Бюджетные расходы как инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Семенушков, Владимир Александрович |
| Место защиты | Самара |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Бюджетные расходы как инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации"
На правах рукописи
СЕМЕНУШКОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ
БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Самара - 2008
003163995
Работа выпонена в Самарском государственном экономическом университете
Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент
Шутяк Елизавета Николаевна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Андреев Станислав Анатольевич
кандидат экономических наук, доцен г Бусалова Светлана Геннадьевна
Ведущая организация - Всероссийский заочный
финансово-экономический институт
Защита диссертации состоится 14 февраля 2008 года в 33 часов на заседании диссертационного совета Д 212 214 01 при Самарском государственном экономическом университете по адресу ул Советской Армии д 141, ауд 325, г Самара, 443090
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета
Автореферат разослан 13 января 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета
Капитонов А А
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования Проблема использования бюджетных средств для реализации приоритетных направлений социально- жономического развития государства приобретает особую актуальность в свете происходящих в России преобразований, обусловленных необходимостью обеспечения эффективного функционирования экономического механизма, основанного на гармоничном сочетании государственного регулирования и рыночной саморегуляции
В Российской Федерации, где рыночная система окончательно не сформировалась, а развитие рыночных отношений происходит в условиях ресурсно-зависимой экономики и низкой конкурентоспособности отечественных компаний, роль государства в проводимых реформах дожна быть преобладающей Мощным инструментом в руках государства является бюджет, который может и дожен быть источником социально-экономического развития в России
Бюджетные рас>оды используются государством для решения приоритетных задач социально-экономического развития, поэтому повышение результативности их использования является основой эффективного выпонения функций государства и необходимым условием для преодоления негативных тенденции, препятствующих развитию экономики России
Таким образом, актуальность темы обусловлена также проводимой в России бюджетной реформой, направленной на переход от парадигмы "управления затратами" к парадигме "управления результатами" с целью повышения эффективности бюджетных расходов Более того, проблема исследования диктуется международной экономической интеграцией, оказывающей все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России, которое дожно происходить в общем русле мирового экономического процесса, под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран В этих условиях задача реформирования государственных финансов выдвигается в разряд первоочередных
Степень разработанности темы. Понятие бюджета и проблемы его функционирования исследованы в работе на основании трудов российских ученых Среди них можно отметить JI Абакина, Е Балацкого, С Барулина, О Врублевскую, О Вьюгина, Е Гурвича, JI Дробозину, В Ивантера, А Игудина, Т Ковалеву, Д Львова, С Лушина, А Макру-шина, В May, И Осадчую, В Панскова, Г Поляка, М Романовского, В С'енчагова, В Тамбовцева, Е Черныша, Е Ясина Роль и значение бюджета исследованы в рамках классической и кейнсианской политэко-
номии на основе работ А Смита и Дж М Кейнса Теоретические концепции бюджетного перераспределения финансовых ресурсов рассмотрены в рамках теории общественного благосостояния в работах А Пигу и Б де Жувенель
Вместе с тем в экономической науке недостаточно разработаны теоретические и практические аспекты использования бюджетных расходов для решения задач, связанных с социально - экономическим развитием государства, многие из которых связаны с выработкой способов повы шения эффективности использования бюджетных средств и являются дискуссионными и недостаточно проработанными
Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений по повышению эффективности использования бюджетных расходов в процессе финансирования расходов, обеспечивающих стабипьное социально - экономическое развитие и устойчивый экономический рост
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач
- исследование теоретических аспектов финансовых отношений между субъектами экономической системы и государством в процессе распределения ВНП,
- моделирование финансовых отношений между государством и экономическими субъектами,
- анализ действующей практики планирования и финансирования бюджетных расходов,
- исследование структуры бюджетных расходов России,
- совершенствование действующего порядка планирования и финансирования бюджетных расходов,
- выявление взаимосвязи бюджетных расходов и экономического роста
Область исследования. Диссертационное исследование проведено по
специальности 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках пи 1 1 "Современные теории финансов и их использование в практике деятельности государства, корпораций, домашних хозяйств", пп 2 1 "Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны", п п 2 5 "Оптимизация бюджетного процесса, совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования"
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают финансовые отношения государства с, экономическими субъектами. 4
Предметом диссертационного исследования являются бюджетные отношения, связанные с распределением финансовых ресурсов в процессе осуществления бюджетных расходов
Теоретико-методологической основой настоящего исследования послужили концепции и гипотезы отечественных и зарубежных ученых в об тасти финансов а также монографии и статьи современных авторов, посвященные проблемам социально-экономического развития Российской Федерации и функционирования бюджетной системы
Инструментарно - методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых принципов научного познания (структурно-функционального и институционально-эволюционного анализа) и общенаучных методов (единство анализа и синтеза, индукции и дедукции, взаимосвязи количественных и качественных изменений) В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовались экономико-статистические методы, элементы математической теории графов, симплекс-метода и корреляционно-регрессионного анализа. В работе применены методы графической и табличной интерпретации экономических процессов
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Государственной комитета Российской Федерации по статистике, справочные и аналитические материалы Министерства финансов Российской Федерации, информационные материалы, содержащиеся в научных публикациях
Нормативно-правовой базой настоящей диссертации стали Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы и нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие проведение бюджетных расходов
Рабочая гипотеза диссертации представлена следующими концептуальными положениями 1) финансовые отношения государства с субъектами социально-экономической системы в процессе финансирования государственных расходов обеспечивают ее стабильное развитие и экономический рост, 2) степень реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства зависит от уровня эффективности использования бюджетных расходов, 3) повышению эффективности использования бюджетных расходов способствуют адекватные методические подходы к псанированию и финансированию бюджетных рас> одов
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1) бюджетные расходы необходимы для стабильного развития соци-ачьно-экономической систе мы,
2) низкие темпы роста финансирования государственных расходов и несоответствие их структуры, декларируемым приоритетам, не позволяют обеспечить социально-экономическое развитие государства в соответствии с ними,
3) проведение последовательных мер по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, позволит повысить эффективность использования бюджетных расходов для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства,
4) методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов являются составными частями бюджетирования, ориентированного на результат,
5) темпы роста ВВП и темпы роста расходов Федерального бюджета взаимосвязаны и прогнозируемы в предложенной аспирантом корреляционно-регрессионной модели,
6) бюджетные расходы являются финансовыми рычагами, влияющими на качество экономического роста
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем
- разработана математическая модель финансовых отношений государства с экономическими субъектами,
- уточнена сущность категорий "бюджет" и "бюджетные расходы";
- разработаны меры, необходимые для внедрения нового способа осуществления бюджетных расходов - бюджетирования, ориентированного на результат
- разработаны методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов, позволяющие повысить эффективность их использования,
- построена корреляционно - регрессионная модель, отражающая зависимость темпов роста ВВП от темпов роста рас-ходов Федерального бюджета,
- разработана система финансовых факторов экономического рос га
Теоретическое значение выпоненной диссертационной работы
заключается в том, что полученные автором в результате проведенного исследования выводы и предложения, направлены на развитие методо логических основ государственных финансов
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при планировании и финансировании бюджетных расходов Использование разработанных ме-6
тодик способствует повышению эффективности использования бюджетных расходов и прогнозирования темпов экономического роста
Полученные автором научные результаты могут быть также использованы в учебном процессе экономических вузов при преподавании дисциплин "Финансы" и "Бюджетная система Российской Федерации"
Апробация результатов диссертационного исследования Полученные результаты исследования обсуждались на кафедре "Финансов и кредита" Самарского государственного экономического университета Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях1 на IV Российской научно-методической конференции "Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе" (Самара, апрель 2006 г), на международной научно-практической конференции "Роль высших учебных заведений с инновационном развитии экономики регионов" (Самара, октябрь 2006 г)
Публикации. По материалам диссертационного исследования автором опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,65 печ л
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, тре< глав, заключения, библиографического списка и приложений Илюстративно-справочный материал представлен схемами, таблицами, графиками
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного ис-спедования, показана степень его научной разработанности, определены цели, задачи, рабочая гипотеза, а также объект и предмет исследования, изложены теоретико-методологические основы, инструментарно-методический аппарат, нормативно-правовая и информационно-эмпирическая базы исследования, представлены защищаемые положения. научная новизна теоретическая и практическая значимость работы, отражены апробация результатов разработки проблемы, область исследования и структура диссертации
В первой главе "Роль бюджета в обеспечении сбалансированного развития социально-экономической системы" рассмотрена социально-экономическая сущность бюджета с позиций финансовых отношений возникающих между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости ВНП в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном эта-
пе развития потребностей общества, исследованы различные подходы к трактовке понятия бюджет с точки зрения российских и зарубежных ученых, а также Российского бюджетного законодательства, дано уточненное авторское определение бюджет - централизованный фонд финаксо вых ресурсов, образуемый и используемый государством в процессе фи нансовых отношений с субъектами социально-экономической системы для обеспечения ее стабильного социально-экономического развития.
