Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Бюджетное регулирование в системе обеспечения экономической безопасности депрессивного региона Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Убушеева, Эльза Эдуардовна
Место защиты	Москва
Год	2012
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бюджетное регулирование в системе обеспечения экономической безопасности депрессивного региона Российской Федерации"

на правах рукописи

УБУШЕЕВА Эльза Эдуардовна

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Камыкия)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

005045579

Работа выпонена на кафедре национальной безопасности факультета национальной безопасности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Корнилов Михаил Яковлевич

Официальные оппоненты:

Столяров Николай Сергеевич

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации, зав. кафедрой Государственного муниципального управления Российского университета дружбы

Чужгинов Андрей Александрович

кандидат экономических наук, первый заместитель начальника Управления ФНС РФ по РК

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования Камыцкий государственный университет

Защита состоится л июня 2012 года на заседании Диссертационного совета Д 504.001.19 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, ауд._(_УК).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС в сети Интернет л мая 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета, Х"-'^ - "1

кандидат философских наук, доцент / И.Е. Москалев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определена тем, что на сегодняшний день для выравнивания бюджетной обеспеченности более чем семидесяти субъектов Российской Федерации (РФ) выделяются дотации из федерального бюджета. Конечно, во всех странах существуют богатые и бедные территориями, но тот факт, что в России субъектов-до норов почти в семь раз меньше, чем субъектов, получающих дотации из федерального бюджета, свидетельствует о наличии серьезной системной проблемы. Исторический опыт и сложившаяся практика успешных федеративных государств свидетельствуют о том, что улучшение социально-экономической ситуации в жизни общества непосредственно связано с эффективно действующим бюджетным .механизмом. Государственные финансы дожны осуществлять функцию регулятора социально-экономической жизни общества, обеспечивая эффективность распределения и использования национальных ресурсов.

Регионы России отличаются большим разнообразием потенциалов развития. Некоторые составляющие этого потенциала, такие как природные ресурсы, следует принять за константу, но есть и другие его компоненты, которые способны меняться, приводя к социально-эконо-мическому развитию. В частности, организация бюджетных отношений может быть направлена на повышение результативности государственных мероприятий, стимулирующих использование внутренних региональных источников роста. Развитие экономической самостоятельности субъектов РФ не только повышает их собственную бюджетную обеспеченность, но и приумножает совокупный экономический потенциал страны. Таким образом, воздействуя с помощью бюджета на общественное воспроизводство, государство

получает все больше средств для решения своих социально-экономических задач, обеспечения национальной экономической безопасности.

Считается, что главная цель функционирования бюджетной системы федеративного государства - это повышение доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Вместе с тем, бюджетная система страны призвана благоприятствовать вовлечению потенциала каждого региона (природного, материально-производственного, инновационного, инфраструктурного и др.) в решение его социально-экономических проблем. Именно эта система способна формировать положительные условия для инвестиционной и предпринимательской активности в любом из субъектов РФ. Эффективный механизм бюджетной системы способен выявить конкурентные преимущества дотационного региона путем выявления и поддержания его точек роста. Подобный подход обеспечивает стратегию развития, способствующую выходу из состояния депрессивности, что особенно актуально для российских регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, таких, например, как Республика Камыкия (РК).

Все вышесказанное и определило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В мировой экономической литературе проблемам теории и практики бюджетных отношений в рынке посвящено много работ, начиная с работ основоположников экономической науки Дж.Ст. Миля, В. Петти, Ж.-Б. Сея и др.1 Так, уже со времен Миля, который в своих трудах обосновывал необходимость го-

1 Миль Дж.Ст. Основы политической экономии. Пер с англ. ТТ. 1-3. - М., 1980-1981;Петти В. Трактате налогах и сборах. Пер. с англ. - Петрозаводск: Предприятие по торг.- изд. деятельности "Петроком", 1993; Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. Пер. с фр. Ч М.: Дело, 2000.

сударственных расходов на развитие хозяйственной инфраструктуры, науки и т.д., можно отсчитывать начало теоретического осмысления позитивной роли государственно-частного партнерства для развития рыночных отношений.

Однако родоначальником современного подхода к роли государства в регулировании рынка стал, как мне представляется, Дж.М. Кейнс.1 Его исследования изменили взгляд на место государственного сектора вообще и государственных финансов в частности в процессе регулировании экономики, что стало важным фактором реформирования бюджетных отношений. Именно благодаря практическому применению его теории стала повышаться эффективность государственного воздействия на стратегические направления экономического роста, которое достигается, прежде всего, через бюджетную политику.

Среди отечественных экономистов, исследовавших бюджетные отношения, следует выделить И.Х. Озерова, A.A. Соколова, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула." Особенно глубокой проработанностью темы теории и практики бюджетной системы РФ отличается совместный труд Ю.М. Воронина и C.B. Степашина, раскрывающий проблемы бюджетной системы нашей страны с точки зрения экономической теории.3

Бюджетная политика России, вытекающая из федеративного устройства государства с разветвленной системой разграничений предметов ведения и пономочий, призвана, кроме того, учитывать разнообразие спе-

1 Кейнс Дж.М. Общая теория -занятости, процента и денег/ Антология экономической классики. В 2-х томах. Т.2. -М.: Эконов, 1993.

" Озеров И.Х. Очерки экономической и финансовой жизни России и Запада 2-ой сборн. Статей. - М., 1904; Соколов A.A. Теория налогов. - М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003; Тургенев Н.И. Опыт истории налогов/ История экономических учений. - М., 1963; Янжул Н.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Вып. 1-2. - СПб., 1890.

3 Воронин Ю.М., Степашин C.B. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики. - М.: Форгрейфер, 2008.

цифики отдельных регионов нашей огромной страны. Естественно поэтому, что концептуальные проблемы институциональных преобразований экономики регионов и социально-экономической санации депрессивных территорий стали предметом изучения и анализа многих отечественных ученых, таких как A.A. Адамеску, М.К. Бандман, С.С. Гузнер, А.Г. Гран-берг, К.Н. Илюмжинов, О.В. Кузнецова, В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов, А.Н. Швецов и др.1

Влияние совокупности специфических региональных факторов на устойчивое развитие отдельных территорий нельзя рассматривать и вне контекста проблем обеспечения экономической безопасности. Среди отечественных экономистов, занимающихся данными проблемами, следует выделить: Л. Абакина, С. Глазьева, М. Корнилова, А. Прохожева, В. Сенчагова и др.2 В их работах анализируются, наряду с общеэкономическими проблемами, проблемы и способы обеспечения экономической безопасности России как федеративного государства.

