Эффективность использования государственных средств в системе управления наукой и образованием

Кустов, Алексей Валерьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эффективность использования государственных средств в системе управления наукой и образованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кустов, Алексей Валерьевич
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Эффективность использования государственных средств в системе управления наукой и образованием"

На правах рукописи

КУСТОВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ И ОБРАЗОВАНИЕМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Москва 2005

Работа выпонена в ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Фомина В.П.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Пяткин А.М.

кандидат экономических наук Афонина И.А.

Ведущая организация:

Федеральное агентство по науке и инновациям Государственное

научное учреждение Экспертно-аналитический центр

Защита состоится л24 января 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.137.01 при ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет (129805, Москва, ул. П. Корчагина, д.22).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московский государственный открытый университет.

Автореферат разослан л21 декабря 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Алексеева С.Г.

&006 ft no

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Достижение макроэкономической стабилизации может быть обеспечено при наличии устойчивого сбалансированного бюджета, который является формой образования и расходования денежных средств органов государственной власти Российской Федерации всех уровней для выпонения ими своих функций. В условиях развивающейся российской экономики также усиливаются интеграционные процессы, в том числе - вложения иностранных инвестиций.

В период плановой экономики отечественная наука и образование функционировали в рамках централизованного накопления и распределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. В процессе перехода к рынку существенно усилилась роль зарубежных источников в финансировании науки и образования. Финансирование происходит как специальных тематик, так и отдельных ученых (гранты и т.д.).

Под влиянием трансформации источников финансирования науки и образования происходят постепенные изменения в характере деятельности организаций науки и образования, обусловленные их попытками приспособиться к новой ситуации и выжить в неблагоприятных экономических условиях.

В нашей стране еще сохраняются сравнительные преимущества в инновационной ориентации вузовских исследований. В то же время нехватка финансовых ресурсов для осуществления основной деятельности вынуждает высшие учебные заведения сокращать расходы на научные исследования за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вузов, и доля последних в структуре затрат сокращается.

Вопросы эффективного использования государственных средств нашли отражение в работах ряда ученых: Степашина C.B., Горегляда В.П., Балыхина Г.А., Шохина С.О., Крикунова A.B., Яковлева Э.Н., Привезенцева В.А., Фоминой В.П., Пяткина A.M., Белашова JI.A. и pp.

Однако, проблемы целевого и эффективного использования валютных бюджетных и внебюджетных средств учреждениями и организациями образования и науки изучены не поностью. Этот вопрос особенно актуален в настоящее время, когда согласно ежегодному бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проекту Федерального закона О федеральном бюджете на 2006 год значительно увеличиваются ассигнования на социальную сферу и науку.

Важное значение приобретает повышение эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием. Эффективное расходование государственных средств позволит усилить материально-техническую базу организаций науки и образования, качество воспроизводства квалифицированных кадров.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования - разработка методических подходов и практических рекомендаций по повышению эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием.

В соответствии с этой целью поставлены и решены следующие задачи:

- проведен комплексный анализ теоретических основ финансового контроля, и обоснованы направления эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием;

- исследованы основные институциональные (нормативно-правовые) аспекты финансового контроля целевого и эффективного использования средств в иностранной валюте в сфере управления образованием и наукой;

- разработаны основные направления повышения эффективности государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных валютных средств на науку и образование.

Методологической и теоретической основой исследования послужили: концешуальные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых. Комплексный системный подход, функциональный анализ, метод экспертных оценок, используемые наукой в познании социально-экономических явлений. Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие законодательно-нормативные акта.

Предмет исследования. Экономические отношения по эффективному использованию бюджетных и внебюджетных валютных средств в системе управления наукой и образованием.

Объектами исследования являются учреждения и организации науки и образования.

Научная новизна исследования. Решены теоретические и практические задачи повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных валютных средств на науку и образование. Основные результаты, составляющие научную новизну диссертации, следующие:

- предложена методика проведения анализа основных видов финансовых нарушений при использовании денежных средств в иностранной валюте учреждениями и организациями науки и образования;

- предложены методические решения, обеспечивающие повышение эффективности проведения контрольных мероприятий за расходованием валютных бюджетных и внебюджетных средств на науку и образование;

- сформулированы предложения по совершенствованию механизма устранения и предотвращения финансовых нарушений при использовании денежных средств в иностранной валюте учреждениями и организациями науки и образования;

- даны рекомендации по совершенствованию правовой и нормативной базы, регламентирующей проведение операций с иностранной валютой.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования.