С целью взаимосвязи финансовых потоков с доходами и расходами бюджета было проведено моделирование финансовых отношений между государством и субъектами социально-экономической системы на основе теоретических концепций Дж М Кейнса и Б. Де Жувенель, а также математической теории графов (рис 1)
I Государственные органы власти и управления (А)*
2. Центральный банк (В)
3 Внешний финансовый рынок (С)
4 Внутренний финансовый рынок (Б)
5 Финансовые организации (Е)
6 Бюджетные учреждения (Р)
7 Организации агропромышленного комплекса (К)
8 Организации перерабатывающей промышленности (Ь)
9 Организации сферы услуг (М)
10 Организации добывающей промышленности (К)
II Домашние хозяйства (О)
*В скобках дано условное обозначение размера финансовых ресурсов субъектов экономической системы
Рис 1 Геометрическая схема финансовых отношений между субъектами социально-экономической системы и государством
Используя симплекс-метод, схема финансовых отношений была преобразована в систему уравнений Где Хт./ размеры финансовых потоков, (Т- плательщик, Ъ- получатель денежных средств), Бд, Бв, 8С, Бр, Бе Бк, Бь, Бм, Эм, Бо- дефицит финансовых ресурсов у субъектов социально - экономической системы, а РА, РВ,РС, Ри, Ре, Рг Рк, Рь Рм, Рм, Ро -профицит финансовых ресурсов у субъектов социально-экономической системы
( А=Хл+Хз] + Х, !+Х51 + Хб 1+Х71 + Хв-1 + Х91+Хш]+ Хц1 +3А В=Х45+Х55+Зе
С= Х1 3+Х43 + Х73+Хгг + Хр з + Хюз+Бс
4 + Х34+Х54 + Х7 л + Х$ 4 + Хр 4+ Хю 4+Эг)
Е= Ха 5 + Х4 (+ Х3 ] + X; 5 Хе з + Х9 5+ Хщ 5 + Хц з+Б^ Б= Х1б + Хц Зг
К= X]. 7 +Хз + Х4 7 + Хз 7 "I Х$ 7 + Хр 7+ Хю 7 + Хц 7+Зк Ь= XI 8+Х3 8 + Х48 + Хз 8 +Х7 8 + Х98+Хи8 + Хп 8+51. М= Х1 О +Х3 9 + Х4 1 + Х5 9 +Х; 9 + Хз 9 +Х10 9 + Хц 9+Зм
Х1 ю+Хз ю + Х< ю + Х; ю + Х? ю + Х9 Ю+Х9 ю+ Хц ю+Зн 0=Хт ц + Х3 ц + Х< п + Хз 11+Х7 п + Хв 11+Х9.Ц+Х10 ц+Зо А=Х15+Хм + Х1в + Х17 + Х1в+Х1!, + Х1 ю + Х, ц+РА В=Х;1+Х24 + Х2з+Рв
С=Х; 1 +Хз.,+ 7+Х3 8 + Х3 9+ Х3 10 + Х3 п+Рс Ю== Х4 1+Х4 л + 3+ Хл 3 Ь Х4 ; + Х+ 8 + Х4 9+ Х4 10+ Х4 11+ Рс
Е= Хз 1+Хз ^ + X 3.4 + Х5 7 + Хз 8 + Хз 9 + Хз ю+Хз 11+ Ре Р=Хб1+Х6|1 + Рг
К= X,) +Х, | + Х7 4 + Х7 з Ь Х7 в+ Х7 9 + Х7.10+ Х7 ц+ Рк Ь= Хе 1+Хвз + Х84 + Хв5^ Хв7 + Хб9 + Хв1о+Хв 11+ Рь
Хр з + Х9 4 + Хф з + Х9 7 + Хд 8 + Х9 ю + Х9 11+Рм Ы=Х[0 1 +Хюз + Х|0-4 + Хю 3+Хю 7 + Хю 8+ Хю 9 + Хю 11+ Рн ОХц 1+Хцз + Х11в + Хц 7+Х118 + Х119+Х11 10+ Ро
В ходе анализа данной системы уравнений было выяснено, что изменения шачений функции А и переменных Х^з, Хм, Х,.6, Х).7, Х^в, Х,,ь Хыо, Х,.Д является доминирующими в изменениях значений других переменных и функций данной системы уравнений и тем самым способствуют достижению тождества в уравнениях при изменениях значений последних Так как значение функции А - общий объем расходов бюджета государства, а значения переменных Х1.3, Хм, Хив, Х].7, Х1.8, Х1.9, Хмо, Хх.ц - это расходы бюджета, процесс управления размерами и структурой расходов бюджета превращается в процесс управления финансовыми ресурсами других субъектов экономической системы Тем самым возможно достижение роста значений показателей РА, Рв, Рс, Ро,
РЕ, РР, Р^, Рь. Рм, Р14, Ро, т е обеспечение экономического роста и ста бильного сбалансированного развития социально-экономической системы Исходя из вышеизложенного автором дано уточненное понятие бюджетных расходов
Бюджетные расходы - потоки денежных средств, направляемых государством субъектам социально-экономической системы в целях ее сбалансированного развития
Во второй главе "Бюджетирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов" был проведен анализ структуры бюджетных расходов Федерального бюджета в России за период 20022006 гг (Таблица 1) на предмет определения степени несоответствия задачам социально-экономического развития России, поставленным Президентом в ежегодном послании к Федеральному собранию "О положении в стране" Исследование показало, что изменений в динамике структуры расходов на социально-экономическое развитие из Федерального бюджета не происходило
Таблица /
Анализ структуры расходов Федерального бюджета (в % к общему объему расходов и ВВП)
2002 2003 2004 2005 2006
ВВП 1 Расходы бюджета ВВП Расходы бюджета ВВП Расходы бюджета ВВП Расходы бюджета ВВП из н ч Ь з * 3 а 2 о- ю
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Фундаментальные исследования 0,14 0,79 0,15 0,82 0,14 0.84 0,14 0,85 0,15 0,90
Национальная экономика в т ч Малый бизнес Передовые технологии и НТП 1,61 9,07 1,26 6,94 1,27 7,4 1,25 7,43 1,39 7,95
0 0,001 0 0,004 0 0 0 0 0 0
0,14 0,76 0,15 0,84 0,14 0,82 0,18 1,08 0,18 1,03
Охрана окружающей среды 0,03 0,15 0,03 0,14 0,02 0,14 0,02 0,13 0,03 0,15
Образование 0,73 4,11 0,74 4,1 0,73 4,3 0,76 4,53 0,82 4,72
Культура 0,19 1,05 0,2 1,1 0,17 1,01 0,23 1,37 0,21 1,2
Здравоохранение 0,29 1,63 0,29 1,63 0,3 1,78 0,44 2,66 0,61 3,4
Социальная политика в т ч 1,36 7,66 1,09 5,97 0,98 5,72 0,88 5,25 0,84 4,8
Также был проведен анализ результатов выпонения задач по социально-экономическому развитию на основании данных Государственного комитета статистики, показавший, что задачи не всегда остаются достигнутыми (Таблица 2)
Таблица 2
Анализ результатов выпонения задач по социально-экономическому развитию
Год выпонения задачи Задачи социально-экономического развития Данные Государственного комитета статистики
2001 год 2005 год
2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 Повышение доступности и качества бесплатной медицинской помощи, модернизация здравоохранения, снижение смертности Смертность населения (тыс чел на 100000 чел )
1564,4 1609,9
2002, 2003 Обеспечение восприимчивости экономики к достижениям научно-технического прогресса Число созданных передовых производственных технологий
688 | 636
2002, 2004 Преодоление бедности, обеспечение размера пенсии большего, чем прожиточный минимум Минимальный размер пенсии в соотношении с величиной прожиточного минимума(%)