Представляется, тем не менее, что уровень разработки настоящей тематики остается недостаточным для целостного осмысления путей пре-

1 Адамеску A.A. Проблемы федерализма в России' Регионы и регионализм в странах Запада и России. -М., ИВИ РАН, 2001; Бандман М.К., Гузнер С.С., Селиверстов В.Е. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 3. Под ред. В.Е. Селиверстова. - Новосибирск: ЭКОР, 1996; Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Под ред. В.Е. Селиверстова. - Новосибирск : ИЭиОПП СОРАН, 1995; Илюмжинов К.Н. Камыкия в политическом и экономическом пространстве России (1996-2002 гг.). - Элиста: АГТП Джангар, 2002; Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: Эдиторналь УРСС, 2002; Лексин В.Н. Федеральные программы в системе новой российской региональной политики: предложения по упорядочению разработки и реализации/ Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. -Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: Эдиториаль УРСС, 1997.

2 Абакин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики № 12, 1994; Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны - альтернативный реформаци-онный курс'/ Российский экономический журнал № 1-2, 1997; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: теоретические и методологические основы исследования. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Прохожее A.A., Карманова И.А. Чем измерить безопасность// Государственная служба № 3, 2001; Сенчагов В.К. и др. Экономическая безопасность России: общий курс. - М.: Дело, 2005.

одоления депрессивного состояния российских регионов, обеспечения условий их устойчивого развития, являющихся сущностью экономической безопасности и гарантией территориальной целостности России.

Анализ степени разработанности темы настоящего исследования дает все основания для постановки научной задачи, состоящей в обосновании возможности преодоления депрессивного состояния региона путем совершенствования механизма управления бюджетным процессом.

Объектом исследования выступает бюджетный процесс как механизм государственного управления социально-экономическим развитием регионов.

Предметом исследования является методы регулирования бюджетных отношений, имеющие целью создание условий для устойчивого позитивного экономического развития депрессивного региона России (на примере Республики Камыкия).

Цель исследования состоит в разработке научно обоснованной концепции управления бюджетными процессами в целях преодоления депрес-сивности российских регионов.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- определение степени воздействия бюджетного процесса на социально-экономическую ситуацию в регионе;

- выработка методов наращивания регионального экономического потенциала через бюджетный процесс;

- разработка предложений по совершенствованию механизма управления бюджетным процессом в целях преодоления депрессивного состояния региона.

Теоретической и информационной базой исследования стали

теория экономической безопасности, теория интересов, теория общественных финансов, научные труды российских и зарубежных ученых, освещающие проблемы функционирования бюджетной системы и ее воздействие на ход социально-экономических процессов в федеративном государстве. В основу исследования легли фундаментальные научные труды, отражающие различные теоретико-методологические аспекты и направления изучения предметной области настоящей диссертации.

Методологической основой диссертации явились такие общефилософские и общенаучные методы и приемы изучения социально-экономических процессов как системный подход и экономико-статистический анализ. Использование совокупности этих методов и приемов позволило обосновать достоверность настоящего диссертационного исследования, привести и подтвердить доводы в пользу полученных в нем результатов и

сделанных выводов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Федеральной службы государственной статистики, материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати, а также аналитические материалы, разработанные с участием автора непосредственно в Республике Камыкия.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

- научное обоснование степени воздействия бюджетного процесса на условия развития экономики региона;

- определение эффективных мер государственного управления наращиванием регионального экономического потенциала посредством совершенствования бюджетного процесса;

- предложения по совершенствованию механизма управления бюджетным процессом в целях преодоления депрессивного состояния российских регионов и обеспечения их экономической безопасности.

Научная новизна результатов, полученных в ходе настоящего исследования, заключается в следующем:

1. Раскрыты и обоснованы взаимозависимость между возникновением социально-экономических проблем депрессивного региона и особенностями функционирования бюджетной системы РФ. Политика перераспределения доходов в пользу федерального бюджета при сохранении социальных и экономических обязательств, лежащих на региональных бюджетах, оставляет регионам все меньше собственных ресурсов для поддержания внутренних источников роста. Отсюда вытекает очевидная необходимость повышения доходности субфедеральных бюджетов за счет наращивания регионального экономического потенциала.

2. На основе теории общественных финансов обосновано, почему именно бюджетный процесс является наиболее действенным регулятором наращивания экономического потенциала в регионах федеративного государства. Анализ субфедерального уровня формирования бюджета позволил научно обосновать, что единственно верным способом обеспечения устойчивого экономического развития является в России развитие не сырьевых отраслей экономики.

3. Методы государственного регулирования дожны быть направлены на поддержку конкурентных преимуществ национальных товаропроизводителей. Совершенствование государственного регулирования бюджетного процесса следует выстраивать не только путем передачи на местный уровень некоторых государственных пономочий, но и напонением мест-

ных бюджетов финансовыми ресурсами. Принципы экономической безопасности требуют учета в бюджетном процессе интересов не только федерального, но и регионального, и местного уровней.

4. Вложение средств бюджетных сырьевых фондов в зарубежные активы способно поддержать внешнеэкономических агентов. Между тем, предоставление этих же средств на кредитование малого бизнеса в регионах может послужить напонению финансовыми ресурсами местного уровня консолидированного бюджета, обеспечению реальными средствами передачи отдельных государственных пономочий на муниципальный уровень. Такой способ расходования бюджетных сырьевых денег, осуществляемый под строгим государственным контролем, отвечает нуждам наращивания экономического потенциала депрессивных регионов, а также потребности обеспечения их экономической безопасности.

5. На основании выводов, полученных в ходе настоящего исследования, удалось уточнить механизм напонения финансовыми ресурсами местных бюджетов. Метод кредитования малого бизнеса, для развития его на муниципальном уровне, пригоден для депрессивных регионов, где есть трудовые ресурсы, но не хватает финансовых ресурсов, чтобы инициировать хозяйственную деятельность. Особенностью предлагаемого механизма кредитования является принцип обязательной возвратности полученных кредитов. Это снижает риск простого распиливания бюджетных средств. Кроме того, способы взаимодействия экономических интересов различного уровня являются, в то же время, и методами создания гражданского общества.

Практическая значимость настоящего исследования заключает-ся в выявлении угрожающей нашему федеративному государству ситуации,

когда большинство субъектов РФ имеют дефицитный бюджет. Создавшееся положение препятствует формированию равных возможностей экономического роста российских регионов. Предлагаемый в настоящем исследовании подход к решению данной насущной проблемы через совершенствование бюджетного процесса позволяет обеспечить условия устойчивого развития экономики применительно к каждому конкретному угоку нашей страны, где живут и работают люди, создать их силами гражданское общество.

Анализ социально-экономической ситуации в одном из наиболее бюджетно-дефицитных регионов Ч Республике Камыкия, основанный на теории интересов и теории общественных финансов, позволил выработать практические мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, которые позволят депрессивным регионам со временем обеспечить себе достойное место на хозяйственном пространстве единой России.