На основе проведенных исследований автором предложена и внедрена методическая разработка Организация и проведение анализа проверок в учреждениях и организациях социальной сферы и науки целевого и эффективного

использования валютных бюджетных средств и иностранной валюты из внебюджетных источников для проведения проверок и предупреждения финансовых нарушений инспекторами Счетной палаты Российской Федерации, руководителями учреждений и организаций социальной сферы и науки.

На основании указанной методической разработки проводились анализ и оценка использования бюджетных и внебюджетных валютных средств: в Минобразования России, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Российской академии наук, Уральском отделении Российской академии наук, Сибирском отделении Российской академии медицинских наук, Российском фонде фундаментальных исследований, Российской академии медицинских наук и ряде других федерального подчинения учреждениях социальной сферы и науки.

Результаты исследований используются органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при формировании нормативных актов по вопросам финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных валютных средств на науку и образование, а также при подготовке учебных курсов Основы менеджмента, Управление общественными отношениями.

Апробация работы.

Основные результаты работы были доложены на ряде конференций, в том числе: научно-методических конференциях в Счетной палате Российской Федерации (2000, 2002 г.г.), научно-методической конференции в Российской академии образования (2001 г.); научно-методических конференциях в Московском государственном открытом университете (2004,2005 г.г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 5,0 п.л.

Положения, выдвигаемые на защиту:

- теоретические и методические подходы к организации и проведению анализа использования валютных бюджетных и внебюджетных в учреждениях и организациях науки и образования;

- методика предупреждения финансовых нарушений при использовании государственных валютных средств в системе управления наукой и образованием;

- системные исследования основных нарушений при использовании иностранной валюты из внебюджетных источников учреждениями и организациями науки и образования;

- комплексный подход к организации проверок целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных валютных средств в учреждениях и организациях науки и образования и принятие мер по выявленным нарушениям.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Материалы диссертации изложены на 115 страницах машинописного текста, содержат 15 таблиц, 2 рисунка. Библиография включает 171 источник.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект, методология и методика исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов выпоненного исследования.

В первой главе Концепция социальной политики в экономике России рассмотрены основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, стратегия реализации социальной политики. Описана система управления образованием в России и стратегия ее реформирования.

Любая концепция предполагает: цель, пути и средства достижения поставленной цели и экономический механизм, используя который, реализуются намеченные пути и достигается планируемый результат.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня (федерального регионального, корпоративного) во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, науки, здравоохранения, культуры, об обеспечении социальной защиты населения и т.д.

В целях повышения качества и доступности для потребителей социальных услуг, улучшения ситуации на рынке труда в рамках реформирования отраслей социальной сферы (наука, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура) необходимо внедрение механизмов финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг. Указанные механизмы включают финансирование конкретных граждан для получения общего и профессионального образования.

Таблица 1

Учреждения начального профессионального образования ___ (тыс. человек)

Все учреждения начального профессионального образования Число учреждений Численность учащихся Принято учащихся Выпущено квалифициров анных рабочих

1996 4114 1670 899 821

1997 4050 1667 885 800

1998 3954 1676 893 785

1999 3911 1694 886 770

2000 3893 1679 845 763

2001 3872 1649 837 759

2002 3843 1651 842 745

2003 3798 1649 823 722

Таблица 2

Прием в высшие учебные заведения по видам обучения

(тыс. человек)

