Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Эффективное использование трудовых ресурсов в Ташаузской области Туркменистана в новых экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Курылева, Татьяна Евгеньевна
Место защиты Ашхабад
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Эффективное использование трудовых ресурсов в Ташаузской области Туркменистана в новых экономических условиях"

ГОСПЛАН ТУРКМЕНИСТАНА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ

РЕСУРСОВ В ТАШАУЗСКОЙ ОБЛАСТИ ТУРКМЕНИСТАНА В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

08.00.05. Ч Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями (народное хозяйство)

08.00.07. Ч Экономика труда

КУРЫЛЕВА Татьяна Евгеньевна

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ашхабад Ч 1992

Работа выпонена в Туркменском филиале НИИ труда

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, профессор Джумакулиев Д. Д.

доктор экономических наук Оразмурадов Б. О. кандидат экономических наук Аманниязова Л. Д.

Ведущая организация: Институт экономики и совершенствования структуры агропромышленного комплекса Академии сельскохозяйственных наук Туркменистана

Защита диссертации состоится л 1992 г.

в л /(/ часов на заседании Специализированного Совета

Д043.11.01 в Научно-исследовательском экономическом институте Госплана Туркменистана по адресу: 744000, г. Ашхабад, ул. Бородинская, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан л ^ //^ДЛ 1992 г.

Ученый секретарь

Официальные оппоненты:

специализированного совета кандидат экономических наук

отая ХАРАКТБШСЯКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Процесс радикальных экономических преобразований интенсивно формирует повув социальную структуру экономики. Разгосударствление я врзв&тизацая государственных предприятий, ведя к многоукладное?!:, сопровождается таким моцним сощальным явлением как высвобождение рабочей с&ш, воз-нккновекче безработицы. От того, насколько управляема будут эти процессы зависит успех всей зконсмэтсской рз$ор.\ш.

Цг -ктика высвобождения рабочей спн из отрзолоИ народного хозяйств!., в 1987-1839 п\ показала, что данный процесс не носил планомерно-организованного характера в не поддавася регулировании, что привело к адмзнястратаввдау араостгновланяв высвобождения и оказала негативной вяяшпе па прозздонпо экономической реформы.

С переходом на рино'яшз отношения значительно возрастут масштабы высвобождения работников, что у скат внутрипроизводственную кобзд^нооть кадров, порераспределевяо трудовых ресурсов меяау отраслями к сергт занятости .ласеяеяяя. В этях условиях необходимо создать хябкув систему упрзвлатгя васвобозденивм, перераспределением работников, ах проф-зсспоизг-иой переподготовкой II уру50устр0.1ствсу.

Уврзиязвко этими яропоссак нееозмогао без -виявсппя особенностей вгсьобоадши р^ботшш я ах перераспределения, складывающихся в з:.вкс1: оста 1,7 стрзсяемк 1 региональных условия развития яро :г;годство, фор.аровахшл а попользова-

ли труде; к\ кояочнш счет о еяргдэляот масштабы

я состег. о Х .че.-.дг... г.: ;<. .-отягкеа

Л о пг. С": о ьр.г,'.регулирование пврораспрвдйяепия и трудоустроить:! вксаоСсудбл..?л рбботипкоа ооуцает&тооь отдельно от переподготовки кадрен м врзктячесгаг но связывалось с процос-сэ.с1 высвобождения рюочо:! силы. Разватао ршючинх отиоиеипа, 'фордарованхе р;;ика груда арайяо важной ксизлексауй увяз-

ку всех этих процессов а о;-ниш шкаиззко оСооаечеввя поной, эффвэтйвно.1 гшяатестг. >ч2л|

Особу г.:;гу;нъност2, );р;4дзиц васвсбойдоггля трудовых ресур-соп тлеют в сельско:: хоз.-кегвз, что йсяозно о васокоЗ трудообо- -спеченвостьа отрзсяа, ограяяченшш еозкозностяки их мекотраев-Х вого .перорасяредзсвкя. Необходимость рэзезботгн дэаяоЗ прсбло-ш првгеизтыю к ото;! отрасли- еззанз тшепз с пошм отсутст

вием учета высвобовдения рабочей силы в кохозах республики.

