Единое информационно-экономическое пространство в макроэкономической системе России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Переверзев, Сергей Викторович |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Единое информационно-экономическое пространство в макроэкономической системе России"
На правах рукописи
ПЕРЕВЕРЗЕВ Сергей Викторович
ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным
хозяйством: макроэкономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону 2005
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Игнатова Татьяна Владимировна
Официальные оппоненты
доктор экономических наук, профессор Галазова Светлана Сергеевна кандидат экономических наук, доценг Мидлер Елена Александровна
Ведущая организация:
Северо-Кавказский государственный технический университет
Защита состоится 20 июня 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, уч. Пушкинская, 70, зал 212.
С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
Автореферат разослан 18 мая 2005 г.
Отзыв на автореферат с указанием дожности рецензирующего, подписанный и заверенный печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 605, диссертационный совет
Ученый секретарь
диссертационного совета
Харченко И.С.
^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы исследования. Сегодня информационные ресурсы становятся важнейшей составляющей общечеловеческого и национального достояния. Следствием разворачивающейся революции в области информатизации становится создание нового вида общества (информационного) и новой экономики. Знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов государства и общества, ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития. Масштабы использования этого ресурса стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а величина суммарных затрат на него уже имеет макроэкономическую значимость.
Многие развитые и развивающиеся страны в течение последних лет, осознав то хромадное превосходство, которое несет с собой распространение и развитие информационно-телекоммуникационных технологий, поэтапно продвигаются по дороге к информационному обществу. В России проблема формирования информационного общества также рассматривается сейчас как необходимое условие для устойчивого развития страны, ее поноценной интеграции в мировую экономику.
В связи с этим особенно актуальными на сегодняшний день являются вопросы, связанные с реализацией государственной политики стимулирования научно-технического прогресса в сфере информационных технологий, которая формирует базу для решения таких актуальных вопросов, как создание единого информационного пространства России и гармоничное вхождение в мировое пространство информационного сообщества.
На современном этапе развития общества становится очевидным, что формирование и развитие информационно-экономического пространства является фактором повышения эффективности функционирования всего государства в целом. В сложившейся ситуации к наиболее актуальным задачам относятся: анализ условий становления и тенденций развития информационно-экономического пространства России, осмысление протекающих в нем процессов, определение их места в общем экономическом укладе страны, выявление субъектов, структуры, качественных и количественных характеристик информационно-экономического пространства, изучение форм и методов его государственного регулирования.
Современное состояние информационного пространства России, недостаточная информационная открытость нашего общества препятствует равноправному включению ее в мировое информационно-экономическое сообщество. Речь идет о разорванности ^(^б^Й^онного поля и, как следст-
вие, ведомственной разобщенности системы управления социальным организмом государства в целом. Актуальность данной проблемы увеличивается еще и в связи с тем, что в настоящее время отсутствие такой информации начинает становиться препятствием для развития бизнеса в России, привлечения внутренних и зарубежных инвестиций.
Не менее важной проблемой является обеспечение прозрачности функционирования государства, его органов, связанное, в частности, с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением доступа к ним граждан. Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосыкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.
При этом необходимо уделять особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитию сферы информационных услуг, совершенствованию правового поля регулирования происходящих информационных процессов. Ускорение процесса информатизации и создание эффективных информационных систем находятся в прямой взаимосвязи с национальной безопасностью. Актуальность указанных проблем, недостаточный уровень их изучения, большое теоретическое и практическое значение обусловили выбор исследуемую темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Сложность и значимость проблем, связанных с формированием глобального информационного общества и пространства как нового этапа Hill, привлекла к ним закономерный интерес ученых. К концу XX века существенно увеличилась доля международных и отечественных конференций, круглых столов, а также монографий, статей и публикаций, посвященных изучению его всевозможных аспектов Рассмотрению экономических аспектов формирующегося мирового и российского информационного пространства посвящены труды: Андреевой И.А., Глазьева С., Гиляревского P.C., Демина А.И., Ершовой Т.В., Залаева Г 3., Зубарева А.Е., Колина К.К., Костюка В Н., Малышкина В.Г., Майминаса Е., Перфильева Ю., Родионова И.И., Тихомирова В.П., Хорошилова A.B., Цветковой В.А.
Проблемы обеспечения информационной безопасности поднимаются в работах таких отечественных авторов, как, например: Антопольский А.Б., Арсентьев М.В., Байков А.И., Дзялошинский И., Козаков И.Д., Крутских А., Лобанов С.Г., Милославская Н.Г., Минаев С.Ю., Пилюгин П.Л , Райков А.Н., Смолян Г.Л., Шерсткж В.П., Шершнев Л.И., Ярочкин В.И.
Рассмотрению формирующегося мирового общества знания, роли государства в информационной политике посвящены труды: Вертинской О.Н., Волокитина A.B., Дрожжинова В.И., Дятлова С.А., Игнатьева М.Б., Кашлева Ю.Б., Колесова А., Кошкина А.Н., Кочетова А.Н., Курносова И.Н., Захарова В.Н., Мелюхина И.О., Никитова В.А., Орлова Е.И., Паринова С.И., Ракитова А.И., Савина Г.И., Старовойтова A.B., Урсула А.Д., Чернова A.A., Шарова E.JL, Шейнина Ю.Е., Широкова Ф.В., и др.
Вопросы правового обеспечения процесса становления единого информационно-экономического пространства России затрагиваются в работах Ба-чило И.Л., Гаврилова O.A., Стрельцова A.A., Якушева М.В. и др.
Цель и задачи исследования. Целью представленного исследования является целостный анализ процесса формирования единого информационного пространства и определение его места в макроэкономической системе России.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:
- раскрыть содержание информации как экономической категории и обосновать ее приоритетное положение в современном производстве;
- выявить существующие тенденции в сфере экономики в условиях становления и развития информационно-экономическою пространства в России и в мире;
- рассмотреть информационные ресурсы как источник создания единого информационно-экономического пространства;
- обосновать необходимость и основные направления государственного регулирования процесса формирования современного информационно-экономического пространства;
- проанализировать зарубежные модели регулирования процессов создания и развития единого информационного пространства и сформулировать на этой основе рекомендации для России;
- рассмотреть проблему информационной безопасности как одну из составляющих процесса развития единого информационного пространства России;
- определить основные проблемы развития и использования информационных ресурсов органов государственной власти в макроэкономическом регулировании и пути их решения.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс создания единого информационного пространства России и его воздействие на динамику основных макроэкономических показателей.
Предмет диссертационной работы - взаимосвязь информации, информационных ресурсов, информационных технологий в процессе формирования единого информационно-экономического пространства как результата научно-технического прогресса, его макроэкономические последствия и направления государственного регулирования.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения философских, экономических наук, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых, концепции по проблемам информатизации общества, самоорганизации, перехода к информационной цивилизации В процессе работы использовались материалы периодических научных и публицистических изданий, диссертаций, конференций, имеющих непосредственное отношение к теме диссертации.
Инструментарно-методический аппарат. В основу исследования поставленной проблемы положены общенаучные методы историко-генетического, системно-функционального, сравнительного анализов, метод качественных (содержательных и количественных) обобщений. В работе использовались так же методы собственно экономического исследования -субъектно-объектный, категориальный анализы, элементы экономического моделирования и прогнозирования, а также синтез - на стадии изложения выводов.
Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования стали документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, федеральные программы и законы, официальные данные Министерства РФ по связи и информатизации, Госкомстата России, Министерства труда и социального развития РФ, ведомственные нормативные акты, фактические материалы, опубликованные в зарубежной и научной литературе, периодической печати, сети Интернет.
Диссертационное исследование соответствует п.2.6 Экономические аспекты научно-технического прогресса и его влияние на макроэкономические процессы Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В результате информационных взаимодействий всех хозяйс гвующих субъектов формируется новое макроэкономическое измерение - единое информационно-экономическое пространство. Реальное состояние этого пространства в России характеризуется неоднородностью, разорванностью информационного поля, что отрицательно сказывается на эффективности управления экономи-
ческой системой страны в делом, так как ведет к значительным потерям различного рода ресурсов (экономических, технических, социальных, интелектуальных, временных). С целью преодоления этих недостатков остро необходима модернизация государственной информационной политики как основного инструмента макроэкономического регулирования процессов формирования единого информационно-экономического пространства страны и создания наиболее благоприятных условий для его развития. В результате, нормальное функционирование единого информационно-экономического пространства может стать одним из существенных факторов повышения эффективности развития макроэкономических процессов России в целом.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Каждая стадия современного воспроизводственного процесса сопровождается соответствующим информационным обменом, интенсивность и значимость которого заметно возрастает. В результате происходит качественная трансформация производственных отношений и производительных сил общества, изменения в технологической, институциональной, отраслевой и территориальной структурах экономики, формах организации производства и его инфраструктуре.
2. Информация как отражение явлений экономики и их свойств образует соответствующее пространство (информационно-экономическое пространство) и его измерения, расширение которого ведет к формированию функционирующей по специфическим принципам информационной экономики (общества) посредством влияния данных и знаний на макропроцессы, следствием чего становится рост их информационной насыщенности, снижающей экономическую неопределенность Формирование единого информационно-экономического пространства и углубление процессов информационной и экономической интеграции всех субъектов общества происходит путем становления и в дальнейшем доминирования в экономике наиболее передовых, новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании современных информационно-телекоммуникационных технологий.
3. Основой создания единого информационного пространства является формирование и использование информационных ресурсов.
Анализ состояния информационных ресурсов России свидетельствует о недостаточной структурированности информационных массивов, что не позволяет использовать их регулярно и эффективно при решении многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития. Состояние отдельных составляющих информационного пространства
России свидетельствует о необходимости изменения подхода к государственной политике в области информационных ресурсов. При всех недостатках информационно-управляющие системы органов государственной власти могут служить организационной основой, обеспечивающей формирование государственных информационных ресурсов, которые во взаимоувязке с негосударственными информационными ресурсами, образуют единое информационное пространство России.
4. Современное информационно-экономическое пространство, являясь макроэкономическим явлением и частью народного хозяйства в целом, нуждается в государственном управлении и регулировании в целях решения / ряда сложных задач, связанных с определением дальнейших направлений его развития.
Государственное регулирование информационно-экономического пространства дожно представлять собой комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития страны и создание условий перехода России к информационному обществу.
Современная ситуация характеризуется отсутствием четкой стратегии и тактики целенаправленного государственного регулирования информационно-экономического пространства страны. Одним из основных инструментов государственного воздействия на процесс формирования и развития информационного общества и информационного пространства России на современном этапе является Федеральная целевая программа Электронная Россия (2002-2010 годы).
5. Процессы глобализации экономических отношений и научно-технологический прогресс позволяют свести к минимуму временные затраты государств на подготовку перехода к информационному обществу Применение новых информационно-телекоммуникационных технологий приобретает ( решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного само- < управления.
Основной чертой макроэкономической политики в области информатизации общества различных стран служит поиск определенного баланса между поным контролем со стороны государства и законами рынка. На основе опыта зарубежных стран России необходимо выработать национальную программу формирования и развития единого информационного пространства,
которая дожна учесть новые реалии в экономике и социальном развитии страны.