Принято студентов В том числе на отделения

очные очно-заочные (вечерние) Заочные Экстернат

1 2 3 4 5 6

Все ВУЗы

1996 729,2 445,8 46,8 234,8 1,8

1997 814,6 488,3 52,0 277,2 2,1

1998 912,9 532,3 60,8 316,9 2,9

1999 1059,0 589,0 68,2 397,2 4,6

2000 1292,5 687,5 81,9 503,4 19,7

2001 1461,6 745,7 88,3 601,7 25,9

2002 1503,9 774,7 85,6 608,6 35,0

2003 1643,4 803,8 83,8 656,9 98,9

Государст венные ВУЗы

1996 674,3 422,2 41,4 210,0 0,7

1997 748,3 459,9 46,7 240,7 1,0

1998 831,.8 492,6 52,8 284,6 1,8

1999 946,4 539,1 58,5 344,8 4,0

2000 1140,3 621,9 69,1 429,8 19,5

2001 1263,4 669,3 74,8 493,8 25,5

2002 1299,9 698,3 72,2 495,4 34,0

2003 1411,7 724,8 69,7 520,0 97,2

Негосудар ственные ВУЗы

1996 54,9 23,6 5,4 24,8 1,1

1997 66,3 28,4 5,3 31,5 1,1

1998 81.1 39,7 8,0 32,3 1,1

1999 112,6 49,9 9,7 52,4 0,6

2000 152,2 65,6 12,8 73,6 0,2

2001 198,2 76,4 13,5 107,9 0,4

2002 204,0 76,4 13,4 113,2 1,0

2003 731,7 79,0 14,1 136,9 1,7

Важными элементами формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически новые принципы и систему финансирования отрасли, дожны стать:

введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов;

разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;

выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей;

достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования;

обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций;

последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

создание условий для привлечения допонительных средств в учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

расширение на базе образовательных учреждений допонительных платных образовательных услуг, в том числе для населения, как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса и как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

создание на базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных цешров;

поддержка профильного учебного производства на базе образовательных учреждений;

предоставление возможности использовать средства Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений на условиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.

Необходимо законодательно оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри государственного и муниципального секторов экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность использования бюджетных средств.

Меры государственной поддержки образования и науки дожны сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием и наукой в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных и научных учреждений и организаций.

Основные направления реформирования системы управления образованием

Создание национальной программы развития высшего образования Создание народно-хозяйственно-правовой формы объединения вуза и промышленного предприятия, ориентирующегося на непрерывное воспроизводство и обучение персонала

Интеграция высшего образования, науки и производства через создание национальных учебно-научных центров на базе ведущих технических университетов и институтов страны Использование государственного заказа на подготовку специалистов для конкретных предприятий - базовых для экономики страны, для технологий двойного назначения (военного и гражданского)

Развитие целевой системы государственной поддержки молодых и выдающихся ученых

Рис. 1. Основные направления реформирования системы управления образованием

Во второй главе Государственные средства в управлении наукой и образованием, механизм их реализации рассмотрены законодательные акты для эффективного использования государственных средств в управлении наукой и

образованием, реализация действующего законодательства в Российской Федерации при использовании валютных средств.

Структура управления образованием включает в себя экономический блок, социально-психологический блок и организационно-распорядительный блок, отвечающий за законодательство, в том числе валютное регулирование.

Общее состояние управления в сфере науки и образования можно охарактеризовать как двойственное. С одной стороны, управление является, главным образом, административным . С другой стороны, управление постепенно адаптируется к новым социально-экономическим отношениям, приобретая черты рыночного регулирования. Примером может служить эффективность использования бюджетных и внебюджетных средств в системе управления наукой и образованием, в состав которых входит иностранная валюта.

Государственный финансовый кошроль, как составная часть государственного управления, при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий дожен учитывать особенности деятельности образовательных и научных организаций в процессе реформирования экономики страны. На практике в настоящее время основным источником финансовых ресурсов указанных учреждений является федеральный бюджет. Поэтому государственный финансовый контроль прежде всего держит постоянно в поле своего зрения финансирование за счет средств федерального бюджета.

Методическая разработка Организация и проведение анализа и проверок в учреждениях и организациях социальной сферы и науки целевого и эффективного использования валютных бюджетных средств и иностранной валюты из внебюджетных источников, утвержденная и принятая к внедрению, в том числе и Счетной палатой Российской Федерации, направлена на усиление контроля за операциями по мобилизации и использованию финансовых ресурсов, включая иностранную валюту, на привлечение внимания государственного контроля к ватотно-кредитному и расчетному обслуживанию внешнеэкономических операций, зарубежных инвестиций, операций с ценными бумагами, взносов в международные организации.

Она используется: руководителями учреждений и организаций образования, других организаций социальной сферы и науки для предотвращения нецелевого и неэффективного использования средств в иностранной валюте; инспекторами Счетной палаты Российской Федерации и ревизорами других федеральных органов испонительной власти при проведении проверок.

