Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эффективность политики регулирования занятости населения в деятельности государственной региональной службы занятости на переходном этапе развития российской экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень доктор экономических наук
Автор Пашин, Николай Петрович
Место защиты Москва
Год 2001
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Пашин, Николай Петрович

Введение.

Глава I. Формирование занятости населения в процессе трансформационных преобразований российской экономики.

з 1 Методологические аспекты исследования занятости населения.

з2 Концептуальные основы государственной политики ^ в сфере занятости населения.

з3 Динамика и закономерности формирования занятости населения в ходе экономических реформ.

Глава II. Формирование региональной занятости населения в условиях обострения кризисных явлений в стране.

з1 Взаимозависимость общецивилизационных, национальных и региональных факторов в формировании ^ занятости в регионе.

з2 Региональные рынки труда в условиях обострения экономического кризиса.

з3 Факторы и тенденции послекризисного развития региональных рынков труда.

Глава III. Формирование и осуществление государственной политики занятости населения на региональном уровне.

з 1 Принципы системы государственного регулиро-V вания занятости населения в регионах.

з2 Организационно-экономический инструментарий осуществления государственной политики занятости населения в регионах.

з3 Функционирование системы государственного регулирования занятости населения в регионах с многоотраслевой экономикой.

Глава IV. Перспективные направления повышения эффективности государственного регулирования региональной занятости населения.

з 1 Развитие профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в государственной политике регулирования занятости населения.

з2 Поддержка малого предпринимательства в государственной политики регулирования занятости населения.

з3 Совершенствование системы оценки эффективности работы отделов занятости населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность политики регулирования занятости населения в деятельности государственной региональной службы занятости на переходном этапе развития российской экономики"

Малая эффективность и высокие социальные издержки проводимых в стране экономических реформ во многом были обусловлены игнорированием требований и приоритетов современной мировой экономики.

Главным и весьма жестким в ряду таких требований является организация хозяйственной жизни на основе новейших технологий, разработка и применение которых в свою очередь, требуют квалифицированных работников, достаточно легко обучаемых и быстро адаптирующихся к смене условий деятельности, порождаемой острой конкуренцией и соответственно агрессивной внешней средой.

Острейшее противоречие советской плановой экономики в том и состояло, что она обладала мощным научно-техническим потенциалом, который однако был сосредоточен почти исключительно в оборонных отраслях при крайне примитивном и отсталом техническом базисе в обрабатывающих отраслях гражданского назначения. Естественно, что при подобной экономике темпы повышения благосостояния населения все более заметно отставали от стандартов высокоразвитых стран с рыночной экономикой. В какой-то мере ситуация смягчалась тем, что доходы от торговли энергоносителями направлялись на приобретение товаров конечного потребления. Главным образом военно-промышленному комплексу планировались задания по выпуску продукции массового спроса, которая, однако, составляла каплю в море общей товарной массы низкого технического уровня и такого же потребительского спроса.

Таким образом, центральным, в высшей степени актуальным и совершенно необходимым направлением любых социально-экономических преобразований дожно было стать кардинальное расширение сферы высоко эффективного труда, опирающего на современную технико-технологическую базу (отвечающую требованиям так называемого пятого технологического, или иначе, информационного уклада) и при соответствующем повышении качества рабочей силы.

Однако по причинам, которые выходят за рамки настоящего исследования, экономические реформы и социальные преобразования в нашей стране привели к результатам прямо противоположным: мощный научно-технический потенциал в составе военно-промышленного комплекса был почти до основания разрушен и страна вступила в рыночную экономику, имея архаичную обрабатывающую промышленность, слабое сельское хозяйство, что по законам рынка незамедлительно превратило ее в сырьевую периферию цивилизованного мира со всеми соответствующими такому статусу явлениями: массовой нищете населения, коррумпированностью госаппарата и криминальным беспределом. И эти пороки, в перспективе могут усилиться, ибо отечественные энергоносители дороги, поскольку они добываются в крайне сложных и неблагоприятных природно-климатических условиях и, в конечном счете, их не так уж много.

Такие процессы тем более опасны, что они способны превращаться в своего рода замкнутый порочный круг, когда сокращение работающих влечет за собой увеличение масштабов нищеты, далее, в свою очередь, происходит уменьшение спроса на потребительские товары, как следствие ограничивается деловая активность и снова возникает потребность в высвобождении численности.

Один из краеугольных постулатов известной антикризисной концепции Д.М. Кейнса состоял в том, что государство дожно методами финансовой политики обеспечить расширение занятости, что явится инструментом стимулирования и в итоге оживления деловой активности.

Достижение поной занятости в пределах возможностей экономики (без нарушения ее равновесного состояния) остается актуальной целью экономической политики стран с высокоэффективной экономикой. Более того, в европейских странах с правительствами левого направления эта задача выдвигается на первый план. Разрабатываются и реализуются весьма действенные и радикальные меры (как, например, законодательное ограничение рабочего времени).

Одновременно все большое внимание уделяется качественным параметрам занятости, в частности такой организации трудовой деятельности, которая соответствовала бы реализации работником своих потенций, что опять-таки отражает фундаментальные приоритеты прогрессивной хозяйственной практики, поскольку ею востребованы не бездумные испонители, механически следующие детальным инструкциям и ритму конвейера, как это было во времена Г. Форда и Тейлора, но активные личности, творчески относящиеся к своим обязанностям, умеющие применять свой маневр в рамках корпоративной стратегии.