Результаты исследования могут быть использованы и в учебном процессе при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Экономическая безопасность России и Финансовая безопасность России.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 Ч Экономика и управление народ-ным хозяйством, составной частью которого являются методы и способы управления, а также институциональные и инфраструктурные аспекты развития экономических систем регионов страны, в том числе п. 12.4 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности и п. 12.10 Механизмы и

инструменты создания эффективной системы экономической безопасности, включающих оценку современного состояния экономической безопасности и разработку обеспечивающих ее механизмов.

Апробация результатов исследования содержится в выступлениях автора на Международной научно-практической конференции, посвященной 400-летию добровольного вхождения камыцкого народа в состав Российского государства Инновационные приоритеты развития бизнеса: региональный аспект (26-27 сентября 2008 г., Элиста) и на Международной конференции Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010-2015) (7-8 декабря 2010 г., Москва). Результаты настоящего исследования были апробированы и в ходе двух социологических обследований по проблемам: национальной безопасности России, а также взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса в реализации стратегии инновационного развития России, проведенных в июле-октябре 2011 г. в Южном федеральном округе Северо-Кавказской академией государственной службы при участии автора. Кроме того, автором опубликовано три научных статьи в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследуемой темы. Диссертация общим объемом 6,6 п.л. состоит из введения, трех глав по три раздела в каждой, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введенпн обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, обозначается научная новизна диссертационной работы, формулируются положения, выносимые на защиту. Кроме того, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, а также даются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе Проблемы формирования и испонения бюджетов депрессивных субъектов Российской Федерации рассматриваются особенности бюджетной системы РФ, анализируются экономическая сущность бюджетного процесса, а также особенности воздействия бюджетной политики на создание условий для устойчивого позитивного развития депрессивных регионов.

Рассматривая государственные финансы, следует особенно внимательно отнестись к совокупности экономических отношений по их формированию и распределению. Аккумулируя огромные денежные средства, государственные финансы выпоняют несколько важнейших для социально-экономического развития функций: распределительную; контрольную; регулирующую. Главным звеном централизованных финансов является бюджетная система. В Российской Федерации действует принцип бюджетного федерализма, который предусматривает распределение денежных доходов и расходов всей страны между бюджетами различных уровней.

Согласно российскому законодательству бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая образует консолидиро-

ванный бюджет страны. Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. В настоящее время в нашей стране внедряется нормативный метод формирования бюджетных расходов на решение социальных задач. Для межбюджетного перераспределения ресурсов применяются бюджетные нормы, которые призваны создать на всей территории страны примерно равные условия для удовлетворения социально значимых потребностей населения. Нормативный метод учитывает объем бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году, на конкретный субъект РФ.1 Поэтому в дотационных регионах, имеющих дефицит собственных доходов, при планировании расходов на содержание социальной сферы используются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по каждой отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование культура и т.д.) на одного жителя субъекта РФ.2 В сложившемся порядке функционирования бюджетной системы нижестоящие бюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящих органов власти, которые определяют перечень обязательных расходов и гарантируют поступление средств на финансирование этих расходов.

В нашей стране чрезмерная централизация бюджетных доходов, к сожалению, создала на федеральном уровне проблемную ситуацию: увеличивается дифференциация регионов по уровню собственной финансовой обеспеченности; снижается возможность устойчивого роста будущих доходов субфедеральных бюджетов. Эти проблемы касаются жизни свыше 75 % граждан страны, так как воздействует на экономический потенциал боль-

1 Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для испонения бюджетных обязательств. (См. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011), ст. 6).

2 Норматив минимхчьной бюджетной обеспеченности в Российской Федерации - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

шинства субъектов РФ. Недостатки межбюджетных отношений ведут к росту числа регионов-реципиентов.1 Финансовая зависимость таких регионов от трансфертов федерального бюджета взаимосвязана с уровнем их экономического развития. Чем слабее развитие, тем выше доля распределяемых из центра денег в консолидированном бюджете субъекта РФ. С точки зрения перспектив развития депрессивных регионов следует выделить следующие недостатки межбюджетных отношений:

- несбалансированность расходных обязательств с доходными источниками;

- низкий удельный вес собственных, закрепленных на догосрочной основе доходных источников региональных и местных бюджетов;

- низкая мотивация собираемости налогов из-за отсутствия обусловленности территориального налогообложения и социально-экономи-ческих гарантий, обеспечиваемых территориальными бюджетами.

Очевидно, что необходимо искать возможности совершенствования механизма управления бюджетным процессом. Бюджетный процесс представляет собой систему экономических отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами различного уровня в ходе общественного воспроизводства. В общем случае экономические отношения возникают между людьми по поводу непрерывно возобновляемого производства, распределения, обмена и потребления благ, в виде товаров и услуг. Экономические отношения заключают в себе весь спектр потребностей государства, общества, отдельных хозяйствующих субъектов и личностей. Структура и пропорции этих потребностей определяют цели и задачи экономической политики государства, в соответствии с которой и формируется бюджет.

1 Те регионы, которые получают финансовую помощь из федерального бюджета.

Проводя определенную экономическую политику, государство становится активным участником воспроизводственного процесса. Оно создает общественные блага: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, национальную безопасность и еще целый ряд благ, потребляемых всем обществом в целом и каждым его членом. Бюджет, если его рассматривать в качестве части процесса воспроизводства, перераспределяет ВВП, создавая централизованные денежные фонды для того, чтобы в дальнейшем использовать средства этих фондов для решения государством разнообразных социально-экономических и политических задач. Участвуя в воспроизводственном процессе, государство именно через бюджетный процесс осуществляет гармонизацию экономических интересов производителей и потребителей всех создаваемых благ.

Участники бюджетных отношений всегда сопоставляют полезность общественных благ с затратами на их бюджетирование, определяя их потребительную стоимость. Как известно, потребительную стоимость любого товара или услуги формируют свойства, которые обуславливают их полезность. Это в поной мере относится и к общественным благам. Потребительная стоимость общественных благ и государственных услуг влияет на экономическое развитие страны. Общество через налогообложение выделяет государству определенные объемы финансовых ресурсов на удовлетворение объективно обусловленных потребностей, возникающих в процессе общественного воспроизводства. Помимо обороны страны и защиты ее безопасности государственные институты призваны решать и экономические задачи, главной из которых является поддержка конкурентоспособности национальных товаропроизводителей.

У бюджета помимо распределительной функции, другой важнейшей функцией является регулирующая, которая характеризует его способность к целенаправленному воздействию на экономику. Именно благодаря регулирующей функции финансовые ресурсы бюджета способны содействовать росту территориальных хозяйственных комплексов, равномерному развитию производительных сил страны.