В ней содержится подборка основных законодательных и нормативных актов о валютном регулировании и валютном контроле, с учетом необходимости учета всех многообразных видов деятельности социальной сферы и науки, контролируемых Счетной палатой Российской Федерации, так как иностранная валюта используется не только на основную деятельность учреждений социальной сферы и науки, но и в экспериментальных, подсобных, промышленных, транспортных, строительных, торговых, сельскохозяйственных и других вспомогательных предприятиях в системе федеральных министерств и ведомств социальной направленности.

Для выявления финансовых нарушений при проведении мероприятий государственного финансового контроля за расходованием бюджетных валютных

средств необходимо руководствоваться действующим законодательством, актами Правительства Российской Федерации.

Согласно последней редакции Закона О валютном регулировании и валютном контроле из оставшихся 15 видов сделок, по которым ограничения возможны, наиболее значительными являются: операции с ценными бумагами, небанковские операции кредитных организаций, расчеты при приобретении резидентами у нерезидентов недвижимости и долей в уставном капитале компаний. Ограничительные нормы будут обязательными до 2007 года, после чего резидентам предписывается лишь уведомлять в течение месяца налоговые органы об открытии или закрытии счетов в иностранных банках. По мнению автора, при устойчивой тенденции вывоза капитала из России, либерализация не допустима.

При проведении исследования были изучены действующие законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие основную и финансово-хозяйственную деятельность проверяемых организаций и учреждений системы науки и образования для предотвращения нарушений.

Исследования также показали, что нуждается в совершенствовании Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле". Несовершенство данного закона состоит в том, что он носит в основном отсылочный характер на ведомственные нормативные акты органов испонительной власти.

В статье 16 О международном научном и научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации Федеральном Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" указано, что органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества.

Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. При этом, условия аккредитации и ответственности Законом не определены.

При анализе действующего законодательства о международной деятельности в сфере образования обращено внимание на Федеральный закон "О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации "Об образовании". В статье 57 указанного Закона определено, что Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" также предусмотрена глава о международной внешнеэкономической деятельности высших учебных заведений. Высшие учебные заведения вправе участвовать в международном сотрудничестве Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования, в том числе предусмотрено участие в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками.

Однако, как показала практика проверок, эквивалентность таких обменов не выдерживается, и критерии не установлены. Все это требует внесения изменений в указанные законы с целью эффективного использования государственных бюджетных и внебюджетных валютных средств в системе управления наукой и образованием.

Привлекательность для иностранных инвесторов в конкретные отрасли экономики может быть повышена при адресном распределении средств федерального бюджета в иностранной валюте, которая дожна расходоваться в соответствии с бюджетной классификацией на закупку оборудования, техники, наукоемких технологий. Поэтому особую роль приобретает контроль за эффективным использованием государственных средств в системе управления наукой и образованием.

По итогам бюджетно-финансового анализа даются конкретные предложения: по обеспечению своевременного, в поном объеме финансирования из федерального бюджета расходов на социальную сферу и науку; целевому и эффективному использованию бюджетных ассигнований; усилению государственного контроля за использованием бюджетных и внебюджетных валютных средств.

В создавшихся трудных условиях финансирования учреждений и организаций сферы образования и науки важным является соблюдение государственного подхода к использованию имеющихся финансовых ресурсов, обеспечению целевого их направления. Любое отвлечение финансовых ресурсов, использование их не по целевому назначению весьма болезненно сказывается на основной деятельности организаций.

В третьей главе Совершенствование использования государственных средств в организациях науки и образования проведена оценка целевого и эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием. Экспертным путем установлен приоритетный ряд основных финансовых нарушений использования валютных бюджетных средств в сфере науки и образования с учетом повторяемости видов нарушений и сумм.

При организации и проведении мероприятий государственного контроля целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств в иностранной валюте, необходимо одновременно применять как общие для всех ревизий и проверок методы и способы, так и специфические - характерные только для проверок учреждений и организаций науки и образования.

Для более точного анализа и построения ряда основных нарушений при использовании валютных средств в организации науки и образования, в работе исследуются типовые примеры нецелевого и неэффективного использования бюджетных и внебюджетных валютных средств.

Согласно Бюджетному кодексу РФ к нецелевому расходованию вышеназванных средств относится: расходование средств при отсутствии оправдательных документов; неоформление или неправильное оформление первичных документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т.д.); недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета; использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов; расходование средств не по коду экономической классификации, по которому произведено финансирование. Нецелевым является использование средств, при котором происходит убыль материальных ценностей, приобретенных за счет средств федерального бюджета, обязанность предотвращения которых вменена пользователю этих средств.