Проблема в том, что особенности становления рынка труда в настоящее время и требования, предъявляемые к рабочей силе этим рынком нельзя рационально понять и тем более эффективно регулировать, не принимая во внимание направленность общецивилизационного развития, которое в условиях сближения национальных экономик (так называемой глобализации) весьма жестко определяет ориентиры государственной политики в сфере управления трудом и занятостью на всех уровнях от федерального до регионального.

Между тем до настоящего времени в научном сообществе нашей страны преувеличивается полезность высвобождения персонала, которое якобы служит повышению эффективности труда, хотя очевидно, что подобное улучшение имеет номинально статистический характер. В социально ориентированной и стабильно развивающейся экономике производительность труда наращивается внедрением новейших технологий, рациональной организации труда, повышением продуктивности на каждом рабочем месте при общей ориентации экономической политики на расширение занятости, снижение безработицы. И в этом заложен глубокий экономический смысл в соединении с гуманистической идеей, ибо лишение человека работы безнравственно в своей основе. Оно влечет за собой плохо поддающиеся регулированию и ограничению процессы деградации населения, криминализации общества и хозяйственной жизни, возникновения обширной области социальной и политической напряженности.

Поэтому в настоящее время встает задача по ходу освоения рыночных методов хозяйствования исправить те ошибки, которые были допущены в прошлом и, прежде всего, вдохнуть жизнь в наиболее современные производства, используя для этого в частности такую гибкую форму как малое предпринимательство, обеспечить оперативную подготовку и переподготовку безработных и незанятого населения с тем, чтобы ускоренно адаптировать его к требованиям рыночной экономики и тем самым свести к минимуму наблюдаемые ныне процессы деградации и люмпенизации лиц, оставшихся без работы.

Решение этих проблем во многом ложится на плечи региональных органов государственного управления, поскольку они лучше чем кто-либо представляют себе ситуацию на данной территории, знают ее ресурсные возможности и в то же время напрямую связаны с федеральным центром, имеют широкие возможности влиять на проводимый последним социально-экономический курс.

В связи с этим чрезвычайно возрастает значимость государственного регулирования занятости населения на региональном уровне, увязки усилий центра и регионов в этой плоскости, что достигается в процессе разработки и осуществления политики в отмеченной сфере. Это делает актуальным тему настоящей диссертации.

Степень разработанности проблемы.

По мере развертывания радикальной экономической реформы в России у отечественных ученых усиливалось внимание к проблемам поддержания высокого уровня занятости в стране, тем более, что ситуация в этой области начала заметно ухудшаться. Это имело ярко выраженные неблагоприятные социальные и политические последствия. Соответственно расширися фронт исследований в данной области, появися ряд крупных работ, посвященных различным сторонам процесса становления рынка труда в переходной российской экономике, концептуальному осмыслению роли государства в регулировании занятости, систематизации факторов, предопределяющих формирование последней.

Большой вклад в изучение данной проблематики внесли многие видные отечественные практики-ученые: А. Ананьев, Е. Антосенков, Б. Бреев, И. Безгребельная, А. Дадашев, А. Дынин, Н. Гаузнер, А. Зубкова, Е. Катульский, А. Кашепов, О. Колесникова, Р. Колосова, В. Костаков, JL Костин, А. Котляр, В. Куликов, И. Маслова, В. Мантуло, К. Микульский, А. Никифорова, В. Павленков, В. Похвощев, Ф. Прокопов, Э. Саруханов, Г. Слезингер, С. Смирнов, А. Харламов, В. Мищенков, Л. Чижова, Е. Канонирова, Л. Третяк, Ю. Ветохин, Ю. Деражне и другие. За рубежом вопросы теории и практики политики на рынке труда разрабатывали Р. Барр, Н. Барт, С. Брю, Б. Густавсен, Р. Карсон, Д. Кейнс, Р. Майзнер, К. Макконел, А. Филипс, А. Хемблин, Л. Хети и другие.

Вместе с тем продожает оставаться дискуссионным целый ряд теоретических представлений о сущности, ее месте и роли в макроэкономических процессах. Требуют дальнейшего развития концептуальные подходы к формированию государственной политики в данной области. До настоящего времени недостаточно разработана проблематика, связанная с осмыслением специфики формирования занятости на региональном уровне. Актуально прояснение диалектики сочетания общегосударственной и региональной технологий регулирования занятости. Нуждается в расширении и совершенствовании методическая база такого регулирования.

Изложенные соображения обусловили темы, цели и задачи исследования.

Цель и задача исследования.

Целью диссертационной работы является вычленение и осмысление сущности социально-экономических процессов, предопределяющих формирование занятости населения на переходном этапе развития российской экономики и обоснование на этой основе приоритетов государственной политики в данной сфере с упором на решение проблем, особо актуальных для регионального уровня регулирования отмеченной сферы.

В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи: разработать теоретические подходы, позволяющие раскрыть сущностную основу формирования занятости населения на современном этапе развития российской экономики; обосновать концептуальные положения, в рамках которых определяются приоритеты государственной стратегии в регулировании занятости населения; исследовать взаимозависимость факторов различного уровня, определяющих ситуацию с занятостью населения в регионах; изучить последствия обострения (1998 года) кризисных явлений в экономике для формирования занятости на региональном уровне с детализацией данной проблематики на примере Московской области; обосновать принципы и методические подходы к разработке региональной политики регулирования занятости населения; разработать организационно-экономический инструментарий осуществления региональной политики регулирования занятости населения; разработать методические рекомендации по проведению маркетинговых исследований региональных рынков труда; разработать итеративную модель регулирования занятости населения на региональном уровне; разработать на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта рекомендации по развитию малого предпринимательства с привязкой их к региональным условиям; обосновать конкретно-практические меры по совершенствованию работы в области обучения безработных и незанятого населения в рамках компетенции региональной службы занятости; разработать систему показателей для оценки деятельности местных органов службы занятости с учетом осуществления ими региональной политики в данной сфере.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования является система мер в рамках политики, проводимой государственной региональной службой занятости по регулированию занятости и рынка труда.