Государство в процессе становления информационного общества дожно играть роль координатора деятельности различных субъектов общества и целенаправленной политикой способствовать интеграции граждан в глобальное информационное общество, отстаивая при этом свои интересы в мировом информационном пространстве.
6. В процессе формирования единого информационно-экономического пространства России остро стоит проблема обеспечения информационной безопасности. При обилии информационных потоков в России очень мало достоверной аналитической информации об экономике страны, ее регионов, отдельных предприятий. Подобная информационная закрытость не способствует улучшению инвестиционного климата и препятствует поноправному вхождению России в мировое информационное сообщество. Необходимо не отгораживание себя от глобального информационного пространства, а развитие и укрепление собственного поноценного участия в процессе его становления.
Научная новизна исследования:
- раскрыто макроэкономическое содержание информации как нематериального актива (ресурса и продукта) в процессе общественного воспроизводства, корреляция ее свойств и их влияние на макропроцессы, в г. ч. экономический рост, увеличение доли живого труда, ускорение инновационного процесса, сегментирование информационного и вещественного секторов экономики;
- на основе анализа экономических, социальных и технологических критериев формирования информационного общества определена структура и выявлены принципиальные особенности информационной экономики: динамичность; рост экономии ресурсов; наукоемкость; катализация развития традиционных секторов; увеличение количества технологий двойного применения; индивидуализация и рост творческой компоненты занятости;
- выявлена роль информационных ресурсов как материальной основы формирования единого информационно-экономического пространства на национальном и глобальном уровнях и предложены направления и методы реализации государственной информационной политики;
- обосновано усиление ведущей роли государства в развитии информатизации как новейшего этапа НТП, обусловленное необходимостью обеспечения информационной безопасности; определены особенности информаци-
онно-экономического пространства как объекта государственного и межгосударственного регулирования;
- предложена система первоочередных мер государственного воздействия на динамику информационно-экономического пространства России: назначение государственных заказчиков и создание национальных советов по формированию и управлению государственных информационных ресурсов; организация сетевых структур взаимодействия государственных и негосударственных субъектов информационной экономики; установление баланса рыночных и административных методов воздействия; открытости и закрытости государственных информационных ресурсов;
- определены пути оптимизации использования информационных технологий органами государственного регулирования в макроэкономическом регулировании: развитие горизонтальных структур государственного управления; увеличение публичного доступа к общественной информации и упорядочении его правового статуса; внедрение информационной системы (ИТКС) поддержки административных решений, антикоррупционных механизмов защиты информации; повышение уровня технического обеспечения и квалификации государственных служащих.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее теоретические положения и выводы возможно использовать как основу для дальнейшего комплексного исследования процесса формирования современного информационно-экономического пространства РФ, разработки прогнозов ее развития и рекомендаций для государственного регулирования. Результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и испонительным органам разных уровней власти при выработке и реализации стратегии государственной информационной политики. Их применение было бы целесообразно в процессе последующего изучения проблем информатизации российской экономики.
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении спецкурсов по Экономической теории, Государственному регулированию экономики, Макроэкономике, в ходе подготовки и переподготовки государственных служащих, при разработке методических пособий и рекомендаций.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были представлены на проводимых в г.Ростове-на-Дону в 20022004 годах международных и региональных научно-практических конференциях, конференциях молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы, опубликованы в 4 работах общим объемом 2,4 и л
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка используемых источников (151 наименований), 1 схемы, 4-х диаграмм, 1 таблицы. Объем диссертационной работы составляет 158 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, ставится цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны исследования, излагаются методологические и теоретические основы диссертационной работы, ее информационно-эмпирическая база, определяется теоретическая и практическая значимость работы.
Первая глава Теоретические основы анализа формирования и развития ипформациопно-экономического пространства посвящена рассмотрению содержания информации как экономической категории и обоснованию ее приоритетного положения в современном производстве, выявлению тенденций в сфере экономики в условиях становления и развития информационно-экономического пространства в России и в мире, а также рассмотрению информационных ресурсов как источника создания единого информационно-экономического пространства.
В современных трактовках информация выступает как совокупность знаний, сведений и связей между ними. Превращение информации в ресурс, наряду с энергетическими, финансовыми и др., позволяет определить ее как непосредственный продукт интелектуальной деятельности наиболее квалифицированной и творчески активной части населения. При этом информация начинает играть все большую роль в жизни общества, так как от ее эффективного использования зависит не только развитие науки, образования и культуры, но также и экономическое могущество государства, его национальная безопасность.
Информация как производственный ресурс имеет ряд особенностей: воздействует на эффективность производства без количественного увеличения традиционных ресурсов и его субъективного фактора (работников); ускоряет процесс воспроизводства за счет уменьшения периодов производства и обращения; обретая форму человеческого капитала, повышает эффективность труда и капитала. Это дает возможность, с точки зрения макроэкономики, рассматривать информацию и информационные технологии как нематериальный актив (ресурс и продукт) экономической деятельности. При этом
они вовлекаются в производство в идеальной, овеществленной и личностной формах, создавая информационный компонент производительных сил общества.
Таким образом, каждая стадия современного воспроизводственного процесса сопровождается соответствующим информационным обменом, интенсивность и значимость которого заметно возрастает. В результате происходит качественная трансформация производственных отношений и производительных сил общества, изменения в технологической, институциональной, отраслевой и территориальной структурах экономики, формах организации производства и его инфраструктуре.
Информация обладает определенными свойствами, которые оказывают значительное влияние на макропроцессы, протекающие в экономике. Так, например, актуальность - ценность информации определяется конкретным моментом времени при принятии решения. Макроэкономическое влияние выражается в неограниченности информационного рынка и пределов информационного воспроизводства как основы совокупного воспроизводства общества и экономического роста; неуничтожимость информации выражается в том, что она не исчезает в процессе потребления, может быть использована многократно, т.е. макроэкономическое влияние этого свойства направлено на получение прибыли от использования информации иначе говоря увеличение объема совокупного потребления (спроса), так как в результате потребления информации она не теряет потребительной стоимости, а с ростом объема информации увеличивается ее доля в стоимости всех продуктов и ВВП в целом и с расширением информационного производства и рынка в общественном производстве - происходит увеличение национального дохода за счет многократного получения прибыли от использования информации; результат отражения, т.е. появление информации происходит только тогда, при осуществлении действии по ее извлечению, наблюдается существенное преобладание в затратах производства доли живого труда, а как следствие, с ростом объема информации происходит рост занятости в сфере ее воспроизводства; быстрая устареваемость (моральный износ), это свойство обуславливает постоянные процессы инновации и структурные изменения в экономике в поисках источников прибыли, т.к. постоянное потребление информации (спрос) вызывает ее постоянное производство (предложение), имеющие тенденцшо к расширению из-за необходимости обновления информации; эффект в ходе применения информации зависит от конкретных условий хозяйствования экономического субъекта. Такая субъективная ценность информации обуславливает ад-
ресность и сегментирование информационного и вещественного секторов экономики.
Информация как отражение явлений экономики и их свойств образует соответствующее пространство (информационно-экономическое пространство) и его измерения, расширение которого ведет к формированию функционирующей по специфическим принципам информационной экономики (общества) посредством влияния данных и знаний на макропроцессы, следствием чего становится рост их информационной насыщенности, снижающей экономическую неопределенность.
Во многих отраслях экономики наблюдаются революционные изменения, связанные с внедрением средств массового информационного обмена, вследствие чего часть воспроизводственного процесса переносится в сетевую среду. Средой коммуникаций участников информационного обмена становится информационно-экономическое пространство, которое является структурным элементом и подсистемой народного хозяйства и одновременно представляет собой макроэкономическое явление. При этом формирование и развитие информационно-экономического пространства становится фактором повышения эффективности функционирования рыночной системы в целом.
Глобальная информатизация общества, стремительное развитие средств информационной техники и новых информационных технологий, увеличение потребностей общества в разнообразных информационных услугах, формирование в последние десятилетия национальных и глобальных информационно-телекоммуникационных систем - все это привело к появлению нового сектора экономики - информационной экономики.
В настоящее время в России сформировались определенные условия для перехода к информационному обществу. Созданы определенные заделы в формировании телекоммуникационной инфрастуктуры, в том числе на уровне ряда регионов, в оснащенности российских экономических структур и социальных институтов компьютерным и сетевым оборудованием достигнут некоторый минимальный уровень. Сформировася и продожает поддерживаться традиционно высокий уровень образования, в области новых информационных технологий на российских специалистов существует устойчиво растущий спрос.
Однако в целом положение России в данной области по сравнению с главными странами мирового информационного пространства весьма плачевно. Так, согласно данных доклада Всемирного экономического форума в Давосе за 2001 год по ключевым технологическим показателям (Интернет,
инфраструктура, электронная коммерция и т.п ) в списке из 59 стран Россия заняла строку между 56 и 59 местами. В стране на тысячу жителей приходилось 12 персональных компьютеров, 0,3 факс-аппарата, 1 мобильный телефон, 381 телевизор и 3 Интернет-хоста на 10 тыс. человек.1 В ходе реализации программы компьютеризации 40 тыс. российских сельских школ, выяснилось, что только 20 % из них оснащены телефонами. В первую очередь, главную причину такого отставания следует искать в нашем прошлом, так как в России традиционно уделялось мало внимания развитию информационной сферы. По оценкам специалистов,2 доля данной отрасли в ВВП составляет, немногим более 0,5%. Россия по обеспеченности персональными компьютерами отстает от стран ЕС примерно в 5 раз, от США - в 10 раз; Интернет-серверами соответственно в 10 и в 100 раз.
Однако за последние годы наметися определенный прогресс. Идет постоянный рост спроса и предложения в секторе информационных технологий, который за последние десять лет превратися в немаловажный фактор рынка. За этот период эта отрасль стала одной из наиболее динамично развивающихся но темпам роста: от 15 до 25 % в год3. Одной из значительных тенденций последних лет является и серьезный рост ИТ-потребления госорганами, причем речь идет не только о количественном росте, но и качественном, стратегическом. Причем государственные организации демонстрируют интерес в основном к рынкам оборудования и программного обеспечения, и несколько более пренебрежительное отношение к рынку ИТ-услуг, что связано с недостаточным финансированием закупок ИТ-оборудования для госучреждений, а также с устаревшими нормами, регламентирующими срок службы вычислительной техники.
По данным, предоставленным Министерства связи России4, стоимость доступа в Интернет в России к 2005 году снизится на 40%, к 2010 году - еще на 50% Рынок информационных и коммуникационных технологий вырастет к 2005 году в 2-3 раза, а к 2010 году его объем составит 2% от ВВП. Парк компьютеров к 2010 году вырастет в 4 раза, а в сфере бизнеса - в 6 раз.
1 Кашлев Ю.Б. Становление глобального информационного общества и место России // Информация. Дипломатия. Психология. Сборник материалов круглого стола и лекций преподавательской кафедры массовой коммуникации и связей с общественностью ДА МИД России. М., 2002, с. 28.