Впервые для системы науки и образования методом экспертных оценок установлен приоритетный ряд основных финансовых нарушений использования валютных бюджетных и внебюджетных средств с учетом величин: общей суммы нарушений (АШ>АП>А1), сумм нецелевого использования (СШ>СП>С1), сумм неэффективного использования (ВП1>ВП>В1) и повторяемости видов нарушений (К2Ж1).

Данный метод применяется в том случае, когда для описания предметной области используется субъективная модель, основанная на представлении экспертов, выраженном в качественной форме.

Традиционная схема формализации задачи предметная область - модель -программа заменяется на схему предметная область - субъективное представление эксперта о предметной области - модель субъективного представления эксперта о предметной области (решающее правило) - программа.

Для проведения оценки основных видов финансовых нарушений экспертным путем в работе предложены следующие обобщенные характеристики процессов:

1.По общей сумме нарушений (А): А1 - до 100,0 тыс. доларов США; АП -до 500,0 тыс. доларов США; АП1 - свыше 500,0 тыс. доларов США.

2.По сумме нецелевого использования (С): С1 - до 3 процентов от суммы нарушения; С2 - от 3 до 10 процентов от суммы нарушения; СЗ - свыше 10 процентов от суммы нарушения.

3.По сумме неэффективного использования (В): В1 - до 10 процентов от суммы нарушения; В2 - до 30 процентов от суммы нарушения; ВЗ - свыше 30 процентов от суммы нарушения.

Индекс А (1,П,1П) присваевается В и С в зависимости от общей суммы нарушения, например СИ или В1П. Далее типовым нарушениям присваиваются . соответствующие коэффициенты.

В результате исследований установлен приоритетный ряд основных финансовых нарушений использования валютных бюджетных средств в сфере науки и образования с учетом повторяемости видов нарушений (К2>К1):

1. Нарушения, связанные с отсутствием лицензии Банка России (К2).

2. Нарушения, связанные с незаконным выделением бюджетных валютных средств (К2).

3. Нарушения, связанные с предоставлением банкам беспроцентных валютных вкладов (К2).

4. Нарушения, связанные с необоснованным нахождением бюджетных валютных средств на счетах без движения и определения цели их расходования (К2).

5. Нарушения, связанные с организацией выпонения международных образовательных программ (К1).

6. Нарушения, связанные с неотражением в бухгатерской отчетности операций с иностранной валютой (К1).

7. Нарушения, связанные с планированием расходов (К 1).

8. Нарушения, связанные с привлечением посреднических организаций (К1).

9. Нарушения, связанные с невозвратом бюджетных валютных средств из-за рубежа (К1).

10. Нарушения, связанные с использованием облигаций внутреннего валютного займа (К1).

11. Нарушения связанные с использованием валютных средств для обеспечения деятельности руководства организаций (К1).

12. Нарушения, связанные с несоблюдением условий контрактов (К1).

13. Нарушения валютного законодательства связанные с тем, что финансирование в иностранной валюте не доводится непосредственным бюджетополучателям (К1).

14. Нарушения, связанные с организацией научных исследований (К1).

15. Нарушения, связанные с непредставлением отчетов по использованию валютных средств в загранкомандировках, несвоевременному и непоному возврату валюты (К1).

ВЫВОДЫ:

1. В результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблемам эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием автором выявлена недостаточность изученности данных вопросов. Актуальность данной темы подтверждается и тем, что в проекте Федерального закона О федеральном бюджете на 2006 год значительно увеличиваются ассигнования на социальную сферу и науку.

2. Проведенные исследования показали, что современное валютное законодательство содержит в себе ярко выраженные противоречия. Основной нормативный документ, составляющий базу валютного права - это Закон Российской Федерации О валютном регулировании и валютном контроле. Одной из его особенностей является большое количество отсылочных норм.

Анализ групп основных финансовых нарушений позволил сделать вывод о целесообразности внесения изменений в действующее законодательство с целью повышения персональной ответственности руководителей федеральных органов испонительной власти РФ за нарушение валютного законодательства, нецелевое и неэффективное использование бюджетных и внебюджетных валютных средств.

3. Проведенный анализ показал, что государственный контроль дожен носить комплексный характер и осуществляться при тесном взаимодействии федеральных органов испонительной власти для повышения его действенности,

оперативного принятия мер по предотвращению и устранению выявленных финансовых нарушений при расходовании бюджетных валютных средств.