Объект исследования - закономерности и тенденции формирования занятости на данном этапе экономических реформ.

Теоретико - методической базой исследования послужили концептуальные наработки в области регулирования рынка труда и занятости населения, нормативно-правовые акты и программные документы, в которых сформулирована политическая линия государства в этих областях.

В диссертации использованы общенаучные методы: системный, системно-структурный, факторный, функциональный и сравнительный анализы.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании целостной концепции формирования государственной политики регулирования занятости на региональном уровне. Поднятая при этом проблематика исследована в широком контексте, охватывающем системную увязку факторов, обусловленных особенностями общецивилизационного, национального и регионального развития. Выделены позитивные и негативные тенденции, порождаемые указанными факторами и определяющие траекторию развития ситуации в сфере занятости. Разработан методический инструментарий корректировки этой траектории.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. На основе критического анализа теоретических представлений о содержании понятия занятости населения обосновывается позиция, согласно которой указанное понятие в системе государственного регулирования рассматривается как единство трех сторон: во-первых, признаков, характеризующих собственно трудовую деятельность, во-вторых, конкретной правовой формы, в рамках которой происходит включение работников в эту деятельность, в-третьих, совокупности сущностных социально-экономических отношений, сопутствующих данному явлению.

В этой связи обосновано положение о том, что доминантными интегральными направлениями развития занятости в обозримой перспективе с учетом опыта высокоэффективных рыночных экономик выступают: повышение культуры труда (включая его условия); создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей условия гибкой занятости, равновесие прав (и обязанностей) между работодателями и работополучателями; расширение области сотрудничества и партнерства в достижении целей в данной сфере приложения труда. Равным образом делается вывод о том, что в характеристике занятости необходимо выделить совокупность признаков, объединяемых понятием "социально-гуманитарное качество занятости". Это понятие включает в себя всю численность занятых, у которых условия воспроизводства рабочей силы имеют нормальные по критериям данной страны условия воспроизводства рабочей силы, масштабы трудовой деятельности, участие в которой обеспечивает необходимые возможности самореализации работников, степень приближения к всеобщей занятости и т.д.

Предлагаемая корректировка понятийного аппарата аргументируется тем, что социальные и экономические характеристики занятости весьма часто (допустимо утверждать: как правило) взаимопротиворечивы, требуют разных мер и различных ресурсов для их улучшения. Поэтому их разграничение будет усиливать в практике государственного регулирования акцент на повышение качественных ее параметров, что отвечает объективным потребностям развития современного цивилизованного рынка труда и, следовательно, будет способствовать становлению такого рынка в отечественных условиях.

2. Обоснован методологический подход, в соответствии с которым сущностная основа процессов формирования занятости населения на данном этапе раскрывается в контексте парадигмы эволюционной экономики. Утверждается, что общий вектор, ориентируясь на который протекают отмеченные процессы (как и происходит развитие народного хозяйства в целом) предопределяется вхождением в очередной технологический уклад с присущей ему социально-экономической, в том числе социально-трудовой сферой.

В частности, в лидирующих ныне в мировой экономике странах отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости предопределяется особенностями пятого (информационного) технологического уклада, который характеризуется расширением сектора наукоемких, в первую очередь информационных технологий и увеличением в связи с этим удельного веса работников с высокой образовательной емкостью при повышении требований к уровню социально-гуманитарного качества занятости. Исходя из этого делается вывод о том, что в стратегии регулирования занятости дожна быть поставлена двуединая задача: обеспечена ускоренная структурная перестройка российской экономики по приоритетам, выражающим требования упомянутого технологического уклада, с одной стороны, и достигнута опережающая подготовка и переподготовка рабочей силы, а также внедрение культуры труда, ориентированные на те же приоритеты, с другой.

Соединение в рамках государственной политики усилий по структурной перестройке экономики с развитием трудового потенциала обеспечит создание условий, при которых стихийные механизмы рынка в наибольшей мере проявят свое позитивное влияние на улучшение количественных и качественных параметров занятости, поскольку, с одной стороны, появится больше рабочих мест, требующих работников высокой квалификации с развитыми творческими данными, с другой стороны, опережающими темпами будет возрастать предложение рабочей силы, отвечающей подобным критериям.

3. На основе анализа состояния и динамики занятости по стране в целом и на уровне регионов, проделанного под углом зрения изложенных концептуальных представлений, обосновывается вывод о том, что возникшие в ходе радикальных экономических реформ 90-х годов негативные процессы в формировании занятости необходимо интерпретировать прежде всего как следствие несовпадения общего замысла реформ требованиям общецивилизованного пути экономического развития.

Стремительное свертывание наукоемких производств, которые в России были в значительной мере сосредоточены в военно-промышленном комплексе без своевременной, надлежаще проведенной конверсии последнего привел к глубокому спаду в промышленности, поскольку обрабатывающие отрасли гражданского профиля оказались низкоконкурентными перед импортной продукцией и соответственно рыночные механизмы вместо того, чтобы обеспечить рост эффективности этого сектора экономики и увеличение в нем выпуска продукции обусловили упадок деловой активности, а в целом усиление утяжеленности промышленности, спаду ее на топливно-энергетический комплекс, усиление элементов деиндустриализации экономики.

