Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Бюджетные методы в системеме государственного регулирования экономики региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ниналалова, Фатима Ибрагимовна
Место защиты Махачкала
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Бюджетные методы в системеме государственного регулирования экономики региона"

Министерство образования Российской Федерации Дагестанский государственный университет

На правах рукописи

НИНАЛАЛОВА ФАТИМА ИБРАГИМОВНА Р Г Б ОД

БЮДЖЕТНЫЕ МЕТОДЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала Ч 2000

Работа выпонена на кафедре финансов и страхования Дагестан. ского государственного университета.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Изабакаров Ибрагим Гаджиевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Гаджиев Назирхан Гаджиевич - кандидат экономических наук, профессор Колыванов Виктор Юрьевич

Ведущая организация Ч Министерство экономики Республики Дагестан

Защита состоится 29 марта 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д 063.61.01 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367025, г.Махачкала, ул-Гаджиева, 43а

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного университета.

Автореферат разослан 28 февраля 2000 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., доцент

Дроздов А.Г.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Кризисные явления, происходящие в экономике России, во многом связаны с практически поным отстранением государства от регулирования социально-экономического развития общества. В условиях формирования рыночных методов хозяйствования роль государства в регулировании экономики изменяется: государство превращается из непосредственного руководителя в координатора социально-экономических процессов. В связи с этим на первый план выходят косвенные методы регулирования экономики, среди которых основными и наиболее действенными являются бюджетные методы. ,

Первостепенную роль в осуществлении всего комплекса социально-экономических преобразований в России играет бюджетно-финансовая система, охватывающая все сферы деятельности государства. Стабильность данной системы является залогом эффективности проводимых реформ, так как именно сбалансированный бюджет выступает основным фактором обеспечения макроэкономического равновесия.

Бюджетная политика является одним из основных направлений государственного регулирования экономики, а бюджет - важнейшей составной частью экономического механизма страны. Как и другие экономические инструменты, бюджет активно используется государством для решения социально-экономических задач.

Использование разнообразных методов государственного регулирования экономики предполагает гибкость их применения на различных уровнях управления. Процессы децентрализации управления обществом приводят к возрастанию роли региональных и местных органов власти в системе государственного воздействия, определяя необходимость государственного регулирования на уровне региона как составную часть экономической политики государства. В

этих условиях возрастает значение региональных и местных бюджетов в управлении социально-экономическими процессами в регионах.

Процесс децентрализации, проводимый в нашей стране, в основном означает передачу большинства функций федерального правительства на места без соответствующего наделения региональных и местных органов власти необходимыми источниками доходов. Это приводит к противоречию между возложенными на них задачами и реально располагаемыми возможностями по их решению. На сегодняшний день еще не решен вопрос законодательного распределения расходных пономочий между различными уровнями власти. Пока не будет решена данная проблема, говорить об эффективном распределении источников доходов не имеет смысла.

Степень изученности проблемы. Исследованию проблем бюджетных методов регулирования развития регионов, роли территориальных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов посвящены труды многих экономистов: О.В. Богачевой, МБ. Васильевой, ДА. Дробозиной, А.Г. Игудина, Л.П. Павловой, В.Г. Панского, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.И. Ходоровича, С.Н. Хурсевича, H.A. Ширкевича и многих других. Однако практически отсутствуют работы, в которых комплексно рассматриваются вопросы бюджетного регулирования экономики региона в условиях происходящих в России трансформационных процессов. Поэтому глобальность и недостаточная решенность данных проблем требуют их допонительного изучения. Необходимость разработки эффективного механизма бюджетного регулирования регионального развития определила актуальность данной проблемы и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию механизма бюджетного регулирования экономики региона в условиях изменения территориальных методов хозяйствования.

В ходе достижения данной дели поставлены и решены следующие задачи:

Ч обоснование объективных причин, вызвавших необходимость государственного вмешательства в экономические процессы, определение основных направлений государственного регулирования экономики;

Ч исследование бюджетных методов государственного воздействия на развитие экономики и выявление возможностей использования региональных и местных бюджетов в регулировании социально-экономического развития территорий на этапе трансформации экономики;

Ч изучение и обобщение зарубежного опыта бюджетного регулирования территориального развития с целью определения возможностей его использования в российских условиях;

Ч определение роли бюджета в повышении инвестиционной активности в регионе и обоснование приоритетных направлений капитальных вложений в экономику Республики Дагестан;

Ч изучение методики формирования и распределения фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) с целью определения возможных направлений ее совершенствования;

Ч анализ состояния бюджета Республики Дагестан для выявления конкретных путей укрепления доходной базы бюджета субъекта Федерации.