Проведенный анализ состава и структуры расходов средств федерального бюджета в иностранной валюте на образование и науку позволил сделать вывод о необходимости мобилизации различных источников финансирования в условиях крайнего недостатка бюджетных ресурсов, а также недопущения нецелевого и неэффективного расходования бюджетных и внебюджетных валютных средств.

4. Для повышения эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием предложен новый методологический подход к проведению проверок организаций науки и образования по использованию бюджетных и внебюджетных валютных средств.

Приводятся примеры финансовых нарушений при использовании бюджетных валютных средств учреждениями и организациями, которые учитываются руководителями для предупреждения подобных нарушений и контролирующими органами для их выявления и принятия мер.

С учетом результатов анализа проводится оценка поноты и своевременности оприходования, законности расходования, определение строго целевого использования всех видов валютных финансовых ресурсов.

Рис. 2. Основные виды финансовых нарушений

5. С целью повышения эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием автором предлагается:

-не допускать финансирование федеральных министерств и ведомств, учреждений и организаций сверх установленных Законом о бюджете норм по отдельным решениям Правительства Российской Федерации без оформленных распоряжений и постановлений;

-исключить практику Минфина России давать разрешения на конвертацию рублевых средств в валюту и перечисление ее за рубеж; расчеты денежными суррогатами;

-необходимо сократить финансирование за счет иностранных связанных кредитов, так как работы по ним ведутся, в основном, в интересах западной страны - заемщика средств. Эта проблема наиболее остро дожна рассматриваться в условиях все возрастающего внешнего дога России;

6. Руководителям учреждений и организаций образования и науки с целью предупреждения нецелевого и неэффективного использования государственных валютных средств следует учитывать следующее:

-бюджетные средства в иностранной валюте, находящиеся на счете без четкого определения цели, дожны подлежать перечислению в бюджет,

-недопустима практика предоставления особых режимов валютных счетов. Бюджетные валютные средства, находящиеся на счетах федеральных министерств и ведомств, их учреждений и организаций после окончания финансового года необходимо перечислять в федеральный бюджет;

- со всеми банками - держателями бюджетных валютных счетов дожны быть оформлены договоры по начислению процентов по остаткам на счетах;

-недопустимо привлечение посреднических коммерческих фирм для сопровождения зарубежных контрактов.

Новизна и корректность предложенной методики подтверждается использованием в практической работе Счетной палаты и других контрольных органов Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Яковлев Э.Н., Привезенцев В.А., Кустов A.B. Организация и проведение анализа проверок в учреждениях и организациях социальной сферы и науки целевого и эффективного использования валютных бюджетных средств и иностранной валюты из внебюджетных источников. Методическая разработка -М. Российская академия образования. 2000. - 22 с.

2. Черноморд П.В., Беляев Ю.Н., Бобкова О.В., Емельянов В.И., Кустов A.B. Государственный финансовый контроль за испонением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку. Практическое пособие. - М. Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова. 1997. -127 с.

3. Яковлев Э.Н., Зимин Э.П., Зайцев В.К., Погонин В.В., Кустов A.B. Основные направления мониторинга целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в высших учебных заведениях и научных организациях Министерства образования Российской Федерации. Практическое пособие. ЧМ. Министерство образования Российской Федерации. 2002. - 82 с.

4. Привезенцев В.А., Кустов A.B. Валютные ресурсы развития образования. - М. Официальные документы в образовании. 2001.- 6 с.

5. Привезенцев В.А., Кустов A.B. Бюджетное финансирование образования в 2001 году. - М. Официальные документы в образовании. 2001.- 7 с.

6. Кустов A.B., Привезенцев В.А. Совершенствование финансово-валютного законодательства и контроль - М. Официальные документы в образовании. 2001.- 3 с.

7. Кустов A.B., Привезенцев В.А. Об инвестициях в сферу образования- М Официальные документы в образовании. 2003,- 11 с.

8. Кустов A.B., Привезенцев В.А. Роль инноваций в развитии образования и науки. - М. Официальные документы в образовании. 2004. - 11 с.

9. Фомина В.П., Кустов A.B. Система образования в Российской Федерации: стратегия развития и реформирования. - М. Официальные документы в образовании. 2005. - 13 с.