Все это, в свою очередь, привело к нарастанию безработицы, но главное, к резкому ухудшению социально-гуманитарного качества занятости, в частности значительному падению реальной заработной платы опережавшему даже спад деловой активности, к сокращению рабочих мест с высокой образовательной емкостью, причем подобные негативные явления приобрели особо высокую интенсивность в регионах, и ранее наиболее благоприятных в этом отношении. Прогнозируется, что дифференциация регионов по уровню экономического развития и тем самым по характеристикам занятости будет усиливаться, что во многом предопределит движение рабочей силы от менее благополучных к более благополучным территориям. В связи с этим подчеркивается, что важнейшими рычагами улучшения ситуации с занятостью, в стратегии ее государственного регулирования, становятся: структурные преобразования экономики, направленные на развитие ее наукоемкого сектора (высокотехнологичных отраслей материального производства, науки и научного обслуживания; здравоохранения и обслуживающих его отраслей и т.п.); развитие малого предпринимательства, как деятельности, способствующей освоению принципов рыночного хозяйствования широкими массами населения и обеспечивающей сравнительно малыми затратами приближение к поной занятости; наращивание усилий по профессиональному обучению безработных граждан и незанятого населения.

4. На примере Московской области разработаны методические подходы к разработке и осуществлению политики регулирования занятости населения, в том числе итеративная модель, описывающая последовательность (этапность) операций в процессе такого регулирования.

Данная модель опирается на обобщение практики, которая свидетельствует о том, что рынок труда региона весьма динамичен и изменяется под влиянием большого числа факторов. В частности, ситуация на нем зависит от экономического и демографического положения в стране в целом и регионе в особенности, специфики и темпов научно-технического прогресса, степени развития нормативно-правовой базы, а так же во многом определяется особенностями поведения (культурой трудовых отношений) как работодателей, так и наемных работников. Учитывается регулирующая деятельность государственной службы занятости и других субъектов системы регулирования, состояние сферы подготовки и переподготовки кадров, а также других элементов инфраструктуры рынка. В модели показано влияние факторов как на предложение, так и на спрос рабочей силы.

На основе системного анализа разработана матричная схема, в которой сведены факторы, угрожающие устойчивому состоянию системы, в качестве которой рассматривается безработица, и меры, противодействующие указанным факторам.

В концептуальном плане отмеченная безопасность трактуется как обеспечение таких условий в жизни и деятельности людей, которые исключали бы опасные ситуации в условиях некоторого фиксированного их влияния на жизнь, здоровье и состояние человека при формализованном описание основных определяющих компонентов, факторов опасности, мер их предотвращения и непосредственно защиты населения. Для формализации факторов использован оперативно-матричный метод.

Разработано теоретическое (системное) обоснование состояния системы социального обеспечения и трудоустройства.

5. Исходя из того, что структурная политика экономического развития является важнейшим инструментом управления трудом и занятостью как на федеральном, так и на региональном уровне, в диссертации сформулированы принципы осуществления такой политики и разработана методика определения комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности регионов. В методике инвестиционный климат территории рассматривается как комплексная система, состоящая из трех подсистем (инвестиционного потенциала - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала; инвестиционного риска - совокупности переменных факторов риска инвестирования; законодательных условий -правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора). Раскрыто содержание каждой из упомянутых подсистем с совокупностью характеризующих их показателей. Обоснован агоритм сведения их в единую количественную оценку.

6. Разработана и реализована в практической деятельности новая инновационная идеология профессионального обучения, в рамках которой создан финансово-экономический механизм, включающий перевод на модифицирование всех образовательных учреждений службы занятости, усиление смягчающих и стимулирующих систем в деятельности отмеченных учреждений; развитие многоканального финансирования профессионального обучения с опорой на более активное привлечение внебюджетных источников финансирования; экономию средств за счет сокращения отсева обучаемых.

Предусматривается внедрение в практику организации профессионального обучения целевого диагностического отбора безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение, с учетом их интересов, профиля и уровня имеющейся квалификации; применение четырехсторонних договоров (между безработным, центром занятости, образовательным учреждением и работодателем), гарантирующих их трудоустройство по приобретенным в ходе обучения профессиям; введение в практику обучения наряду с традиционными знаниями, умениями, навыками также приемов интелектуальной деятельности, эстетических и нравственных качеств личности, механизмов саморегулирования и т.д.

7. Разработана совокупность взаимоувязанных мер призванных содействовать ускоренному развитию малого предпринимательства, в том числе переход к трехуровневой (Федерация - субъекты Федерации - местное самоуправление) нормативно-правовой базе государственной поддержки малого предпринимательства, с расширением сферы контроля и регулирования со стороны отраслевых и региональных общественных объединений малого бизнеса, при соразмерном сокращении роли государства в данной сфере; введение разовых федеральных законодательно закрепленных гарантий и льгот для лиц, решивших попробовать себя в малом предпринимательстве; создание целостных региональных инфраструктурных комплексов поддержки малого предпринимательства на основе региональных норматив обеспечения подобными учреждениями применительно к основным типам регионов страны; вовлечение в более широких масштабах всех видов малого бизнеса (но особенно инновационного) в систему кооперационных связей с крупными предприятиями, а также создание общероссийской сети технополисов и промышленных полигонов для отбора наиболее перспективных проектов малых предприятий в инновационной сфере; формирование системы общедоступного, бесплатного, льготного или платного (в зависимости от категории предпринимателя) информационного обслуживания малого предпринимательства по вопросам юридического, коммерческого, инвестиционного характера и т.д.