2Минииерство экономического развития и торговли Российской Федерации www region2003 ru
3 Ссыка на домен более не работаетcontent/67/677-article.asp
4 Ссыка на домен более не работаетmdex.cfm?id=4284
Вместе с тем, учитывая, что к данному моменту времени сложились определенные предпосыки и условия становления информационной экономики в России, все таки данный процесс осложняется очень значительным отставанием в развитии информационной инфраструктуры страны в целом, и, прежде всего, средств связи и телекоммуникаций. Л именно, остается весьма низким уровень компьютеризации и распространения домашних компьютеров в стране, также низка скорость разработки соответствующего реалиям законодательства в области новых информационных технологий. Как следствие возникает необходимость принятия документов, в которых наравне с определением главных направлений формирования информационного общества, необходимо уделить пристальное внимание вопросам развития ряда приоритетных областей, таких как: телеработа, электронная коммерция, дистанционное обучение и др.
В развитии информационной экономики определяющее значение имеют инвестиции в информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Главная задача государства в связи с этим, заключается в формировании реальных стимулирующих условий необходимых для роста объема инвестиций в сферу информатизации.
Таким образом, необходимость решения проблемы перехода к информационному обществу в России настоятельно требует существенного усиления регулирующего воздействия государства на процессы информатизации. Для российских условий переходной экономики усиление регулирующего воздействия государства является, по нашему мнению, необходимым позитивным условием реализации крупномасштабных программ, таких как информатизация. Разумеется, это воздействие сегодня дожно учитывать принципиальные особенности функционирования органов государственного управления в условиях рыночной экономики и не дожно опираться на методы прямого директивного управления.
Основой создания единого информационного пространства является формирование и использование информационных ресурсов. Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в первые десятилетия XXI века.
В целом по объему ИР Россия уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. Однако качество и структура ИР, степень их использования отстают от современных потребностей. И, прежде всего Россия отстает от развитых стран мира именно по показателю доступности ресурсов потребителям.
Ресурсы "массового" использования, Т.е. информационные ресурсы, которые создаются для предоставления информационных продуктов и услуг неопределенному заранее множеству потребителей, составляют не более 5%5, общего количества информационных массивов, фондов, баз данных. Однако именно они являются ключевыми для создания единого информационного пространства, для обеспечения прав граждан и организаций на информацию, для информационного взаимодействия структур различной ведомственной подчиненности и корпоративной принадлежности.
Происходящие в России реформы, развитие новой рыночной экономики объективно привели к необходимости значительной трансформации информационных отношений в обществе. Несмотря на существенное увеличение в последнее время рынка информационных продуктов и услуг, обеспечение органов государственного управления, а так же граждан и хозяйствующих субъектов информацией, остается на низком уровне.
Как правило, возможность доступа к информации, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и определена чаще всего дожностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам. Большая часть населения потребляет информацию в традиционном виде - телевидение, периодические печатные издания и радио.
На данном этапе развития информационные и телекоммуникационные системы действуют, в основном, в интересах органов государственной власти. Данная ситуация приводит к тому, что появляется дублирование работ, избыточность в сборе первичной информации, удорожание разработки и эксплуатации систем. Ведомственная разобщенность, кроме того, затрудняет обмен информацией и доступ к ней.
Таким образом, анализ состояния информационных ресурсов России свидетельствует о недостаточной структурированности информационных массивов, что не позволяет использовать их регулярно и эффективно при решении многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития.
Состояние отдельных составляющих информационного пространства России свидетельствует о необходимости изменения подхода к государственной политике в области информационных ресурсов. Эта политика дожна быть направлена, прежде всего, на решение следующих задач: информационное обеспечение органов государственной власти и управления; обеспече-
5Согласно данных Информационные ресурсы России' Национальный доклад / Руководитель авторского колектива Антопольский А.Б. -М , вып. 1-1996, вып.2-1999, вып.3-2001.
ние информацией социальной сферы; обеспечение защиты информации (в широком смысле); равноправное вхождение России в мировое информационное пространство.
При этом государство дожно применять все имеющиеся у него в арсенале средства, а именно: 1) совершенствование правового обеспечения процессов информационною обслуживания граждан и организаций, производства и распространения информационных продуктов и услуг; 2) создание административных механизмов, в частности организации системы надзора за сферой информационных услуг; 3) проведение целенаправленной технической политики, в том числе при помощи стандартизации; 4) формирование экономических стимулов, повышающих эффективность использования информационных ресурсов; 5) создание и развитие методов мониторинга информационных ресурсов и систем навигации в информационном пространстве, включая совершенствование системы учета и регистрации ресурсов.
На наш взгляд, несмотря на все имеющиеся недостатки, именно информационно-управляющие системы органов государственной власти могут служить основой, которая обеспечит формирование государственных информационных ресурсов. Для этого требуется решить сложные организационно-технические вопросы, которые связанны с обеспечением скоординированной организации и ведения различными министерствами и ведомствами государственных информационных ресурсов, что в значительной мере уменьшит затраты по их формированию. Данная задача заключается в том, чтобы определить такую систему взаимодействия ведомств и министерств, которая бы могла обеспечить эффективное использование уже имеющейся в их распоряжении информации и средств ее обработки и распространения.
Созданные на такой основе государственные информационные ресурсы в совокупности с негосударственными информационными ресурсами образуют систему взаимоувязанных информационных ресурсов. Данная система дожна стать открытой и, в конечном итоге, образовав единое информационное пространство России.
Во второй главе Государственное регулирование развития единого информационно-экономического пространства обоснована необходимость и указаны основные направления государственного регулирования процесса формирования современного информационно-экономического пространства, а также проанализированы зарубежные модели регулирования этих процессов и на их основе сформулированы рекомендации для России.
В России проблема формирования информационного общества и информационного пространства рассматривается в данный момент как необхо-
димое условие для стабильного развития страны, ее поноценной интеграции в мировую экономику. Разработаны и приняты целый ряд основополагающих документов, а также соответствующих программ с целью уменьшения разрыва между Россией и развитыми странами в уровне производства и распространения, эффективности применения информационных продуктов и технологий, среди которых следующие документы: Концепция государственной информационной политики, Концепция формирования информационного общества в России, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа Электронная Россия (2002-2010 годы) и др.
К сожалению, практика показала, что перечисленные выше документы так и остаются невостребованными, носят в основном декларативный характер. Современная ситуация характеризуется отсутствием четкой стратегии и тактики целенаправленного регулирования государством информационно-экономического пространства страны.
В большинстве указанных документов подчеркивается, что ведущая роль в развитии информационного общества и единого информационного пространства России дожна принадлежать государству. В связи с этим первоочередная его задача заключается, прежде всего, в развитии соответствующей законодательной базы.
Изучая проблемы правового регулирования процессов информатизации в России в качестве социально значимых индикаторов, позволяющих оценить состояние проблемы правового регулирования этих процессов, можно выделить три фактора:
- количественный, который связан с числом организационных структур в системе федеральной власти, занимающихся непосредственно проблемой информации и информатизации;
- законодательный, свидетельствующий о повышении масштабов нормотворчества в сфере правового регулирования проблем информации и информатизации;
- качественный, который позволяет судить о качестве использования информационных ресурсов.
Исследования российского законодательства показывают, что на данный момент времени в стране действует около 40 федеральных законов в области информации, 80 актов Президента России и около 200 актов Правительства РФ. При этом следует подчеркнуть, что, несмотря на большое количество регламентирующих документов, еще далеко не все задачи, требующие правового регулирования в связи с формированием информационного обще-
ства в России и последующей ее интеграцией в глобальное информационное пространство, располагают дожным решением.
В подавляющем своем большинстве в законах РФ по остальным (не чисто информационным) отношениям содержатся целые главы и отдельные статьи об информационном обеспечении соответствующей сферы отношений или о порядке сбора, использования и хранения информации. В значительной мере это касается проблем лицензирования, сертификации, права доступа к информации. Отсюда зарождаются определенные проблемы в практике правоприменения и испонения законов. Каждая отрасль государственного строительства и управления, сфера экономической и иной деятельности разрабатывает правила в области информации и информатизации как бы самостоятельно, что приводит к увеличению затрат и несовместимости в процессе функционирования всего социального организма.
Таким образом, правовая основа становления информационного общества лишь только сейчас начинает формироваться в стране и может быть качественно сформирована, как представляется, только лишь при условии системного ее развития и завершения на региональном уровне.
Государственное регулирование информационно-экономического пространства дожно представлять собой комплекс взаимоувязанных полигиче-ских, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития страны и создание условий перехода России к информационному обществу.
Информационно-экономическое пространство как объект государственного регулирования обладает рядом характеристик: широкий охват (все сферы общественной жизни); опережающие темпы развития; опора на новые информационные и коммуникационные технологии, развитие, которое сопровождается появлением новых сетевых институтов; значительное воздействие на традиционные рыночные институты, приводящее к их трансформации; влияние на всю социально-экономическую систему в целом, что приво дит к существенным изменениям в технологической, воспроизводственной, институциональной, отраслевой и территориальной структурах экономики.
Поэтому основополагающими принципами государственного регулирования информационно-экономического пространства дожны стать: учет особенностей информационно-экономического пространства как макроэкономического явления; в ходе осуществления целенаправленного государственного влияния на субъекты информационно-экономического пространства необходимо опираться на рыночные методы регулирования; комплексное ис-
понение системы мер, направленных на организацию наиболее благоприятных условий для формирования и развития всех его элементов.
На современном этапе одним из основных инструментов государственного воздействия на ход создания и развития информационного общества и информационного пространства России является ФЦП Электронная Россия (2002-2010 годы). Однако, к сожалению, в выпонении программы пока наблюдается большое отставание. Причиной этого является, прежде всего, недостаточное бюджетное финансирование (например, в 2003 году Госдума РФ сократила финансирование по ФЦП в 7 раз6), а также то, что органы, ответственные за проведение "Электронной России", сильно разобщены. Также в ходе претворения в жизнь отдельных программ "Электронной России" имеет место недостаточная открытость, то есть слабое освещение в СМИ действий конкретных людей и ведомств по реализации той или иной конкретной программы.
В связи с этим считаем, что необходимо предпринимать основательные шаги для улучшения информационной инфраструктуры страны, пропаганды информационных технологий в широких массах, по централизации внедрения информационных технологий в госструктурах. Ибо, на наш взгляд, именно несогласованность политики министерств и ведомств не позволила ФЦП "Электронная Россия" в ее старой редакции стать координатором усилий по формированию электронного правительства для лучшего общения государства и граждан.
Все же, не смотря на все недостатки, определенные предпосыки того, что программа Электронная Россия будет выпонена, существуют. Так, по последним сведениям финансирование ФЦП Электронная Россия в бюджете 2005 года увеличено на 57% до 2,233 мрд. руб. по сравнению с 1,422 мрд. руб. в 2004 году. В новой редакции программы проведена корректировка на основе опыта ее реализации в течение трех лет, произведена увязка с другими федеральными целевыми программами, в частности, с программами по образованию и административной реформе. Однако пономасштабная реализация новой редакции ФЦП будет возможна только с 2006 года.