Предметом диссертационного исследования явися механизм бюджетного регулирования социально-экономического развития региона в условиях формирования в России рыночных отношений.

Объектом исследования послужила бюджетная система Республики Дагестан.

Методологической и теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного регулирования экономики, законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные до-

кументы, материалы периодических изданий. Исследование проводилось с использованием методов экономического анализа, статистических методов выборочного наблюдения, методов группировок, сопоставления, корреляционно-регрессионного анализа.

Эмпирической базой исследования послужили отчетные данные Министерства финансов Республики Дагестан, данные Государственного комитета Республики Дагестан по статистике, Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Дагестан.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования заключаются в следующем:

Ч конкретизировано понятие "региональная, политика государства" в условиях рынка;

Ч обобщен зарубежный опыт бюджетного регулирования регионального развития и выявлены возможные направления его использования в условиях России;

Ч предложена классификация бюджетных методов регулирования экономики региона;

Ч обоснован принцип распределения расходных пономочий между всеми уровнями управления социально-экономическим развитием;

Ч разработаны принципы осуществления государственной инвестиционной политики в проблемных регионах, определены приоритетные направления бюджетных вложений в экономику Дагестана;

Ч предложены направления совершенствования методики формирования ФФПР;

Ч рассчитана экономико-математическая модель, позволяющая прогнозировать величину доходов бюджета региона;

Ч выявлены направления увеличения доходной базы бюджета Республики Дагестан.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на международной научно-практической конференции "Прогнозирование кредитного портфеля коммерческих банков, финансовых и страховых компаний" в 1997 году, на республиканской научно-практической конференции "Проблемы экономики и технологии пищевых производств" в 1997 году, на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского государственного университета в 1997-1999 годах.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 3,1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. В работе содержится 30 таблиц и 2 рисунка. Список литературы включает 201 наименование.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи исследования, формулируется научная новизна, отражается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава "Бюджет в системе государственного регулирования регионального развития" посвящена теоретическим вопросам государственного регулирования экономики в условиях перехода к рынку, особенностям государственного вмешательства на уровне региона, определению роли бюджета в регулировании экономических процессов, анализу методов бюджетного регулирования территориального развития в зарубежных странах.

В ходе исследования делается вывод о том, что необходимость государственного регулирования экономики ни у кого не вызывает сомнения. Все разногласия возникают по поводу применения методов и инструментов государ-

ственного регулирования, а также масштабов вмешательства государства в регулирование социально-экономического развития.

На фоне общей тенденции децентрализации управления социально-экономическими процессами по-прежнему главной задачей государственной региональной политики выступает ликвидация неравномерности социально-экономического положения различных регионов. Государственное регулирование на уровне региона является составной частью экономической политики государства, где регион выступает объектом государственного воздействия.

Термин "региональная полигика" за последние несколько лет прочно вошел в экономическую литературу. Однако до сих пор его содержание остается недостаточно ясным и поным. В связи с этим нами предлагается следующее определение понятия "региональная политика государства".

Региональная политика представляет собой деятельность государства, направленную на регулирование сбалансированного экономического, социального, экологического и политического развития каждого региона с целью обеспечения условий для максимально эффективного развития субъектов Федерации на основе использования ими внутреннего потенциала и ориентированную на координацию программ развития регионов в рамках единого государства.

Главной целью государственного регулирования территориального развития выступает ликвидация неравномерностей социально-экономического положения различных регионов, обусловленных различиями стартовых условий перехода территорий к рынку. Различия в уровне развития субъектов Федерации требуют дифференцированного подхода к разработке мер государственной региональной полигики. Важнейшей задачей государственной региональной политики является поддержка и развитие депрессивных и отсталых региоиив, объединяемых понятием "проблемные регионы". В настоящее время отсутствует законодательно закрепленное понятие проблемных регионов, равно как и признаки и параметры отнесения территорий к таковым. В результате возникает ситуация, когда проблемными признаются регионы, имеющие значительные

различия в уровне социально-экономического развития, следствием чего является распыление финансовых средств на их поддержку.