Практическая значимость.

Практическая значимость работы состоит в том, что теоретические представления и прикладные рекомендации были реализованы в практической деятельности региональной службы занятости Московской области, они применимы в работе таких служб в других регионах страны.

Результаты исследования нашли отражение в концепции содействия занятости населения Московской области на 1998 - 2000 г.г., концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005г.г., программе содействия занятости населения Московской области на 1998 -2000 г.г., плане мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест в Московской области в 1998 - 2000 г.г.

Равным образом обосновываемые в диссертации предложения могут быть использованы при дальнейшем развитии нормативно-правовой базы регулирования занятости на федеральном и региональном уровнях.

Информационная и фактологическая база.

Информационную и фактологическую базу работы составили материалы Госкомстата России, Минтруда России, Минэкономразвития России, статистические и другие информационные данные, характеризующие деятельность государственной региональной службы занятости населения Московской области.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения и практические рекомендации, выдвинутые и защищаемые в диссертации докладывались на научных и практических конференциях и совещаниях, в том числе на всероссийских совещаниях руководителей региональных служб занятости и совещаниях Правительства Московской области, на межрегиональных научно-практических конференциях: "Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики" (г. Кемерово, 1998 г.); "Профессиональное обучение безработных граждан в условиях рынка труда - новые технологии и эффективность" (г. Москва, 1999 г.).

Под научным руководством автора работают аспиранты, подготовлены и защищены кандидатские диссертации.

Публикации.

Непосредственно по теме диссертационного исследования автора опубликовано 26 работ общим объемом 52,83 п.л. Научное редактирование -9,35 п.л. Перечень основных публикаций и список используемой литературы приведен в конце диссертации.

Структура и основное содержание диссертации.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка используемой литературы (библиографии).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пашин, Николай Петрович

Заключение.

В диссертации разработана методология, теоретическая база и система мер прикладного характера в области совершенствования государственной политики регулирования занятости населения с упором на региональную проблематику.

Проведен критический анализ существующих точек зрения на понимание сущности занятости, рассмотрены мнения относительно содержания основных понятий, применяемых в характеристике данного явления. Внесены уточнения в понятийный аппарат, в частности, предложено выделить такую характеристику занятости как ее социально-гуманитарное качество.

Учитывая, что по вопросу о роле государства в регулировании экономики существуют весьма различные, в том числе подчас полярно противоположные суждения, в диссертации обосновывается позиция, согласно которой на современном, переходном этапе развития национального хозяйства необходимо активное и достаточно широкое регулирующее влияние государственных структур на преодоление существующих экономических трудностей. Основная проблема усматривается в том, что неудачно проведенная приватизация (с такой оценкой ее согласны многие отечественные и зарубежные ученые-экономисты) не создала ни корпуса эффективных собственников, ни прослойки высококвалифицированных управленцев, особенно, в высшем звене. Равным образом вся институциональная среда и рыночная инфраструктура оказались слабо развитыми, примитивными, если сравнивать их с высокоэффективными экономиками Запада. В итоге сложились реалии хозяйственной жизни, когда ее субъекты, с одной стороны, стремятся максимизировать свою прибыль, с другой, испытывают незначительное ограничивающее давление рынка по критериям общественных интересов. Этот негатив усугубляется сложившимся менталитетом руководителей и акционеров, поставивших во главу сиюминутное обогащение. Отсюда делается вывод о том, что в обозримой перспективе, до преодоления отмеченных противоречий государство как представитель интересов общества дожно будет оказывать действенное влияние на протекание экономических процессов, причем не только мерами нормативно-правового характера (которые традиционно являются важнейшей прерогативой государства в рыночной экономике), но и непосредственным воздействием на функционирование народно-хозяйственного комплекса, прежде всего через управление казенными предприятиями и объектами с преобладающим государственным капиталом, а также (что весьма актуально в рамках исследуемой темы) развитием профессионально обучения в стране, в том числе безработных и незанятого населения, развитием профориентационных механизмов, содействием становлению и укреплению малого предпринимательства и т. д.

В связи с этим рассмотрены концепции регулирования экономики, разработанные существующими школами отечественных и западных экономистов, выработанные ими рекомендации по достижении поной и эффективной занятости. Выделена констатация факта малой эффективности регулирующих механизмов, предложенных этими школами, отсутствие рецептов оживления экономики, которые бы имели универсальный характер и давали безусловно положительный эффект при каждом последующем применении. Между тем западные эксперты отмечают, что меры по преодолению кризисных явлений, положительно зарекомендовавшие себя в одном случае (к примеру, теоретические построения Д.М. Кейнса во времена глубокого спада в 30-е годы в США) оказываются мало результативными в решении тех же проблем в последующем.

Данное явление объясняется тем, что приведенные воззрения ограничены рамками подхода, при котором во главу угла поставлена статика экономики (проблемы отыскания равновесия в данной статической системе). Между тем в настоящее время все более доминирующим фактом, предопределяющим состояние экономики становится соответствие ее динамики продвижению к очередному технологическому укладу (и сопутствующему ему социально-экономическому устройству). Такое соответствие приобретает особо большое значение в условиях сближения национальных экономик (в ходе нарастания глобализационных процессов в мире) когда всякое отставание означает снижение конкурентоспособности данной страны на мировых рынках и соответственно нарастание депрессивных качеств в ее развитии, что и свойственно современной России.