Состояние изученности вопроса Опубликован ряд работ, выделяющих высвобождение работников как самостоятельную проблему. В них рассмативаются отдельные-стороны высвобождения рабочей силы преимущественно о конкретно-эйоношческих позиций, форты высвобовдения, исследуются основные характеристики ехаяизма высвобоздения и перераспределения применительно -к трудонедоста-точны:.; регионам.

Особенности шсвобоадонкя рабочей силы в Туркменистане, кг чественный состав реально шсбоЗоддбшхся работников в отраслевом к территориальном ргзрзазс, особенности их перераспределения в республике практически не изучены. Исследование такого рода проведено впервые.

Цель и.задачи-исследования-'Цель настоящего исследования заключается в тем, тойа'на осй^г всестороннего анализа развития народнохозяйственного йо^длёкса региона и особенностей формирования рынка труда разработать предложения по соверлевствова-нив перераспределения рабочей сшгзысзобовдаемой ку отраслей народного хозяйства,

В соотватотазв'С соотавяевяоа целью в работе предусматри-' валось решение ододувш еадаз? '; '".

- изучение текдзНйЕй развЁкхя отраслей народного хозяйства; . - разработка йерспек-хивноро баланса грудознх ресурсов;

- выявленао когенщшхшого. роз-грва кеганятой.рабочей силы, ее качественного..ооогРЕЗ}/ .Х >_

- исследование оеобешоотааХверерчоиределояия работников, . высвобоздевншс из ОФрасазй .Щ^ошшевйого усгяглекса;'

- определение сохш^щр-демогр^фичоского к вро$есеяональ-ного состава выевобсздешл'1ибёишкрв;'/'

- оово]^енс22Ш823'рв^еада -'ваевобоадеийя,' верзраспре-. . деления, пзрзпйагогевкз в ..тдаоусгростеш рабочей сети.

Объект и птадметяоатадовтщя-_ Объегтоа воследовзкя явились предприятия, оргайзаадаз.АЙК. Бодоо углублоняо исспедования проводились на материале* монографического обследования кохозов Ташаузского и Ильялеяского районовл;

Предметом исследования явились процесса перераспределения, переподготовки и трудоустройства виозобозденнкх работников.

Теоретической и методологической основой работы послу&или

труды ведущих ученых СНГ по проблемам занятости и высвобождения рабочей силы, распорякеьия и постановления правительства Туркменистана: материалы зарубе'гкных исследований по вопросам перераспределения высвобождаемых работников .

В диссертации использованы материала.Воёсовзной переписи населения 1959 г. с данные Госкомстата Туркменистана,, материалы Министерства труда и подготовки кедрОЕ- Министерства сельского хозяйства республики, первичкого учета м монографического обследования кохозов Ташаузской области. Автором проведены социологические опросы незанятого-населения (выборочно), кохозников, работающих на стороне, работников,'прошедших'переподготовку в УКК Министерства сельского хозяйства .

В процессе исследования''араменялись следующие методы: экономико-статистический, мокогрзфичвскиё,-. социологический, сравнительных группировок и др.. у" ' '.'',',.'.

Научная новизна исследования заюшчветоя в том, что на основе исследования развития, народнохозяйственного комплекса региона и анализа перераспределительных процессовХ" в условиях активизации высвобождения работников'; ; '"';." Х

- выявлены основные факторы высвобождения трудовых ресурсов и особенности их перераспределения и трудоустройства в агропромышленном комплексе, качественный состав внсвобокденныхра-

.ботников; . '''''.'.'.;"."'''Х'Х"'Х.ХУ'-' ' ' -'. У";. 'Х

- предложена система управления перераспределением высво-бовдаемой, рабочей силой, .механизм ее реализации, включающий планирование этих процессов на уровне предприятия, взаимодействие кадровых слукб предприятий а слукбзанятости в вопросах переподготовки кадров и их трудоустройства;

, - даны предложения по совершенствованию системы социальных гарантий при высвобоздвншцХ .:' . . .. Практическая значимость -работы '.заключается в том, что учет предложенных, направлений совершенствования перераспределения высвобовда'емых трудовых ресурсов позволит повысить уровень планомерности перегруппировки высвобояааемюс. работников, содействовать обеспечению поной и, 8'ф$ёктивноЙ занятости населения в условиях перехода к рыночным отношениям и формирования многоукладной экономики'... У-'У>'У;У;'У Х УУ-У. ' .