При этом необходимо подчеркнуть, и это весьма существенно, что информатизация общее гва может дать новые возможности для России в решении ключевых социально-экономических проблем: подъема промышленности и, как следствие, роста занятости населения в новой информационной сфере производства и услуг, развития науки, образования и культуры. Все
611Пр://гзИк п^п^8/агсЫуе/(1ос8/723.рЬр
это может вызвать соответствующий резонанс в геополитике и положении России на международном рынке разделения труда.
Современной особенностью государственной политики в области построения информационного общества является то, что она определяется преимущественно не в масштабе отдельной страны, а на трансевропейском и глобальном уровнях7. Появление глобальных информационных Интернет-сетей значительно трансформирует традиционные модели экономики и бизнеса, процесс конвергенции стирает технологические, экономические и правовые границы. Информационные потоки, выходя за рамки национальных, интегрируются в глобальное информационное пространство. При этом процессы глобализации экономических отношений и научно-технологический прогресс позволяют свести к минимуму временные затраты государств на подготовку перехода к информационному обществу. Применение новых информационно-телекоммуникационных технологий приобретает решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.
В настоящее время во многих странах мира происходит процесс перехода к новой социально-экономической формации - к глобальному информационному обществу, которое будет представлять собой совокупность национальных информационных инфраструктур. Однако каждая страна движется к глобальному информационному обществу по-своему. В современной литературе принято условное деление моделей формирования информационного общества на западную и восточную. Основными критериями для разделения на модели являются: макроэкономическая политика и концепции государства в отношении формирования информационного общества, специфика законодательной базы страны, особенности ее национального менталитета и культуры.
На основе опыта зарубежных стран России необходимо выработать национальную программу формирования и развития единого информационного пространства, которая дожна учесть новые реалии в экономике и социальном развитии страны. Представляется, что наиболее предпочтительным для России является использование восточной модели и европейского опыта построения единого информационного пространства, так как они не исключают активного вмешательства государства в этот процесс. Тем более что в качестве основы для построения единого информационного пространства России,
7 Верищнская О.Н Существующие модели построения информационного общества // Информационное общество, 1999, №3, с 57.
на наш взгляд, целесообразно использовать именно информационно-управляющие системы органов государственной власти.
Главным экономическим и политическим аспектом создания единого информационного пространства России является преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы. Предпосыкой для обеспечения интеграции единого информационного пространства России с мировым информационным пространством является правовое содействие открытости государственных информационных ресурсов.
В связи с этим, по нашему мнению, первоочередными мерами государственного воздействия на динамику информационно-экономического пространства России дожны стать: назначение государственных заказчиков по важнейшим направлениям развития единого информационного пространства России по представлению органов государственной власти; создание межотраслевого, межрегиональных и региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в органах власти; определение приоритетов видов государственных информационных ресурсов, к которым гарантируется доступ всем гражданам России; определение перечня и обеспечение разработки первоочередных законодательных и нормативных актов, создающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства России, определяющих требования к стандартизации и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов; разработка государственными заказчиками проектов программ по закрепленным за ними направлениям развития единого информационного пространства России; разработка учебных программ и пособий для обучения граждан России основам информационно-правовой грамоты.
Третья глава Единое информационное пространство деятельности органов государственной власти в России посвящена рассмотрению проблем информационной безопасности как одной из составляющих процесса развития единого информационного пространства России, определению основных проблем в сфере использования информационных ресурсов органами государственной власти, а также путей их решения.
В процессе формирования единого информационно-экономического пространства России остро стоит проблема обеспечения информационной безопасности. Анализ множества определений информационной безопасности показывает, что на данный момент в нашей стране основным и официально принятым является подход к пониманию безопасности именно как за-
щиты от угроз, который основывается на парадигме защиты информации посредством ее закрытия, ограничения доступа.
При обилии информационных потоков в России очень мало достоверной аналитической информации об экономике страны, ее регионов, отдельных предприятий. Подобная информационная закрытость не способствует улучшению инвестиционного климата, развитию бизнеса и препятствует поноправному вхождению России в мировое информационное сообщество.
Это особенно актуально в связи с тем, что Россия, наряду с другими развитыми странами, подписала Окинавскую хартию глобального информационного общества Для реализации на практике положений этой Хартии необходимо обеспечить прозрачность функционирования государства и его органов, которое связано с созданием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением свободного доступа к ним граждан.
Создание информационной открытости возможно только при решении стратегических задач. На наш взгляд, необходимо создавать и развивать открытые информационные ресурсы как государственные, так и коммерческие, привлекать целевые инвестиции на развитие государственных и негосударственных информационных центров (кооперации государственных и негосударственных структур). Лишь при интеграции информационных ресурсов и при отлаженном механизме информационного обмена между государственными ведомствами и негосударственными структурами возможно качественное улучшение информационного обеспечения органов власти и удовлетворение информационных потребностей личности и общества.
Однако, наряду с объективной необходимостью, экономической выгодой и всеми прогнозируемыми преимуществами информатизации, неконтролируемые государством процессы создания необходимой для этого среды и инфраструктуры, а также расширения международного обмена информацией создают новые и впоне реальные угрозы безопасности российского государства, общества и личности. В частности, создается соблазн для развитых стран использовать имеющиеся у них преимущества в компьютерных технологиях и средствах информационного воздействия на общественное и индивидуальное сознание для информационной, экономической, политической и культурной экспансии.
Таким образом, налицо диалектичность проблемы обеспечения информационной безопасности. С одной стороны - необходима информационная открытость в направлении развития и укрепления поноценного участия России в ходе становления глобального информационного пространства. С дру-
гой стороны - необходима и определенная закрытость с целью противодействия реальным угрозам информационной безопасности России.
Счшаем, что назрела необходимость пересмотра парадигмы построения системы защиты информации в России. Ибо органы управления социальными системами в погоне за защитой информации начинают утрачивать целевую функцию информационной безопасности, направленную на обеспечение поноценного и оптимального функционирования и развития данной социальной системы. Так, нескоординированная (вследствие искусственных информационных барьеров) деятельность различных ведомств, предприятий и наличие между ними информационных барьеров наносит сегодня большой материальный ущерб за счет дублирования расхода средств и тем самым их перерасхода.
Таким образом, любая социальная система дожна иметь определенную меру открытости-закрытости для обеспечения своей безопасности и поэтому открытость информации есть такая же мера безопасности системы, как и закрытость. В связи с этим считаем, что наиболее эффективные методы противодействия всевозможным опасностям заключаются не в отгораживании себя от глобального информационного пространства, а в развитии и укреплении собственного поноценного участия в процессе его становления. Однако реализация этого пути нуждается не только в правовом обеспечении, но и в поддержке со стороны государственных органов, последовательно реализующих свои программные документы.
Все это послужило причиной подробного рассмотрения в работе основных проблем в сфере использования информационных ресурсов органами государственной власти и путей их решения.
Прежде всего необходимо отметить, что активное использование информационных технологий и телекоммуникаций в работе государственных органов позволяет: расширить перечень услуг, оказываемых населению, и улучшить их качество; повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор; стимулировать развитие отечественных производителей информационного оборудования, продуктов и услуг посредством адекватной государственной политики, в общем и целом дает возможность приумножить доходы в бюджет и стимулировать экономический рост.
Однако процесс внедрения в органы государственного управления информационных технологий и телекоммуникаций достаточно сложен, что связано, прежде всего: с необходимостью замены вертикальной структуры администрации на горизонтальную; недостаточным уровнем компьютерной подготовки служащих, что гребует проведения интенсивного обучения; не-
достатком баз данных, рассчитанных на публичный доступ; неопределенностью вопросов правового статуса доступа к общественной информации.
Особенно остро стоит проблема консолидации информационных ресурсов России в единое информационное пространство. В федеральных и региональных органах государственной власти на сегодняшний день сосредоточены большие объёмы информационных ресурсов. Только зарегистрированных в НТЦ "Информрегистр" и находящихся в эксплуатации баз данных в органах управления достигает порядка 3000. По экспертным оценкам, их фактическое число может быть в два раза больше. Выше уже отмечалось, что современная ситуация отличается разобщенностью информации, которая используется для решения социально-экономических задач, между различными министерствами и ведомствами. Близость тематики баз данных, создаваемых в органах государственной власти, приводит к дублированию информации, и, как следствие, к увеличению расходов государства. Решения, принимаемые различными органами власти на основе анализа собранной информации, оторваны друг от друга и не используются совместно. В результате, огромные объемы информации дублируются на локальных вычислительных сетях, а колективный информационный ресурс составляет незначительную часть общего ресурса.
Основой консолидированного информационного ресурса может выступать информационно-телекоммуникационная система специального назначения (ИТКС), которая предназначена для информационной поддержки процессов принятия решений в сфере государственного управления, обеспечения информационного обслуживания и взаимодействия федеральных и региональных органов испонительной власти.
Определенные шаги в направлении формирования консолидированного информационного ресурса уже сделаны (в 76 субъектах РФ и в 23 министерствах и ведомствах федерального уровня функционируют первые очереди информационно-аналитических центров), однако, остаются еще не решенными многие вопросы. Эю, прежде всего, организация доступа к информационному фонду ИТКС. Остро необходимы нормативно-методические документы, регламентирующие порядок доступа к фондам.
Для этого в целях эффективного использования информационных ресурсов, создаваемых органами государственной власти, следует законодательно закрепить единый перечень видов информации, определив их соотношение, механизмы реализации и установления ответственности за нарушение режимов доступа к ней, а также технологию изменения этих режимов. При этом необходимо сформулировать нормативную базу по обеспечению
доступа "внешних" пользователей к общественно значимой информации, создаваемой в различных ведомствах. Ибо сегодня актуальнейшей проблемой является именно проблема открытости, доступности информации, прежде всего, в части государственных информационных ресурсов. Распространению такой информации препятствует традиционная для России тяга к информационной закрытости ведомственных структур, что, на наш взгляд, препятствует развитию демократического общества в России.
Государство обязано обеспечить выпонение своей основной обязанности - предоставление гражданам и организациям информации, созданной за счет налогоплательщиков. Именно невыпонение государством этих обязательств влияет на болевые точки нашего общества, в том числе и на проблему коррумпированности государственных чиновников. Обеспечение открытости информационных ресурсов, прозрачности информации о финансовой деятельности органов 1 осударственного управления, по нашему мнению, напрямую связано с решением проблем борьбы с коррупцией. Для этого необходимо, чтобы ведомства выставляли на общедоступных сайтах в Интернете значимую информацию, например, финансовые отчеты о своей деятельности. Необходимо обязать государственные органы предоставлять информацию по определенным показателям, причем необходимо строго оговорить перечень таких показателей, и жестко контролировать деятельность министерств и ведомств по этой проблеме.
Реализация правовых норм, связанных с доступностью, открытостью информационных ресурсов, напрямую зависит и от того, как интерпретируются эти нормы различными структурами и ведомствами. С нашей точки зрения, главная проблема состоит в том, что не известно, к чему именно дожен быть доступ. Необходимо знать, какие и на каких условиях ресурсы дожны быть открыты.
Таким образом, необходимо регулирование проблемы открытости по двум направлениям. К каким ресурсам дожен быть организован доступ, и на каких финансовых условия будет предоставляться информация. Именно эти вопросы дожны регулироваться централизовано на государственном уровне, и закрепляться на уровне закона.
Современным способом предоставления доступа внешних пользователей к общественно значимой информации, держателями которой являются организации сферы государственного управления, является ее размещение в сети Интернет (включая проект Электронное правительство). Однако большинство организаций рассматриваемой сферы не обладают организационными, кадровыми, технологическими, финансовыми возможностями, ко-
торые позволили бы обеспечить регулярный доступ к открытой информации общего пользования всем заинтересованным гражданам и организациям.
Особенно остро в данном контексте стоит вопрос подготовки кадров соответствующих специалистов. Ведь для того чтобы осуществлять поддержку открытости информационных ресурсов, готовить информационные ресурсы для представления в Интернет, необходимо решать кадровую проблему. До сих пор государственным учреждениям гораздо проще получить деньги из бюджетных источников на закупку оборудования, чем на создание информационных баз системы и обучение персонала пользованию этими ресурсами на практике. Об этом, в частности, свидетельствуют данные Минэкономразвития и Минфина о структуре расходов госучреждений на информатизацию в рамках федеральной программы "Электронная Россия". Согласно данных смет госучреждений более 70 % расходуется на закупку компьютерной техники, около 18 % - на создание локальных сетей, по 5 % бюджетных средств уходит на подключение к Интернету и закупку программного обеспечения, менее 1 % тратится на обучение людей8.
Таким образом, основные пути оптимизации использования информационных технологий органами государственного регулирования в макроэкономическом регулировании видятся нами в следующем: 1) в развитии горизонтальных структур государственного управления; 2) в увеличении публичного доступа к общественной информации и упорядочении его правового статуса; 3) во внедрение информационной системы (ИТКС) поддержки административных решений, антикоррупционных механизмов защиты информации; 4) в повышении уровня технического обеспечения и квалификации государственных служащих.
В заключении диссер-i анионной работы представлены основные выводы, положения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Переверзев C.B. Государственное регулирование рынка информационных услуг в России/ Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Ростов н/Д: СКАГС, 2002. - 0,4 п.л.
8 Андреева И А Трансформация российского общества и информационный рынок. // Факт. -2003. -№11.
2. Переверзев C.B. Единое информационно-экон
в макроэкономической системе России. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004. -1,5 п.л.
3. Переверзев C.B. Макроэкономические проблемы формирования единого информационного пространства в России/Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/Д: СКАГС, 2005.-0,2 п. л.
4. Переверзев C.B. Роль государства в развитии национальной информационной инфраструктуры/ Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Выпуск 3. Ростов н/Д: СКАГС, 2005. - 0,3 п.л.
РНБ Русский фонд
Подписано к печати 16.05.05. Объем 1,1 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ № 32/5. 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Переверзев, Сергей Викторович
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА.
1.1. Социально-экономические аспекты общественного воспроизводства информации информационного общества.
1.2. Информационная экономика и основные тенденции ее развития в России.'.
1.3. Информационные ресурсы как источник создания единого информационно-экономического пространства.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА.
2.1. Национальная политика страны в области информатизации экономики.
2.2. Международные требования к регулированию создания единого информационного пространства России.
ГЛАВА 3. ЕДИНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ.
3.1. Информационная безопасность Ч как диалектика закрытости и открытости государственных информационных ресурсов.
3.2. Проблемы развития и использования информационных технологий органами государственного управления в макроэкономическом регулировании.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Единое информационно-экономическое пространство в макроэкономической системе России"
Актуальность темы. Сегодня информационные ресурсы становятся важнейшей составляющей общечеловеческого и национального достояния. Следствием разворачивающейся революции в области информатизации становится создание нового вида общества (информационного) и новой экономики. Знание и информация становятся одним из стратегических ресурсов государства и общества, ресурсом социально-экономического, технологического и культурного развития. Масштабы использования этого ресурса стали сопоставимы с использованием традиционных ресурсов, а величина суммарных затрат на него уже имеет макроэкономическую значимость.
Многие развитые и развивающиеся страны в течение последних лет, осознав то громадное превосходство, которое несет с собой распространение и развитие информационно-телекоммуникационных технологий, поэтапно продвигаются по дороге к информационному обществу. Каждая страна на пути к новому обществу, идет в соответствии с выработавшимися культурными, социально-экономическими и политическими условиями. В России проблема формирования информационного общества также рассматривается сейчас как необходимое условие для устойчивого развития страны, ее поноценной интеграции в мировую экономику. Следует признать, к сожалению, насколько сильно мы на сегодняшний день отстали в этой области, хотя в последнее время темпы информатизации в целом быстро растут.
В связи с этим особенно актуальными на сегодняшний день являются вопросы, связанные с реализацией государственной политики стимулирования научно-технического прогресса в сфере информационных технологий, которая формирует базу для решения таких актуальных вопросов, как создание единого информационного пространства России и гармоничное вхождение в мировое пространство информационного сообщества.
На современном этапе развития общества становится очевидным, что формирование и развитие информационно-экономического пространства является фактором повышения эффективности функционирования всего государства в целом. В сложившейся ситуации к наиболее актуальным задачам относятся: анализ условий становления и тенденций развития информационно-экономического пространства России, осмысление протекающих в нем процессов, определение их места в общем экономическом укладе страны, выявление субъектов, структуры, качественных и количественных характеристик информационно-экономического пространства, изучение форм и методов его государственного регулирования.
Современное состояние информационного пространства России, недостаточная информационная открытость нашего общества препятствует равноправному включению ее в мировое информационно-экономическое сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства. Речь идет о разорванности информационного поля и, как следствие, ведомственной разорванности системы управления социальным организмом государства в целом. Актуальность данной проблемы увеличивается еще и в связи с тем, что в настоящее время отсутствие такой информации начинает становиться препятствием для развития бизнеса в России, привлечения внутренних и зарубежных инвестиций.
Не менее важной проблемой является обеспечение прозрачности функционирования государства, его органов, связанное, в частности, с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением доступа к ним граждан. Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов является необходимой предпосыкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационным пространством.
При этом необходимо уделять особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитию сферы информационных услуг, совершенствованию правового поля регулирования происходящих информационных процессов. По нашему мнению, ускорение процесса информатизации и создание эффективных информационных систем находятся в прямой взаимосвязи с национальной безопасностью. Это прежде всего подготовка и принятие международно-правовых широкомасштабных договоренностей, контролирующих производство и распространение в качестве оружия информационных технологий, о взаимодействии и противодействии в области сферы борьбы с компьютерными преступлениями и информационным терроризмом, об эффективных способах защиты информационных ресурсов, которые являются достоянием нации, авторских прав на интелектуальную собственность распространяемых материалов по телекоммуникационным открытым сетям.
Актуальность указанных проблем, недостаточный уровень их изучения, большое теоретическое и практическое значение обусловили выбор исследуемую темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Сложность и значимость проблем, связанных с формированием глобального информационного общества и пространства как нового этапа НТП, привлекла к ним закономерный интерес ученых. К концу XX века существенно увеличилась доля международных и отечественных конференций, круглых столов, а также монографий, статей и публикаций, посвященных изучению его всевозможных аспектов. Рассмотрению экономических аспектов формирующегося мирового и российского информационного пространства посвящены труды: Андреевой И.А., Глазьева С., Гилярев-ского Р.С., Демина А.И., Дятлова С.А., Ершовой Т.В., Залаева Г.З., Зубарева А.Е., Колина К.К., Костюк В.Н., Малышкина В.Г., Майминаса Е., Паринова С.И., Перфильева Ю., Родионова И.И., Тихомирова В.П., Хорошилова А.В., Цветковой В.А.
Проблемы обеспечения информационной безопасности поднимаются в работах таких отечественных авторов, как, например: Антопольский А.Б., Арсентьев М.В., Байков А.И., Дзялошинский И., Козаков И.Д., Крутских А., Лобанов С.Г., Милославская Н.Г., Минаев С.Ю., Пилюгин П.Л., Райков А.Н., Смолян Г.Л., Стрельцов А.А., Шерстюк В.П., Шершнев Л.И., Ярочкин В.И.
Рассмотрению формирующегося мирового общества знания, роли государства в информационной политике посвящены труды: Вершинской О.Н., Волокитина А.В., Дрожжинова В.И., Дятлова С.А., Ершовой Т.В., Игнатьева М.Б., Кашлева Ю.Б., Колесова А., Костюка В.Н., Кошкина А.Н., Кочетова А.Н., Кур-носова И.Н., Захарова В.Н., Машлыкина В.Г., Мелюхина И.О., Никитова В.А., Орлова Е.И., Паринова С.И., Ракитова А.И., Савина Г.И., Старовойтова А.В., Урсула А.Д., Чернова А.А., Шарова E.JL, Шейнина Ю.Е., Широкова Ф.В., и др.
Вопросы правового обеспечения процесса становления единого информационно-экономического пространства России затрагиваются в работах Бачило И.Л., Гаврилова О.А., Стрельцова А.А., Якушева М.В. и др.
Цель и задачи исследования. Целью предоставленного исследования являет собой целостный анализ процесса формирования единого информационного пространства и определение его места в макроэкономической системе России.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие основные задачи:
- раскрыть содержание информации как экономической категории и обосновать ее приоритетное положение в современном производстве;
- выявить существующие тенденции в сфере экономики в условиях становления и развития информационно-экономического пространства в России и в мире;
- рассмотреть информационные ресурсы как источник создания единого информационно-экономического пространства;
- обосновать необходимость и основные направления государственного регулирования процесса формирования современного информационно-экономического пространства;
- проанализировать зарубежные модели регулирования процессов создания и развития единого информационного пространства и сформулировать на этой основе рекомендации для России;
- рассмотреть проблему информационной безопасности как одну из составляющих процесса развития единого информационного пространства России;
- определить основные проблемы развития и использования информационных ресурсов органов государственной власти в макроэкономическом регулировании и пути их решения.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс создания единого информационного пространства России и его воздействие на динамику основных макроэкономических показателей.
Предмет диссертационной работы Ч взаимосвязь информации, информационных ресурсов, информационных технологий, в процессе формирования единого информационно-экономического пространства как результата научно-технического прогресса, его макроэкономические последствия и направления государственного регулирования.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения философских, экономических наук, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых, концепции по проблемам информатизации общества, самоорганизации, перехода к информационной цивилизации. В процессе работы использовались материалы периодических научных и публицистических изданий, диссертаций, конференций, имеющих непосредственное отношение к теме диссертации.
Инструментарно-методический аппарат. В основу исследования поставленной проблемы положены общенаучные методы историко-генетического, системно-функционального, сравнительного анализов, метод качественных (содержательных и количественных) обобщений. В работе использовались так же методы собственно экономического исследования Ч субъ-ектно-объектный, категориальный анализы, элементы экономического моделирования и прогнозирования, а также синтез - на стадии изложения выводов.
Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования стали документы законодательных органов власти, директивные указания Президента и Правительства РФ, федеральные программы и законы, официальные данные Министерства РФ по связи и информатизации, Госкомстата России, Министерства труда и социального развития РФ, ведомственные нормативные акты, фактические материалы, опубликованные в зарубежной и научной литературе, периодической печати, сети Интернет.
Диссертационное исследование соответствует п.2.6 Экономические аспекты научно-технического прогресса и его влияние на макроэкономические процессы Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования. В результате информационных взаимодействий всех хозяйствующих субъектов формируется новое макроэкономическое измерение Ч единое информационно-экономическое пространство. Реальное состояние этого пространства в России характеризуется неоднородностью, разорванностью информационного поля, что отрицательно сказывается на эффективности управления экономической системой страны в целом, так как ведет к значительным потерям различного рода ресурсов (экономических, технических, социальных, интелектуальных, временных). С целью преодоления этих недостатков остро необходима модернизация государственной информационной политики как основного инструмента макроэкономического регулирования процессов формирования единого информационно-экономического пространства страны и создания наиболее благоприятных условий для его развития. В результате, нормальное функционирование единого информационно-экономического пространства может стать одним из существенных факторов повышения эффективности развития макроэкономических процессов России в целом.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Каждая стадия современного воспроизводственного процесса сопровождается соответствующим информационным обменом, интенсивность и значимость которого заметно возрастает. В результате происходит качественная трансформация производственных отношений и производительных сил общества, изменения в технологической, институциональной, отраслевой и территориальной структурах экономики, формах организации производства и его инфраструктуре.
2. Информация как отражение явлений экономики и их свойств образует соответствующее пространство (информационно-экономическое пространство) и его измерения, расширение которого ведет к формированию функционирующей по специфическим принципам информационной экономики (общества) посредством влияния данных и знаний на макропроцессы, следствием чего становится рост их информационной насыщенности, снижающей экономическую неопределенность. Формирование единого информационно-экономического пространства и углубление процессов информационной и экономической интеграции всех субъектов общества происходит путем становления и в дальнейшем доминирования в экономике наиболее передовых, новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании современных информационно-телекоммуникационных технологий.
3. Основой создания единого информационного пространства является формирование и использование информационных ресурсов.
Анализ состояния информационных ресурсов России свидетельствует о недостаточной структурированности информационных массивов, что не позволяет использовать их регулярно и эффективно при решении многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития. Состояние отдельных составляющих информационного пространства России свидетельствует о необходимости изменения подхода к государственной политике в области информационных ресурсов. При всех недостатках информационно -управляющие системы органов государственной власти могут служить организационной основой, обеспечивающей формирование государственных информационных ресурсов, которые во взаимоувязке с негосударственными информационными ресурсами, образуют единое информационное пространство России.
4. Современное информационно-экономическое пространство, являясь макроэкономическим явлением и частью народного хозяйства в целом, нуждается в государственном управлении и регулировании в целях решения ряда сложных задач, связанных с определением дальнейших направлений его развития.
Государственное регулирование информационно-экономического пространства дожно представлять собой комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий, направленных на обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического, социально-экономического и культурного развития страны и создание условий перехода России к информационному обществу.
Современная ситуация характеризуется отсутствием четкой стратегии и тактики целенаправленного государственного регулирования информационно-экономического пространства страны. Одним из основных инструментов государственного воздействия на процесс формирования и развития информационного общества и информационного пространства России на современном этапе является Федеральная целевая программа Электронная Россия (2002-2010 годы).
5. Процессы глобализации экономических отношений и научно-технологический прогресс позволяют свести к минимуму временные затраты государств на подготовку перехода к информационному обществу. Применение новых информационно-телекоммуникационных технологий приобретает решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.
Основной чертой макроэкономической политики в области информатизации общества различных стран служит поиск определенного баланса между поным контролем со стороны государства и законами рынка. На основе опыта зарубежных стран России необходимо выработать национальную программу формирования и развития единого информационного пространства, которая дожна учесть новые реалии в экономике и социальном развитии страны.
Государство в процессе становления информационного общества дожно играть роль координатора деятельности различных субъектов общества и целенаправленной политикой способствовать интеграции граждан в глобальное информационное общество, отстаивая при этом свои интересы в мировом информационном пространстве.
6. В процессе формирования единого информационно-экономического пространства России остро стоит проблема обеспечения информационной безопасности. При обилии информационных потоков в России очень мало достоверной аналитической информации об экономике страны, ее регионов, отдельных предприятий. Подобная информационная закрытость не способствует улучшению инвестиционного климата и препятствует поноправному вхождению России в мировое информационное сообщество. Необходимо не отгораживание себя от глобального информационного пространства, а развитие и укрепление собственного поноценного участия в процессе его становления.
Научная новизна исследования:
- раскрыто макроэкономическое содержание информации как нематериального актива (ресурса и продукта) в процессе общественного воспроизводства, корреляция ее свойств и их влияние на макропроцессы, в т. ч. экономический рост, увеличение доли живого труда, ускорение инновационного процесса, сегментирование информационного и вещественного секторов экономики;
- на основе анализа экономических, социальных и технологических критериев формирования информационного общества определена структура и выявлены принципиальные особенности информационной экономики: динамичность; рост экономики ресурсов; наукоемкость; катализация развития традиционных секторов; увеличение количества технологий двойного применения; индивидуализация и рост творческой компоненты занятости;
- выявлена роль информационных ресурсов как материальной основы формирования единого информационно-экономического пространства на национальном и глобальном уровнях и предложены направления и методы реализации государственной информационной политики;
- обосновано усиление ведущей роли государства в развитии информатизации как новейшего этапа НТП, обусловленное необходимостью обеспечения информационной безопасности; определены особенности информационно-экономического пространства как объекта государственного и межгосударственного регулирования;
- предложена система первоочередных мер государственного воздействия на динамику информационно-экономического пространства России: назначение государственных заказчиков и создание национальных советов по формированию и управлению государственных информационных ресурсов; организация сетевых структур взаимодействия государственных и негосударственных субъектов информационной экономики; установление баланса рыночных и административных методов воздействия; открытости и закрытости государственных информационных ресурсов;
- определены пути оптимизации использования информационных технологий органами государственного регулирования в макроэкономическом регулировании: развитие горизонтальных структур государственного управления; увеличение публичного доступа к общественной информации и упорядочении его правового статуса; внедрение информационной системы (ИТКС) поддержки административных решений, антикоррупционных механизмов защиты информации; повышение уровня технического обеспечения и квалификации государственных служащих.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее теоретические положения и выводы, возможно, использовать как основу для дальнейшего комплексного исследования процесса формирования современного информационно-экономического пространства РФ, разработки прогнозов ее развития и рекомендаций для государственного регулирования. Результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и испонительным органам разных уровней власти при выработке и реализации стратегии государственной информационной политики. Их применение было бы целесообразно в процессе последующего изучения проблем информатизации российской экономики.
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении спецкурсов по Экономической теории, Государственному регулированию экономики, Макроэкономике, в ходе подготовки и переподготовки государственных служащих, при разработке методических пособий и рекомендаций.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были представлены на проводимых в г.Ростове-на-Дону в 2002-2004 годах международных и региональных научно-практических конференциях, конференциях молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы, опубликованы в 4 работах общим объемом 2,4 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, содержащих семь подразделов, заключения, списка используемых источников (151 наименований), 1 схемы, 4-х диаграмм, 1 таблицы. Объем диссертационной работы составляет 158 страниц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Переверзев, Сергей Викторович
Заключение
Создание и развитие единого глобального информационного пространства, и усиление процессов информационной и экономической интеграции стран и народов происходят путем становления и последующего доминирования новых технологических укладов в экономике наиболее передовых стран, которые базируются на массовом применении прогрессивных информационно-телекоммуникационных технологий современности.
В разных странах с различной интенсивностью и со свойственными каждой стране особенностями протекает процесс становления информационного общества. На современном этапе развития процесса становления информационного общества можно выделить две модели такого становления: западную и восточную. Критериями, в контексте формирования информационного общества для этого служат макроэкономическая политика и концепция государства, особенности его законодательной системы, специфика национальной культуры и менталитета. Рассматривая западную модель можно сказать, что ключевая роль отводится либерализации рынка информационных супермагистралей и их универсальному обслуживанию. Большее внимание в восточной модели уделяется сотрудничеству государства и рынка, при этом взаимодействии наблюдается стремление установить связь между традиционными культурными ценностями и неизбежными с формированием глобального информационного общества социальными изменениями. В то же время существуют в рамках каждой из этих моделей свои различия, определяющиеся во многом степенью экономического и социально-политического развития того или иного социума. Одновременно становится ясно, что пока еще далеко не все страны готовы переступить новую ступень эволюции человеческого общества или даже подойти к ней.
Однако если в целом оценивать мировое развитие, то представляется необратимым процесс формирования глобального информационного общества. Можно выделить следующие основные тенденции данного процесса. Во-первых, повсюду стратегическим государственным ресурсом расценивается и используется информация, в частности в экономической сфере. Происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который развивается сегодня более быстрыми темпами, чем остальные отрасли. Во-вторых, во многих странах все большим предметом массового потребления населения становится информация. В итоге, движение к глобальному информационному обществу - общая тенденция, особенно для развитых стран.
В России сегодня формирование информационного общества является необходимым условием стабильного развития страны и ее последующей поноценной интеграции в мировую экономику. К сожалению в последнее время, несмотря на высокие темпы в информационной сфере, Россия на текущий момент не смогла преодолеть отставание в уровне информатизации экономики и общества от промышленно развитых стран. Данная ситуация обусловлена как макроэкономическими причинами, выражающиеся в длительном кризисе в экономике и очень низким уровнем материального благосостояния большей части населения, так и целым рядом факторов, препятствующих поноценному использованию преимуществ новых информационно-телекоммуникационных технологий в разных областях экономики и производства. К числу таких негативных факторов следует отнести: устаревшую правовую базу использования новых технологий; недостаточное внедрение современных компьютерных и информационных технологий в области государственного управления; низкий на сегодняшний день уровень подготовки кадров в области создания и использования новых технологий.
В процессе становления национальной информационной инфраструктуры страны именно государство дожно выпонять координирующую деятельность в различных экономических субъектах общества, так же призванного своей целенаправленной политикой ускорить процесс интеграции в социально-экономические системы знания. Направлениями деятельности государственных органов, являющиеся приоритетными, дожно быть поощрение конкуренции, а именно борьба с монополизмом, контроль за концентрацией собственности в средствах массовой информации; правовое обеспечение прав на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения; соблюдение свободы слова независимо от технологической среды распространения информации; обеспечение информационной безопасности личности и общества в новых условиях. Политика государства направленная на формирование информационного общества при этом дожна следовать курсом соблюдения баланса интересов субъектов российской экономики, личности и общества в целом. Одним из главных условий успешной интеграции в России информационно-экономического общества является расширение возможностей систем информационного обмена на международном, региональном и национальном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству. Решающую роль при этом приобретает владение Интернет-технологиями и цифровыми средствами связи и их эффективное использование.