Между тем практика высоко развитых стран четко показывает определяющие пути развития экономики в современном мире. Они состоят в опережающем развитии наукоемких производств, а в среде занятости - явный акцент на интенсивное развитие трудового потенциала, усиление преимуществ и повышение востребованности высококвалифицированных работников, с развитыми творческими задатками, коммуникабельных, ответственных, способных идентифицировать свои устремления с корпоративными целями и задачами. Все это кардинально повышает значимость разработки новой прогрессивной идеологии профессионального обучения и переобучения населения, развития адаптационных свойств личности в освоении рыночных отношений, характерных для новых формационных условий. Блок подобных требований становится одним из краеугольных камней при формировании государственной политики регулирования занятости на федеральном и региональном уровне.

Под этим углом зрения статистический анализ ситуации в отечественной экономике с упором на особенности формирования занятости населения показал, что возникшие в ней процессы обусловленные проводившимися реформами, привели к результатам в значительной мере противоположные тем, которые характерны для преуспевающих стран. В частности и в особенности, не только произошел масштабный спад деловой активности, но он затронул в высокой степени именно наукоемкий сектор народно-хозяйственного комплекса и связанные с ним научные и конструкторские структуры, т.е. возникли симптомы деиндустриализации экономики. Соответственно, высвобождение численности работающих во многом затронуло высококвалифицированную часть персонала, стимулировало ее перелив из сферы материального производства в торговлю, банковский сектор и т.д. В итоге внешне позитивная тенденция расширения сферы услуг при сокращении материального производства реально означала лишь нарастание негативно-депрессивных тенденций в развитии экономики и формировании занятости. На воне общей деградации социально-трудовой сферы произошло крайне резкое снижение реальной заработной платы и ухудшение других показателей социально-гуманитарного качества занятости, резко отрицательно контрастирующей с общецивилизованными прогрессивными тенденциями в социально ориентируемых экономиках развитых стран.

При этом углубление анализа и сосредоточение внимания на уровень регионов показало, что начатые выше тенденции в формировании занятости имели существенно разную интенсивность по регионам страны. Более того, в процессе обострения кризисных явлений (после известных событий 1998 года) ухудшение ситуации в наибольшей мере наблюдалось именно на особо неблагополучных территориях, причем такое положение было характерно для регионов, где находилось большое количество предприятий военно-промышленного комплекса, которых не успели конверсировать, с одной стороны, и там, где были развиты производства горно-обрабатывающих отраслей гражданского назначения с устаревшей технико-технологической базой, с другой. В итоге более или менее успешное развитие наблюдалось в топливно-энергетическом комплексе и отраслях обрабатывающей промышленности первого передела (в черной и цветной металургии) и в регионах преимущественного базирования таких предприятий. Между тем эти отрасли характеризуются, во-первых, неблагоприятным социально-гуманитарным качеством занятости, во-вторых, мало трудоемки в сравнении с высокотехнологическими производствами и потому мало способствуют приближению к поной занятости.

Отсюда делается вывод, что стратегической задачей при определении траектории развития экономики и формирования поной эффективности занятости высокого социально-гуманитарного качества в настоящее время является структурная перестройка, нацеленная на преодоление утяжеленности народного-хозяйственного комплекса и на опережающее развитие его высокотехнологического сектора с большой образовательной емкостью рабочих, обеспечивающих повышение спроса на рабочую силу, причем не только количественно, но и более высокого качества.

Вместе с тем региональная политика регулирования занятости призвана совершенствовать и стимулировать становление всех тех многочисленных конкретных механизмов, которые свойственны рыночной экономике в этой сфере. Поэтому в диссертации на основе анализа региональной практики решения возникающих в этой части вопросов (преимущественно на материалах Московской области) под руководством и при участии автора разработаны и внедрены в практической деятельности службы занятости целый ряд методических рекомендаций, составляющих в совокупности целостную систему упомянутых социально-экономических механизмов. В частности, предложена технология маркетингового исследования регионального рынка труда, как одного из опорных элементов формирования стратегии в сфере занятости населения на региональном уровне, подготовлена итеративная модель регулирования рынка труда, предусматривающая последовательность обоснования стратегических целей регулирования занятости, их увязки с методическими достижениями таких целей и обеспечения контроля за осуществлением намеченных мероприятий, как корректировку последних при выявившейся необходимости. Предложена модель, опирающаяся на системный анализ и описывающая факторы, создающие опасность нарушения равновесия (благополучия) занятости населения региона, рассматриваемой как особой системы, и мероприятия, призванные противодействовать этим опасностям в рамках данной системы. Сформулированы принципы соединения региональной политики занятости и управления кадрами в организациях (на предприятиях). Намечены пути формирования общего рынка труда в странах СНГ, что позволило бы урегулировать ряд проблем в сфере региональной занятости населения. Обоснованы формы взаимодействия государственных служб занятости и областных администраций в регулировании рынков труда. Исследованы процессы формирования структурной политики в регионе в контексте их влияния на движение рабочей силы и выработаны рамочные рекомендации направления этих процессов в русло содействия формирования поной эффективной занятости.

Учитывая важность и актуальность развития профессионального обучения безработных и незанятого населения для расширения занятости и повышения ее качества в диссертации исследованы возникающие в этой области проблемы. При этом при участии и под руководством автора подготовлена развернутая концепция повышения эффективности указанной деятельности в ряду функций региональной службы занятости, которая уже позволила добиться определенных положительных сдвигов в данной плоскости в пределах Московской области. Предложенные наработки в достаточной степени универсальны и могут быть использованы и другими территориальными органами по труду и занятости.