Апробация.работы/ Результаты исследования докладывались ;на Всесоюзи ой научно-практической конференции'в'.г.Суздале Х.

в 1967 г. и опубликованы в шеста работах обедам объемом ь,> п.л

Основные положения и выводы дисоертаций отражены а научтл докладах Туркменского фшззла КИИ труда: "Совершеиотвов.ши; ?,.панирования и организации проведения отраслевого и территориального перераспределения трудовых ресурсов Туркменистана" (1987г. \ "Особенности планомерного перераспределения, пере подготовки и организации трудоустройства высвобождаемых работников в целях обеспечения их поной и эффективной аанятости в народном хезкм-стве Туркменистана" (1989г.),, "Особенности и формы планокернед перераспределения и переподготовка.работников в отраслях и нь предприятиях" (12Е0г.), представленных в Министерство труда я подготовки кадров и используемых ем в.текущей работе.

Подготовленные на основе' арооеденаого исследования "'.^то-дические рекомендации по перераспределен:!о работников, висио. о-вдаемых в результате технако-акоиешчеаких и организационное Акторов в Туркменистане" рекомендована для практического использования Министерством труда и подготовки кадров (Постановление № 8/3 от 23 декабря 1980г.). и' опу&шоаакы. ' '

Структура дисс8рта;гпоииоЯ-,,ррбруи.г Диссертация состоит не введения, трех глав, ызодов и прздяокзннй,' иыеагоя список попользованной даоратуры и пршюшшя. .

Во введении обоснована актуальность теми, определены цель и задачи, объекта и штодц исследргеавя, показана научная новизна и практическая значимость работы. . _

Вшпе.овоА..главо ~ "Социашо-эконссачаская сувдосгь 'занятости* уточнено ааяитэконссличоскоэ садорзае ааяятоста в вових'' . экономических условиях, сбобгияш ее ыногочаслеаале трактовка.8 экономической литература, анализируется влияние демографической ситуации на формирование рынка труда. .

Во второй главе - "народнохозяйственный комплекс региона и его влияние на занятость населения" дана оценка современного состояния занятости сельского населения области, тенденций ее развития в'бликайшей перспективе, определен -аотенциазшшй резерв незанятого населения, его качественный-состав. Рассматриваются особенности высвобоздения и перераспределения рабочей силы в АПК, социально-делюгргфическая и профессиональная структура высвобожденных работников.-

В третьей гляве' - "Основные направления совершенствования

трудоустройства высвобождаемых работников" обоснована необходимость обеспечения пзиевьт. форм процессов перераспределения высвобожденных работников на предприятияхс перестройки переподготовки кадров как звена целостного механизма перегруппировки работников в народном хозяйстве, прэдлонены меры по усилении социальных гарантий занятости высвобожденных работников.

Результаты исследований сформулированы в выводах и предложениях- ' ;

. ОСНОВНОЕ СОДЕШАНЙЕ РАБОТЫ' " ' Радикальные экономические.' преобразования' требуют переосмысления и нозых подходов практически по всем,элементам системы общественные отношений. Кардинально меняет они -и всю ситуацию с использованием и распределением трудовых ресурсов, обеспечением занятости населения.- Характерной особенностью исподьзова-ния рабочей силы становится массовое высвобождение излишних работников с де?ствую'дих предприятий...1-

Зведение рыночных отношений предполагает формирование рынка труда: регулируемого,сбалансированностью спроса и предложена рабочей силы- При атом крайне важно'исходить ИЗ'реальных процессов рорлированкя рынка трудаг складывающзхоя под воздействием региональных особенностей демографического, экономического и социального факторов. : '-.

В ближайшие годы'на'рынок"труда в Ташаузской области будет оказывать влияние ряд факторов, 'основными из которых являются высокий еяегодны-1 прирост трудоспособного населения, большое число незанятого населения, массовое высвобождение работников предприятий '-'...