Региональная политика государства дожна представлять собой механизм, включающий совокупность целей, принципов, приемов, методов, инструментов регулирования территориального развития. В настоящее время такой механизм еще не разработан. Осуществляются отдельные, разрозненные, порой противоречивые действия государства, направленные не на развитие конкретного региона, а на его поддержку. Однако поддержка или помощь какой-либо территории - не всегда благо. Автоматическая финансовая помощь регионам, не имеющим достаточных ресурсов для выпонения определенного набора функций, приводит к появлению иждивенческих настроений, к нежеланию поиска внутренних резервов для наращивания собственного потенциала. Поэтому мы выделяем в качестве основополагающего принципа государственной региональной политики не поддержку или помощь, а всестороннее развитие субъектов Российской Федерации. Таким образом, проблема создания в регионе эффективной экономики требует прежде всего формирования эффективного регионального хозяйственного механизма, под которым понимается система разнообразных форм, методов и приемов регулирования процессов регионального воспроизводства, обеспечивающих тесную экономическую интеграцию всех его звеньев.

Как известно, одним из наиболее действенных методов государственного регулирования территориального развития является бюджетная политика, а региональный и местные бюджеты выступают важнейшей финансовой основой осуществления региональной политики государства. Благодаря широкому кругу выпоняемых бюджетом функций, он является таким рычагом, с помощью которого государство может воздействовать на весь воспроизводственный процесс. Бюджетное регулирование территориального развития представляет собой целенаправленный процесс, обеспечивающий всестороннее и гармоничное

развитие регионов, на основе которого дожно происходить выравнивание различий в уровнях их социально-экономического развития.

Региональная экономика является эффективной, если она осуществляется на основе самофинансирования, которое означает, что финансовые ресурсы, направляемые на развитие территории, дожны формироваться за счет средств бюджета субъекта Федерации, средств предприятий и организаций, расположенных в данном регионе, и средств населения территории. В связи с этим возрастает роль региональных и местных бюджетов, являющихся основным источником обеспечения самофинансирования регионов и главным каналом доведения до населения конечных результатов производства.

В отличие от бюджетных доходов, которые не всегда выступают в роли экономических стимулов, бюджетные расходы всегда обладают этим качеством. Через них происходит выбор наиболее прогрессивных направлений бюджетного финансирования; бюджетные средства используются на совершенствование отраслевой и территориальной структуры производства, то есть средства бюджета дожны прежде всего направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту малообеспеченных слоев населения.

Бюджетные методы регулирования экономики по способам их воздействия можно разделить на две группы: во-первых, это прямые методы, связанные с выделением финансовых ресурсов в различных формах для развития отдельных регионов, отраслей, предприятий; во-вторых, косвенные методы, направленные на регулирование размера финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении отдельных субъектов хозяйствования (см.рис.1). Б первую 1 руину методов входят субсидии, дотации и другие

РИС. 1. КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

формы бюджетного финансирования, которые обеспечивают финансовую базу функционирования производственной и социальной сферы регионов.

Во вторую группу бюджетных методов воздействия на экономику региона входят платежи в бюджет, нацеленные на регулирование собственной финансовой базы субъектов хозяйствования (через налоговые ставки, налоговые льготы и т.д.) и, следовательно, влияющие на величину финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении этих субъектов. Регулирование территориального развития осуществляется также за счет разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы, предоставления гарантий потенциальным инвесторам.

При разработке моделей государственного регулирования регионального развития дожен быть использован опыт, накопленный зарубежными странами в данной области, что даст возможность осуществить ряд мер по совершенствованию российской региональной политики. В зарубежных странах важное место среди методов государственного воздействия на территориальное развитие занимают бюджетные механизмы регулирования экономики регионов, которые подразделяются на две группы: нормативно-расчетные методы и особые бюджетные режимы. Особые бюджетные режимы предоставляются крупным регионам только в исключительных случаях, обусловленных трудноразрешимыми проблемами, и включают комплекс налогово-бюджетных мер, направленных на создание в проблемных регионах благоприятного инвестиционного климата. Суть этих режимов состоит в расширенной бюджетной автономии региональных властей, больших пономочиях по налогообложению и финансированию расходов, более льготных условиях распределения региональных налогов. На наш взгляд, Дагестан, исходя из крайне отсталого состояния экономики республики, самой высокой дотационности бюджета, одного из самых высоких уровней безработицы в России, дожен иметь статус региона с особым бюджетным режимом. Интерес вызывает опыт развитых стран в области выделения центров развития, или "полюсов роста", с наиболее благоприятными условиями