33,6 [ 34,2
2004-2013 Удвоение валового внутреннего продукта за десятилетие Темпы роста ВВП (%)
5 1 5,9
Все выше изложенное подтвердило необходимость проведения реформирования бюджетного процесса для повышения эффективности использования бюджетных расходов
Так как с этой целью в настоящее время идет внедрение альтернативного способа осуществления бюджетных расходов - бюджетирование. ориентированное на результат, был проведен анализ, как его теоретических основ, так и опыта его применения зарубежными странами, показавший, что внедрение предполагает проведение ряда последовательных мер, в числе которых
- разработка процедуры определения целей и задач деятельности органов государственной власти;
- реформирование процесса планирования и финансирования государственных расходов,
- разработка показателей, оценивающих эффективность расходования бюджетных средств,
- разработка классификации бюджетных расходов, соответствующей программно-целевому методу, например, программной классификации,
- повышение ответственности министерств и ведомств за результаты деятельности,
- процедура обеспечения преемственности государственной политики
В ходе анализа направлений реформирования бюджетного процесса выяснилось, что на сегодняшний день, действующие методы планирования и финансирования бюджетных расходов не соответствуют, требованиям, предъявляемым к ним бюджетированием, ориентированным на результат, по следующим причинам
1) За основу составления проекта сметы расходов бюджетополучателем принимаются фактические расходы в текущем периоде или нормативные показатели определения затрат У главного распорядителя бюджетных средств в наличии один вариант планируемых расходов Так как проект составлен без учета целей и задач, поставленных перед министерством или ведомством, нельзя говорить о его ориентации на цели социально-экономического развития
2) На стадии рассмотрения и утверждения бюджетных расходов при действующей системе планирования и финансирования бюджетных расходов содержанием являются размеры статей бюджетной классификации, финансирование же направлено на испонение сметы расходов, а не на достижении целей и задач, стоящих перед министерством или ведомством
Для повышения результативности бюджетных расходов в диссертации были разработаны методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов (рис 2, рис 3)
Особенностями предлагаемого варианта планирования и расходования бюджетных средств в рамках бюджетирования, ориентированного на результат являются
1) Составлению сметы бюджетополучателем предшествует комплекс мероприятий, проводимый на уровнях правительства, главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств
На уровне правительства - определение целей, которых необходимо достигнуть, используя государственный бюджет, а так же постановка соответствующих задач главным распорядителям на краткосрочную перспективу (1 год), среднесрочную (1-5 лет), догосрочную (более 5 лет)
На уровне главного распорядителя бюджетных средств - подготовка проектов программ, посредством которых будут решены поставленные задачи без оценки затрат на их реализацию При этом целесообразно подготавливать несколько проектов программ в рамках решения одной задачи Распределение проектов программ по распорядителям
На уровне распорядителей - определение статей расходов бюджетной классификации, посредством которых реализуемы указанные проек-
ты Распределение статей расходов в рамках проектов программ между бюджетополучателями
Бюджет 1 Определение целей государственной бюджетной политики на догосрочную, среднесрочную, краткосрочную перспективы 2 Формулировка задач в рамках, намеченных целей 14 Утверждение программ в бюджете
ч 3 Уяснение задач ' 1 13 Декларирование программ, обоснование их соответствия поставленным задачам, доказательство их оптимальности
Главный распорядитель 4 Подготовка проектов программ для выпонения поставленных задач 12 Анализ соответствия поступивших смет испонения программ поставленным задачам Их обобщение Допонение статьями, необходимыми для выпонения поставленных задач
> 5 Доведение содержания проектов программ к 11 Направление смет испонения программ
Распорядитель 6 Определение статей сметы расходов согласно бюджетной классификации, необходимых для испонения проектов программ 10 Анализ соответствия поступивших смет требованиям программ Их обобщение Допонение смет статьями, необходимыми для испонения программ
7 Доведение статей * в рамках программ у 1 9 Направление смет расходов на утверждение
Бюджетополучатель 8 Составление смет рас кодов по программам
Рис 2 Основы методики планирования бюджетных расходов
Бюджет 1 Размер ассигновании по принятым программам 8 Бюджетные средства по главным распорядителям
2 Доведение ассигнований по принятым программ , 9 Финансирование по программам г
Главный распорядитель 3 Корректировка смет программ в пределах ассигнований 10 Распределение средств по статьям бюджетной классификации и по распорядителям
4 Доведение смет программ г ' 11 Финансирование по статьям бюджетной клас-, сификации в программах
Распорядитель 5 Корректировка смет бюджетополучателей в программах 12 Распределение средств по статьям бюджетной классификации в программах по бюджетополучателям
6 Доведение смет в программах 13 Финансирование по статьям сметы бюджетной классификации по программам
Бюджетополучатель 7 Принятие смет программ к испонению 14 Расходование бюджетных средств
Рис 3 Основы методики финансирования бюджетных расходов
Что касается бюджетополучателей, то они рассчитывают в денежном выражении, доведенные распорядителем статьи в рамках проектов программ и составляют тем самым сметы проектов программ своего учреждения, руководствуясь нормативными показателями определения затрат