В качестве одной из узловых задач в разработке и осуществлении политики занятости в диссертации рассматривается практика содействия развитию малого предпринимательства, как одной из эффективных форм приобщения широких слоев населения к предпринимательской деятельности и освоения навыков работы в рыночной экономике. По результатам обобщения этой практики внесен целый ряд предложений, направленных на создание наилучших условий для расширения сферы малого бизнеса и адресованных органам государственного управления как федерального, так и регионального уровня.

Подготовлена методика оценки деятельности низового звена государственных структур регулирования занятости.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Пашин, Николай Петрович, Москва

1. Абакин JL Многообразие видов собственности и управление // ЭКС.-1996.-№ i-C.2,10

2. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики //Вопросы экономики.-1997. № 6-С.4-12

3. Абакин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики (по материалам конференции, проведенной Советом Федерации совместно с Институтом экономики РАН)//Экономист.-1997.-№ 6-С.7

4. Андреев С. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.-М.: 1997.-360 с.

5. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики.-1995.-№ 5.-С.39-47.

6. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике. // Экономист.-1996.-№ 5.-С.22-30.

7. Андрианов В. Экономический потенциал России //Вопросы экономики.-1997.-№ з.-С. 139-140.

8. Аникин А. Финансовый кризис и мировая экономика //Мировая экономика и международные отношения,-1999.-№ 4.-С.13.

9. Антосенков Е. Социально-трудовые проблемы Российской экономики в 1995 году //Российский экономический журнал.-1995.-№ 10.-С.31-40.

10. Антосенков Е. Петров Ю. Мониторинг социально-трудовой сферы //Экономист.-1998.-№ 4.-С.34

11. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России /Вопросы теории и практики, под ред. Вогина Н.А.-М.-.1999. 403с.

12. Атаманчук Г. Теория государственного управления.-М.: Юридическая литература, 1997.-С.37,17.

13. Баканов Е., Ким Ю., Прошкин Б. Как оценить работу городских и районных подразделений службы занятости //Человек и труд.-1998.-№ 5.-С. 56.

14. Балашов Ю. Внепроизводственная система профессионального обучения рабочих в ведущих зарубежных странах //Труд за рубежом. 1995. № 3 С.56-64.

15. Барр Р. Политическая экономия. М. Международные отношения 1995. С.116.

16. Безгребельная И. О тенденциях занятости в переходной российской экономике //Российский экономический журнал.-1995.-№ 11.-С.62-67.

17. Безруков В. Правительственная программа Реформа и развитие экономики в 1995-1997 годах: основные цели //Экономист,-1995.-№ 6.-С.З-10.

18. Белоусов Р. // Проблема прогнозирования.-1996.-№ 2.-С.22.

19. Блажевич С. Служба занятости. Опыт Франции //Социалистический труд.-1991.-Х 7.-С.68-70.

20. Боровик В., Похвощев В. Молодежь России, проблемы занятости. М.: Федеральная служба занятости России, 1995. 162 с.

21. Бреев Б. Становление рыночных отношений и занятость населения //Общество и экономика.-1995.-№ 7/8.-С.162-165.

22. Вишневская Н. Российский рынок рабочей силы и опыт Запада //Мировая экономика и международные отношения.-1992.-№8.-С.42-51.

23. Вишневская Н. Рынок труда проблемы и решения //Мировая экономика и международные отношения.-1995.-№ 1.-С.111-113.

24. Вишневская Н. Государство на рынке труда изменение стратегии //Мировая экономика и международные отношения.-1997.-№7.-С.102-103.

25. Вишневская Н. Труд за рубежом.-2000.-№ 1 -С.37-45.

26. Власов В. Безработица: наступление продожается //Эко.-1995.-№ 10.-С.140-145.

27. Водянов А. Промышленные мощности: состояние и использование //Экономист.-1999.-№ 9.-С.40-41.

28. Воков А. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991 69 с.

29. Гайдар Е. Экономические реформы и иерархические структуры. М. Наука. 1990. С.7-12.

30. Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Создание и сохранение рабочих мест: роль государственного фонда занятости //Человек и труд.-1995.-№ 11.

31. Гарсия-Исер М., Голодец О., Смирнов С. Критические ситуации на рынке труда //Вопросы экономики.-1997.-№ 2.-С.124.

32. Гимпильсон В. Частный сектор в России: занятость и оплата труда // Мировая экономика и международные отношения.-1997.-№ 2.-С.81-93.

33. Глазьев С. Теория догосрочного технико-экономического развития. М. ВлаДар 1993.

34. Глазьев С. Экономика и политика: эпизоды борьбы /статьи, выступления, интервью М. Гнозис 1994. С.355

35. Горбачева Т., Бреев Б., Вороновская О. Безработица: методы прогноза и анализа //Вопросы статистики.-1995.-№ 8.-С.З-7.

36. Гордеев В. Некоторые проблемы концепции развития рынка труда России и занятости /Под ред. Похвощева В.А.-М.: 1995. С. 8-25.

37. Городецкий А. Об основах институциальной трансформации. // Вопросы экономики.-2000.-№ 10.-С.128.

38. Государственная служба занятости: основные сведения //Человек и труд. -995.-№ 12.-С.4.

39. Госкомстат России. Российский статистический ежегодник. М., 1998. 711 с.

40. Государственная и корпоративная политика занятости /под ред. Малевой Т. М., 1998.179 с.г 41. Государственный университет Высшая школа экономики.