для развития экономики. На наш взгляд, в России также необходимо сконцентрировать все меры государственного регулирования на тех направлениях, которые могли бы принести наибольший эффект применительно к конкретным условиям. В зарубежных странах, в отличие от России, проблемными считаются не только отсталые и депрессивные, но и перегруженные крупногородские регионы. Одним из методов сдерживания роста крупных районов является налог на инвестиции, вкладываемые в экономику территории. На наш взгляд, в России также было бы целесообразно введение такого налога в отношении, например, города Москвы и ряда других крупных центров, что, с одной стороны будет сдерживать дальнейший рост перегруженных районов, а, с другой, принесет доход государству.

Во второй главе "Влияние бюджетных методов на социально-экономическое развитие региона" выделены основные направления воздействия бюджета на развитие экономики региона, рассматриваются вопросы использования бюджета в решении социальных задач развития территории, определяется роль бюджетных методов в повышении инвестиционной активности в регионе, исследуются проблемы формирования доходной базы бюджета субъекта Федерации и предлагаются направления ее возможного увеличения.

Анализ расходной части бюджета Республики Дагестан за 1994-1998 годы показал, что средства территориальных бюджетов в основном использовались на развитие социальной сферы региона. На развитие народного хозяйства ресурсы выделялись по остаточному принципу и большей частью направлялись на возмещение убытков предприятий, дотации и субсидии. В частности, в общей сумме расходов на промышленность, энергетику и строительство доля субсидий за исследуемый период возросла на 36,1%, составив в 1998 году 88,8%, в том числе на возмещение убытков предприятий - 48,5%.

В работе проведен анализ структуры расходов по звеньям бюджетной системы Республики Дагестан, выявивший ежегодное "перебрасывание" расходных функций с одного уровня бюджетной системы Дагестана на другой. Та-

кая ситуация сложилась вследствие отсутствия законодательного закрепления принципа распределения расходных пономочий, обосновывающего рациональность и эффективность осуществления различных функций определенным уровнем власти. На основе проведенного анализа мы считаем, что разграничение расходных пономочий дожно базироваться на следующем принципе: расходы на определенные цели следует закрепить за тем самым нижним уровнем управления, который сможет осуществлять данные функции наиболее эффективно.

Выход из кризиса, в котором находится экономика России, невозможен без эффективной, научно-обоснованной инвестиционной политики, являющейся важнейшим элементом экономической политики государства. Экономический кризис в России наглядно проявися в инвестиционной сфере. За годы формирования рыночных отношений происходит постоянное сокращение объема инвестиций в экономику Российской Федерации и Республики Дагестан. Так, за 1994-1998 годы доля затрат на капитальное строительство в общем объеме расходов бюджета Республики Дагестал сократилась на 7% и составила в 1998 году лишь 2,9%. Из-за ограниченного объема инвестиционных ресурсов ввод в действие производственных и непроизводственных мощностей был незначителен, что явилось также результатом распыления и без того незначительных средств по многочисленным объектам. В ходе исследования в работе сделан вывод, что вследствие недостаточности средств в бюджете территории в проблемных регионах необходимо применение особого режима инвестирования, предполагающего учет развития приоритетных отраслей и предприятий, особенностей происходящих в регионе воспроизводственных процессов. В таких субъектах Федерации инвесиционную политику следует формировать, исходя из следующих принципов: 1) концентрация средств в той сфере, где регион имеет реальные преимущества на основе выявления "точек роста"; 2) осуществление необходимых структурных преобразований в экономике региона. В связи с этим определен подход к использованию централизованных бюджетных

средств, выделяемых для инвестиционной поддержки проблемных регионов, который предполагает их направление на конкретные и строго ограниченные по количеству объекты.