2) Предусматривается составление бюджетополучателем нескольких смет по программам, определенным распорядителем, которым представленные сметы проверяются и обобщаются, а также допоняются статьями, необходимыми для реализации программ В дальнейшем сметы испонения программ отправляются главному распорядителю, который путем обобщения и допонения статьями составляет проекты программ При этом, как говорилось ранее, у главного распорядителя будет несколько программ для решения одной задачи, что позволит сделать оптимальный выбор
3) На стадии рассмотрения и утверждения бюджета принимаются или отклоняются программы главных распорядителей бюджетных средств
4) Финансированию бюджетных расходов предшествует доведение программ, включенных в Федеральный бюджет и размеров ассигнова-
ний, выделяемых на их реализацию Главные распорядители корректируют сметы с учетом, произошедших изменений, распределяют между распорядителями и доводят до них сметы программ Распорядители корректируют сметы программ бюджетополучателей и доводят их до них
5) Предусматривается финансирование главных распорядителей из бюджета по утвержденным программам. В дальнейшем финансирование производится последовательно по статьям сметы в рамках программ от главного распорядителя до бюджетополучателя
Из выше изложенного следует, что разработанные методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов целесообразно использовать при бюджетировании, ориентированном на результат
В третьей главе "Бюджетные расходы и экономический рост" был проведен корреляционно-регрессионный анализ взаимосвязи темпов роста ВВП и темпов роста расходов Федерального бюджета в России за период 1997 - 2006 гг. (Таблица 3)
Таблица 3
Темпы роста ВВП и расходов Федерального бюджета в России
1998/ 1997 1999/ 1998 2000/ 1999 2001/ 2000 2002/ 2001 2003/ 2002 2004/ 2003 2005/ 2004 2006/ 2005
Темпы роста ВВП 0,88 0,99 1,25 1,01 1,05 1,08 1,10 1,16 1,05
Темпы роста расходов государственного бюджета 0,74 0,62 1,46 0,97 1 42 1,09 1,04 1,14 1,10
Под факторным признаком принимася рост расходов бюджета, который обозначили, как X Под результативным признаком понимася рост ВВП и обозначася как У Было выявлено, что факторный и результативный признаки находятся в линейной зависимости с коэффициентом корреляции - гД~ 0,74924
Зависимость между этими признаками была выражена в виде линейного уравнения ух=0,299*х+0,745
При анализе данного уравнения регрессии было выяснено, что для достижения темпа роста ВВП, превышающего 6%, темп роста расходов бюджета дожен быть выше
Используя уравнение регрессии, был спрогнозирован темп роста бюджетных расходов, позволяющий достигнуть удвоения ВВП Ух=2,
2~0,299х+0,745, х~4,2
Следовательно, рост бюджетных расходов в 4,2 раза (420%) позволит достигнуть желаемых темпов экономического роста Т к такой рост расходов бюджета не в состоянии обеспечить экономическая система Российской Федерации, особую важность приобретает интенсификация экономического роста за счет роста эффективности использования государственных финансовых ресурсов В том числе финансирование таких направлений бюджетных расходов, которые обеспечивают качественный экономический рост В этой связи бюджетные расходы необходимо рассматривать как финансовые рычаги (факторы) трансформации экстенсивных и интенсивных факторов экономического роста друг в друга (рис 4)
Факторы интенсивного
Качество
природных
ресурсов
Качество трудоспособного населения (трудовые ресурсы)
Качество основного капитала уровень технологий, применяемых для производства продукции
Конъюнктура
регулируемого
Стабильная социальная и политическая ситуация в стране
Рис 4 Финансовые факторы экономического роста
Факторы экстенсивного _роста
Количество природных ресурсов
Количество трудоспособного населения (трудовые ресурсы)
Конъюнктура свободного рынка
Нестабильная социальная и политическая ситуация в стране
Наличие основного капитала, капитализированных благ или физического капитала, состоящего из зданий, машин, оборудования
Финансовые факторы
Рост расходов на НИОКР
Уменьшение расходов на НИОКР
Рост расходов на образование, здравоохранение, социальную политику Рост расходов на НИОКР
Уменьшение расходов на образование, здравоохранение, социальную политику Уменьшение расходов на НИОКР
Рост инвестиций в основной капитал Рост расходов на НИОКР
Уменьшение инвестиций в основной капитал Уменьшение расходов на НИОКР
Рост расходов на государственные закупки
Уменьшение расходов на государственные закупки
Рост расходов на правоохранительную деятельность, национальную оборону_
Уменьшение расходов на правоохранительную деятельность, национальную оборону_
с=> к=>
Таким образом, финансовыми факторами экономического роста, по мнению автора, являются показатели динамики бюджетных расходов, сгруппированных в соответствии с действующей классификацией
На рисунке 4 видно, как рост бюджетных расходов на НИОКР, образование, здравоохранение обеспечивает переход к экономическому росту на основе интенсивных факторов, и, наоборот, как их уменьшение приводит к экстенсивному экономическому росту
В заключении работы сформулированы основные выводы, полученные на основе результатов проведенного исследования
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК
1 Шутяк Е Н, Семгнушков В А Теоретические основы государственного финансирования социальных расходов [Текст] / Е Н Шутяк, В А Се-менушков // Вестник Самарского государственного университета - Самара, 2006 -№10/1(50) - С 196-205-0,5 печ л
2 Шутяк Е Н, Семгнушков В А Планирование и финансирование государственных расходов при бюджетировании, ориентированном на результат [Текст] / Е Н Шутяк, В А. Семенушков // Вестник Самарского государственного экономического университета - Самара, 2007 №4(30) - С 189-192-0,4 печ л
3 Семенушков В А Бюджетная политика как источник экономического роста [Текст] /В А Семенушков// Экономические науки - 2007. № 10(35) - С 275-278.-0,6 печ л.