Зследствии слабого развития производительных сил, особенно в индустриальных областях, преимущественного развития аграрного хозяйства большая часть населения области сосредоточена в сельской местности (67,3/5); Режим естественного воспроизводства сельского населения Ташаузской области отличается от среднереспубликанского оолее высокими показателями. В условиях высокого естественного роста населения формирование трудовых ресур-. сов почти поностью осуществляется зэ счет прироста трудсспо- '. собного населения. Такая ке тенденция сохранится и в "перспективе. Прирост трудовых ресурсой села за I991-1935 гг. монет составить 5,*', т::с. человек. . . :-.ХХХ

' "Д г' / '"'

Сложившийся уровень хозяйственного и социального развития области на современном этапе не соответствует быстро растущим возможностям трудового потенциала и необходимому уровню удовлетворения потребностей а материальных,духовных благах и услугах. Отчетливо вырисовывается несоответствие ыевду высока;. ,; темпами роста_населения, трудовых ресурсов и создаваемыми рабочими местами в общественном хозяйстве, недостаточным развитие; сферы обучения. В следствии такой диспропорции часть трудовых ресурсов, не вовлеченных в общественное хозяйство и на учебу, сосредотачивается в сфере домашнего и личного подсобного хозяйства. По нашим расчетам численность населения, занятого в домашнем и личном подсобном хозяйстве по объективным причинам,: составляет в Ташаузской области 18,8$ от общей численности трудовых ресурсов села. На долю потенциального резерва рабочей силы, который необходимо вовлечь в общественное хозяйство, приходится 5,3% трудовых ресурсов села шш 11,2 тыс.человек. К 1995 г.он мойет возрасти на 13,4$ а составит 12,7 тыс.человек или 5,4% трудовых ресурсов. Х'

С целью выявления причин неучастия в общественном хозяйстве незанятого населения из числе резерва, их качественного состава и условий трудоустройства автором било проведено выборочное социологическое обследование.в трех районах Ташаузской области. Всего было опрошено 620 человек. Свыше 2Ъ% опрошенных не работали в течение 1-3 лет, 56$ - А и более лет, Щ> - никогда не работали.

Около 49 респондентов изъявили нелание работать, - учиться, 44/S - веоти домашнее и личное подсобное хозяйство. Основными'условиями, необходимыми для их трудоустройства являйте:;: работа вблизи места жительства (25,9$), надомный труд (18,0%), работа с сокращенным рабочим днем (13,$), устройство детей в детские дошкольные учревдения (5,3$), работа по специальности ' (5,1$), без каких-либо условий (1,8/0. . .Х..

Среди лиц, предпочитающих вести домашнее и личное под- , собное хозяйство 90,2/5 составляют женщины, средний возраст которых не многим более 35,5 лет, соответственно 9,8$ мужчин , имеют средний Возраст 52^3 года.

Основными причинами н-'участия в общественном производстве эта группа анкетируемых указала состояние здоровья(46,.Т$), высокую занягость в домашнем хозяйство (29,0%), воспитание мало-

летних детей (тЗ,сЮ. Занятость в этой сфере деятельности связана со многими сопутствупми причинами. Например, 75$ мужчинД предполагавщпх остаться вне сферы общественного производства по состоянии здоровья., рассматривают занятость в личном подсобном хозяйстве как сопутствующую обязанность по дому (8,3)'<,), а такяе как допонительный источник материального обеспечения . семьи., Причем, 41,7$ мужчин в качестве одной из основных причин неучастия в общественном производстве указали низкую заработную плату.

В условиях постоянно повышающихся требований к социально-экономическим ^.к-еристикам работников (образование, профессиональная подготовка и т.д.) 90,9$ незанятого населения села не имеют специальности..

Прогнозный баланс трудовых ресурсов показывает, что и в перспективе те-,шы роста трудовых ресурсов села будут опережать темпы роста занятых в общественном хозяйстве и на учебе (%):

1991 - 1995 гг.