Известно, что в ходе реформ, проходивших в России за два последних десятилетия, сложилась высокая дифференциация уровней социально-экономического развития и ресурсного потенциала субъектов РФ. Невозможность решения острых территориальных проблем сугубо рыночной саморегуляцией как раз и вызывает необходимость применения мер государственного регулирования экономики страны через бюджетный процесс.

До настоящего времени реформирование бюджетных отношений шло, главным образом, в направлении выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ путем перечисления трансфертов из федерального бюджета. Вместе с тем, следует заметить, что финансовое выравнивание уровней развития территорий зависит не только от перечисления трансфертов, но и от особенностей их налогообложения. А все последние годы шло неуклонное сокращение перечня и доходности региональных и местных налогов. Непрерывно фиксировавшееся перераспределе!тое налоговых поступлений повлекло за собой уменьшение доходов бюджетов регионов. При этом, объем обязательств региональных бюджетов, в том числе за счет принимаемых на федеральном уровне решений, постоянно увеличивася. Не удивительно, что налогооблагаемая база региональных и местных налогов оказалась заведомо недостаточной для финансирования расходов регионального и местного характера.

Ясно, что бюджетные отношения в целом следует выстраивать таким образом, чтобы они максимально соответствовали бы целям бюджетного федерализма, которые предполагают наличие источников поступления собственных доходных средств в бюджеты всех уровней. Ведь главной целью бюджетного федерализма является такое регулирование бюджетного процесса в субъектах РФ, которое в наибольшей степени способствует созданию условий устойчивого развития хозяйственных комплексов регионов.

Во второй главе Теория и практика формирования регионального экономического потенциала рассматриваются пути государственного регулирования экономического роста регионов, особенности формирования бюджета на субфедеральном уровне, а также анализируется взаимосвязь развития национальной экономики и создания сырьевых фондов.

Участившиеся в мире проявления недовольства населения складывающейся экономической ситуацией заставляют пристальнее изучить роль государства и его финансовых инструментов в сохранении национального единства и обеспечения устойчивого сбалансированного хозяйственного роста всех территорий государства. Ведь экономическая политика государства, проводимая через бюджетные процессы, воздействует не только на эффективность расходов, но и на возможность формирования доходов субъектов РФ.

Бюджетные доходы государства представляют собой финансовые ресурсы для производства общественных благ. В самом общем виде бюджетные системы делятся на системы, основанные на принципах бюджетного централизма или бюджетного федерализма. Принцип бюджетного федерализма предполагает автономность бюджетов входящих в федера-

цию территориальных образований, наличие у каждого из них собственной доходной базы.

Теоретически власти субъектов федерации и муниципалитетов дожны собирать средства, достаточные для общественных нужд территории, на которой они действуют. Однако на практике не существует идеального бюджетного федерализма. В любом федеративном государстве есть субъекты и местные образования, не имеющие возможности поностью обеспечить своими доходами создание общественных благ на соответствующем уровне.

Альтернативой такого бюджетного федерализма является выравнивающий бюджетный федерализм, призванный обеспечивать территориальную справедливость путем финансовых перетоков между бюджетами различных уровней. Подобную ситуацию мы как раз и наблюдаем в современной России. Проблема организации не просто выравнивающего бюджетного федерализма, а бюджетного федерализма, обеспечивающего условия устойчивого развития регионов единого федеративного государства является для РФ весьма актуальной. Задача состоит не только в наиболее эффективном распределении бюджетных ресурсов и производстве общественных благ с наименьшими издержками, но и в стимулировании роста экономического потенциала регионов.

Тот факт, что подавляющее большинство российских регионов не может обеспечить устойчивое развитие своих экономик, находит свое отражение в структуре доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. В период после кризиса 2008 г. основной проблемой признавалась нарастающая дефицитность субфедеральных бюджетов. Денег у

региональных и местных властей хронически не хватало на необходимые социально-экономические расходы.

Сокращение налоговых доходов частично компенсировалось безвозмездными поступлениями в консолидированный бюджет субъектов РФ. Основная часть таких поступлений складывалась из субсидий и субвенций из федерального бюджета. Вместе с тем, как показывает дефицит бюджета, наблюдающийся в течение всего рассматриваемого периода, даже в таком богатом как Россия государстве все региональные и местные проблемы федеральный центр решить не может. Тема недостаточности бюджетных доходов, стоявшая на повестке дня в 90-ые годы, снова приобрела актуальность. Причем, как видно из табл. 1, самым уязвимым местом оказалось ЖКХ. Небольшой рост 2007-2008 гг. позднее снова сменися уменьшением расходов на ЖКХ. ЖКХ привлекает к себе особое внимание, так как затрагивает качество жизни любого гражданина, но, кроме того, воздействует и на перспективы развития региональных экономик. Низкая комфортность жилищных условий, ненадежные инженерные коммуникации делают регион непривлекательным для ин-

Таблица 1

Структура доходов и расходов консолидированных бюджетов _субъектов РФ в 2006-2010 гг., мрд руб._

2006 доходы ВСЕГО НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ (%) НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ <%) БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ (%)

3795,3 69,4 14,7 15,9

РАСХОДЫ ВСЕГО ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ1 ЖКХ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

3657,7 28,7 15,8 54,0

2007 ДОХОДЫ 4828,5 71,7 14,9 13,4

РАСХОДЫ 4790,5 25,4 16,9 52,8

доходы 6128,5 68,0 19,4 12,6

1 В общегосударственные расходы включены расходы на оборону, общественную безопасность и экономическое развитие.

2008 РАСХОДЫ 6253,1 30,9 16,4 49,0

2009 ДОХОДЫ 5926,6 61,1 27,3 11,6

РАСХОДЫ 6255,7 29,3 13,7 52,4

2010 ДОХОДЫ I] 6534,1 60,7 15,3 24,0

РАСХОДЫ 6634,0

Источники: Финансы России. 2010: Статистический сборник. - М. Росстат, 2010; О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ. Интервью с заместителем министра финансов РФ А.Г. Силуановым// Бюджет 15.08.2011.

весторов. Диспропорция между потребностями в расходах на ЖКХ и ограниченными возможностями в связи с недостаточной доходностью региональных бюджетов порождает массу внутрирегиональных социально-экономических проблем.

Следует уделить особое внимание тому обстоятельству, что при рассмотрении консолидированных бюджетов субъектов РФ анализируется усредненная ситуация в стране. Но бюджетная обеспеченность российских регионов весьма вариативна. Рассматриваемая как принципиальная способность бюджетов всех уровней финансировать закрепленные за ними расходные обязательства, бюджетная обеспеченность является показателем, использующимся в качестве критерия для предоставления регионам финансовой помощи из федерального бюджета. Такой подход соответствует одному из основополагающих принципов составления бюджета РФ Ч сбалансированности бюджета.1 Обеспечение сбалансированности бюджета происходит, в основном, за счет нефтегазового трансферта.2 Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета,

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Раздел I. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Раздел IV. Глава 13. Дефицит бюджета и источники его финансирования.