10. Кустов A.B. Совершенствование использования государственных средств в системе управления наукой и образованием. - М. МГОУ. 2005. - 4 с.

Принято к испонению 09/12/2005 Испонено 09/12/2005

Заказ №1368 Тираж: 100 экз.

ООО л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 Москва, Варшавское ш., 36 (095) 975-78-56 (095) 747-64-70 www.autoreferat.ru

Д,00 А р-- 108

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кустов, Алексей Валерьевич

Введение

Глава 1 Концепция социальной политики в экономике России

1.1. Реализация социальной политики в Российской Федерации

1.2. Экономическая значимость высшего образования для 20 общества

1.3. Система образования в России и стратегия ее 27 реформирования

Глава 2 Государственные средства в управлении наукой и 49 образованием, механизм их реализации

2.1. Система управления наукой и образованием и процесс их 49 интеграции

2.2. Методический подход к проведению проверок целевого и 58 эффективного использования валютных бюджетных и внебюджетных средств в организациях науки и образования

2.3. Эффективное использование государственных валютных 65 средств в организациях науки и образования

Глава 3 Совершенствование использования государственных 74 средств в организациях науки и образования

3.1. Использование государственных валютных средств в 74 организациях науки и образования Российской Федерации

3.2. Мониторинг целевого и эффективного использования 85 государственных средств в системе управления наукой и образованием

3.3. Повышение эффективности использования 93 государственных средств в системе управления наукой и образованием

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность использования государственных средств в системе управления наукой и образованием"

Актуальность темы. Достижение макроэкономической стабилизации может быть обеспечено при наличии устойчивого сбалансированного бюджета, который является формой образования и расходования денежных средств органов государственной власти Российской Федерации всех уровней для выпонения ими своих функций. В условиях развивающейся российской экономики также усиливаются интеграционные процессы, в том числе - вложения иностранных инвестиций.

В период плановой экономики отечественная наука и образование функционировали в рамках централизованного накопления и распределения финансовых ресурсов через государственный бюджет. В процессе перехода к рынку существенно усилилась роль зарубежных источников в финансировании науки и образования. Финансирование происходит как специальных тематик, так и отдельных ученых (гранты и т.д.).

Под влиянием трансформации источников финансирования науки и образования происходят постепенные изменения в характере деятельности организаций науки и образования, обусловленные их попытками приспособиться к новой ситуации и выжить в неблагоприятных экономических условиях.

В нашей стране еще сохраняются сравнительные преимущества в инновационной ориентации вузовских исследований. В то же время нехватка финансовых ресурсов для осуществления основной деятельности вынуждает высшие учебные заведения сокращать расходы на научные исследования за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вузов, и доля последних в структуре затрат сокращается.

Вопросы эффективного использования государственных средств нашли отражение в работах ряда ученых: Степашина С.В., Горегляда В.П.,

Балыхина Г.А., Шохина С.О., Крикунова А.В., Яковлева Э.Н., Привезенцева В.А., Фоминой В.П., Пяткина A.M., Белашова JLA. и др.

Однако, проблемы целевого и эффективного использования валютных бюджетных и внебюджетных средств учреждениями и организациями образования и науки изучены не поностью. Этот вопрос особенно актуален в настоящее время, когда согласно ежегодному бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проекту Федерального закона О федеральном бюджете на 2006 год значительно увеличиваются ассигнования на социальную сферу и науку.

Важное значение приобретает повышение эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием. Эффективное расходование государственных средств позволит усилить материально-техническую базу организаций науки и образования, качество воспроизводства квалифицированных кадров.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования - разработка методических подходов и практических рекомендаций по повышению эффективности использования государственных средств в системе управления наукой и образованием.

В соответствии с этой целью поставлены и решены следующие задачи:

- проведен комплексный анализ теоретических основ финансового контроля, и обоснованы направления эффективного использования государственных средств в системе управления наукой и образованием;

- исследованы основные институциональные (нормативно-правовые) аспекты финансового контроля целевого и эффективного использования средств в иностранной валюте в сфере управления образованием и наукой;

- разработаны основные направления повышения эффективности государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных валютных средств на науку и образование.

Методологической и теоретической основой исследования послужили: концептуальные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых. Комплексный системный подход, функциональный анализ, метод экспертных оценок, используемые наукой в познании социально-экономических явлений. Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие законодательно-нормативные акты.