В современной экономической ситуации, сложившейся в Дагестане, для активизации инвестиционной деятельности необходимо использование различных льгот и стимулов, которые дожны быть избирательными, направленными на конкретные объекты инвестиционной сферы. Эффективная инвестиционная политика дожна включать как государственные инвестиции, так и создание благоприятного инвестиционного климата для часных инвесторов. В связи с этим возшжает необходимость разработки комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционного спроса.

Одной из составляющих инвестиционного климата в регионе является инвестиционный риск, определяемый как совокупность условий, вызывающих вероятность потери инвестиций или доходов от них. В проблемных регионах со сложной социально-экономической и политической обстановкой вероятность такого риска очень велика. Поэтому целесообразнее использование средств бюджета субъекта Федерации не в виде прямых вложений, а в качестве гарантии потенциальным частным инвесторам.

Бюджетные средства являются важнейшим источником финансирования социальной сферы. В России примерно половина (48,2%) социальных расходов финансируется за счет средств государства. В расходах консолидированного бюджета Республики Дагестан социальные затраты в 1998 году составили более 60%, а с учетом затрат на жилищно-коммунальное хозяйство - более 75%. Основным источником финансирования этих расходов являются местные бюджеты, за счет средств которых финансируется 80% расходов на социально-культурные мероприятия, в том числе 93,4% расходов на образование, 96% расходов на социальную политику. Анализ распределения расходов и доходов по звеньям бюджетной системы Республики Дагестан показал, что доля местных бюджетов в общей сумме расходов консолидированного бюджета Дагеста-

на составляет более 67%, при этом на их долю приходится лишь 12% всех доходов региона. Местные бюджеты перегружены обязательствами, не имея при этом достаточных доходных источников для финансирования возложенных на них функций. Более того, принятие первой части Налогового кодекса существенно сократило доходную базу местных властей. В частности, ряд налогов -налог с продаж, который обеспечивает в целом по России 60% поступлений местных бюджетов, а также налог на недвижимость, объединяющий один региональный налог - на имущество юридических лиц и два местных налога - на имущество физических лиц и земельный, отнесены к региональным. В целом введение Налогового кодекса может привести к сокращению собственных доходов муниципальных бюджетов на 5-10%. На наш взгляд, налог на недвижимость необходимо либо поностью отнести к местным, либо распределять поступления от него пропорционально между региональным и местным бюджетами.

Возможности решения социальных задач региона в первую очередь зависят от уровня бюджетной обеспеченности территории. Высокая степень бюджетной обеспеченности дает основание регионам самостоятельно решать конкретные задачи в социальной области, в то время, как регионы с низкой бюджетной обеспеченностью вынуждены осуществлять социальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования. В этих условиях возникает необходимость сформировать бюджетные нормативы социальных расходов, учитывающие социально-экономические и прородно-климатические условия в различных субъектах Федерации. Бюджетное планирование на основе финансовых нормативов позволит обеспечить разграничение ответственности между Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления по финансированию социальных расходов и осуществить оценку реальных потребностей регионов в бюджетных средствах.

Анализ расходов бюджета Республики Дагестан показал, что бюджетная политика региональных властей направлена чаще всего на решение, а точнее,

на смягчение самых актуальных сиюминутных проблем. Такая позиция властей объективна, однако она лишает их возможности сконцентрироваться на направлениях, реализация которых может иметь догосрочное позитивное значение для экономики республики. Проведенный анализ показал, что имеющиеся финансовые ресурсы, прежде всего, необходимо направлять на решение следующих ключевых задач: 1) создание новых рабочих мест в регионе, что позволит решить сразу несколько проблем, связанных с сокращением числа безработных, повышением уровня доходов населения, увеличением доходов бюджета территории; 2) социальная защита малообеспеченных слоев населения; 3) образование, так как инвестиции в эту сферу являются вложениями не только в настоящее, но и в "будущее региона" ; 4) развитие здравоохранения, что особенно важно в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, сложившейся в Дагестане.

В современных условиях, когда основным источником финансирования расходов территории являются средства, выделяемые из федерального бюджета, существенно снижается ответственность региональных властей за качество предоставления услуг населению. Поэтому остро встает проблема обеспечения расходных пономочий собственными доходными источниками, то есть величина расходных обязательств на каждом уровне бюджетной системы дожна соответствовать объему пономочий по обеспечению бюджетных поступлений этого уровня управления. Только в этом случае основным условием повышения качества предоставления услуг населению соответствующей территории явится увеличение собственных доходов.