сформированных за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Выравнивание бюджетной обеспеченности касается 84 % всех регионов России, суммарно охватывающих 87 % территории страны, где проживает свыше 74 % ее населения.1 Официально необходимость финансовой помощи субъектам РФ обусловливается неоднородностью социально-экономического развития, вызванной различной обеспеченностью природными ресурсами, инфраструктурой, исторически сложившейся специализацией, климатическими и географическими особенностями регионов. Теоретически предполагается, что выравнивание дожно не просто компенсировать недостающие источники бюджетных доходов, но и создавать условия, позволяющие регионам наращивать собственный экономический потенциал. В табл. 2 представлены плановые расчеты Минфина России по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2012-2014 гг. В ней даны показатели уровней бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций в целом по РФ и по трем регионам страны, расположенным

Таблица 2

Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2012-2014 гг.

Численность постоянного населения на 01.01.2011 тыс. чел Уровень бюджетной обеспеченности ДО распределения дотаций Расчет средств, недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности Уровень бюджетной обеспеченности после распределения дотаций

РФ в 2012 г. 142914,1 1,000 1315496098

Ивановская обл. 1061,1 0.399 16636466 0.608

Республика Атай 206,6 0,355 7396519 0,584

Республика Камыкия 288,9 0,354 4395044 0.597

РФ в 2013 г. 142914,1 1,000 142914,1

! Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации// Официальный сайт Министерства финансов РФ Ссыка на домен более не работаетp>

Ивановская обл. 1061,1 0,410 18351357 0,585

Республика Атай 206.6 0,193 8182194 0,571

Республика Камыкия 288,9 0,361 4856026 0,565

РФ в 2014г. 142914,1 1,000 1575434849

Ивановская обл. 1061,1 0,416 20373808 0,578

Республика Атай 206,6 0,195 9095433 0,545

Республика Камыкия 2X8,9 0,365 5392384 0,570

Источник: официальный сайт Министерства финансов РФ Ссыка на домен более не работаетp>

в различных федеральных округах. Все три представленные региона отличаются различной обеспеченностью природными ресурсами, инфраструктурой, исторически сложившейся специализацией, климатическими и географическими особенностями. Общим же для них является низкий уровень бюджетной обеспеченности Ч ниже 0,5. Как видно из табл. 2, позитивных сдвигов в уровне бюджетной обеспеченности этих регионов и после предоставления дотаций ожидать трудно.

Необходимо особо отметить, что взятые в качестве примера регионы не являются исключением. Аналогичная картина складывается и в большинстве других регионов страны. Лишь в десяти регионах уровень бюджетной обеспеченности превосходит единицу, то есть превышает норму. Исходя из этого, правомерно сделать вывод, что, если использование нефтегазовых трансфертов не ведет к экономическому росту регионов, то это означает проедание ресурсов, лишающее страну догосрочных перспектив развития.

Бюджетные фонды (Стабилизационный фонд, а за тем Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), образованные за счет притока денег от продажи сырьевых ресурсов не предназначены для формирования условий устойчивого развития национальной экономики, что в догосрочной перспективе снижает уровень экономической безопасности России. Фактически изымая из национальной экономики часть средств, полученных в ходе экономической деятельности внутри нее, эти фонды нега-

тивно воздействует на ход общественного воспроизводства. Нарушение общественного воспроизводства, ухудшающее условия развития национальной экономики, по сути своей представляет главную угрозу экономической безопасности страны.

Многие российские ученые были не согласны с идеей создания уже первого сырьевого - Стабилизационного фонда.1 Предлагалось тратить сверхдоходы от продажи нефти на инвестиции в российскую экономику с тем, чтобы поступающая от внешней торговли денежная масса, стимулировала создание товарной массы российских товаропроизводителей. Однако Минфин России, ссылаясь на то, что высокий приток нефтедоларов будет перегревать экономику, настоял на размещении средств за границей в первоклассных ценных бумагах иностранных государств. Но в результате финансового кризиса 2008 г. вложения российских денег в, казалось бы, надежные акции с высоким рейтингом обернулись убытками и потерями, не принесшими отечественной экономике никаких позитивных результатов.

После кризиса 2008 г. Стабилизационный фонд РФ был реформирован: разделён на две части Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Средства обоих фондов вкладываются, опять-таки, в договые обязательства иностранных государств. В настоящее время в связи с ситуацией, сложившейся в финансовой сфере стран, в чьи договые обязательства вкладываются нефтегазовые деньги бюджетных фондов России, возникает сразу несколько вопросов. Во-первых, насколько надежны и выгодны вложения в договые обязательства этих стран? Во-вторых, не постигнет ли наши новые фонды судьба Стабилизационного фонда? И, в-

1 См. Меньшиков С. Перегрев в экономике или в умах?/ Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами. - М., 2006.

третьих, не останется ли Россия с неперегретой экономикой, с регионами, где остро не хватает средств для создания надлежащего уровня бюджетной обеспеченности, но уже без средств нефтегазовых трансфертов. Ответ на все эти вопросы один: единственным верным способом обеспечения устойчивого экономического развития является укрепление реальной экономики у себя в стране.

В третьей главе Совершенствование бюджетного процесса для преодоления депрессивности региональных экономик (на примере Республики Камыкия) рассматривается роль местных бюджетов в наращивании регионального экономического потенциала, анализируются проблемы бюджетной обеспеченности местного самоуправления в РК, определяются пути напонения местных бюджетов финансовыми ресурсами.

Возможность для граждан страны работать там, где они проживают, поддержка методами государственного регулирования конкурентных преимуществ национальных товаропроизводителей отвечают требованиям экономической безопасности. Меры государственного регулирования дожны обратиться в сторону муниципальных образований, доходам бюджетов которых надлежит образовывать фундамент бюджетной системы. Совершенствование бюджетной системы дожно идти по пути создания условий устойчивого развития экономики в местах проживания россиян. Такой подход соответствует теории общественных финансов и мировой практике обеспечения социально-экономической стабилизации.

Увеличение местных бюджетов является залогом наращивания экономического потенциала региона. Без принципиального разрешения проблемы формирования местных бюджетов, вряд ли удастся справиться с решением социально-экономических задач дотационных регионов. Для то-

го, чтобы подтвердить данное утверждение, следует проанализировать ситуацию, складывающуюся в конкретном дотационном реги-оне России -

Республике Камыкия.