41. Российская экономика: условия выживания, предпосыки развития //Вопросы экономики.-1999.-№ 7.-С.31-51.

42. Грибанкова Н., Масленников В., Пашин Н., Третяк JI. Будущее городских сообществ. Российско-канадский проект. Серия "Содействие предпринимательству". М., Минтруд 1997 г. С.72.

43. Грачев В. Научно-образовательный потенциал как фактор экономического развития //Экономист.-2000.-№ 3.-С.34.

44. Григорьев J1. К новому этапу трансформации. //Вопросы экономики.-2000.-№ 4.-С.6.

45. Грязное Ю. Планирование, учет и отчетность в учебном центре службы занятости населения: (Метод, рек.) М., 1995.68 с.

46. Густавсен Б., Хети J1. Новые формы организации труда: Европейский обзор. PC. Экономика труда (развитые капиталистические страны, вып. 1. ИНИОН АН СССР М. 1987. С. 99-102.)

47. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования // Вопросы экономики.-1995.-№5- С.63-70.

48. Дадашев А. Региональный рынок труда в России: формирование и эффективность управления // Вопросы экономики.-1995.-№ 5.-С.63-70.

49. Добрынина И. Новый подход к структурной перестройке рынка. Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики. Материалы межр. н.-пр. конференции. 1998. Кемерово

50. Дятлов С. Рабочая сила в системе региональных отношений. С.Пб. 1992. С.69.

51. Деражне Ю., Пашин Н. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения Московской области в 1999 г.: состояние, оценка, перспективы развития.-М.: ПК Сервис,2000.-41с.

52. Деражне Ю., Пашин Н. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в службе занятости населения Московской области в 1999г.: инновационные подходы, оценка и перспективы развития.-М.: Минтруд, 1999.-84с.

53. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Российская реформа в контексте теории Кейнса //Вопросы экономики.-1997.-№ 3.-109 с.

54. Ершова И. Цели и приоритеты социальной политики в период реформирования экономики восточноевропейских стран //Труд за рубежом. 1995. № 1. С. 88-104.

55. Жомов А. Активная политика ориентируется на людей //Человек и труд.-1996.-№ 3.-С.9-11.

56. Закон Российской Федерации О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации. М., 1996. 53 с.

57. Заславская Т., Рывкина Р. Социология экономической жизни. Очерки теории.-Новосибирск.: Наука. Сибирское отделение, 1991.-С.97,104.

58. Заславский И. К характеристике труда в современной России //Вопросы экономики.-1997.-№ 2.-С.90.

59. Зверева Н. , Баженова Е. Некоторые демографические аспекты региональных рынков труда. М., 1995. 53 с.

60. Иларионов А. Экономическая свобода и благосостояние народов. // Вопросы экономики.-2000.-№ 4.-С.83-101.

61. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1996-1999 гг. Эксперт. 1996. № 47; 1997. № 47; 1998. № 39, 1999. № 39.

62. Инвестиционный климат в России. Доклад И.Б.Р. Экспертный институт // Вопросы экономики.-1999.-№ 12.-е. 5.

63. Итоги работы Минтруда России в 1999 г., задания на 2000 г. М. 2000. С.40-41.

64. Канонирова Е. Новые подходы к стимулированию и содействию занятости населения в условиях финансово-экономического кризиса ИЭМ АИСП. М. 2000.

65. Карсон Р.Б. Что знают экономисты. Основы экономической политики. США ЭПИ, 1994. JSla 5. с.103-108.

66. Карташов С., Романов А. Управление рынком труда города: от биржи труда к службе занятости.-М.: Финстатинформ,-1999.-87 с.

67. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России //Вопросы экономики.-1995.-№ 5.-С. 53-62.

68. Кваша А. Региональная демография России// Федерализм. 1997 № 1. С.176.

69. Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег. Гелиос АРВ. М., 1999. 352 с.

70. Колесникова О. Оценка эффективности работы государственной службы занятости (теоретико-методологический аспект): Автореф. Дис ученой степени д-ра.э.н.,-М.,2000.

71. Коммерческие источники финансирования малого бизнеса. // Финансовая газета.-1997. -№ 23.

72. Концепция содействия занятости населения МО на 1998 -2000 гг. М.1998.

73. Контуры инновационного развития мировой экономики (под ред. Д.э.н. А.А. Дынкина) М. Наука, 2000. с.6-7, 106-110.

74. Корнач Я. Путь к свободной экономике: десять лет спустя. // Вопросы экономики.-2000.-№ 12.-С.55.

75. Король С. Основы управления персоналом предприятия в России. -М.: Финстатинформ,-1998.-С.270.

76. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными //Человек и труд.-1996.-№ 5. С.9-10.

77. Котляр А. О повышении эффективности занятости // Человек и труд. 1996.-№ 1.-С.26-29.

78. Комплексный подход к стимулированию занятости в Российской Федерации // Человек и труд.-1996.-№ 10.-С.18.

79. Коммандер С., Емцов Р. Безработица в России: масштабы, структура, детерминирующие факторы // Общество и экономика. -1995.-№ 4.-С.86-110.

80. Комиссия ЕС о проблемах занятости в Европе // Человек и труд. -1995.-№ 8.-С.21-24.

81. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Женева: Междунар. Бюро Труда, 1991. Т. 1 (1919 -1956). С.9-11, 253-258, 865-878, 957-964.

82. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Женева: Междунар. Бюро Труда, 1991. Т.2( 1957-1990). С.1428-1446, 1751-1778, 2037-2045,2047-2060,21712191.83.

Похожие диссертации