Статьи в других гаданиях
4 Шутяк ЕН, Семенушков В А О необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов государства [Текст] / ЕН Шутяк, В А Семенушков // Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе Сборник статей IV Российской научно-методической конференции 14 апреля 2006 года Часть I // Научн редакторы Зимин В А , Туйкин Р Б -Самара Изд-во "Новая техника", 2006 - С 374-381 - 0,15 печ л
Формат 60x84/24 Бум писч бел Печать офсетная Гарнитура "Times New Roman" Объем 1,0 печ л Тираж 150 экз Заказ №
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Семенушков, Владимир Александрович
Введение.
Глава 1. Роль бюджета в обеспечении сбалансированного развития социальноэкономической системы.
з 1. Бюджет - центральное звено сферы государственных финансов.
з 2. Теоретические концепции бюджетного перераспределения финансовых ресурсов.
з 3. Математическое моделирование взаимосвязи финансовых потоков экономической системы и бюджетных расходов.
Глава 2. Бюджетирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
з 1. Расходы бюджета и социально- экономическое развитие.
з 2. Современные подходы к планированию расходов бюджета.
з 3. Методические основы планирования и финансирования расходов бюджета, направленные на повышение их эффективности.
Глава 3. Бюджетные расходы и экономический рост.
з 1. Математическое моделирование взаимосвязи динамики расходов бюджета и ВВП.
з 2. Финансовые факторы экономического роста.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетные расходы как инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема использования бюджетных средств для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства приобретает особую актуальность в свете происходящих в России преобразований, обусловленных необходимостью обеспечения эффективного функционирования экономического механизма, основанного на гармоничном сочетании государственного регулирования и рыночной саморегуляции.
В Российской Федерации, где рыночная система окончательно не сформировалась, а развитие рыночных отношений происходит в условиях ресурсно-зависимой экономики и низкой конкурентоспособности отечественных компаний, роль государства в проводимых реформах дожна быть преобладающей. Мощным инструментом в руках государства является бюджет, который может и дожен быть источником социально-экономического развития в России.
Бюджетные расходы используются государством для решения приоритетных задач социально-экономического развития, поэтому повышение результативности их использования является основой эффективного выпонения функций государства и необходимым условием для преодоления негативных тенденций, препятствующих развитию экономики России.
Таким образом, актуальность темы обусловлена также проводимой в России бюджетной реформой, направленной на переход от парадигмы луправления затратами к парадигме луправления результатами с целью повышения эффективности бюджетных расходов. Более того, проблема исследования диктуется международной экономической интеграцией, оказывающей все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России, которое дожно происходить в общем русле мирового экономического процесса, под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран. В этих условиях задача реформирования государственных финансов выдвигается в разряд первоочередных.
Степень разработанности темы. Понятие бюджета и проблемы его функционирования исследованы в работе на основании трудов российских ученых. Среди них можно отметить Л. Абакина, Е. Балацкого, С. Барулина, О. Врублевскую, О. Вьюгина, Е. Гурвича, Л. Дробозину, В. Ивантера, А. Игудина, Т. Ковалеву, Д. Львова, С. Лушина, А. Макрушина, В. May, И. Осадчую, В. Панскова, Г. Поляка, М. Романовского, В. Сенчагова, В. Тамбовцева, Е. Черныша, Е. Ясина. Роль и значение бюджета исследованы в рамках классической и кейнсианской политэкономии на основе работ: А. Смита и Дж. М. Кейнса. Теоретические концепции бюджетного перераспределения финансовых ресурсов рассмотрены в рамках теории общественного благосостояния в работах: А. Пигу и Б. де Жувенель.
Вместе с тем в экономической науке недостаточно разработаны теоретические и практические аспекты использования бюджетных расходов для решения задач, связанных с социально - экономическим развитием государства, многие из которых связаны с выработкой способов повышения эффективности использования бюджетных средств и по-прежнему являются дискуссионными и недостаточно проработанными.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке предложений по повышению эффективности использования бюджетных расходов в процессе финансирования расходов, обеспечивающих стабильное социально - экономическое развитие и устойчивый экономический рост.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- исследование теоретических аспектов финансовых отношений между субъектами экономической системы и государством в процессе распределения валового национального продукта; моделирование финансовых отношений между государством и экономическими субъектами;
- анализ действующей практики планирования и финансирования бюджетных расходов;
- исследование структуры бюджетных расходов России; совершенствование действующего порядка планирования и финансирования бюджетных расходов;
- выявление взаимосвязи бюджетных расходов и экономического роста.
Область исследования. Диссертационное исследование проведено по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п.п. 1.1. Современные теории финансов и их использование в практике деятельности государства, корпораций, домашних хозяйств, п.п. 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны, п.п.2.5. Оптимизация бюджетного процесса, совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и догосрочного прогнозирования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают финансовые отношения государства с экономическими субъектами.
Предметом диссертационного исследования являются бюджетные отношения, связанные с распределением финансовых ресурсов в процессе осуществления бюджетных расходов.
Теоретико-методологической основой настоящего исследования послужили концепции и гипотезы отечественных и зарубежных ученых в области финансов, а также монографии и статьи современных авторов, посвященные проблемам социально-экономического развития Российской Федерации и функционирования бюджетной системы.
Инструментарно - методический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых принципов научного познания (структурно-функционального и институционально-эволюционного анализа) и общенаучных методов (единство анализа и синтеза, индукции и дедукции, взаимосвязи количественных и качественных изменений). В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовались экономико-статистические методы, элементы математической теории графов, симплекс-метода и корреляционно-регрессионного анализа. В работе применены методы графической и табличной интерпретации экономических процессов.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Государственной комитета Российской Федерации по статистике, справочные и аналитические материалы Министерства финансов Российской Федерации, информационные материалы, содержащиеся в научных публикациях.
Нормативно-правовой базой настоящей диссертации стали Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы и нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, регулирующие проведение бюджетных расходов.
Рабочая гипотеза диссертации представлена следующими концептуальными положениями: 1) финансовые отношения государства с субъектами социально-экономической системы в процессе финансирования государственных расходов обеспечивают ее стабильное развитие и экономический рост; 2) степень реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства зависит от уровня эффективности использования бюджетных расходов; 3) повышению эффективности использования бюджетных расходов способствуют адекватные методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1) бюджетные расходы необходимы для стабильного развития социально-экономической системы;
2) низкие темпы роста финансирования государственных расходов и несоответствие их структуры, декларируемым приоритетам не позволяет обеспечить социально-экономическое развитие государства в соответствии с ними;
3) проведение последовательных мер по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат позволит повысить эффективность использования бюджетных расходов для реализации приоритетных направлений социально-экономического развития государства;
4) методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов являются составными частями бюджетирования, ориентированного на результат;
5) темпы роста валового внутреннего продукта и темпы роста расходов Федерального бюджета взаимосвязаны и прогнозируемы в предложенной аспирантом корреляционно-регрессионной модели;
6) бюджетные расходы являются финансовыми рычагами, влияющими на качество экономического роста.