Республика Камыкия (РК) является одним из ярчайших примеров устойчивой дотационноеЩ региона, порожденной бедственным положением его муниципальных образований. В 2010 г. республика заняла в стране 76 место по основным социально-экономическим показателям. В подтверждение научной гипотезы настоящего исследования, уместно обратить внимание на то, что доходы муниципальных образований РК за период 2003-2009 гг. росли медленнее доходов ее консолидированного бюджета. При этом в течение всего рассматриваемого периода муниципальным образованиям передавалось все большее количество отдельных государственных пономочий, которые они дожны были испонять за счет региональных материальных и финансовых средств. Но при устойчивой дефицитности консолидированного бюджета РК средств на все нужды не хватало. Об этом свидетельствует, в частности, состояние трудовых ресурсов республики, от количества и качества которых непосредственно зависит наращивание экономического потенциала.

За период 1995-2009 гг. население РК молодело. Численность населения трудоспособных возрастов увеличилась на 3,2 %. При этом, возможность найти себе применение в республиканской экономике стремительно снижалась. Среднегодовая численность занятых в экономике республики уменьшилась на 15,1 % (табл. 3). Из республики

Таблица 3

Динамика трудовых ресурсов Республики Камыкия_

1995 2000 2003 2005 2007 2009 % прироста за период

Численность населения (тыс. чел.) 314,7 307,3 290.6 288,7 285.6 283,2 - 10,0

Население в трудоспособном возрасте (тыс. чел.) 174,7 182,0 180,4 183,7 183,2 179,6 + 3,2

Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.) 134,5 117,4 116,5 115,5 114,5 114,2 - 15,1

Численность обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования (тыс. чел.) 3,4 3,7 3,7 3,3 3,1 2,8 - 17,6

Численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования (тыс. чел.) 5,4 5,8 5,9 6,1 5,7 5,1 -5,6

Источник: Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации-2010. Стат. Сб. -М.: Росстат, 2010.

стал происходить отток трудоспособного населения в регионы, где оно надеялось получить работу.

Необходимость следования инновационному пути развития определяет интерес государства к повышению качества человеческих ресурсов. Говоря же о качестве человеческих ресурсов Камыкии, приходится констатировать, что в исследуемый период времени, численность обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования снизилась на 17,6 %, численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования - на 5,6 % (см. табл. 3). Но чтобы улучшать качество трудовых ресурсов, необходимо расширять производственные возможности отраслей регионального хозяйства, то есть комплексно совершенствовать составляющие экономического потенциала. Для всего этого нужны финансовые ресурсы, которых в республике остро не хватает, особенно на местном уровне.

Выравнивание бюджетной обеспеченности территорий, снижение дотационноеЩ муниципалитетов возможно за счет создания новой экономики. Новая экономика - это экономика, где малый бизнес представ-

ляет не менее половины рабочих мест.' Такой подход как нельзя более актуален для РК. Малый бизнес и частное предпринимательство могут стать ключевыми звеньями региональной экономики, обеспечивающими занятость большинства населения и производящими значительный объем товаров и услуг. Но для этого необходимо создать комплексную систему государственной поддержки.

Малые предприятия, и особенно стартующие, нуждаются в относительно небольших суммах. Вместе с тем, получить их в отсутствии ликвидных залогов практически невозможно. Для развития новой экономики, ориентированной на интересы субъектов, желающих хозяйствовать, необходимо облегчить их доступ к финансовому капиталу через государственные бюджетные фонды.

Сегодня Резервный фонд, представляющий собой часть нефтегазового дохода федерального бюджета, с точки зрения наращивания экономического потенциала российских регионов было бы целесообразно преобразовать в Фонд малого предпринимательства регионов (ФМПР). Механизм деятельности ФМПР может выглядеть следующим образом. В расходной части федерального бюджета будет выделена специальная строка - поддержка развития малого бизнеса регионов. На осуществление этих расходов будет направляться та часть нефтегазовых доходов, которая поступала ранее на счет Резервного фонда.

Координирующая деятельность ФМПР, дожна строиться по двум направлениям: финансовому и информационному, с целью обеспечения малому бизнесу доступа к финансовым ресурсам, а также оказания им помощи в получении необходимого опыта коммерческой деятельности. И то,

1 Владимир Путин Нам нужна новая экономика// Ведомости 30.01.2012.

и другое практичнее делать при посредстве единого координационного центра, который сможет обеспечить оперативность управления средствами и аккумулировать получаемую с мест полезную для предпринимателей информацию.

Распределительная функция ФМПР дожна состоять в пропорциональном разделении бюджетных средств. В соответствии с имеющимися в распоряжении ФМПР финансовыми ресурсами (по разработанным нормативам) регионам будут выделяться транши. Основой для расчета величины транша дожно стать количество трудоспособных граждан в регионе. Транши ФМПР будут иметь исключительно целевое назначение Ч развитие малого бизнеса. В отличие от обычных бюджетных траншей на расходные обязательства регионов, транши ФМПР будут носить частично возвратный характер. То есть часть денег будет поступать в регионы безвозмездно для организации информационно-консультативной помощи предпринимателям, а часть - будет направляться в упономоченные региональные банки для кредитования малого бизнеса.

Возвратность ссуд, получаемых предприятиями малого бизнеса дожна регламентироваться специальными правилами. Согласно этим правилам, ссуды предоставляются на:

Х покупку или лизинг основных средств;

Х ремонт оборудования;

Х закупку сырья и расходных материалов.

Заемщик дожен выплатить авансовый регистрационный сбор в размере 2 % от величины каждой ссуды, который может быть добавлен к сумме ссуды. Максимальный размер процентной ставки для ссуды не мо-

жет превышать 5 %, включая базисную ставку 3 %.' Максимальный срок ссуды составляет 10 лет.

Таким образом, в сравнении с существующими в настоящее время условиями, срок кредита увеличивается в 2-3 раза, ставка по кредиту, напротив, снижается в 2-3 раза. Малый предприниматель получает догосрочный заем на приемлемых условиях, банк получает свою базисную ставку - 3 %, а ФМПР - получает 2 % годовых на покрытие рисков по невозврату ссуд. Предлагаемый механизм направлен на создание жизнеспособных предприятий малого бизнеса для обеспечения общества рабочими местами, и как следствие - повышение уровня жизни населения и уменьшение социальной напряженности.

Контролирующая функция ФМПР заключается в анализе информации о целевом использовании средств фонда. В пономочные представительства ФМПР в регионах дожна будет поступать финансовая отчетность из банков о предоставленных кредитах и расчетах по ним. Кроме того, из муниципальных образований будет поступать информация о целевом использовании кредитов. Чтобы развитие малого бизнеса на местном уровне способствовало напонению местных бюджетов финансовыми ресурсами, а также увеличению экономического потенциала соответствующего субъекта РФ, следует применить еще одну меру совершенствования бюджетного процесса.