Доходы территориальных бюджетов формируются за счет собствешшх и регулирующих доходов. В случаях, когда этих источников недостаточно для . финансирования соответствующих расходов, сбалансирование бюджетов осуществляется с помощью субсидий из бюджета вышестоящего уровня. Со второго квартала 1994 года для обеспечения единой методики бюджетного регулирования регионов введен новый порядок перераспределения бюджетных средств -

механизм трансфертов, позволяющий осуществлять выравнивание бюджетных доходов регионов на душу населения и оказывать им финансовую помощь по единым для всех правилам. Методика формирования ФФПР с момента ее введения претерпела значительные изменения. Однако принятая на 1999 год методика по-прежнему имеет множество недостатков, и в первую очередь, это то, что изменения в ней затронули только одну сторону бюджетного выравнивания - расходные потребности. Доходы регионов, как и прежде, оцениваются на основе фактических поступлений в базовом и отчетном году, что подрывает стимулы региональных властей к повышению собираемости налогов. В связи с этим в работе предлагается использовать показатель бюджетного потенциала региона, позволяющего реально оценить возможности региона в формировании своих доходов, что резко уменьшит вероятность субъективного подхода к определению действительной потребности территории в помощи. Бюджетный потенциал является одним из главных показателей, характеризующих бюджетную мощность региона и его возможности в формировании собственных доходов. Его можно рассчитать по формуле :

БПР= 1(НБ;*ТУ100) +ПНДР , (1)

где БПР - бюджетный потенциал региона;

НБ - налоговая база соответствующего налога;

п - число налогов, взимаемых в данном регионе;

Т - ставка конкретного налога, в %;

ПНДР - потенциал неналоговых доходов региона.

На основе этой методики можно определить, в какой степени социальные, экономические, политические и природно-географические особешюсти региона сказываются на необходимости получения допонительных финансовых средств из федерального бюджета. В этом случае у федеральных властей появится возможность определения объемов финансирования региона в той степе-

ни, в какой он действительно нуждается, стимулировать его к поиску внутренних источников для попонения собственных доходов и исключить расточительный подход к использованию средств, полученных из федерального бюджета.

Не менее важное значение в повышении эффективности регионального хозяйства имеет прогнозирование величины доходов субъекта Федерации, что даст возможность заранее сделать прогноз расходов и распределить их по определенным направлениям. Под прогнозом бюджета понимается комплекс вероятностных оценок возможных путей его развития на основе сложившихся конкретных социально-экономических тенденций. Для определения прогнозной величины доходов бюджета необходимо прежде всего определить факторы, влияющие на формирование доходов. Такими факторами, па наш взгляд, являются валовой региональный продукт (ВРП), численность занятого населения и объем розничного товарооборота. Расчет корреляционной зависимости результативного показателя (доходы бюджета региона) от показателей - факторов ( ВРП, численность занятого населения, объем розничного товарооборота) произведен с использованием программного обеспечения Microsoft Excel. Поиски зависимости .между ними показали, что она может быть представлена в виде линейной и экспоненциальной моделей.

Проведенные расчеты показали, что линейная модель имеет следующий

Y= 0,2368Xi + 5,9867Хг - 0,8527Хз - 2267,17 , (2) где Y - доходы бюджета Республики Дагестан; Хг ВРП;

Хг- численность занятого населения;

Хз- объем розничного товарооборота. Коэффициент корреляции составил 0,9949, что характеризует высокую связь между рассматриваемыми показателями.

Экспоненциальная модель представлена следующим уравнением регрессии:

У = 60,9502 411,0003х' * 1,0045Х2* 0,9991Хз , (3) где У - доходы бюджета Республики Дагестан; Хг ВРП;

Хг- численность занятого населения;

Хз- объем розничного товарооборота. Коэффициент корреляции составил 0,9925.

Если сравнить полученные коэффициенты корреляции по линейной и экспоненциальной моделям, то видно, что линейная модель является более точной, так как коэффициент корреляции здесь несколько выше. Кроме того, полученные по линейной модели расчетные значения доходов бюджета ближе к фактическим значениям. Однако, в экономической практике лучше использовать экспоненциальную модель, так как связи экономических явлений носят не линейный, а криволинейный характер.