Трудовые ресурсы, занятые. 112,0

- в общеот-юшом хозяйстве . . 109,2 . - на учебе с отрывом от производства 123,5

- в домашнем и личном подсобном

хозяйстве './у ..''., " ' 115,7

, Тагам образом, в ближайшее время поностью преодолеть историческое нас,- .'м прошлых лет не удастся. За 1991-1995 гг. можно будет охватить сферой. обучения и работы в общественном хозяйстве C2.2 прироста трудовых ресурсов села. В предыдущем периоде этот показатель составлял 42.5%. Допонительно осядет в домашнем и личном подсобном хозяйстве 9,5 тис. человек или 37,4'^ прироста трудовых ресурсов, численность занятых в этой сфере деятельности составит 70,1 тыс,человек. Их доля в общей численности трудовых ресурсов повысится с.28,1% в 1990 г..до 29,fv в 1995 г. Сложная обстановка с обеспечением понол занято-| гг се. кого н.сеяния сохранится и в перспективе.

Проблему зпнтости.сельского населения усугубляет массовое - вь'свооо.гдснпе ;,яб-,тяиков с действующих, предприятий. Только в 'результате пошлени.ч уровня механизации работ," проведения ат-'.тестацпи и рак;инал-/з0дии рабочих мест, введения новых условий оплаты-труда к совершенствования .структуры управления масатабы .перераспределен..л высвобожденной'рабочей силы в i960 г. затронули:'интересы-.4,3 'туе.-человек, в то,л числе в All К области - 1,2 ХДХтис., человек ice? кохозов). '

Проведенное монографической обследование двух хлопководческих кохозов Ташаузской области ( к/з "40 лет ТССР" Ташаузского района и к/з им.Кирова Ильяланского района) показало, что внедрение прогрессивных фор.) организации и оплаты труда способствует вскрытию внутренних резэрвов исяольЕ'-язания высвобождаемой ра-бочэй силы. Однако данный процесс в хозяйствах вдет неоднозначно.

Так, в кохозе "40 лет. ТССР" Ташаузского района в 1988 г. подлежало высвобождения 322 человека. Из чпаяа высвобожденных работников 170 человек (52,8$) бьш трудоустроены ъ овоег: хозяйства. Остались ветрудоустроеншаи 152 чеаовеха (4все они осели в домашнем и 'дачном подсобном хозяйстве,

В кохозе им.Кирова Идышнского района.- где тесте бшг внедрен семейннй подряд, в гизотксводстве (КРС) звеньевой подряд, шсБОбовдекая рабочей сшщ аз сельского хошШива на вп&вдадось. Более того, среднегодовая часязвкость- работников, занятых в сельскохозяйственном производство возросла ел 15,155, !'.ь-зв ограниченности сферы прзлозеная груда вне сельского хозяйства занято: обеспечивалась - путч ошшевкя сп-штюшей пагрувгш посева? на одного трудоспособного paSoi22its: Так- в аяоаковсдстве на одного трудоспособного члена еемья прходздооь ь среднем лишь 2,5 га. хлопчатника, что шо овтакмшого урошл на 37tS$r в бахчеводства соответственно 5,Б га н 8fS#r корсирок'зводстве (многолетние .травы) - 19,4 га 'в- 33,5$: . свдозодстве - 3,,6 га и iog,

Висвобоздгаво коснулось йд^адаотрагтаао-упрвяеячзского аппарата, слесрашсяоз я.йзуга-?л ко^ор;: кохозе. бригадиров-В результате соваршвогвозаа^Ш 'cjqjSKypi: ущ&тетк было сокращено 47 человек. Поч-гн всэ рабегппйм попавшее под сокращение^ трудоустроены в tom.es jmsxooo." '

Таким образом, вкадровив оо&ейяего подряда в сельском хозяйстве усиливает верорасвродедагольянс процессы менду отраслям! общественного хозяйства КОХОЗОВ.,, ара отом' доминирует внутрипроизводственное вогдощевке ваовобойдешн-с работников. Ограав- . чанное число собственны:.; дрздВр&ягай по переработке сельскохозяйственной 'продукада, ку^турйО-цросвогл'гельЕю: и битовых учреждений вынуадает кохозы верараопраделгъ высвобожденных работников в основной отраогш' вроизв.одстаа- в сельском хозяйстве. Часть рабочей силы оседает а домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Исследование показало, что рать органов по труду в перераспределении высвобовденных работников как в ТашауэскоЕ области, так и в делом по республике, очень незначительна. Большая их часть трудоустраивается самостоятельно или посредством "службы з^-комств", носит стихийный, неорганизованны*-характер и ез гарантирует, что онл. будут рационально использованы на новых рабочих местах, чгормы и пропорции аорчрзспрздевнгя во многом определяются социально' демографические характеристиками зысвобо&дсз--лых ^оботнчког Х Специфическая особенность кожиьзсвзния трудовых ресурсов вельском хоэяйздв'е зпкяйчавтоя в высвобождении некв&орцаров9яно, рабрче* сшк> прёйчуцеоувзнво лезской, которая остается з сельском хезяйстсе.ши. 'осэДаот.я домзшея и личном подсобном хозяйстве я. ярадайсг,^часззо'э сбщзстззяном хозяйстве кохозов опизодическя" мзсяцз в голу. ' ''-'..'-.