В настоящее время существует несоответствие расходных обязательств муниципальных образований уровню их доходов. Для повышения доходности бюджетов муниципальных образований все налоги от малого бизнеса дожны поступать в местные бюджеты. Это позволит минимизи-

1 Базисная ставка - ставка, устанавливаемая коммерческим банком для расчета процента по ссудам и овердрафтам, представляемым клиентам.

ровать теневую деятельность, так как на местном уровне легче контролировать деятельность подотчетных хозяйствующих субъектов, тем более что налоги от их легальной деятельности будут поступать в местный бюджет. А чтобы граждане смогли активно воздействовать на направленность деятельности муниципальных властей, следует предусмотреть вычеты из налогов хозяйствующих субъектов на сумму, перечисляемую в местный бюджет на конкретное мероприятие: например, на ремонт Дома культуры, закупку инвентаря для детского сада, закупку лекарств для учреждений здравоохранения. Возникнет взаимный контроль местной власти - за легализацией деятельности бизнеса, и бизнеса - за целевым использованием средств местного бюджета.

Формирование зависимости качества жизни от продуктивности экономической деятельности является прочной основой гражданского общества. Именно тогда возникнет связь между экономическими интересами бизнеса и местного сообщества, на основе которой и создаются условия устойчивого развития государства, обеспечивается его безопасность.

В заключении на основе результатов, полученных в ходе исследования, делаются выводы об обеспечении экономической безопасности регионов России.

Основные положения и выводы по настоящему диссертационному исследованию содержатся в следующих публикациях:

1. Убушеева Э.Э. Нормативно-правовое регулирование государственной инновационной политики Российской Федерации/ Материалы Международной практической конференции, посвященной 400-летию добровольного вхождения камыцкого народа в состав Российского государства Инновационные приоритеты развития бизнеса: региональный аспект, 26-27 сентября 2008 г. - Элиста: Изд-во КГУ, 2008, 0,4 п.л.

2. Убушеева Э.Э. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности// Вестник Российской академии госу-

дарственной службы при Президенте Российской Федерации № 2, 2010, 1,9 п.л. (Ссыка на домен более не работаетvestnikrags/index.htrn). (издание, рекомендованное ВАК России)

3. Убушеева Э.Э. Обеспечение устойчивости и безопасности экономики (на примере Республики Камыкия)// Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации № 2, 2010, 1,32 п.л. (Ссыка на домен более не работаетvestnikrags/index.htm). (издание, рекомендованное ВАК России)

4. Убушеева Э.Э. Формирование межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации (2005-2009 гг.) (на примере Республики Камыкия)/ Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010-2015): Труды Международной Конференции с участием кафедр ЮНЕСКО и ЮНИТВИН. 7-8 декабря 2010 года г. Москва. Часть 4. Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. -М.: РАГС, 2011, 1,3 п.л.

5. Убушеева Э.Э. Влияние региональной инновационной политики на совершенствование управления бюджетным процессом депрессивного региона/ Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010-2015): Труды Международной Конференции с участием кафедр ЮНЕСКО и ЮНИТВИН. 7-8 декабря 2010 года г. Москва. Часть 5. Под общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной. Ч М.: РАГС, 2011,0,7 п.л.

6. Убушеева Э.Э. Оценка внешних и внутренних факторов развития Республики Камыкия// Управление мегаполисом № 1, 2011, 0,6 п.л. (издание, рекомендованное ВАК России)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Убушеевон Эльзы Эдуардовны

Тема диссертационного исследования Бюджетное регулирование в системе обеспечения экономической безопасности депрессивного региона Российской Федерации (на примере Республики Камыкия)

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Корнилов Михаил Яковлевич

Изготовление оригинал-макета Убушеева Э.Э.

Подписано в печать 21. 05. 2012 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,3

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ № 81 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Убушеева, Эльза Эдуардовна

Введение.

Глава первая. Проблемы формирования и испонения бюджетов депрессивных субъектов Российской Федерации.

1.1. Особенности бюджетной системы

Российской Федерации.

1.2. Экономическая сущность бюджетного процесса.

1.3. Особенности воздействия бюджетной политики на обеспечение экономической безопасности депрессивного региона.

Выводы по главе.

Глава вторая. Теория и практика формирования регионального экономического потенциала.

2.1. Государственное регулирование условий экономического роста регионов.

2.2. Особенности формирования бюджета на субфедеральном уровне.

2.3. Взаимосвязь развития национальной экономики и создания сырьевых фондов.

Выводы по главе.

Глава третья. Совершенствование бюджетного процесса для преодоления депрессивности региональных экономик на примере Республики Камыкия).

3.1. Роль местных бюджетов в наращивании регионального экономического потенциала.

3.2. Проблемы бюджетной обеспеченности местного самоуправления Республики Камыкия.

3.3. Пути напонения местных бюджетов финансовыми ресурсами.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бюджетное регулирование в системе обеспечения экономической безопасности депрессивного региона Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современной России как федеративном государстве, стремящемся наращивать свою мощь через сохранение единства субъектов Российской Федерации (РФ), наиболее актуальными являются проблемы, связанные с поддержанием устойчивого экономического роста на всей территории страны. Такой подход требует формирования однородного рыночного пространства, где каждый субъект РФ будет располагать равными социальными и экономическими возможностями. Российские регионы образуют экономическое пространство страны в форме ее национальной экономики. Это сложная многоуровневая структура, где каждый из элементов обладает внутренней динамикой. Для того, чтобы эффективно использовать ее потенциал, необходимо любому из регионов обеспечить доминанты устойчивого развития в виде экономической самостоятельности и безопасности.

На сегодняшний день только 12 из 83 субъектов РФ являются регионами-донорами. Оставшиеся 70 с лишним регионов являются реципиентами, для выравнивания бюджетной обеспеченности которых выделяются дотации из федерального бюджета. В принципе, во всех странах существуют богатые и бедные территории, но тот факт, что в России субъектов-доноров почти в семь раз меньше, чем субъектов, получающих дотации из федерального бюджета, свидетельствует о наличии в экономике страны серьезной системной проблемы. Исторический опыт и практика успешных федеративных государств свидетельствуют о том, что улучшение социально-экономической ситуации в жизни общества непосредственно связано с оптимально организованным бюджетным механизмом. Несмотря на то, что ведущую роль в рыночной экономике играет частный капитал, государственные финансы осуществляют функцию регулятора социально-экономической жизни общества, обеспечивая эффективность распределения и использования национальных ресурсов.

Регионы России отличаются большим разнообразием потенциалов развития. Некоторые составляющие этого потенциала, такие как природные ресурсы, следует принять за константу, но есть и другие его компоненты, которые способны меняться, приводя к социально-экономическому развитию. Так, организация бюджетных отношений может быть направлена на повышение эффективности государственных мероприятий, стимулирующих использование внутренних региональных источников роста. Развитие экономической самостоятельности субъектов РФ не только повышает их собственную бюджетную обеспеченность, но и приумножает совокупный экономический потенциал страны. Таким образом, воздействуя с помощью бюджета на общественное воспроизводство, государство получает все больше средств на решение своих социально-экономических задач, поддержание национальной безопасности.

