. К тому же, существует ряд проблем, исследования по которым весьма разрозненны и малочисленны, хотя актуальность их не вызывает сомнений. Прежде всего, это выражается в недостатке исследований влияния управления городским землепользованием на развитие социо-эколого-экономической системы города. Вопросам оптимизации эколого-экономического механизма природопользования посвящено множество работ, однако социальным аспектам (остающимся за гранью вопросов, отнесённых к экономике и экологии) внимания практически не уделяется. Кроме того остаётся актуальным вопрос о не денежной оценке параметров такой системы.

Недостаток теоретических исследований ведет к неправильной постановке целей управления городским землепользованием, когда на первый план, зачастую, выходят текущие объёмы поступлений платежей за землю в муниципальные бюджеты. Таким образом, необходимо систематизировать теоретические и практические подходы к управлению в исследуемой сфере, поскольку научное обоснование параметров социально-экономической политики дожно обеспечивать улучшение показателей совместного развития общества и природы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - дать объективную качественную и количественную характеристику роли земельных ресурсов в функционировании социо-эколого-экономической системы города для совершенствования методического инструментария по развитию и реализации эколого-экономического механизма формирования городского землепользования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: