Диагностика социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Некрасова, Евгения Владимировна |
| Место защиты | Екатеринбург |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Диагностика социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции"
На правах рукописи
00504Ьэ
Некрасова Евгения Владимировна
ДИАГНОСТИКА СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ИНТЕГРАЦИИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
-6 СЕН 2012
Екатеринбург - 2012
005046856
Работа выпонена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Куклин Александр Анатольевич
Козлова Ольга Анатольевна, доктор экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии. наук, Центр развития человеческого потенциала, и.о. руководителя
Ведущая организация:
Мннгалева Жанна Аркадьевна, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Пермский национальный исследовательский политехнический
университет, кафедра экономики и управления на предприятии, профессор кафедры
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уральский государственный экономический университет
Защита состоится 25 сентября 2012 г. в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 004.022.03 на базе Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.
Автореферат разослан 23 августа 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, к.э.н., доц.
С.Н. Котлярова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современные проблемы развития территорий муниципального уровня обусловлены наложением ряда причин: формирование узкоспециализированных городов в период советской власти, передача объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий на баланс муниципальных бюджетов (с 1992 г.), изменение структуры формирования местных бюджетов (2005 г.), экономический кризис (2008 г.). Сложившаяся ситуация усугубляется наблюдаемой с 1992 г. убылью населения России. Постоянное возникновение новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие, актуализирует исследования социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Необходимо отметить, что формирование узкоспециализированных городов было обусловлено созданием территориально-производственных комплексов (ТТЖ), каждый из которых осуществлял определенную функцию специализации. В условиях рыночной экономики на базе ТПК были созданы региональные вертикально интегрированные структуры. При этом, несмотря на активную деятельность региональных властей по формированию кластерных структур, лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров достигла стадии практической реализации. С учетом сказанного представляется, что актуальным механизмом повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований является оптимизация объединения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов в рамках производственной межтерриториальной интеграции.
Несмотря на важность обозначенных проблем, на сегодняшний день нет единого методического аппарата диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня, выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.
Степень разработанности проблемы. Проблемы оптимизации территориального развития разрабатывались в рамках теории развития и роли срединных регионов (А. Вебер, В. Лаунхардт, А. Леш, И. Тюнен), теории размещения производительных сил (О. Пчелинцев), теории энергопроизводственных циклов (Н. Колосовский), теории опорного каркаса расселения (Г. Лаппо), концепции центр-периферия (Дж. Фридман, Э. Шиз), теории полюсов роста (О. Грицай, Г. Иоффе, В. May, К. Павлов, Ф. Перру, А. Трейвиш), кластерного подхода (М. Портер), исследований эффектов локализации (А. Маршал, М. Фуджита).
Предпосыки и эффекты интеграции и создания крупных интегрированных структур, основные формы интеграционных процессов в экономике и их эволюция рассмотрены в работах С. Авдашевой, И. Ансоффа, Г. Клейнера, А. Козицына, А. Крюкова, Б. Мильнера, Д. Норта, В. Суслова, В. Цветкова, К. Штайльмана, Й. Шумпетера и др.
Необходимо выделить авторов, занимающихся исследованием проблем и особенностей отдельных типов территорий, в том числе монопрофильных
городов (Е. Анимица, В. Бочко, Н. Власова, Е. Дворядкина, Е. Козаков, Э. Пешина, Л. Полян, И. Тургель, Б. Хорев, А. Шеломенцев), малоисследованных территорий (О. Козлова, А. Кузьмин). Изучению проблемы низкой мобильности населения посвящены работы Е. Бедриной, С. Градировского, Н. Есиповой, Ж. Зайончковской, А. Коровкина, Е. Тюрюкановой.
Разработкой методик диагностики социально-демографической безопасности для территорий регионального уровня занимаются JI. Коршунов, А. Куклин, А. Мызин, С. Соболева, А. Татаркин, А. Черепанова, О. Чудаева, Е. Шершакова. Оценку качества жизни и социально-экономическойбезопасности муниципальных образований частные и муниципальные зарубежные агентства (Places Rated Almanac, Economist Intelligence Unit, Mercer's group, Deakin University's Australian Centre on Quality of Life, Australian Unity, Статистическое агентство канадского штата Британская Колумбия) предлагают осуществлять на основе индексов, отечественные авторы (С. Айвазян, Г. Ветров, А. Герасимов, Ю. Зайцева, Ж. Мингалева, А. Сидоров, М. Силич, Н. Старкова) - на основе методик интегральной оценки и дискриминантного анализа.
К. Багриновский, П. Забелин, В. Зуденко, Т. Коупленд, С. Ребров, А. Рожкова, Н. Харитонова разработали методики оценки целесообразности интеграции с точки зрения экономической выгоды для формируемой интегрированной структуры.
Объектом исследования является социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции.
Предмет исследования - социально-экономические отношения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов по поводу повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методического подхода к диагностике социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделированию развития производственной межтерриториальной интеграции. Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач-.
1. Уточнить понятийный аппарат исследования социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня.
2. Предложить методику диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.
3. Разработать модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
. 4. Сформировать программу развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Логическая схема диссертационного исследования представлена на рисунке 1.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, институциональной экономической теории, теории управления, систем, региональной экономики, функциональный и проблемный подходы, исследования зарубежных и российских специалистов в области определения оптимального расселения и размещения производительных сил, муниципального управления и оптимизации развития территории, предпосылок и эффектов интеграции, безопасности и защищенности.
Основными методами исследования являются индикативный анализ, многомерное шкалирование, линейное программирование. Использованы методы системного, программно-целевого подходов, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, ГОУЗ МИАЦ, Управления ФМС России по Свердловской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, материалы УГМК, эмпирический материал, содержащийся в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, собственные исследования автора.
Основные защищаемые положения и их научная новизна:
]. Уточнено понятие социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации (пункт 12.11 паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. Авторский подход основан на совместном использовании методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющем с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения (пункт 12.4 паспорта специальностей ВАК РФ).
Разработка теоретико-методологического подхода и методики диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в
напоавлении повышения ее чтовня _
Социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Региональный уровень:
Чплотность населения -климатические условия
Муниципальный уровень
Географические: удаленность от регионального центра. Демографические: численность населения территории, возрастной состав населения, уровень демографической устойчивости, уровень урбанизации.
Социально-экономические: производственный потенциал, уровень диверсификации производства территории, степень развитости и структуры промышленного производства, обеспеченность населения жильем, обеспеченность населения автомобилями.
Теоретическое обоснование производственной межтерриториальной интеграции как основы оптимизации муниципального развития
Развитие теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование
Модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований
Диагностическая картина социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур
Сценарии развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня
социально-демографической безопасности муниципальных образований
Создание агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Сектор мониторинга
Координационный совет
Программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области
Повышение уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур
Рис. 1. Логическая схема исследования
3. Разработан и апробирован модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:
-определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции;
- строить оптимальные миграционные потоки для маятниковой миграции между территориями муниципального уровня, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- получать прогнозные оценки социально-демографической безопасности при различных сценариях развития производственной межтерриториальной интеграции (пункт 12.27 паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Сформирована программа повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, позволяющая:
- формировать направления деятельности, способствующие повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- производить отбор территорий трудоустройства и отправления мигрантов, строить оптимальный план трудоустройства населения на территориях, где расположены .предприятия крупных интегрированных структур, формировать мероприятия, необходимые для его обеспечения (пункт 12.6 паспорта специальностей ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанного в диссертации теоретико-методического подхода в деятельности региональных и муниципальных органов испонительной власти РФ для диагностики социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.
Полученные результаты диагностики социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально-демографической сфере рассматриваемых муниципальных образований и Свердловской области в целом; оценка социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции - при разработке стратегий социально-демографического развития Свердловской области и входящих в ее состав муниципальных образований, а также при формировании стратегических планов развития крупных интегрированных структур.
Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин Региональная
экономика и управление, Математико-статистические методы в демографии, Экономическая безопасность, Экономическая демография.
Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных и всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2007 - 2012 гт.).
Методический инструментарий и результаты диагностики социально-, демографической безопасности территорий Уральского федерального округа в период 2000-2006 гг., а также прогноз основных показателей демографической сферы Свердловской области на период до 2015 г. использованы Правительством Свердловской области в качестве допонительных информационно-аналитических подходов к оценке ситуации в социально-демографической сфере (2008 г.).
Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО УГМК-Ходинг при планировании стратегического развития компании (2008 г.).
Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития Свердловской области и ее муниципальных образованиях использованы Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке направлений по улучшению социально-демографической ситуации в области (2012 г.).
Результаты научно-исследовательской работы Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области использованы УФМС России по Свердловской области при формировании механизмов регулирования миграционных потоков в Свердловскую область (2012 г.).
Полученные научные и практические результаты реализованы при выпонении четырех грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2007-2011 гг.
Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО .РАН Социально-демографическая безопасность регионов России в Совет Безопасности Российской Федерации (2008 г.) и аналитической записки Роль системы здравоохранения в формировании и повышении качества жизни и социально-демографической безопасности регионов России в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (2011 г.).
Публикации. Результаты исследований отражены в 26 работах общим объемом 58,55 п.л. (из них авторских - 15,65 п.л.), в т.ч. 6 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей
аттестационной комиссией (Экономика региона, Народонаселение, Пространственная экономика).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 218 наименований; изложена на 190 страницах машинописного текста, включающего 27 таблиц и 38 рисунков; в диссертации имеется 14 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методологические подходы к исследованию социально-демографической безопасности в условиях производственной межтерриториальной интеграции в качестве основы оптимизации муниципального развития предложена производственная межтерриториальная интеграция. Сформирован теоретико-методологический подход к исследованию социально-демографической безопасности в условиях производственной межтерриториальной интеграции. Проведен анализ влияния отраслевой специализации муниципальных образований Свердловской области на показатели их социально-демографической безопасности.
Во второй главе Методический аппарат диагностики социально-демографической безопасности муниципального образованию в условиях производственной межтерриториальной интеграции проведен анализ методик оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня. Приведена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. Разработан модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
В третьей главе Формирование направлений повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции получены оценки социально-демографической безопасности за ретроспективный период и по сценариям развития производственной межтерриториальной интеграции для муниципальных образований Свердловской области. Предложена программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.
2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации.
Особенности структурной организации территории муниципального уровня во многом определяют развитие современных муниципальных образований. Согласно Федеральному закону № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1).
Кроме территориальных институтов структурными элементами муниципального образования являются бизнес-структуры, схема взаимодействия которых представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Функциональные структурные элементы муниципального образования
и их взаимодействие
Из представленной на рисунке схемы видно, что основным институтом, связывающим бизнес и территориальные институты, является местный бюджет. Однако с 2005 г. - ввиду вступления в действие основных изменений
налогово-бюджетного законодательства в соответствии с новыми положениями о местном самоуправлении (МСУ) и межуровневом разграничении пономочий - произошли существенные изменения в структуре местных бюджетов: резко выросла доля безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней на фоне падения доли налоговых доходов. Вследствие финансовой зависимости от региональных и федеральных властей органы МСУ оказались не способны выпонять в поной мере свои функции.
Для оптимизации развития территорий муниципального уровня в сложившихся условиях органы МСУ совместно с предприятиями вынуждены искать организационные и финансово-экономические формы решения накопившихся проблем. Анализ существующих подходов к территориальному развитию позволил сделать вывод, что их применение не является достаточным для оптимизации муниципального развития, так как при определении объектов оптимизации они не учитывают особенностей структурной организации территорий муниципального уровня (см. таблицу 1).
При этом в России пока не сформировались региональные кластеры, а преобладающей формой конкуренции является конкуренция между отдельными предприятиями или интегрированными структурами.
В сложившихся условиях предлагается оптимизировать развитие не отдельной территории муниципального уровня, а группы территорий, на которых расположены предприятия, входящие в состав одной и той же интегрированной структуры, в рамках производственной межтерриториальной интеграции, под которой мы понимаем саморегулируемое объединение предприятий крупной интегрированной структуры и территориальных институтов, взаимодействие которых обеспечивает эффективное взаимовыгодное развитие крупной интегрированной структуры и муниципальных образований, на территориях которых она осуществляет свою деятельность, за счет возникающего на основе межмуниципального сотрудничества синергетического эффекта.
Необходимость исследования такого аспекта муниципального развития, как безопасность, обусловлена постоянным возникновением новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие проблемы. Автором предложено определение понятия социально-демографической безопасности для территорий муниципального уровня, учитывающее особенности их структурной организации. В авторской трактовке под социально-демографической безопасностью территории муниципального уровня понимается состояние защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз, удовлетворение которых в условиях ограниченных возможностей местного бюджета достигается за счет:
Ч обеспечения достойного уровня дохода, занятости и благоприятных условий труда расположенными на территории предприятиями;
Ч обеспечения благоприятной среды обитания, комфортных социально-бытовых условий проживания, доступности и качества социальных услуг органами местного самоуправления;
- обеспечение защищенности жизни, воспроизводства населения и формирования демографических структур (половозрастной, этнической, семейной); устойчивого психоэмоционального состояния и хорошего здоровья населения; эффективной миграции, системы интеграции мигрантов в местный социум в результате эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий.
Таблица 1
Определение объекта оптимизации в подходах к территориальному
Подход Представитель Объекты оптимизации развития территории
Я ' о В. Лаунхардт (1885), А. Вебер (1909) Середина региона
с. о И. Тюнен (1926) Размещение производства концентрическими слоями вокруг центрального города - потребителя
п с. А. Леш (1959) Точка пространства с потенциально минимальными транспортными издержками
X 3 Я о She: Н. Колосовский (1969) ТПК, объединяющий трудовые и природные ресурсы, промышленные предприятия и региональную инфраструктуру
Й я s ' О ! о а | О. Пчелинцев (1979) Система городов, транспортные системы, природный ландшафт
опорный каркас расселения Г. Лаппо (1983) Минимумы издержек приходятся не на какие-либо особые районы, а на пригородные зоны больших городов
а н х , 1 о о. К W к -еР К с с. ц и Дж. Фридман (1966) Диффузия новшеств от це1пра к периферии; постоянная качественная трансформация ядра, распространение нововведений, когда инновационная деятельность создает условия развития в пределах ядра (наряду с агломерационным эффектом возникает психологический эффект)
I О Л Э. Шиз (2004) Сближение центра и периферии
О Ф. Перру (1961) Географическая агломерация экономической активности отдельных территорий, располагающих комплексом быстроразвивающихся производств
S К. Павлов (2003) Территории концентрации отраслей промышленности и пропульсивных (лидирующих) отраслей
В. May (2005) Институты, связанные с развитием личности и влияющие через человека на состояние экономики
А. Маршал (1890) Локальная концентрация специализированных отраслей
локализация М. Фуджита (2004) Географическое положение значимо только в рамках самоорганизующейся пространственной экономики. При определенном уровне концентрации экономической деятельности сама агломерация создает позитивный эффект локализации и привлекает других экономических агентов
Е. Анимица (2010) Главный ресурс моногородов - не активы градообразующего предприятия, а наличное население
кластер М. Портер (2002) Совокупность географически соседствующих взаимосвязанных компаний и организаций, характеризующихся общностью деятельности и взаимодопоняющих друг друга
На уровне муниципального образования возможно решение задач лишь по нейтрализации угроз, обусловленных спецификой территорий данного уровня, в качестве которых мы выделяем:
-организационно-правовые угрозы: финансовая зависимость муниципальных властей, в том числе органов МСУ, от региональных и федеральных властей; неудовлетворительное содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры городскими администрациями после их передачи с баланса предприятий на баланс муниципальных бюджетов; отсутствие эффективных механизмов взаимодействия бизнес-структур и территориальных институтов; неэффективная деятельность отдельных чиновников на уровне МСУ;
Ч экономические угрозы: отсутствие или недостаточность финансирования программ социально-экономического развития территорий муниципального уровня; неэффективная деятельность предприятий; узкая специализация городов, приводящая к их финансовой зависимости от экономической политики и финансовой устойчивости градообразующих предприятий;
Ч географические угрозы: территориальная и географическая локализация городов моноспециализированного типа, особенно городов-доноров;
Ч экологические угрозы: низкий уровень природоохранной деятельности предприятий; максимальное изъятие природных ресурсов территории без обратной их компенсации.
Проанализировав угрозы, обусловленные спецификой территорий муниципального уровня, можно предположить, что предприятия могут выступать источниками, с одной стороны, всех представленных видов угроз, а с другой стороны Ч их нейтрализации. В связи с изложенными положениями повышение уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур, возможно за счет развития производственной межтерриториалыюй интеграции в данном направлении.
Для этой цели диссертантом был разработан подход к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриторнальной интеграции, включающий следующие этапы исследования:
1. Диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований и выявление влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.
2.Моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
3. Сравнение полученных оценок для реальной ситуации и сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции.
Для оценки степени защищенности материальных и духовных потребностей жителей муниципального образования от угроз была разработана система индикаторов, включающая три индикативных блока (демографический потенциал, занятость и доходы населения, социальная инфраструктура),
отражающих проблемные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. При формировании состава индикаторов отдельных блоков отбирались только те, на которые оказывают прямое или косвенное влияние территориальные институты, схематично представленное на рисунке 3.
Денежные доходы населения
Сфера рынка труда
Жилищ но-комму'налъное хозяйство
Система здравоохранения
Охрана порядка
Система образования
Воспроизводство населения :
Миграция
Состояние здоровья населения
Половозрастная структура населения
Брачносемейная структура населения
-* прямое влияние ь косвенное влияние
Рис. 3. Состав индикативных блоков социально-демографической безопасности муниципального образования
Анализ влияния территориальных институтов на индикаторы социально-демографической безопасности муниципального образования (см. рисунок 3) позволяет оценивать деятельность органов МСУ по результатам диагностики ситуации по блоку Социальная инфраструктура, работу предприятий - по результатам диагностики ситуации по блоку Занятость и доходы населения. В свою очередь, обе рассмотренные сферы жизнедеятельности оказывают влияние на развитие демографического потенциала территории. Следовательно, по результатам диагностики ситуации по блоку Демографический потенциал можно производить оценку результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности муниципального образования.
2. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. В ее основе
лежит авторский подход совместного использования методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющий с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения.
Для выявления направлений нейтрализации угроз социально-демографической безопасности муниципальных образований необходим комплексный методический аппарат, позволяющий с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения. Таким аппаратом, по нашему мнению, является разработанная методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. Авторская схема проведения такой диагностики приведена на рисунке 4.
Рис. 4. Блок-схема диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование
На основе метода индикативного анализа проводится трехуровневая диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований: комплексная оценка безопасности, оценки ситуации по индикативным блокам и оценки по индикаторам. Оценка ситуации дается на основе сравнения фактических и пороговых значений индикаторов: относительно нормальное состояние, предкризисное состояние (ПК 1, ПК 2, ПК 3), кризисное состояние (К 1, К 2, К 3).
Для наглядного представления влияния крупных интегрированных структур на ситуацию по отдельным индикаторам и индикативным блокам производится оценка степени кризисности по группам территорий, разбитым по признаку вхождения их в состав крупных интегрированных структур. Данные оценки определяются как среднее взвешенное нормализованных оценок индикаторов по территориям рассматриваемой интегрированной структуры, где в качестве весов берется их численность населения.
Метод многомерного шкалирования используется для проверки гипотезы: наличие в муниципальных образованиях предприятий, входящих в состав одной и той же интегрированной структуры, является латентной переменной, объясняющей заданную структуру попарных расстояний между точками. Для реализации метода создается матрица Евклидовых расстояний для стандартизированной матрицы индикаторов каждого блока:
где уЙ*- стандартизированный 5-й показатель г'-го муниципального образования;
г,/ е\К, К - количество муниципальных образований. Затем выпоняются преобразования Торгерсона для перехода к уравнению вида:
Д*=Л2'?; (2)
где Д* - вспомогательная матрица, полученная в результате преобразований Торгерсона из матрицы Евклидовых расстояний;
Х- решение, содержащее К строк и д стобцов, в своих строках содержит наборы координат точек в ^-мерном пространстве, которые сопоставляются муниципальным образованиям;
транспонированная матрица решения.
Если точки, отражающие ситуацию по рассматриваемому блоку в муниципальных образованиях, на которых расположены предприятия, входящие в состав одной и той же интегрированной структуры, расположены компактно, то делается вывод, что между рассматриваемыми предприятиями сильны интеграционные процессы в направлении нейтрализации угроз по рассматриваемой сфере жизнедеятельности. Если точки на плоскости
разбросаны сильно, то делается вывод о необходимости развития производственной межтерриториальной интеграции для сглаживания дифференциации по рассматриваемому блоку.
Оценка результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности территории производится при сравнении положения муниципального образования в пространстве Занятость и доходы населения - Социальная инфраструктура Ч Демографический потенциал с поверхностью порогового уровня. В условиях результативного взаимодействия ситуация по результирующему блоку Демографический потенциал дожна быть лучше, чем в среднем по обеспечивающим ее блокам Занятость и доходы населения и Социальная инфраструктура, поэтому в качестве функции порогового уровня предложено среднее арифметическое нормализованных оценок последних двух. Взаимодействие органов МСУ и предприятий признается результативным, если муниципальное образование в заданном пространстве лежит ниже порогового уровня.
Разработанный методический инструментарий был реализован на примере муниципальных образований Свердловской области, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур. В соответствии с полученными результатами все рассматриваемые муниципальные образования и, как следствие, их группы, сформированные по признаку расположения на их территориях предприятий одной и той же интегрированной структуры, в период 2000-2010 гг. характеризовались кризисными состояниями (см. рисунок 5).
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Примечание. Обозначение состояний по безопасности: Н - нормальное (соответствует нулевым значениям уровня кризисности и на диогромме не указывается); ПК1- предкризисное начальное состояние; ПК2 - преднризисное развивающееся состояние; ПЫЗ - предкризисное критическое состояние; К1 - кризисное нестабильное состояние; К2 - кризисное угрожакхиее состояние; КЗ - кризисное чрезвычайное состоя ние
Рис. 5. Динамика изменения уровня социально-демографической безопасности по группам территорий Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, за 2000-2010 гг.
Наблюдаемая динамика по социально-демографической безопасности обусловлена изменениями по формирующим ее блокам. Несмотря на ухудшение ситуации по блокам Демографический потенциал в 2002 г. и Социальная инфраструктура в 2003 г., в целом по безопасности по всем интегрированным структурам до 2003 г. наблюдалось улучшение ситуации. На территориях, где расположены предприятия УГМК, в 2004 г., на остальных территориях - в 2005 г. наблюдася скачок уровня кризисности вследствие роста профессиональной заболеваемости и безработицы, возникновения проблем в системе здравоохранения при нарастающем уровне преступности. Рост занятости и доходов населения привел к улучшению ситуации лишь на год. В 2007 г. в результате роста производственного травматизма и профессиональной заболеваемости наблюдается ухудшение ситуации на территориях, где расположены предприятия ЕВРАЗ и УГМК, с 2008 г. уже по всем рассматриваемым группам территорий наблюдается ухудшение ситуации. В 2010 г. наметилась положительная динамика по всем, за исключением РУСАЛ, интегрированным структурам.
Полученная оценка результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности территорий их базирования (см. рисунок 6) позволяет сделать вывод, что в 2010 г. такое взаимодействие было результативным во всех рассматриваемых образованиях, за исключением города Нижняя Сада.
Рис. 6. Оценка результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий муниципальных образований Свердловской области в направлении обеспечения социально-демографической безопасности за 2010 г.
На основе использования метода многомерного шкалирования была выявлена сильная дифференциация по всем блокам социально-
демографической безопасности между территориями каждой из рассматриваемых интегрированных структур.
3. Разработан и апробнрован модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:
- определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции;
- строить оптимальные миграционные потоки для маятниковой миграции между территориями муниципального уровня, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- получать прогнозные оценки социально-демографической безопасности для различных сценариев развития производственной межтерриторнальной интеграции.
Схема проведения моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований представлена на рисунке 7.
Для определения потенциала производственной межтерриториальной интеграции предлагается использовать формулу потенциала поля расселения:
где уе1,п, ^п - количество муниципальных образований, на которых расположены предприятия рассматриваемой интегрированной структуры;
^мас, - среднегодовая численность населения муниципального образования, на территории которого расположено предприятие рассматриваемой интегрированной структуры, тыс. чел.;
- среднегодовая численность населения в других муниципальных образованиях интегрированной структуры, тыс. чел.;
Гу - расстояние от муниципального образования г до муниципального образования _/' (цифра 2 вводится для отражения связей в обратном направлении), км.
Для интегрированных структур, характеризующихся высоким потенциалом производственной межтерриториальной интеграции, решается задача оптимизации миграционных потоков между муниципальными образованиями, где расположены предприятия рассматриваемой структуры. Данная задача формулируется следующим образом: требуется трудоустроить максимальное число работников из кризисных территорий, не ухудшить уровень безопасности ситуации на рынке труда на территориях трудоустройства и минимизировать совокупный путь перемещения работников.
Рис. 7. Блок-схема моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований
Математическая модель задачи оптимизации миграционных потоков между территориями муниципального уровня, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, для маятниковой миграции: найти наименьшее значение функции совокупного пути перемещения работников автомобильным транспортом (чел-км):
Ш) = qгЛ, (4)
где Ху Ч численность работников, которую нужно трудоустроить из -й территории нау'-ю территорию, чел., при ограничениях:
х<, > 0. / И 1, т, / е 1, п.
где а, - число предоставляемых рабочих мест на/-й территории, чел.;
Ь, - численность работников, трудоустраиваемых из У-й территории, чел.
Решение задачи оптимизации миграционных потоков начинается с построения допустимого базисного плана, затем на основе метода потенциалов строится оптимальный план трудоустройства работников между территориями, где расположены предприятия крупных интегрированных структур.
Па основе построенного оптимального плана трудоустройства работников производится оценка влияния его реализации на ряд индикаторов блока Занятость и доходы населения, состав и агоритмы расчета которых представлены в таблице 2. Влияние производственный межтерриториальной интеграции на оставшиеся индикаторы блока несущественно, поэтому их значения принимаются такими же, как для реально сложившейся ситуации.
Расчет оценок в целом по блоку Занятость и доходы населения производится в соответствии с методикой диагностики социально-демографической безопасности муниципального образования по правилу средневзвешенной нормализованной оценки.
Развитие производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности предполагает сглаживание дифференциации развития социальной инфраструктуры муниципальных образований. В соответствии с данным положением оценка состояния А-го синтетического индикативного показателя блока Социальная инфраструктура будет определяться как нормализованная взвешенная оценка по формуле:
где С4 - нормализованная оценка степени к-то синтетического индикативного
показателя блока Социальная инфраструктура;
ХЦ - нормализованная оценка степени кризисности к-го синтетического индикативного показателя блока Социальная инфраструктура территории г;
пЧ количество территорий, входящих в состав производственно-территориальной интеграции.
Оценка ситуации в целом по блоку Социальная инфраструктура будет определяться как среднеарифметическая по входящим в его состав синтетическим индикативным показателям.
, ке1,9
Агоритмы оценки влияния производственной межтегтиториальной интеграции на индикаторы блока Занятость и
Территория происхождения/ | Территория трудоустройства /
2.1. Отношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму
_ (У1 ' ^ мнят _1 ^зирпя.ф' *(/) К ^ тят _! ) &ур.д<>х_Г ~ яр.мт Ущш ~ РщмеР среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, руб.; У^е* / ~ среднемесячная заработная плата на предприятии крушой интегрированной структуры, расположенной на территории трудоустройства /, руб.; п' - величина прожиточного минимума (в среднем .за месяц), руб.; ~ среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Остается без изменений
2.3. Уповен ь регистрируемой безработицы
хД /1 ООО а,- х, /1000
а,;,,, , - уровень регистрируемой безработицы, %
2.4. Отношение числа запитых в экономике к общей численности населении
ГЧ ,+*./1000 - '--100% 1ШС_ 1 ,-х.пт а ' . - " .100%
2.5./. Доля занятых во вредных условиях труда в общей численности занятых в экономике
Л7' -4-г; .V' /ДГ' /1000 ; вредн.труд_ 1 ^ л(/ 1 tipedH.mpyd.iip _ / ' 'у занят.пр _ / ' 1 , ло/
^[редн тру) пр среднесписочная численность персонала, занятого во вредных условиях труда на предприятии крупной интегрированной струетуры, расположенной на территории трудоустройства /', тыс. чел.; М'мта пр - среднесписочная численноси, персонала на предприятии крупной интегрированной структуры, расположенной на территории трудоустройства тыс. чел.; Л/'^ - среднегодовая численность запятых во вредных условиях труда, тыс. чел.
Сценарные оценки по блоку Демографический потенциал предлагается определять по формуле:
100 X + Y
где 2Ч нормализованная оценка по блоку Демографический потенциал;
Х- нормализованная оценка по блоку Занятость и доходы населения;
Г- нормализованная оценка по блоку Социальная инфраструктура;
Я Ч сценарное значение результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности территории (задается экспертно).
После получения ог{енок по отдельным блокам производится комплексная оценка социально-демографической безопасности по правилу средневзвешенной нормализованной оценки по сценариям развития производственной межтерриториальной интеграции. При сравнении оценок социально-демографической безопасности по сценариям развития производственной межтерриториальной интеграг^и с реально сложивгиейся ситуацией выявляется действенность предлагаемых сценариев развития.
Разработанный модельный комплекс был реализован на примере муниципальных образований Свердловской области, на которых осуществляют свою деятельность предприятия крупных интегрированных структур. На основе применения формулы потенциала поля расселения в качестве наиболее перспективной была выделена производственная межтерриториальная интеграция муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия УГМК. Построенный для данной интегрированной структуры оптимальный план трудоустройства представлен в таблице 3.
Таблица 3
Оптимальный план трудоустройства на территориях муниципальных
Работодатели Ревдинский район 203 Верхняя Пыиша 106 24 Сухой Лог
Отправители Xfl Гц X2 ri2 X3 Пз
Город KpacHomvpbuucK 105 ги хи 81 403 369 24 502
Город Красноурачьск 37 r2j X2 221 37 187 320
Город Серов 191 rj x 122 370 69 336 469
Всего 333 места
Полученные результаты моделирования по каждому блоку социально-демографической безопасности представлены в таблице 4.
Сравнение оценок социально-демографической безопасности по блокам социально-демографической безопасности для реальной ситуации и при
Муниципальное образование Наименование блока
Занятость и доходы населения Социальная инфраструктура Демографический потенциал
факт прогноз факт прогноз факт прогноз
Сглаж. сценарий Синерг. сценарий
Ревдинский район 1.187 / К1 1.198/К1 1,337/К] 1,340/К1 1,097/К1 0,991/ПКЗ 0,846/ПКЗ
Верхняя Пышма 1.733 /К2 1,789 /К2 1,581 /К2 1,340 /К1 1,252/Ю 1,222/К1 1.043/К1
Город Краснотурьинск 1,857 /КЗ 1,724/К2 1,376/К1 1,340/ К1 1.157/К1 1.197/К1 1,021 /К1
Город Красноуральск 1,869/КЗ 1,86 /КЗ 1.669/К2 1,340/ К1 1,531 /К2 1,25/К1 1.067/К1
Город Серов 1.846/КЗ 1,717 /К2 1,393/К1 1,340/КI 1,189 /К] 1,194/Ю 1.019/К1
Город Сухой Лог 1,622/К2 1,643/К2 1,453 /К2 1.340/К1 1,214 / К! 1,165/Ю 0,994/ПКЗ
В соответствии с полученными результатами, при развитии производственной межтерриториалыюй интеграции по заданным сценариям, с одной стороны, будет наблюдаться повышение уровня социально-демографической безопасности всех входящих в ее состав муниципальных образований, с другой стороны, во всех муниципальных образованиях сохранятся кризисные явления по безопасности. Это обстоятельство обусловило необходимость создания программы для эффективного развития производственной межтерриториальной интеграции на территории Свердловской области.
4. Сформирована программа повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, позволяющая:
- формировать направления деятельности, способствующие повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- производить отбор территорий трудоустройства и отправления мигрантов, строить оптимальный план трудоустройства населения на территориях, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, формировать мероприятия, необходимые для его обеспечения.
Целью предлагаемой программы является развитие производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области.
Отбор муниципальных образований, нуждающихся в развитии производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения
уровня социально-демографической безопасности, осуществляется на основании проведения мониторинга социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области и выявления влияния предприятий крупных интегрированных структур на ее формирование.
Выделенные на основе результатов мониторинга направления по повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями Свердловской области, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур, представлены в таблице 5.
Из таблицы 5 видно, что сильная дифференциация между территориями базирования предприятий УГМК наблюдается по всем направлениям. Следовательно, развитие производственной межтерриториальной интеграции актуально для данной интегрированной структуры как ни для одной другой из рассматриваемых интегрированных структур.
В качестве основного мероприятия по повышению уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториалыюй интеграции предлагается повышение мобильности населения в результате трудоустройства населения на территориях, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, в соответствии со схемой, представленной на рисунке 8.
Рис. В. Схема повышения мобильности населения в рамках производственной межтерриториальной интеграции
Для реализации построенного плана трудоустройства была разработана схема дорожного движения из муниципальных образований происхождения мигрантов до мест их трудоустройства с организацией пересадочного узла в городе Екатеринбурге.
Направления по повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями Свердловской области, на которых расположены предприятия крупных
Направления
Демографический потенциал Занятость и доходы населения Социальная инфраструктура
Наименование крупной интегрированной структуры Снижение преждевременной смертности Увеличение доли лиц в трудоспособном возрасте в общей численности населения Повышение доходов населения Улучшение ситуации на рынке труда Повышение обеспеченности благоустроенным жилищным фондом Ввод нового жилья
ЕВРАЗ -Город Нижняя Сада -Город Качканар -Город Нижний Тагил -Город Нижняя Сада -Город Нижний Тагил -Город Качка нар -Город Нижняя Сада -Город Нижний Тагил
РУСАЛ -Город . Североуральск -Город Каменск- Уральский -Город Североуральск -Город Каменск -Уральский -Город Североуральск -Город Краснотурьинск -Город Североуральск
тмк -Город Полевской -Город Каменск -Уральский -Город Полевской -Город Каменск -Уральский -Город Полевской -Горол Полевской
УГМК -Реженекий район -Город Кировград -Город Красноуральск -Ревдинекий район -Режетекий район ... . '~ -Л' -Режевский район -Город Кировград -Город Красноуральск -Город Серо -Город Сух ой Лог -Режевский район -Город Кировград -Город Красноуральск -Город Серов -Город Сухой Лог -Ревдинский район -Режевский район -Город Кировград -Город Красноуральск -Город Серов -Город Сухой Лог -Режевский район -Город Кировград -Город Красногурьккск -Город Красноуральск .....- ..............
Примечание. Серым цветом выделены направления, по которым наблюдается сильная дифференциация между территориями, на которых расположены предприятия рассматриваемой интегрированной структуры
Для организации и координации регулярных автобусных сообщений между пунктами происхождения и трудоустройства мигрантов предлагается создание закрытого акционерного общества. На данную организацию также предлагается возложить ответственность за организацию и реализацию совместных межмуниципальных программ (проектов) газо-, тепло- и водоснабжения, переработки отходов, развития рекреации.
Финансирование планируемых мероприятий предлагается осуществлять за счет средств УГМК, местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав производственной межтерриториальной интеграции, а также в рамках областной целевой программы Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1479-ПП1, и областной целевой программы Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года№ 1487-ПП.
В качестве организационного механизма реализации программы предлагается формирование некоммерческой организации - Агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции (см. рис. 9), в состав которого войдут представители предприятий крупной интегрированной структуры и органов МСУ муниципальных образований, на территориях которых они расположены. Общая координация работы агентства осуществляется на уровне губернатора Свердловской области. Информирование губернатора о результатах деятельности Агентства осуществляется через Совет глав муниципальных образований при губернаторе Свердловской области. В рамках агентства предполагается формирование Сектора мониторинга и Координационного совета.
Сроки реализации программы Ч2012-2020 гг.
Предварительный этап - 2012-2014 гг.: разработка программы; апробация мероприятий программы на примере муниципальных образований, на которых расположены предприятия УГМК; анализ результатов реализации программы и рассмотрение вопросов о внесении изменений в программу.
Основной этап - 2015-2020 гг.: организационное и финансовое обеспечение ежегодной реализации мероприятий программы для муниципальных образований Свердловской области, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур, и которые по результатам мониторинга характеризуются низким уровнем социально
' На выпонение областной целевой программы Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011 -2016 годы запланированы средства областного бюджета в размере 7138,6 мн. рублей в 2012 году, 7271,5 мн.рублей в 2013 году, 7671,5 мн.рублей в 2014 году, 8 053, 4мн.рублей в 2015 году, 8 538,5 мн.рублей в 2016 году.
2 На выпонение областной целевой программы Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы запланированы средства за счет всех источников ресурсного обеспечения в размере 13479, 6 мн.рублей в 2012 году, 12656, 8 мн.рублей в 2013 году, 14128, 9 мн.рублей в 2014 году, 16576, 3 мн.рублей в 2015 году.
демографической безопасности и сильной дифференциацией ситуации между территориями в рамках одной интегрированной структуры.
Договоры и соглашения о выпонении мероприятий программы
Рис. 9. Организационный механизм реализации программы
Оценка результативности реализации программы производится двумя способами:
1. По факту выпонения оптимального плана трудоустройства населения на территориях, где расположены предприятия крупных интегрированных структур.
2. При сравнении положения муниципального образования в пространстве Занятость и доходы населения Ч Социальная инфраструктура -Демографический потенциал с поверхностью порогового уровня.
В заключении сформулированы результаты, выводы и рекомендации по дальнейшему развитию теоретико-методического подхода к диагностике социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделированию развития производственной межтерриториальной интеграции.
3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК
1. Черепанова (Некрасова), Е. В. Прогнозирование показателей демографической сферы Свердловской области [Текст] / А. В. Черепанова, Е. В. Черепанова // Экономика региона,-2007.-№4 (12). Том 2-С. 231-235 (0,3п.Д авт.0,2 пл.).
2. Черепанова (Некрасова), Е. В. Оценка влияния предприятий крупных интегрированных структур на показатели социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня [Текст] / А. В. Черепанова, Е. В. Черепанова, А. Ю. Фефелова // Экономика региона-2008- №4 (16). Том 2 - С. 83-91 (0,6п.л., авт.0,3 п.л.).
3. Некрасова, Е. Д. Социально-демографическая безопасность регионов России: проблемы диагностики и прогнозирования [Текст] / А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е. В. Некрасова // Народонаселение,- 2009,- №2 (44).- С. 121-133 (0,8п.л., авт.0,3 п.л.).
4. Некрасова, Е. В. Диагностика и моделирование эффективности деятельности системы здравоохранения в направлении обеспечения социально-демографической безопасности регионов России [Текст] / А. А. Куклин, А. Ф. Шориков, В. А. Тюлюкин, А. В.Черепанова, Е. В. Некрасова, Е. В. Васильева // Пространственная экономика.- 2011- № 4 - С. 72-92 (1,3 п.л., авт.0,2 п.л.).
5. Некрасова, Е. В. Оценка влияния крупных интегрированных структур на социально-демографическую безопасность муниципальных образований [Текст] / Е. В. Некрасова // Экономика региона- 2012 - №1 (29).- С. 281-287 (0,4 п.л.).
6. Некрасова, Е. В. Оптимизация внутренней миграции как механизм решения проблем моногородов Свердловской области [Текст] / Е. В. Некрасова // Экономика региона.-2012,-№2 (ЗО).-С. 315-320 (0,4 п.л.).
Разделы в монографиях
7. Черепанова (Некрасова), Е. В. Комплексная методика диагностики социально-демографической безопасности региона [Текст] / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е.В. Некрасова и др. / под ред. акад. РАН А. И. Татаркина, д.э.н., проф. А. А. Куклина- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007,- 156 с. (8 пл., авт. 1,5 пл.).