социологический ясследсваякя Ъсгач/Ще ядз? отток кьа-Хляфяцаровснвог рзбй^ёй С1Ж!,;Пр5 В5ДС0?5|ГГЭ "5^ш>язровэннкх садул з ос а ста их ?идоус?ро1сг по прг^аэио? бол1поп есгао-сти,- 'Х. '' " --' .'Х';'

Остро стоит проблема трудоустройства ззсвойфдавинк работников, не кмегдах- специальной прс^асзгопя.'о'-яой подготсэка.

Внедрзпкя ршочзшх отзопзпхг в окояодау сйкзтн. будет происходить при в'отрзвеяшх прсггзсретггтх с'сда^яо-экономп-ческого роззотия рзгзоза, -.дспущеспах з . перокссоз в раз-

витии народного Еедсогаточзсота рзйочях .во* для тру-

доустройстве ЕысБобсядпе:ет:. г-збмяпкоз.мсжггпршоогя'к необходимости укегажт пиля' размори зяозобстядат, "хгртс это а зроазоз-л-1 в Туркменистан- Но сгранячезяэ' ааезобетдеяая рзбоишоэ вызывает яеяолябв дспользозаплэ зосмозностай роста прсззЕодатель-ности труда-и торможение 'пг.учг-го-тохпггсзского-прогресса. ВысвобсЕдо:газ -рабочёЯ силы д'слаяо 'рзгударовмьоя. яадея-ной системой управления .процессом 'яорзрзспродедсвая'выовобовден-ных работников как па -пгшзводстаезим так.п'регаозальном уровне, Одним из ее злеиоэтоз доли!?, стать '.система подготовки, переподготовки кадров,' которая станет для прошедших, ее гарантом занятости- - Х;'.' 1 '- ,; Х .

Дет яемобйльяой части вповобовденяых работников необходимо усилить роль содиальных-гарантий о

Таким образом, 'основными элементами механизма-перераспределения высвобоадаемых работников являются:

--планирование процессов перераспределения высвобоздаемых работников в первичном звене - на предприятиях.

Система управления перераспределением высвобождаемых работников на уровне предприятия дожна отражать совокупность форм, методов и средств организации планомерного,, последовательного, заранее спроектированного процесса перемещения работник/в с учетом их интересов и потребностей производства.

- Центральным звеном, связывающим отдельные элементы механизма высвобождения, перераспределения и трудоустройства, является сфера профессионального обучения-

Сложившийся отраслевой, узковедомственный подход к управлении переподготовкой кадров не позволяет территориальным органам власти в^шять на процесс переподготовки работников.

Для повышения эффективности переподготовки кадров требуется коренное преобразование основ,ее организации,: планирования, стимулирования, финансирования,, нормативно-информационного обеспечения. '/ 'Х'Х' Х'-

Хозрасчетные отношения в сфере'подготовки кадров дожны способствовать естественному отмиранию устаревших'организационных форм обучения и вызвать к казни наиболее перспективные и экономически эффективные, такие как:подготовка в межотраслевых ПТУ и региональных учебных центрах, .на предприятиях-изготовителях новой техники, .многофункциональных центрах.