Научная новизна проведенного исследования подтверждается применением в ходе исследования общенаучных выводов, а также использованием теоретических положений научных трудов зарубежных и отечественных авторов в области теории бюджета государства и бюджетных расходов и заключается в следующем:
Х разработана математическая модель финансовых отношений государства с экономическими субъектами;
Х уточнена сущность категорий бюджет и бюджетные расходы;
Х разработаны меры, необходимые для внедрения нового способа осуществления бюджетных расходов - бюджетирования, ориентированного на результат.
Х разработаны методические подходы к планированию и финансированию бюджетных расходов, позволяющие повысить эффективность их использования;
Х построена корреляционно - регрессионная модель, отражающая зависимость темпов роста валового внутреннего продукта от темпов роста расходов
Федерального бюджета;
Х разработана система финансовых факторов экономического роста.
Теоретическое значение выпоненной диссертационной работы заключается в том, что полученные автором в результате проведенного исследования выводы и предложения, направлены на развитие методологических основ государственных финансов.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств при планировании и финансировании бюджетных расходов. Использование разработанных методик способствует повышению эффективности использования бюджетных расходов и прогнозирования темпов экономического роста.
Полученные автором научные результаты могут быть также использованы в учебном процессе экономических вузов при преподавании дисциплин Финансы и Бюджетная система Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Полученные результаты исследования обсуждались на кафедре Финансов и кредита Самарского государственного экономического университета. Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях: на IV Российской научно-методической конференции Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе (Самара, апрель 2006 г.); на международной научно-практической конференции Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов (Самара, октябрь 2006 г.).
Публикации. По материалам диссертационного исследования автором опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,65 печ. л.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Илюстративно-справочный материал представлен схемами, таблицами, графиками.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Семенушков, Владимир Александрович
1) Предлагаемым вариантом предусматривается, что составлению смет расходов бюджетополучателем предшествует работа распорядителей и главных распорядителей бюджетных средств по определению статей расходов в рамках программ выпонения задач и достижения целей, определяемых правительством. Это позволяет подготовить сметы испонения программ, позволяющих решить задачи, определенные главному распорядителю.
2) Главным распорядителем может быть подготовлено несколько проектов программ, что позволяет сделать оптимальный выбор после определения размеров программ.
3) Финансирование направлено на испонение программ, составленных для испонения целей государственной политики.
4) Предлагаемый вариант планирования и финансирования бюджетных расходов предусматривает необходимость расширения действующей классификации бюджетных расходов и допонения ее программной классификацией.
Итак, можно сделать заключение, что в предлагаемом варианте, как в ходе планирования, так и финансирования государственных расходов приоритетным является направление к целям, преследуемых государственной политикой, чего не может обеспечить действующий порядок планирования и финансирования государственных расходов.
Это свидетельствует о необходимости расширения концепции БОР,
85 допонения ее новым порядком планирования и финансирования государственных расходов, а также допонением существующей бюджетной классификации программной.
Глава 3. Бюджетные расходы и экономический рост
з 1. Математическое моделирование взаимосвязи динамики расходов бюджета и ВВП
Любой вид экономического роста, будь то увеличение масштабов производства или улучшение его качественных характеристик, требует допонительных инвестиций. Возможность инвестиционного процесса и его реализация являются главным двигателем и регулятором экономического роста.
Состояние и рост экономики измеряют с помощью ВНП и сегодня в десятку стран с наибольшим ВНП входят США, Китай, Япония, Германия, Индия, Франция, Италия, Великобритания, Россия, Бразилия. По уровню же благосостояния, измеряемому величиной ВНП на душу населения, Россия и особенно Китай, Индия и Бразилия отстоят далеко от первой десятки (Таблица № 8).
Заключение
Эффективная система государственного финансового регулирования рыночной экономики является важнейшим условием экономического развития и поддержания политической стабильности в стране. В современной рыночной экономике базовые функции государства реализуются главным образом в регулировании финансовых отношений между субъектами экономической системы с целью корректировки социально-экономического процесса. К числу таких базовых функций относятся: производство общественных благ; достижение приоритетов социально-экономического развития; обеспечение качественного экономического роста. Поэтому результат функционирования системы государственных финансов воплощается, прежде всего, в том, насколько государство эффективно исправляет социально-экономические диспропорции, порожденные рыночной системой.
Изменение функций государства и способов финансового регулирования экономики происходят под воздействием многих факторов, среди которых важное место занимают: экономическая глобализация, особенности НТП, социально-политические процессы. Поэтому возникает проблема определения способности государства эффективно выпонять свои функции в постоянно изменяющихся условиях. Поставленная самой хозяйственной практикой задача расширения временных горизонтов планирования компаниями своей деятельности, в свою очередь, выявила проблему выработки нового понимания роли государства в экономическом развития страны. Таким образом, в настоящее время сам бизнес предъявляет спрос на услуги государства.
Бюджетные политика представляет собой воздействие государства на экономику путем изменения объема и структуры бюджетных расходов, налогообложения для достижения целей финансовой политики, при этом способы достижения, указанных целей, являются инструментами ее проведения. Сами же бюджетные расходы способны управлять финансовыми ресурсами других субъектов социально-экономической системы.
Современная мировая практика финансового регулирования социально-экономического процесса нацелена на поное и точное выявление общественных потребностей, алокацию ресурсов в соответствии с данными потребностями и применение систем оценок результативности осуществляемых государством проектов.
Процесс реформирования государственных финансов в России дожен быть направлен на достижение большей степени их соответствия по масштабам, структуре и эффективности потребностям постиндустриального общества.
В центре реформирования общественного сектора в России находится система управления общественными финансами. В 2001 -2008 гг. в ней происходил, происходит и будет происходить процесс перехода от парадигмы луправление затратами к парадигме луправление результатами. В качестве недостатка в курсе проводимых преобразований можно выделить недооценку роли качества планирования бюджетных расходов и их финансирования. Применение методического подхода к планированию и финансированию бюджетных расходов, разработанного в диссертационной работе и адекватного парадигме луправления результатами, позволит существенно повысить эффективность государственных расходов.
Также к недостатку системы государственных финансов в России относится, прежде всего, невысокая доля перераспределения ВВП, что является причиной социальной дифференциации, вопиющей роскоши относительно небольшой группы людей и обнищанию значительной части населения. В ходе налоговых преобразований в целях формирования социально ориентированной экономики необходимы более выверенные законодательные решении по повышению статуса налога на доходы физических лиц на основе роста доходов населения, увеличению налоговой нагрузки на прибыль с целью формирования доходов большинства работающих, а не только узкой социальной группы. Во всем мире богатые платят больше и абсолютно и относительно, поскольку другими способами человечество еще не научилось поддерживать социальный мир и снимать социальную напряженность в обществе. Поэтому также очень важна структура государственных расходов, направленная на противодействие нарастанию негативных явлений в социальной сфере, стабилизации, а затем и улучшению социально-экономической ситуации в обществе, формированию социального капитала нового качества.