8. Некрасова, Е. В. Экономическая безопасность России в аспекте взаимовлияния на социально-демографическое развитие [Текст] / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е. В. Некрасова и др. // Социально-демографическая безопасность России / под ред. В. А. Черешнева, А. И. Татаркина-Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008 - С. 190-294 (6,6 пл., авт.0,8 пл.).
9. Некрасова, Е. В. Социально-демографическая безопасность территорий муниципального уровня [Текст] / А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Н. Л. Никулина, Е.В. Некрасова и др. / под ред. А. А. Козицына, А. А. Куклина.-Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.- 194 с. (12,1п.л., авт. 3,0 пл.).
10. Некрасова, Е. В. Социально-демографическая безопасность и ее роль в социально-демографическом развитии регионов [Текст] / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е. В. Некрасова, Л. А. Коршунов // Качество жизни
и экономическая безопасность России / под ред. В. А. Черешнева, А. И. Татаркина.- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009,- С. 202-242 (2,6 п. л., авт.1,0 п.л.).
11. Некрасова, Е. В. Социально-демографическое развитие Уральского федерального округа: обеспечение безопасности и эффективности [Текст] / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е.В. Некрасова и др. / под ред. акад. РАН А. И. Татаркина, д.э.н., проф. А. А. Куклина. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. -154 с. (9,8п.л., авт. 3,5 п.л.).
12. Некрасова, Е. В. Концепция управления социально-демографическим развитием УрФО. Глава 22 [Текст] / А. А. Куклин, Г. П. Быстрай, А. В. Черепанова, Е. В. Васильева, Е. В. Некрасова//Социально-экономические риски: диагностика и прогнозные сценарии нейтрализации / под ред. В. А. Черешнева, А. И. Татаркина. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,
2010,- С. 973-1009 (2,3п.л., авт.0,6 п.л.).
13. Некрасова, Е. В. Проблемы и перспективы социально-демографического развития регионов России (на примере Свердловской области). Глава 28 [Текст] / А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е. В. Васильева, Е. В. Некрасова // Прогнозирование социально-экономического развития региона / под ред. Черешнева В.А., Татаркина А.И., Глазьева С.Ю. -Екатеринбург.: ИЭ УрО РАН,
2011,- С. 949-970 (1,4п.л., авт.0,4 п.л.). Препринт
14. Некрасова, Е. В. Социально-демографическая безопасность регионов России: результаты диагностики в 2000 - 2006 гг. [Текст] / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Черепанова, Е. В. Некрасова и др. / под ред. акад. РАН А.И. Татаркина, д.э.н., проф. A.A. Куклина- Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. -78 с. (4,9 п.л., авт.0,8 пл.).
Статьи в сборниках научных статей и материалах конференций
15. Nekrasova, Е. Model Building of Region's Socio-Demographic Security Factors [Текст] / A. Cherepanova, E. Nekrasova // Russia and Slovakia: modern tendencies of demographic and socioeconomic processes / General Editor: Academician Tatarkin A.I. - Ekaterinburg: Institute of Economics, Russian Academy of Sciences, Ural Branch, 2009,-P. 196-210 (0,3п.л., авт.0,1 п.л.).
16. Некрасова, Е. В. Оценка влияния крупных интегрированных структур на формирование социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня [Текст] / Е. В. Некрасова // Новые тенденции в экономике и управлении организацией: сб. науч. тр. XI Междунар. науч.-практ. конференции, Екатеринбург, 16-18 апр. 2012 г. / Урал, федерал, ун-т-Екатеринбург: УрФУ, 2012,- С. 237-240 (0,2п.л., авт.0,2 п.л).
Подписано к печати 30.07.2012 г. Бумага офсетная. Ризография Формат 60x80 1/16 Уч. изд. л. 1,8
Усл. печ. л. 1,9 Заказ № (у-
Тираж150экз.
Отпечатано в типографии ООО Издательство УМЦ УПИ 620078, г. Екатеринбург, ул. Гагарина, 35а, оф.2
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Некрасова, Евгения Владимировна
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.
1.1. Производственная межтерриториальная интеграция как основа оптимизации муниципального развития.
1.2. Формирование теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции.
1.3 Анализ влияния отраслевой специализации муниципальных образований Свердловской области на показатели их социально-демографической безопасности.
Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕНОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.
2.1. Анализ методик оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня.
2.2. Методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.
2.3. Модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ИНТЕГРАЦИИ.
3.1. Диагностическая картина социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур.
3.2. Оценка социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции.
3.3. Программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Диагностика социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции"
Актуальность темы исследования. Современные проблемы развития территорий муниципального уровня обусловлены наложением ряда причин: формирование узкоспециализированных городов в период советской власти, передача объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий на баланс муниципальных бюджетов (с 1992 г.), изменение структуры формирования местных бюджетов (2005 г.), экономический кризис (2008 г.). Сложившаяся ситуация усугубляется наблюдаемой с 1992 г. убылью населения России. Постоянное возникновение новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие проблемы, актуализирует исследования социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Необходимо отметить, что формирование узкоспециализированных городов было обусловлено созданием территориально-производственных комплексов (ТПК), каждый из которых осуществлял определенную функцию специализации. В условиях рыночной экономики на базе ТПК были созданы региональные вертикально интегрированные структуры. При этом, несмотря на активную деятельность региональных властей по формированию кластерных структур, лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров достигла стадии практической реализации. С учетом сказанного представляется, что актуальным механизмом повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований является оптимизация объединения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов в рамках производственной межтерриториальной интеграции.
Несмотря на важность обозначенных проблем, на сегодняшний день нет единого методического аппарата диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня, выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.
Степень разработанности проблемы. Проблемы оптимизации территориального развития разрабатывались в рамках теории развития и роли срединных регионов (А. Вебер, В. Лаунхардт, А. Леш, И. Тюнен), теории размещения производительных сил (О. Пчелинцев), теории энергопроизводственных циклов (Н. Колосовский), теории опорного каркаса расселения (Г. Лаппо), концепции центр-периферия (Дж. Фридман, Э. Шиз), теории полюсов роста (О. Грицай, Г. Иоффе, В. May, К. Павлов, Ф. Перру, А. Трейвиш), кластерного подхода (М. Портер), исследований эффектов локализации (А. Маршал, М. Фуджита).
Предпосыки и эффекты интеграции и создания крупных интегрированных структур, основные формы интеграционных процессов в экономике и их эволюция рассмотрены в работах С. Авдашевой, И. Ансоффа, Г. Клейнера, А. Козицына, А. Крюкова, Б. Мильнера, Д. Норта, В. Суслова, В. Цветкова, К. Штайльмана, Й. Шумпетера и др.
Необходимо выделить авторов, занимающихся исследованием проблем и особенностей отдельных типов территорий, в том числе монопрофильных городов (Е. Анимица, В. Бочко, Н. Власова, Е. Дворядкина, Е. Козаков, Э. Пешина, П. Полян, И. Тургель, Б. Хорев, А. Шеломенцев), малоисследованных территорий (О. Козлова, А. Кузьмин). Изучению проблемы низкой мобильности населения посвящены работы Е. Бедриной, С. Градировского, Н. Есиповой, Ж. Зайончковской, А. Коровкина, Е. Тюрюкановой.
Разработкой методик диагностики социально-демографической безопасности для территорий регионального уровня занимаются Л. Коршунов, А. Куклин, А. Мызин, С. Соболева, А. Татаркин, А. Черепанова, О. Чудаева, Е. Шершакова. Оценку качества жизни и социально-экономического развития муниципальных образований частные и муниципальные зарубежные агентства (Places Rated Almanac, Economist Intelligence Unit, Mercer's group, Deakin University's Australian Centre on Quality of Life, Australian Unity, Статистическое агентство канадского штата
Британская Колумбия) предлагают осуществлять на основе индексов, отечественные авторы (С. Айвазян, Г. Ветров, А. Герасимов, Ю. Зайцева, Ж. Мингалева, А. Сидоров, М. Силич, Н. Старкова) - на основе методик интегральной оценки и дискриминантного анализа.