Появление глобальных информационных Интернет-сетей значительно трансформирует традиционные модели экономики и бизнеса, процесс конвергенции стирает технологические, экономические и правовые границы. На наших глазах происходит становление новой экономики, отличительной чертой которой является значительное увеличение производительности труда и инно-вативности за счет использования новых технологий. Для успешного экономического развития все большую значимость приобретает лэлектронная готовность государства к участию в глобальных информационных сетях. При этом страны, соответствующий показатель которых является относительно низким, оказываются в заведомо проигрышной ситуации.
Таким образом глобализация предстает как процесс стремительного формирования единого финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий.
Выходя за рамки национальных, информационные потоки интегрируются в глобальное информационное пространство. Решающим образом влияет на экономическую политику и обороноспособность уровень развития информационного пространства общества.
Процесс формирования единого информационного пространства России отличается не только созданием технической и технологической структуры информатизации для обеспечения взаимодействия производителей информации и ее потребителей, распределения знаний, накопленных в информационных банках данных, но и учетом социальных, экономических и политических аспектов его формирования и последующей интеграции в мировое информационное пространство. Современное состояние информационного пространства России, недостаточная информационная открытость нашего общества препятствует равноправному включению ее в мировое информационное сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства.
По последним оценкам информационные ресурсы "массового" использования составляют не более 5% общего количества информационных массивов, фондов, баз данных. Однако именно эти ресурсы являются ключевыми для создания единого информационного пространства, для обеспечения прав граждан и организаций на информацию, для информационного взаимодействия структур различной ведомственной подчиненности и корпоративной принадлежности.
Для органов власти всех уровней остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов, предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Информация, являющаяся основой для решения социально-экономических задач, до сих пор разобщена по различным ведомствам, результаты их решения оторваны друг от друга и не используются совместно. Близость тематики баз данных, используемых органами государственной власти, зачастую приводит к дублированию сбора информации, и следовательно, к увеличению затрат всех видов. В результате имеет место разорванность информационного поля и, как следствие, ведомственная разорванность системы управления социально-экономическим организмом государства в целом. Это способствует консервации закрытости и недемократичности российской власти.
В современной ситуации для России, на наш взгляд, на первом месте стоит проблема обеспечения прозрачности функционирования государства и его органов, связанная с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением доступа к ним граждан. Государство дожно обеспечить выпонение своей основной обязанности - предоставлять гражданам и организациям информацию, которая создана за счет налогоплательщиков. Ведь невыпонение государством этих обязательств существенным образом влияет на болевые точки нашего общества. При этом необходимо создать четкую нормативную базу обеспечения доступа "внешних" пользователей к общественно значимой информации, создаваемой в органах государственной власти и управления. Распространению такой информации препятствует традиционная для России тяга к информационной закрытости ведомственных структур.
Таким образом, без создания единого информационного пространства (правовая информация, информация о юридических лицах, информация о деятельности органов государственной власти и некоторые другие виды информационных ресурсов), доступных всем юридическим и физическим лицам, построение в России правового демократического государства с развитой рыночной экономикой оказывается проблематичным.
Анализ состояния единого информационного пространства России свидетельствует о необходимости изменения подхода к государственной политике в области информационных ресурсов. При этом государство дожно применять все имеющиеся у него в арсенале средства для решения проблемы в области эффективного использования информационных ресурсов, а именно:
- совершенствование правового обеспечения процессов информационного обслуживания граждан и организаций, производства и распространения информационных продуктов и услуг;
- создание административных механизмов, в частности организации системы надзора за сферой информационных услуг;
- проведение целенаправленной технической политики, в том числе при помощи стандартизации;
- формирование экономических стимулов, повышающих эффективность использования информационных ресурсов;
- создание и развитие методов мониторинга информационных ресурсов и систем навигации в информационном пространстве, включая совершенствование системы учета и регистрации ресурсов.
Особенно важно для каждого государственного информационного ресурса определить состав пользователей, перечень информационных услуг и условия предоставления информации, а также источники и объемы возмещения затрат на создание и использование информационных ресурсов. При этом состав информации, предоставляемой гражданам и организациям, дожен обеспечивать соблюдение их законных прав и интересов, а также соответствовать принятой мировой практике.
Наряду с вопросами информатизации общества, развития глобальных информационных систем и сетей развивается проблематика информационной безопасности, решаются задачи ее обеспечения. Не случайно во всех странах общественность и государственные органы придают важное значение правильному пониманию проблемы свободы в области информации, форм ее распространения и получения.
Недостаточная информационная открытость нашего общества препятствует поноправному вхождению России в мировое информационное сообщество. Создание информационной открытости возможно только при решении стратегических задач, уже сформулированных в основополагающих документах (Конституция РФ, Доктрина информационной безопасности РФ и т.д.). Для этого, необходимо создавать и развивать открытые информационные ресурсы (как государственные, так и коммерческие), привлекать целевые инвестиции на развитие государственных и негосударственных информационных центров (кооперации государственных и негосударственных структур).
Для обеспечения условий нормального становления и функционирования информационно-экономической системы России считаем необходимым изменить систему диалектического взаимодействия открытости и закрытости всех субъектов информационного пространства. Эффективные методы формирования современного, развитого информационного общества в России заключаются не в отгораживании себя от глобального информационного пространства, а в развитии и укреплении собственного поноценного участия в процессе его становления. В противном случае общество с непроникающими информационными потоками теряет свою рациональность, конструктивизм и в итоге разрушается.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Переверзев, Сергей Викторович, Ростов-на-Дону
1. Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994.
2. Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество, 1999, № 1.
3. Аналитические материалы Бурного развития Интернета в России в ближайшем будущем не предвидится: Ссыка на домен более не работаетindex.php?r=14&article=1577
4. Андреева И.А. Влияние макроэкономических факторов на состояние российского рынка информационных продуктов и услуг (Ссыка на домен более не работаетp>
5. Андреева И.А. Информационный бизнес и Интернет. // Информационные ресурсы России. 2002. - №5.
6. Андреева И.А. Трансформация российского общества и информационный рынок. // Факт. 2003. -№11.
7. Антопольский А.Б. Выступление на круглом столе. Факт. 1999. №2.
8. Антопольский А.Б. "Основные проблемы организации доступа к государственным информационным ресурсам". // Факт. -2002. -№ 11.
9. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России и политика их эффективного использования.//Проблемы информатизации, 1997, №4.
10. Антопольский А.Б. Вопросы использования государственных информационных ресурсов. /3-я Московская международная конференция и ярмарка Информационное обеспечение предпринимательства Бинфо 2002, Москва, -2002.
11. Антопольский А.Б. Государственная политика в сфере информационных ресурсов: Сборник "Проблемы информационных ресурсов", -М., НТЦ "Информрегистр", -2001.
12. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России и политика их эффективного использования. // Проблемы информатизации. -М., -1999. вып.З.
13. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: Монография. -М., -2002 (в печати).
14. Антопольский А.Б. Концепция управления деятельностью по формированию, использованию, ведению и защите государственных информационных ресурсов. //Информационные ресурсы России. -1999. -№ 1. С. 4-10.
15. Антопольский А.Б. Мониторинг информационных ресурсов // Информационные ресурсы России. -2002. № 5.
16. Антопольский А.Б. О концепции обеспечения общедоступности государственных информационных ресурсов. // МИС, М.: ВИМИ, 2002, с.23-32.
17. Антопольский А.Б. "Основные проблемы организации доступа к государственным информационным ресурсам". // Факт. -2002. -№ 11.
18. Антопольский А.Б. Проблематика информационных ресурсов в ФЦП "Электронная Россия" // Информационные ресурсы России. -М., -2003. -№ 6.-С.28-31.
19. Антопольский А.Б. Проблемы классификации информационных ресурсов по критериям информационной безопасности. // Информационные ресурсы России. 1997. - №6.
20. Антопольский А.Б. Учёт информационных ресурсов основа доступа к информации. // Факт. -2003. -№ 4.
21. Антопольский А.Б. Учет информационных ресурсов основа доступа к ним. /3-я Всероссийская Конференция "Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества", Москва, февраль, -2002.
22. Арсентьев М. В., Байков В. И. Состояние информационной безопасности в России. // Информационные ресурсы России. 2003. - №2.
23. Арский Ю.М., Гиляревский Р.С., Туров И.С., и др. Инфосфера. М., 1996.
24. Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. и др. О концептуальной базе построения в России информационного общества // Информационное общество, 1999, № 9, 17-19.
25. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации, Ссыка на домен более не работаетor/od/law/obesp/bochilo.htm.
26. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации. // Государство и право. 1994. - N12.
27. Безопасность человека.// Фонд национальной и международной безопасности. М. 1994. с.66.
28. Белая книга информационных технологий Информатизация и Россия 2001 // www.soi.ru/soi/85735.
29. Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999. - CLXX, 457с.
30. Вартанова Е.Л. Информационное общество в стратегии Европейского союза Ссыка на домен более не работаетZiP/43/europe.html
31. Е.Л.Вартанова,. Н.В.Ткачева. Национальные модели информационного общества. М.: Издательство ИКАР, 2004. 412 с.
32. Введение в информационный бизнес/ Под ред. В.П. Тихомирова, А.В. Хорошилова. М.: Финансы и статистика, 1996.
33. Велихов Е.П. Общество знания.// Мир связи и информации CONNECT. М., 1996, 9-10.
34. Вершинин М. Электронное правительство в XXI веке. Ссыка на домен более не работаетp>
35. Вершинская О.Н. Существующие модели построения информационного общества// Информационное общество, 1999, № 3, с. 53.
36. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.
37. Волокитин А.В. Россия: от информатизации к информационному обществу // Информационное общество, 1999, № 3.
38. Гаврилов О.А. Законодательные проблемы производства и потребления ненормативной правовой информации. П Информационные ресурсы России. 1995.-№5.
39. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2000. 432с.
40. Галатенко В. Информационная безопасность. Информационный бюлетень Jet Info , 1-3.1996
41. Глазьев С. За критической чертой. О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. НИИ развития, М. 1996.
42. Глазьев С. Состояние экономики и угроза национальной безопасности. // Инф. вестник ФРЦП, №2, М. 1997.
43. Глобальная инициатива по преодолению информационного неравенства (ООН) Давос, 29.02.2001 // www.e-government.ru/pub/pravo/.
44. Глобальная статистика, Ссыка на домен более не работаетp>
45. Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения). Указ Президента РФ №1163 от 21.11.95.
46. Демин А.И. Информационная экономика. М.: Изд-во Палев, 1996.
47. Дзялошинский И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие.// Информационные ресурсы России. Ч 2001.-№7-10.
48. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895
49. Дрожжинов В., Широков Ф. От компьютерной революции к построению глобального информационного общества XXI века. Ссыка на домен более не работаетyearl998/n44/ ср1251/ reviews/chapt3.htm.
50. Дрожжинов В.И., Широков Ф.В. Россия и глобальное информационное общество //Ссыка на домен более не работаетyearl998/n48/cpl251/reviews/ chapt4.htm.
51. Дрюкер П. Посткапиталистическое общество. СПб., 1999.
52. Дятлов С.А. Информационная парадигма социально-экономического развития.// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995, № 3-4. С. 17-30.