Как уже говорилось ранее, стратегическим приоритетом государственной политики в России является обеспечение стабильного экономического роста. Это позволит догнать в экономическом развитии передовые зарубежные страны и повысить уровень жизни населения. Конечно же, бюджетные расходы не могут оставаться в стороне от этого стратегического приоритета, необходимо их использовать как фактор ускорения темпов экономического роста. При этом бюджетные расходы содержат финансовые факторы, позволяющие трансформировать экстенсивный тип экономического развития в интенсивный, при правильном их применении, и наоборот при неправильном. Повышение эффективности бюджетных расходов и их рост позволит ускорить темпы экономического роста.
Фундаментальной проблемой современной бюджетной политики России является создание условий для формирования и развития национальной инновационной системы, ориентированной на интеграцию науки, образования и производственной сферы для создания конкурентноспособной наукоемкой продукции. Ключевую роль в финансировании российской науки и образования дожно играть государство, создающее благоприятные условия для повышения качества образовательных услуг, проводимых научных исследований и их внедрения в экономику государства.
Повышение эффективности управления социально - экономическим процессом создает необходимые предпосыки для повышения конкурентноспособности национальной экономики и обеспечения экономического роста. От того, насколько эффективно выстроен финансовый механизм реализации приоритетных направлений социально-экономического развития, во многом зависит результативность выпонения задач социально-экономического развития. Отсутствие эффективной системы управления
125 социально - экономическим процессом не только ведет к нарастанию кризисных явлений в экономической системе, но и является одним из препятствий обеспечения стабильного развития экономики страны и ее качественного экономического роста.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Семенушков, Владимир Александрович, Самара
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.//ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
2. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2000 году.// ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
3. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2001 году // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
4. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2002 году // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
5. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2003 году // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
6. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2004 году // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
7. Бюджетное послание О бюджетной политике в 2005 году // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
8. Конситуция Российской Федерации // ГАРАНТ- справочная правоваясистема. Гарант 5.5.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации // ГАРАНТ- справочнаяправовая система. Гарант 5.5.
10. Обращения Президента к Федеральному собранию от 03.042001 г.//ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
11. Обращения Президента к Федеральному собранию от 18.04.2002 г. //ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
12. Обращения Президента к Федеральному собранию от 16.05.2003 г. //ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
13. Обращения Президента к Федеральному собранию от 26.05.2004 г. //ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
14. Обращения Президента к Федеральному собранию 25.04.2005 г. //ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
15. Обращения Президента к Федеральному собранию от 10.05.2006 г. //ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
16. Основные направления единой государственной денежно-кредитнойполитики на 2006 год (одобрено Советом директоров ЦБР 14 ноября 2005 г.)
17. Письмо счетной палаты РФ от 08 сентября 2006 года № 01 -1196/15-10Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона О федеральном бюджете на 2007 год // ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
18. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г, № 249 О мерах поповышению результативности бюджетных расходов // ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
19. Приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. N 12н "Обутверждении Общего порядка кассового обслуживания испонения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации"// ГАРАНТсправочная правовая система. Гарант 5.5.
20. Федеральные закон О Федеральном бюджете на 1997 год от2602.1997 г. № 29- ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
21. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 1998 год от 6.03.1998г. № 42- ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
22. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 1999 год от2202.1999 г. № 36- ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
23. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2000 год от3112.1999 г. № 227- ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
24. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2001 год от 27.12.00г. № 150- ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 5.5.
25. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2002 год от3012.2001 № 194-ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
26. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2003 год от2412.2002 №176-ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
27. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2004 год от2312.2003 № 186-ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
28. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2005 год от2312.2004 № 173-ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55.
29. Федеральный закон О Федеральном бюджете на 2006 год от2612.2005 № 189-ФЗ// ГАРАНТ- справочная правовая система. Гарант 55. Статистические сборники, справочники, энциклопедии
30. Российский статистический ежегодник 2006: Стат. Сб./ Росстат.- Р 76М.
31. Финансово-кредитный энциклопедический словарь.- М.: Финансы истатистика, 2003. Книги на русском языке
32. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение икредит. М.: Институт международного права и экономики, 1996.
33. Аферова Н. Применение теории графов в экономических расчетах. М.,1971.
34. Бабич A .M . , Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. М.: Экономика, 1997.
35. Бартенев C A . Экономические теории и школы. М.: БЕК, 1996.
36. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента: В 2 т. К.: Ника-центр,1999.
37. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело тд, 1994.
38. Буайе Р. Теория регуляции: Критический анализ. М.: Наука дляобщества, 1997.
39. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.
40. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики. Сочинения. М.:Таурас Альфа, 1997.
41. Бюджетная система России. М.: Юнити, 1999.
42. Ван Хори Дж. Основы управления финансами: Пер. с англ./ Под ред.И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1996.
43. Введение в институциональный анализ/ Под ред. Тамбовцева. М.:Финансы и статистика, 1996.
44. Гайдар Е. Государство и эволюция. Спб.: Норма, 1997,
45. Головачев Д.Л. Государственный дог. Теория, российская и мироваяпрактика. М.: ЧеРо, 1998.
46. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: Дело, 2002.
47. Государственное управление: исторические аспекты. М.: Универ. гум.лицей, 1997.
48. Грязнова А.Г. Макроэкономика. М.: КНОРУС, 2006
49. Жез Г. Общая теория бюджета. М.: Государственное финансовоеиздательство СССР, 1930.
50. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений. М.: Экономика, 1995.
51. Жувенель Б. Де. Этика перераспределения. М., 1995, с.62.
52. Заостровцев А.П. Новая политическая экономия Бьюкенена. Вехиэкономической мысли. М: Экономическая школа, 1999.
53. Ивашковский С П . Макроэкономика. М.: Дело, 2002.
54. Кейнс Д. Общая теория занятости, денег и процента. М., Прогресс,1999.
55. Ковалев В. Финансы. М.: Проспект, 2004.
56. Козловски П. Принципы политической экономики. Спб., 1999
57. Косса Л. Основы финансовой науки. М., 1900.
58. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993.
59. Крушвиц Л. Финансирование и инвестиции. Неоклассические основытеории финансов / Пер. с нем. под общ. ред. В. В. Ковалева и 3. А. Сабова. СПб: Питер, 2000.
60. Лавров A . M . Бюджетная реформа в России. М.: КомКнига, 2005.
61. Лаптев С В . Основы теории государственных финансов. М.: Юристъ,2001.
62. Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. М.:Финансы; ЮНИТИ, 1998.
63. Лялин В. А., Воробьев П. В. Финансовый менеджмент: Учеб. пособие.2-е изд., испр. и доп. СПб: Издательский дом Бизнес-пресса, 2001.
64. Макконел К., Брю Экономикс, 13-е издание, ч.2. М., 1996
65. Маршал А. Принципы экономической науки. В 3-х т. М.: Прогресс,1993.
66. Медведев Ж. А. Россия в окружающем мире. Доги России. М.,1999.
67. Порт Д. Институты, институциональные изменения ифункционирование экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.
68. Нуреев P .M. Теория общественного выбора: Курс лекций. М., 2005.
69. Озеров И. X . Основы финансовой науки: В 2 вып. Рига, 1923.