К. Багриновский, П. Забелин, В. Зуденко, Т. Коупленд, С. Ребров, А. Рожкова, Н. Харитонова разработали методики оценки целесообразности интеграции с точки зрения экономической выгоды для формируемой интегрированной структуры.
Объектом исследования является социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции.
Предмет исследования - социально-экономические отношения предприятий крупных интегрированных структур и территориальных институтов по поводу повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методического подхода к диагностике социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделированию развития производственной межтерриториальной интеграции. Поставленная цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1. Уточнить понятийный аппарат исследования социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня.
2. Предложить методику диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.
3. Разработать модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
4. Сформировать программу развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований.
Логическая схема диссертационного исследования представлена на рисунке 1.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения классической экономической теории, институциональной экономической теории, теории управления, систем, региональной экономики, функциональный и проблемный подходы, исследования зарубежных и российских специалистов в области определения оптимального расселения и размещения производительных сил, муниципального управления и оптимизации развития территории, предпосылок и эффектов интеграции, безопасности и защищенности.
Основными методами исследования являются индикативный анализ, многомерное шкалирование, линейное программирование. Использованы методы системного, программно-целевого подходов, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, ГОУЗ МИАЦ, Управления ФМС России по Свердловской области, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Свердловской области, материалы УГМК, эмпирический материал, содержащийся в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, собственные исследования автора.
Ч о =Г л о о к со о а
О СО ей О X ч к а 5
Э К и с О к и О с: о с Н к 5 X а
4 о о 5 * О и X к
О <и К о. л X о г >> о. н о
X X I X
2 о 5 X се X и 5 а а ет 3 V а. х я л Я а. С о | е з о. 5 л св ег л 5 со 5
0) аз ^ 8.
Разработка теоретико-методологического подхода и методики диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в напоавлении повышения ее уоовня
Социально-демографическая система муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Региональный уровень:
-Плотность населения -Климатические условия
Муниципальный уровень
Географические: удаленность от регионального центра. Демографические: численность населения территории, возрастной состав населения, уровень демографической устойчивости, уровень урбанизации.
Социально-экономические: производственный потенциал, уровень диверсификации производства территории, степень развитости и структуры промышленного производства, обеспеченность населения жильем, обеспеченность населения автомобилями.
Теоретическое обоснование производственной межтерриториальной интеграции как основы оптимизации муниципального развития
Развитие теоретико-методологического подхода к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование
Модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований
Диагностическая картина социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур
Сценарии развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований
Создание агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции
Сектор мониторинга
Координационный совет
Программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области
Повышение уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур
Рисунок 1 - Логическая схема исследования
Основные защищаемые положения и их научная новизна:
1. Уточнено понятие социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации (пункт 12.11 паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. Авторский подход основан на совместном использовании методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющем с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения (пункт 12.4 паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Разработан и апробирован модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:
- определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции;
- строить оптимальные миграционные потоки для маятниковой миграции между территориями муниципального уровня, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- получать прогнозные оценки социально-демографической безопасности для различных сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции (пункт 12.27 паспорта специальностей ВАК РФ).
4. Сформирована программа повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, позволяющая:
- формировать направления деятельности, способствующие повышению уровня социально-демографической безопасности и сглаживанию дифференциации между муниципальными образованиями, на которых расположены предприятия крупных интегрированных структур;
- производить отбор территорий трудоустройства и отправления мигрантов, строить оптимальный план трудоустройства населения на территориях, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, формировать мероприятия, необходимые для его обеспечения (пункт 12.6 паспорта специальностей ВАК РФ).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования разработанного в диссертации теоретико-методического подхода в деятельности региональных и муниципальных органов испонительной власти РФ для диагностики социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня и моделирования развития производственной межтерриториальной интеграции.
Полученные результаты диагностики социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области могут использоваться при формировании программно-целевых мероприятий по нейтрализации отрицательных тенденций в социально-демографической сфере рассматриваемых муниципальных образований и Свердловской области в целом; оценка социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области в условиях производственной межтерриториальной интеграции - при разработке стратегий социально-демографического развития Свердловской области и входящих в ее состав муниципальных образований, а также при формировании стратегических планов развития крупных интегрированных структур.
Теоретические положения исследования могут быть использованы в высших учебных заведениях для преподавания дисциплин Региональная экономика и управление, Математико-статистические методы в демографии, Экономическая безопасность, Экономическая демография.
Апробация работы. Отдельные положения исследования доложены на шести международных и всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2007 - 2012 гг.).
Методический инструментарий и результаты диагностики социально-демографической безопасности территорий Уральского федерального округа в период 2000-2006 гг., а также прогноз основных показателей демографической сферы Свердловской области на период до 2015 г. использованы Правительством Свердловской области в качестве допонительных информационно-аналитических подходов к оценке ситуации в социально-демографической сфере (2008 г.).
Методический подход к учету влияния предприятий крупных интегрированных структур в рамках оценки социально-демографической безопасности территорий муниципального уровня, а также результаты такой оценки для отдельных муниципальных образований Свердловской области использованы в деятельности ООО УГМК - Ходинг при планировании стратегического развития компании (2008 г.).
Результаты научно-исследовательской работы по диагностике, прогнозированию и оптимизации социально-демографического развития Свердловской области и ее муниципальных образованиях использованы Министерством здравоохранения Свердловской области при разработке направлений по улучшению социально-демографической ситуации Свердловской области (2012 г.).
Результаты научно-исследовательской работы Оценка общего потока трудовой миграции, выявление его нерегистрируемой части и определение его равновесного уровня для Свердловской области использованы УФМС России по Свердловской области при формировании механизмов регулирования миграционных потоков в Свердловскую область (2012 г.).
Полученные научные и практические результаты реализованы при выпонении четырех грантов Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований, а также в рамках плановых научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН в 2007-2011 гг.
Диссертант принимала участие в подготовке доклада Института экономики УрО РАН Социально-демографическая безопасность регионов России в Совет Безопасности Российской Федерации (2008 г.) и аналитической записки Роль системы здравоохранения в формировании и повышении качества жизни и социально-демографической безопасности регионов России в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (2011 г.).
Публикации. Результаты исследований отражены в 26 работах общим объемом 58,55 п.л. (из них авторских - 15,65 п.л.), в т.ч. 6 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определяемых Высшей аттестационной комиссией (Экономика региона, Народонаселение, Пространственная экономика).
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 218 наименований; изложена на 190 страницах машинописного текста, включающего 27 таблиц и 38 рисунков; в диссертации имеется 14 приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Некрасова, Евгения Владимировна
Результаты работы внедрены в аппарате Правительства Свердловской области в качестве допонительных информационно-аналитических подходов к оценке ситуации в социально-демографической сфере. Авторский колектив (Руководители колектива -академик РАН Татаркин А.И., д.э.н., проф. Куклин A.A., к.т.н. Калина A.B., д.т.н. Мызин A.JL, д.т.н. Богатырев J1.JL, д.ф.-м.н., проф. Альбрехт Э.Г., к.ф.-м.н., проф. Быстрай Г.П.; испонители - Черепанова A.B., Черепанова Е.В., Никулина H.JL, Пашнина О.С., Гурбан И.А., Фефелова А.Ю.) разработал комплексный методический инструментарий диагностики социально-демографической безопасности для территорий разного уровня. Предложен состав индикативных показателей социально-демографической безопасности, рассмотрены принципы районирования и даны пороговые значения индикативных показателей для федеральных округов и субъектов РФ, включая Свердловскую область и примыкающих к ней территорий. Разработаны основные принципы формирования и районирования коэффициентов латентности по отдельным видам социально-значимых заболеваний, а также их средние величины по федеральным округам и субъектам РФ. В соответствии с разработанной методикой была проведена диагностика социально-демографической безопасности регионов РФ за период 2000 - 2006 гг. Получена диагностическая картина социально-демографической безопасности в Свердловской области, выявлены основные угрозы и тенденции их изменения, проведен сравнительный анализ ситуации в области по сравнению с другими территориями Российской Федерации и УрФО.
На основе сценариев социально-экономического развития Свердловской области выпонены прогнозы основных показателей демографической сферы области на период до 2015 г.