В целях перехода к территориально-отраслевой, системе переподготовки кадров необходима ее координация, направленная на увязку отраслевых и территориальных интересов, на выбор оптимального соотношения-разных-,видов- и ':-форм,, переподготовки как на уровне отрасли, так и региона. 'Х. 'Х

На республиканском уровне управления следует сосредоточить '' внимание;на таких проблемах как оценка потребности народного хозяйства в кадрах, прогноз занятости рабочей рип,'определение направлений "е использования,.координация;деятельности органов народного оиразовония, министерств;, ведомств в организации- пса-готовки, переподготовка кадров, разработка 'типовой нормативной' учебной:до1^внтан1Ш;'/тре,бс>в8нкй .к профессия-.:.

На обласТногуровне;;1мед^^ .орга-юв по тру-

ду в области организащш. переподготовкк кадров. Дня чего несб-XV"ад.ю .установить '-'более.-, тесную .связь /цекау- 'ними ,' с одной стороны, .и отраслевыми органами.^управления ^ предприятия,г/, 'с-другой,' разграничив их- пвава^обязанности., ч'.- - "

- Результаты исследования показывают, что массовое высво-бсздение рабочей силы резко обостряет проблемы трудоустройства и перераспределения отдельных групп трудящихся, менее подвижных в .. "вдально-трудовом и территориальном аспектах, напрамерг женщин, имеющих малолетних детей, одиноких матере?; работающих пег-сионеров, пожилых трудящихся и др. Их переобучение осложняется из-за высокой семеХно? нагрузки, недостаточного уровня образо- . вания, привычки традиционно: видам труда, возрастного и психологического порядка.'Особенно остро зти проблемы стоят на селе, где слезися значительны!, немобильны?, резерв рабочей Силы..

, Несмотря:на активное развитие сферы приложения труда в -народном хозяйстве региона,, реализацию таких важных форм социальной защиты как/профессиональная подготовка и переподготовка . кадров, оплачиваемые;.временные общественные' работы, трудоустройство на дому и на непоны/, рабочий день за".счет средств фонда занятости обеспечить работой всех аёлаювдх на представляется возможным. По нашим расчетам иасштабы беэработацы- в Таиаузско! Х области в период перехода к рынку могут составить 6-7 тыс. человек, Это требует расширения социальных Гарантий занятости -, населения, разработки допонительных форм. регулирования Поной занятости населения. - ' 'Х'"у;. '."

у: ВЫВОДУ К ПРВДОШШ * , , .Х'''Х. -' I: Отличительными особенностями использования рабочей силы : в Ташауэског: области являются низкая , занятость населения в общественном хозяйстве и массовое; высвобоаденив работников с действующих. предприятий:, V'..Х'у;.;:':- ':.

г'.. Действующий до настоящего, времени механизм перегруппировки настроен в основном на внутрипроизводственное перераспределение рабоче* силы- При сокращетш возможностей внутреннего (для предприятий) перемещения кадров'существующая система трудоустройства малоэффективна, так как,заблаговременно неизвестны ни масштабы реального.высвобождения рабочей силы и ее состав, ни точное число и структура свободных и создаваемых рабочих --мест. '

3. Во многом имеющиеся сложности с перераспределением высвобождаемых работников села связаны с недостаточным развитием сферы поклонения труда в несельскохозяйственных отраслях. Важна'.'. доктором является качественный состав высвобождаемой рабочей силы.

Переподготовка кадров фактически подчинена текущим потребностям нредприятиг вызванных высоки:*: оборотом кадров, а не решении задач эффективной занятости высвобождаемых работников*

5 Обеспечение поной: занятости на эффективной основе, согласованное с изменениями в технологии и отраслевой структуре производства; сопряжено и с необходимостью решения социальных проблем; возникающих в процессе перегруппировки кадров, когда рельефно проявляются несоответствия менду.потребностями произ- . водства в рабочей силе и потребностями неселения в трудеР структурой рабочих мест и составом высвобоаденных работников,

6. В условиях высокой трудообеопеченности республики политика занятости додана быть направлена как на активное раззитие сферы приложения труда^ так и вкидать более широкий комплекс косвенных мерг способствующих сниконию.потребности в труде отдельных групп трудящихся^ Это связано с темг что поддерживать поную занятость всех, кого высвобождает технический прогресс