Рассчитанные уравнения регрессии позволяют, зная планируемую величину показателей - факторов, определить прогнозируемую сумму доходов бюджета субъекта Федерации.

Стабильность бюджетов территорий зависит в первую очередь от устойчивости доходной базы, основу которой составляет материальное производство. Поэтому необходимо предпринимать меры по укреплению материальной базы Республики Дагестан, по увеличению объемов ВРП. Ведущее место среди региональных и местных налогов дожны занимать имущественные и земельные налоги. В доходах бюджета Дагестана доля имущественных налогов, и в особенности налога ка имущество физических лин. крайне низка (чуть более 2%), в то время, как в развитых странах доля этих налогов достаточно высока. Например, в Великобритании она составляет около 35% доходов местных бюджетов, в США - 70%. Поэтому резерв увеличения доходов территории нужно искать в первую очередь в данном направлении. В связи с этим здесь целе-

сообразно пойти по пути сокращения льгот по налогу на гшущество физических лиц, так как, на наш взгляд, от уплаты данного налога освобождено большое количество налогоплательщиков. В работе в качестве одного из возможных вариантов решен вопрос налогообложения имущества пенсионеров, в настоящее время поностью освобожденных от уплаты данного налога. Данная мера может способствовать существенному попонению доходов местных бюджетов.

Важным источником доходов бюджета территории дожно послужить земельное налогообложение. Земельный налог дожен стать местным не только по закону, но и фактически, то есть необходимо прекратить практику зачисления земельного налога в федеральный и региональный бюджеты.

Все эти меры будут способствовать укреплению доходной базы бюджета субъекта Федерации, что обеспечит самостоятельность региона в решении возложенных на него задач.

В заключении работы обобщены результаты исследования и приведены выводы и предложения по совершенствованию бюджетного механизма регулирования экономики региона, полученные в ходе диссертационного исследования.

Основные результаты исследования изложены в следующих работах:

1. Формы и методы межбюджетных отношений. / Сб.тр. международной научно-практической конференции "Прогнозирование кредитного портфеля коммерческих банков, финансовых и страховых компаний". - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1997. 0,4 п.л.

2. Проблемы межбюджетных отношений. / Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции "Проблемы экономики и технологии пищевых производств".- Махачкала: ИПЦ ДГУ.1997. 0,2 п.л.

3. Бюджетное регулирование в РФ. / Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов факультета. - Махачкала: ИПЦДГУ. 1997. 0,2 п.л.

4. Методы бюджетного регулирования регионов. 1 Тематический сборник научных трудов молодых ученых и соискателей "Экономика региона в условиях рыночного регулирования". - Махачкала: ДНЦ РАН. 1997. 0,4 п.л.

5. Регулирование инвестиционной деятельности в регионах. / Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов факультета. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,2 п.л.

6. Финансовая поддержка малого предпринимательства. / Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов факультета. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,2 п.л. (в соавторстве)

7. Финансовая поддержка развития депрессивных и отсталых регионов. / Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов факультета. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,2 п.л. (в соавторстве)

8. Состояние бюджета РД. / Тезисы второй научной конференции студентов и аспирантов. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,2 п.л.

9. Проблемы прогнозирования использования государственного бюджета. / Тезисы второй научной конференции студентов и аспирантов. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,2 п.л. (в соавторстве)

10. Проблемы финансирования инвестиционной деятельности. / Тезисы второй научной конференции студентов и аспирантов. - Махачкала: ИПЦ ДГУ. 1998. 0,2 п.л. ( в соавторстве)

11. Объективные предпосыки и возможности использования бюджета в регулировании экономики. / Сборник тезисов ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов факультета "Актуальные проблемы совершенствования и стимулирования экономического роста". - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1998. 0,1 пл.

12. Опыт государственного регулирования территориального развития в зарубежных странах. / Тезисы третьей научной конференции студентов и аспирантов. - Махачкала: ИПЦ ДГУ. 1999. 0,2 пл.

13. Финансирование социальной сферы региона. / Вестник ДГУ. - Махачкала: ИПЦ ДГУ.1999. 0,4 пл. (в печати)

Похожие диссертации