53. Дятлов С.А. Информационные основы экономических отношений // "Гуманитарные науки". Санкт-Петербург: ИСЭП РАН №2. 1998.
54. Дятлов С.А. Предмет и метод теории информационной экономики. // Экономическая теория на пороге XXI века Ч 2. М.: Изд-во Юристь, 1998. С.497-519.
55. Дятлов С.А. Принципы информационного общества //Информационное общество, 2000, № 2.
56. Дятлов С.А. Предмет и метод теории информационной экономики // Экономическая теория на пороге XXI века Ч 2. М.: Юристь, 1998
57. Ежегодный доклад Развитие современных информационных технологий на основе унифицированных средств информатики массового применения в Российской Федерации и за рубежом в 1995-1996 годах. МНТК.
58. Ершов А.П. Информатизация: от компьютерной грамотности учащихся к информационной культуре общества.//Коммунист. М., 1998, №2.
59. Ершова Т.В. Концептуальные вопросы перехода к информационному обществу XXI века // Ссыка на домен более не работаетpub/vestnik/V399/l5.htm.
60. Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество. (по материалам Распределенной конференции "Технологии информационного общества 98 - Россия" ). Ссыка на домен более не работаетevents/19981130/ershova.ru.html.
61. Захаров В.Н., Игнатьев М.Б., Шейнин Ю.Е. Информационное общество. // Сб. н. тр. Системы и средства информации, М.: Наука, 1999. Вып.9.
62. Зубарев А.Е. Новая экономика: закономерности, тенденции, правила ведения бизнеса.// Вопросы регулирования рыночной экономики: Сб. науч. трудов/ Хабаровск, ХГТУ, 2000. С.4-9.
63. Иноземцев В. За пределами экономического общества. М., Academia, 1998. С. 323.
64. Институт развития информационного общества Ссыка на домен более не работает.
65. Информатизация общества и бизнес: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1992.
66. Информационное общество в стратегии Европейского Союза. Ссыка на домен более не работаетZiP/43/europe.html.
67. Информационные ресурсы России: Национальный доклад. / Руководитель авторского колектива Антопольский А.Б. -М., вып. 1-1996, вып.2-1999, вып.3-2001.
68. Информационный портал Инфоград Москва Ссыка на домен более не работает.
69. К. фон Хофманн, Создание "электронного" правительства // Директору информационной службы, 2000, N5.
70. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000.
71. Козаков И.Д. Безопасность и синергетика. // Безопасность. Ч 1994. -№4. с.63.
72. Колесов А. Россия на пути построения информационного общества // Стратегии PC Week, № 39.
73. Колин К.К. Фундаментальные основы информатики: социальная информатика: Учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2000.
74. Концепция государственной информационной политики. 21 декабря 1998 г.
75. Концепция информатизации общества (обобщенный вариант).// Вестник РОИВТ. М., 1990.
76. Концепция информационной безопасности Российской Федерации // Вестник РОИВТ. 1995. № 6.
77. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 10.01.2000.
78. Концепция развития информационного общества Европейского союза// www.soi.ru/soi/85735.
79. Концепция управления деятельностью по формированию, использованию, ведению и защите государственных информационных ресурсов // Информационные ресурсы России. 1999. - №1. - С. 4-10.
80. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. 23 ноября 1995г. № ПР-1694.
81. Концепция формирования информационного общества в России. 28 мая 1999 г. // Информационное общество, 1999, № 3.
82. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М., 1997.
83. Костюк В.Н. Об экономическом фундаменте информационного общества // Информационное общество, 2000, № 5.
84. Кочетов А.Н. Влияние Интернета на развитие общества // Информационное общество, 1999, № 5, с. 43-46.
85. Кошкин А.Н. Государство и информационная революция Ссыка на домен более не работаетpub/e-government/985424635.html.
86. Кошкин А.Н.Проект электронного правительства: мировой опыт и российские перспективы. В кн.: Проблемы преодоления цифрового неравенства в России СНГ. М: 2000.
87. Коуз Р. Природа фирмы. М.: Дело, 1993.
88. Коуз. Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993.
89. Кравец C.J1. Большая Российская энциклопедия: В 30 т. Т.: Россия. М. :Болыпая Российская энциклопедия.
90. Крутских А. Информационный вызов безопасности на рубеже XXI века // Международная жизнь, 1999, № 2.
91. Курносов И.Н. Информационное общество: планы и программы зарубежных стран. М., 1997.
92. Лобанов С. Г. Информационная безопасность как диалектика закрытости и открытости. // Информационные ресурсы России. 2002. - №7.
93. Майминас Е. Информационное общество и парадигма экономической теории. //Вопросы экономики. 1997, №11, с.86-97.
94. Майминас Е. Российский социально-экономический генотип. Вопросы экономики, 1996, № 9, с. 131-141.
95. Малышкин В.Г. Европейское информационное пространство. М.: Наука, 1999.
96. Масуда Е. Информационное общество как постиндустриальное общество. М.: 1986.
97. Мелик-Гайказян И.В. Информационные процессы и реальность. М., 1997.
98. Мелюхин И.О. Проблемы развития информационной политики. // НТИ. Сер.1. 1996. №8.
99. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.
100. Мелюхин И.С. Информационный обмен: стратегия территориального лидерства. М., 2003.
101. Мизин И.А. Состояние и перспективы развития телекоммуникационных технологий.// Информационные технологии и вычислительные системы. М., 1996, №3.
102. Мизин И.А., Колин К.К. Информационные и телекоммуникационные технологии в системе образования России //Сб.н. тр. Системы и средства информатики. М.: Наука, 1996, вып.8.
103. Милославская Н.Г., Тостой А.И. Интрасети: доступ в Internet, защита: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 527с.
104. Минаев С.Ю., Пилюгин П. JI. Информационная открытость Ч задача будущего, которую нужно решать сегодня. // Факт. 2003. -№11.
105. Министерство торговли США сообщает.// Мир Internet, 1998, № 6.
106. Моисеев Н.Н. Быть или не быть . человечеству? М., 1999.
107. Мотульский Р.С. Библиотека как социальный институт / Бел. гос. ун-т культуры. Минск, 2002.
108. Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления. М.: Славянский диалог, 2000.
109. Никитов В.А., Шаров E.JI. Информационный YWeb-сервер Совета Федерации в сети Интернет//Информационные ресурсы России.-2000.- № 1. С.21-25.
110. Нисневич Ю.А. Информационная политика как комплексная проблема государственного управления. // НТИ. Сер.1. 1998. №1.
111. Окинавская Хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник, 2000, № 8, с. 51-56.
112. Официальный сайт экспертного совета ООН по информационным и коммуникационным технологиям Ссыка на домен более не работаетesa/coordination/ecosoc/ itforum/ict.htm.
113. О ходе реализации мероприятий ФЦП Электронная Россия по линии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 2002 2003. Министерство экономического развития и торговли РФ. М.: 2004
114. Паринов С.И. Экономика XXI века на базе Интернет-технологий // Информационное общество, 1999, № 2.
115. Перфильев Ю. Территориальная организация российского интерне-тпространства. // Интернет и российское общество / Под ред. И. Семенова; Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2002. - 279 с.
116. Потерович В. Кризис экономической теории. Труды научного семинара "Неизвестная экономика". Отделение экономики РАН, вып. 2. М.: ЦЭМИ РАН, 1997, с. 23-24
117. Райков А.Н. Развитие России и единое информационное пространство. "Вестник РФФИ", Приложение к "Информационному бюлетеню РФФИ.-№ 3 Ч1999-Наукаи информационное общество (специальный выпуск).
118. Райков А.Н. Информационная безопасность и управление // Информационное общество, 1999, № 5.
119. Ракитов А.И. Глобальная информатизация и информатизация советского общества.// Сб. н. тр. М.: Социальная информатика-99. Социально-технологический ин-т, 1999.
120. Ракитов А.И. Информация, наука, технология в глобальных исторических измерениях. М., ИНИОН РАН, 1998.
121. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991.
122. Римашевской Н.М. Население и глобализациия М., Наука, 2002, 322с.
123. Российский портал развития Партнерство для развития информационного общество в России Ссыка на домен более не работаетru/index.adp.
124. Рынок информационных услуг и продуктов// И.И.Родионов, Р.С. Гиляревский, В.А. Цветкова, Г.З. Залаев. М.: МК-Периодика, 2002.
125. Савинцева М.И. "Информационное общество в Японии: тенденции развития и новшества в сфере телекоммуникаций"// "Право знать". 2002. вып. №1-2.
126. Сеферова М.В. Японская модель информационного общества //Информационное общество: национальные модели и глобальный прогресс. М., 2003.
127. Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н., Костюк В.Н. Путь России к информационному обществу. Препринт ИВТ. М., 1994, №4-5.
128. Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). М.: Союз, 1999.
129. Стрельцов А.А. Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности. // Факт. 2003. - №11.
130. Стрельцов А.А. Направления совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество, 1999, № 6.
131. Сюнтюренко О.В. Электронные информационные ресурсы: проблемы создания и использования. // Материалы Всероссийской конференции Научный сервис в сети Интернет, Новороссийск, 1999. С.3-9.
132. Тенденции развития ИКТ и их применение в социально-экономической сфере. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, www.region2003.ru
133. Тоффлер Э. Третья вона. М.: ACT, 1998.
134. Урсул А. Д. Информатизация общества: Введение в социальную информатику. М., 1995.
135. Урсул А.Д. Путь в ноосферу. Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации. М.: Луч, 1993.
136. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ (2002 2010 годы)". Институт развития информационного общества 1998-2002гг. постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.
137. Федеральные целевые программы, Ссыка на домен более не работаетcgi-bin/ news.cgi? news=134&idnews=1009
138. Федеральный закон Об информации, информатизации и защите информации// Вестник РОИВТ. М., 1995, №1-3.
139. Федеральный закон от 04.07.96№ 85 Об участии в международном информационном обмене
140. Федеральный Закон Российской Федерации "О безопасности", 5 марта 1992 года.
141. Черток Б.Е., Цыбин С.П. Перспективные системы связи на базе тяжелых космических платформ и пути решения насущных проблем информатизации общества. // Проблемы информатизации. М., 1991, №1.
142. Чернов А. А., Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2003
143. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Инфра-М, 1963.
144. Шерстюк В.П. Информационная безопасность в системе обеспечения национальной безопасности России, федеральные и региональные аспекты обеспечения национальной безопасности //Информационное общество, 1999.
145. Шершнев Л.И. Безопасность и синергетика. // Безопасность. Ч 1994. -№4.-с.13.
146. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. М.: Международные отношения."Летописец". 2000.
147. Ярочкин В.И. Секьюритология наука о безопасности жизнедеятельности. - М.: Ось-89, 2000. - 400с.
Похожие диссертации
- Особенности обеспечения безопасности экономического пространства национальной экономики на макро- и микроуровнях
- Роль системы высшего профессионального образования в формировании человеческого капитала и его значение в развитии рынка труда
- Стратегия инвестиционной политики в социально-экономической системе России
- Методология управления инновационным развитием энергосферы в условиях формирования единого межрегионального экономического пространства
- Внешние и внутренние факторы становления макроэкономической системы России