и новые формы'хозяйствования кто -зе может'эффективно работать в перспективе станет сложнее так .как создание новых рабочих мест требует крупных,капиталовложений;.а спрос на допонительных работников.все в большей маре будет определяться эффективностью использования трудовых.рзоурсоз на предприятиях-

7. На основании исследований определены основные направления совехшенствбвакад трудоустройства высвобождаемых работников

- планирование. перераспределения высвобожденных' работников на предприятиях:- шфрмацаонное обеспечение служб занятости;

: - подготовка к переподготовка работников; - усиление социальных гаранта/ занятости, ,

8. Центральным звеном системы обеспечения эффективно"; занятости дожен стать механизм высвободаенияг перераспределения, переподготовки и трудоустройства избыточно'.: рабочей силы, В целях соз -нпя услови* для перегруппировки работников и усиления социальных гарантий при высвобождении представляется целесообразным, осуцествляя рефор-7 законодательства:

предоставить право высвобожденным работникам, имедам необходимый трудовой стек (с их личного согласия) на досрочный выход ка пенсию за 2 года до установленного законодательствам-".срока;:/

- вредоставкть всем крушится1 шкхтшву. прекращения тру-

довых отношений (оообенно в перед массового высвобокдеяия) без предварительного уведомления адмзяястрада г.о собственному &е-

жеуцх;.

- продлить epos обязательного уводемденяя о пред стоящем увольнении по сокращении штатов в связи с ликвидацией, реорганизацией производства до '6 месяцев;

- предусмотреть на период структурной и технологической перестройка право предпраятаЗ предоставлять.высвобоадаемым работникам оплачиваемые отпуске при условии их последующего (повторного) трудоустройства, при их согласии откомандировывать в распоряжение других предпраятай на временные, сезонные работы}

- предусмотреть для высвобоаденнизс работников, nepsessas-изх .на постоянную работу в другуз ыеотностье выплату едднозрэ-г.'онного пособия в размере двухмесячного заработка и четвэртв. Пособия, выдаваемого работнику на каждого вереэзкакцего члена ееиья для обустройства на новом месте зз счет февдэ занятости, ара ИХ Желании предоставить право бронирования килой плондзв ПО презшему месту жительстве-

S. С целью усиления абсорбции висвобовдающейсл рабочей С5Ш1 и незанятого населения предл81чэ0тся следугиде меры:

- создание производственных бригап из числа псставяеншл на учот временно незанятых работников за счет средств фонда занятости для создания допонительных рабочих мест на дс.iствувгдая предприятиях ;

- предоставление временно незанятым гражданам льготных кредитов для развития мекого предпринимательства, кооперативов, дпщзвидуальчоч трудовой деятельное?;;;

- оказание матертьней потлови, незанятым кстхозкшсам в развитии иидиаидуальных крестьянских и ^мерских хозяйств-.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

I Проблемы территориально-отраслевого перераспределения сельских трудовых ресурсов Туркменской ССР//Тезисы докл,всесоюзной научно-практической конференция (Суздальг октябрьс 1937го ч, 2, - 1987 -'0,3 п.л. (в соавторстве).

Проблемы высвобождения рабочей силы йз сельского хозяйства .Туркменской ССР// Экспрзсс-гфорчзцЕЯо-Туркмеп НШПИ Госплана ТССР, - Ашхабад, - IS68, - (на туркм.язJ - 1,0 пДд. (в соавторства).

3. Современное состояние распределения, и использования . сельских трудовых ресурсов //Проблемы экономического и социального развития Туркменской ССР. - Ашхабад,-I983г.-0,3 п.л. (в соавторстве)Х

4 Особенности высвобождения и перераспределения трудовых ресурсов в Туркменской ССР, - ТуркменНШЩИ Госплана ТССР. -Ашхабад- 1989,- 1,3 п,л5 (в соавторстве),

5о Методические' рекомендации по разработке программ занятости населения на ХШ пятилетку. - Туркменское республиканское правление ВЭО. -Ашхабад,, ~ 1990 г,;- ЗД п.л- (в соавторстве).

8. Методические рекомендации по перераспределении работников, высвобождаемых в результате технико-экономических и орга- * нивационных факторов в Туркменской ССР. Ч Ашхабад. - 1991,, -2,7 ИсЛ. (в соавторстве). ;Х -

Похожие диссертации