70. Олейник А. Институциональная экономика// Вопросы экономики. М.:Инфра-М, 2000.
71. Осон М. Логика колективных действий. М.: Фонд экономическойинициативы, 1995.
72. Павлова Л. П. Финансовый менеджмент: Учебник. М.: ИНФРА-М,1996.
73. Потерович В.М. Институциональные ловушки и экономическиереформы. М.: ЦЭМИ РАН, 1999.
74. Pay К. Г. Основные начала финансовой пауки: В 2 т. Пер. с нем.СПб, 1867.
75. Сажин А. Ф., Смирнова Е. Е. Институты рынка. М.: БЕК, 1998.
76. Саркисянц А. Г. Система международных догов. М., 1999.
77. Селигмен Б, Основные течения современной экономической мысли.Пер. с англ. М.: Прогресс, 1968.
78. Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства.М.: Норма, 2001.
79. Самуэльсон П. Чистая теория общественных расходов/ Вехиэкономической мысли, т. 4. М., 1999
80. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.,1997.
81. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системемакроэкономического регулирования. М.: Финансы и статистика, 1996.
82. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИДАНА, 2003.
83. Финансовое право: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.
84. Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник / Под ред. Е. Стояновой. М.: Перспектива, 1996.
85. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Г. Б. Поляк, И. А.Акодис, Т. А. Краева и др.; Под ред. проф. Г. Б. Поляка. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1997.
86. Финансы: Учебник/ Под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы истатистика, 1995.
87. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М. В. Романовского,проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. М.: Перспектива, Юрайт, 2000.
88. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А. М. Ковалевой. 4-е изд.,перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000.
89. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Подред. проф. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000.
90. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. / Подред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2001.
91. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. В. К.Сепчагова, А. И. Архи-пова. М.: Проспект, 1999.
92. Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О. В. Соколовой. М.:Юристъ, 2000.
93. Хайек Ф.А. фон. Дорога к рабству. М.: Экономика, 1992.
94. Хикс Дж. Основания экономики благосостояния/ Вехи экономическоймысли, т. 4. М., 1999
95. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Бек,1997.
96. Ходский Л. В. Политическая экономия в связи с финансами. В 2-хт. СПб, 1908.
97. Черпик Д. Г. Налоги в рыночной экономике. М: Финансы; ЮНИТИ,1997.
98. Черник Д. Г., Починок А. П., Морозов В. Я. Основы налоговойсистемы: Учеб. пособие для вузов /Под ред. Д. Г. Черника. М: Финансы; ЮНИТИ, 1998.
99. Чернов А. 10. Личные финансы. Доходы и расходы семейного бюджета.М: Перспектива, 1995.
100. Шамахалов ф. Государство и экономика. М., 2000.
101. Шумпетер И. Капитализм, социализм, демократия. М.: Экономика,1995.
102. Энт М. В., Лис Ф. А., Мауер Л. Дж. Мировые финансы. Пер. с англ.М.: ООО Издательско - консатинговая компания ДеКА, 1998.
103. Эмертсон Т. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2000.
104. Ядгаров Я.С. Основные направления и этапы эволюции экономическоймысли. М.: МОСУ, 1996
105. Ядгаров Я.С. История экономических учений. М.: ИНФРА-М, 2004
106. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теориигосударственных финансов. М., Наука, 1995. Статьи на русском языке
107. Абакин Л. Размышления о догосрочной стратегии, науки идемократии// Вопросы экономики, № 12, 2006 г.
108. Ананенко А. Повышение эффективности бюджетных расходов сПОМОЩЬЮ системы сбалансированных показателей// Финансы, № 9, 2004.
109. Анисимов А. Социально-экономические аспекты бюджетнойполитики// Финансы, № 11, 2005.
110. Анисимов А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источникэкономического роста// Финансы № 1, 2005.
111. Аренд Р. Как поддержать экономической рост в ресурсно - зависимойэкономике?// Вопросы экономике, №7, 2006 г.
112. Афанасьев М.П. Бюджетирование, ориентированное на результат.Вопросы экономики, № 9, 2004 г.
113. Балабанова А. Переход к социально-ориентированной моделиэкономического роста настоятельно необходим. М., Человек и труд, № 4, 2006 г.
114. Бобков В. Дифференциация благосостояния// Экономист, № 6, 2005 г.
115. Бойко И.К. Вопросы учета бюджетных обязательств// Финансы, № 5,2005.
116. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: Бюджетированиеориентированное на результат// Вопросы экономики, № 2, 2005 г.
117. Глазьев О стратегии экономического развития России// Вопросыэкономики № 5, 2007 г.
118. Ершов М. Экономический рост: новые проблемы и новые риски//Вопросы экономики, № 12, 2006 г.
119. Колесов A.C. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование//Финансы, № 11,2003 г.
120. Лавров A . M . Среднесрочное бюджетирование, ориентированное нарезультаты: международный опыт и российские перспективы// Финансы, № 3, 2004 г.
121. Лавров A . M . Бюджетная реформа 2001 -2008 гг.: от управлениязатратами к управлению результатами// Финансы Xл 9, 2005 г. 122. Лушин Бюджетная реформа// Экономист, №2, 2005 г.
123. Лушин Об эффективности государственного бюджета// Финансы, №10, 2004 г.
124. Осипов Две острые проблемы налогового реформирования. М.,Налоги № 1, 2001 г.
125. Сажина М.А. Бюджетная политика государства// Финансы и кредит,27(195), 2005 г.
126. Самохвалов А., Куникеев Б. Российские реформы в зеркале налоговойполитики. М., Финансист, № 3, 2002 г.
127. Шахова Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическоеразвитие. М., Финансы, № 8, 2005 г. Литература на иностранных языках
128. CIA - The World Factbook - FieldListing.Ссыка на домен более не работаетlibrary/publications/the-world-factbook/10.04.2007.
129. Classics in the Theory of public Finance. Ed. By R. A , Musgrave and A.T.Peacock. L. : Macmillan, 1998.
130. Copeland T. E., WestonJ. F. Financial Theory and Corporate Policy, 3-rd cd.Addison-Wesley, 1988.
131. Hangen R. A . Modern Investment Theory, 4-th cd. Prentice Hal l , 2002.
132. Romer Т., Rosenthal H . An Institutional Theory of the Effect of1.tergovernmental Grants// National Tax Journal, 1980.
133. Shapiro A . Fundamentals of Multinational Financial Management, 2-nd ed.Allynand Bacon, 2003.
134. Weston J. F., Copeland T. E. Managerial Finance, 9-th ed. Dryden, HBJ ,1999.
Похожие диссертации
- Управление социально-экономическим развитием субъектов Федерации
- Совершенствование направлений социально-экономического развития малых городов и районов региона
- Совершенствование механизма реализации целевых программ социально-экономического развития региона
- Теория и методология социально-экономического развития потребительской кооперации в институциональной среде
- Налоговая политика как инструмент управления социально-экономическим развитием Российской Федерации