Полученные результаты, с одной стороны, выступают в качестве критериев устойчивости социально-экономического развития территорий, с другой стороны, являются основой для разработки системы мер противодействия негативным явлениям и процессам в социально-демографической сфере и нейтрализации их последствий.
Заместитель председателя // /
Правительства Свердловской области / м Л /А/ J[ по социальной политике / Вдасов
ОАО -Полиграфист Заказ 1292 Тираж 10000 экэ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные научно-практические выводы и результаты диссертационного исследования могут быть сформулированы следующим образом:
1. В соответствии с современной структурной организацией территории муниципального уровня основным институтом, связывающим бизнес и территориальные институты, является местный бюджет. Однако вследствие реалий формирования местных бюджетов эта модель муниципального развития оказывается малоэффективной. В то же время применение существующих подходов к территориальному развитию не является достаточным для оптимизации муниципального развития, так как при определении объектов оптимизации они не учитывают особенностей структурной организации территорий муниципального уровня. С учетом того, что в России преобладающей формой конкуренции является конкуренция между интегрированными структурами, предлагается оптимизировать развитие не отдельной территории муниципального уровня, а группы территорий, на которых расположены предприятия, входящие в состав одной и той же интегрированной структуры, в рамках производственной межтерриториальной интеграции.
2. Постоянное возникновение новых проблем муниципального развития, которые накладываются на уже существующие проблемы, обусловило необходимость исследования такого аспекта муниципального развития, как безопасность. Автором предложено определение понятия социально-демографической безопасности территории муниципального уровня (с учетом особенностей структурной организации муниципального образования) как состояния защищенности материальных и духовных потребностей ее жителей от угроз. Разработан классификатор угроз социально-демографической безопасности территории муниципального уровня с выделением роли предприятий в их формировании и нейтрализации.
3. Обоснована необходимость развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения социально-демографической безопасности муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия крупных интегрированных структур. Для этой цели диссертантом был разработан подход к исследованию социально-демографической безопасности муниципального образования в условиях производственной межтерриториальной интеграции, включающий следующие этапы исследования:
1. Диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование.
2. Моделирование развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения социально-демографической безопасности муниципальных образований.
3. Сравнение полученных оценок для реальной ситуации и сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции.
4. Предложена методика диагностики социально-демографической безопасности территории муниципального уровня и выявления влияния крупных интегрированных структур на ее формирование. В ее основе лежит авторский подход совместного использования методов индикативного анализа и многомерного шкалирования, позволяющий с учетом латентного влияния интеграционных процессов получать комплексную оценку социально-демографической безопасности муниципального образования и оценку результативности взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий в направлении ее обеспечения. Для проведения диагностики в рамках предлагаемой методики была разработана система индикаторов, включающая три индикативных блока (демографический потенциал, занятость и доходы населения, социальная инфраструктура), отражающих проблемные сферы жизнедеятельности муниципальных образований. При формировании состава индикаторов отдельных блоков отбирались только те, на которые оказывают прямое или косвенное влияние территориальные институты.
5. С использованием разработанной методики проведена диагностика социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области, где расположены предприятия крупных интегрированных структур, за период 2000-2010 гг. В соответствии с полученными результатами все муниципальные образования по параметрам социально-демографической безопасности в период 2000-2010 гг. находились в кризисной зоне. Самая неблагополучная ситуация (угрожающая стадия кризиса), наблюдалась в городах Каменск-Уральский, Красноуральск, Полевской, на территориях которых расположены предприятия всех рассматриваемых интегрированных структур, за исключением ЕВРАЗ. Полученная оценка результативности взаимодействия органов МСУ и предприятий в направлении обеспечения социально-демографической безопасности территорий их базирования позволяет сделать вывод, что в 2010 г. такое взаимодействие было результативным во всех рассматриваемых образованиях, за исключением города Нижняя Сада. На основе использования метода многомерного шкалирования была выявлена сильная дифференциация по всем блокам социально-демографической безопасности между территориями каждой из рассматриваемых интегрированных структур.
6. Разработан модельный комплекс развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований, который позволяет:
-определять потенциал производственной межтерриториальной интеграции; -формировать оптимальный план трудоустройства мигрантов на территориях муниципальных образований, где расположены предприятия крупных интегрированных структур;
-получать прогнозные оценки по блокам и в целом по социально-демографической безопасности для различных сценариев развития производственной межтерриториальной интеграции.
Решение предлагаемой в рамках данного модельного комплекса задачи оптимизации миграционных потоков позволяет так составить план трудоустройства работников, чтобы трудоустроить максимальное число работников из кризисных территорий, не ухудшить уровень безопасности ситуации на рынке труда на территориях трудоустройства и найти наименьшее значение функции совокупного пути перемещения работников автомобильным транспортом.
7. На основе использования разработанного модельного комплекса в качестве наиболее перспективной с точки зрения повышения уровня социально-демографической безопасности на территории Свердловской области была выделена производственная межтерриториальная интеграция муниципальных образований, на территориях которых расположены предприятия УГМК.
В соответствии с построенным для данной интегрированной структуры оптимальным планом трудоустройства для повышения уровня социально-демографической безопасности необходимо обеспечение маятниковой миграции с севера на юг Свердловской области.
Для оценки ситуации по блоку Демографический потенциал были заданы два сценария взаимодействия органов МСУ и предприятий УГМК в направлении обеспечения социально-демографической безопасности муниципальных образований: сглаживающий и синергетический. В соответствии с полученными результатами, при развитии производственной межтерриториальной интеграции по заданным сценариям, с одной стороны, будет наблюдаться повышения уровня социально-демографической безопасности всех входящих в ее состав муниципальных образований, с другой стороны, во всех муниципальных образованиях сохранятся кризисные явлений по безопасности.
8. Сформирована программа развития производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области. Целью предлагаемой программы является развитие производственной межтерриториальной интеграции в направлении повышения уровня социально-демографической безопасности муниципальных образований Свердловской области. В качестве организационного механизма реализации программы предлагается формирование некоммерческой организации Агентства развития муниципальных образований в условиях производственной межтерриториальной интеграции, в состав которого войдут представители предприятий крупной интегрированной структуры и органов МСУ муниципальных образований, на территориях которых они расположены. Общая координация работы Агентства осуществляется на уровне Губернатора Свердловской области. Информирование Губернатора Свердловской области о результатах деятельности Агентства осуществляется через Совет глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области. В рамках агентства предполагается формирование Сектора мониторинга и Координационного совета.
9. Для реализации построенного плана трудоустройства была разработана схема дорожного движения из муниципальных образований происхождения мигрантов до мест их трудоустройства с организацией пересадочного узла в городе Екатеринбурге. Для реализации оптимального плана предполагается также предоставление работникам жилья на территории трудоустройства (в т.ч. муниципальное жилье и жилье предприятия), потребность в котором была рассчитана в соответствии со стандартом 25 кв.м./чел.
Для организации и координации регулярных автобусных сообщений между пунктами происхождения и трудоустройства мигрантов предлагается создание закрытого акционерного общества. На данную организацию также
164 - (Зо предлагается возложить ответственность за организацию и реализацию совместных межмуниципальных программ (проектов) газо, тепло- и водоснабжения, переработки отходов, развития рекреации. осуществлять за счет средств УГМК, местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав производственной межтерриториальной интеграции, а также в рамках областной целевой программы Развитие транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1479-1111, и областной целевой программы Развитие жилищного комплекса в Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1487-ПП.
Финансирование планируемых мероприятий предлагается
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620031 г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1 Тел. (343) 377-15-69 Факс (343) 377-15-13 f /J0J - sf Мо е>/ e-of
Акт об использовании результатов НИР по проблемам социально-демографической безопасности Свердловской области и УрФО
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Некрасова, Евгения Владимировна, Екатеринбург
Похожие диссертации
- Институционализация системы экономической безопасности современного российского государства
- Социально-экономические основы эффективного развития муниципального образования
- Управление социально-экономической дифференциацией в городской агломерации
- Формирование системы мониторинга социально-экономического развития региона
- Методология стратегического управления муниципальными районами региона как территориальными системами.