Считается, что главная цель функционирования бюджетной системы федеративного государства - это повышение доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Вместе с тем, бюджетная система страны призвана благоприятствовать вовлечению потенциала каждого региона (природного, материально-производственного, инновационного, инфраструктурного и др.) в решение его социально-экономических проблем. Именно эта система способна формировать благоприятные условия для инвестиционной и предпринимательской активности в любом из субъектов Федерации. Эффективный механизм бюджетной системы способен выявить конкурентные преимущества дотационного региона путем определения и поддержания его точек роста. Подобный подход обеспечивает стратегию развития, способствующую выходу из состояния де-прессивности, что особенно актуально для регионов с низкой бюджетной обеспеченностью, таких, например, как Камыкия.

Одной из наиболее важных задач, стоящих перед депрессивными регионами РФ, в частности Республикой Камыкия, является создание условий для устойчивого роста доходов регионального бюджета, то есть обеспечение их финансовой безопасности. Дело в том, что в настоящее время бюджетные доходы, поступающие в распоряжение органов власти подобных субъектов РФ, не достаточны для финансирования социальных обязательств и погашения разного рода задоженностей. В этой связи, чрезвычайно большое число таких регионов, свидетельствующее о необходимости совершенствования в России механизма управления бюджетными процессами, и определило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В мировой экономической литературе проблемам теории и практики бюджетных отношений посвящено много работ, начиная с основоположников экономической науки таких как Дж.Ст. Миль, В. Петти, Ж.-Б. Сей и др.1 Так, уже со времен Миля, который в своих трудах обосновывал необходимость государственных расходов на развитие хозяйственной инфраструктуры, науки и т.д., можно отсчитывать теоретическое осмысление позитивной роли государственно-частного партнерства для развития рыночных отношений.

Однако родоначальником современного подхода к роли государства в регулировании рынка стал Дж.М. Кейнс.2 Его исследования изменили взгляд на место государственного сектора и государственных финан

1 Миль Дж.Ст. Основы политической экономии. Пер с англ. ТТ. 1-3. - М., 1980-1981; Петти В. Трактат о налогах и сборах. Пер. с англ. Ч Петрозаводск: Предприятие по торг.- изд. деятельности "Петро-ком", 1993; Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. Пер. с фр. Ч М.: Дело, 2000.

2 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег/ Антология экономической классики. В 2-х томах. Т.2. - М.: Эконов, 1993. сов в регулировании экономики, что стало важным фактором в реформировании бюджетных отношений. Именно благодаря практическому использованию его теории стала повышаться эффективность государственного воздействия на стратегические направления экономического роста, которое достигается через бюджетную политику.

Среди отечественных экономистов, исследовавших бюджетные отношения, следует выделить И.Х. Озерова, A.A. Соколова, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула.1 Особенно глубокой проработанностью темы теории и практики бюджетной системы РФ является совместный труд Ю.М.

Воронина и C.B. Степашина, раскрывающий проблемы бюджетной сис 2 темы нашей страны с точки зрения экономической теории.

Бюджетная политика России, вытекающая из федеративного устройства государства с разветвленной системой разграничений предметов ведения и пономочий, призвана, кроме того, учитывать разнообразие специфики отдельных регионов нашей огромной страны. Естественно поэтому, что концептуальные проблемы институциональных преобразований экономики регионов и социально-экономической санации депрессивных территорий стали предметом изучения и анализа многих отечественных ученых, таких как: A.A. Адамеску, М.К. Бандман, С.С. Гузнер, А.Г. Гранберг, К.Н. Илюмжинов, О.В. Кузнецова, В.Н. Лексин, В.Е. Селиверстов, А.Н. Швецов и др.

1 Озеров И.Х. Очерки экономической и финансовой жизни России и Запада 2-ой сборн. Статей. - М., 1904; Соколов A.A. Теория налогов. - М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003; Тургенев Н.И. Опыт истории налогов/ История экономических учений. - М., 1963; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Вып. 1-2. - СПб., 1890.

2 Воронин Ю.М., Степашин C.B. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики. -М.: Форгрейфер, 2008.

3 Адамеску A.A. Проблемы федерализма в России/ Регионы и регионализм в странах Запада и России.

- М., ИВИ РАН, 2001; Бандман М.К., Гузнер С.С., Селиверстов В.Е. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 3. - Новосибирск: ЭКОР, 1996; Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт.

- Новосибирск : ИЭиОПП СОР АН, 1995; Илюмжинов К.Н. Камыкия в политическом и экономическом пространстве России (1996-2002 гг.). - Элиста: АПП Джангар, 2002; Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Ч М.: Эдиториаль УРСС, 2002; Лексин B.H. Федеральные программы в системе новой российской ре

Влияние совокупности специфических региональных факторов на устойчивое развитие отдельных территорий нельзя рассматривать и вне контекста анализа вопросов национальной, в частности, экономической безопасности. Среди отечественных экономистов, занимающихся данной проблемой, следует выделить: JI. Абакина, С. Глазьева, М. Корнилова, А. Прохожева, В. Сенчагова и др.1 В их работах анализируются, наряду с общеэкономическими проблемами проблемы и способы обеспечения экономической безопасности России как федеративного государства.

Представляется, тем не менее, недостаточно исследованной необходимость преодоления депрессивного состояния российских регионов для обеспечения условий их устойчивого развития, являющихся сущностью экономической безопасности и гарантией территориальной целостности России.

Таким образом, степень разработанности данной темы обуславливает постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: обоснование возможности преодоления депрессивного состояния региона путем совершенствования механизма управления бюджетным процессом.

Объектом исследования выступает бюджетный процесс как механизм государственного управления социально-экономическим развитием регионов.

Предметом исследования являются методы регулирования бюджетных отношений, имеющие целью создание условий для устойчивого гиональной политики: предложения по упорядочению разработки и реализации/ Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Ч Новосибирск: Сибирское соглашение, 2000; Лексин B.H., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: Эдиториаль УРСС, 1997.

1 Абакин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики № 12, 1994; Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны Ч альтернативный рефор-мационный курс// Российский экономический журнал № 1-2, 1997; Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: теоретические и методологические основы исследования. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Прохожев A.A., Карманова И.А. Чем измерить безопасность// Государственная служба № 3, 2001; Сенчагов B.K. и др. Экономическая безопасность России: общий курс. -М.: Дело, 2005. позитивного экономического развития депрессивного региона России (на примере Республики Камыкия).

Цель исследования состоит в разработке научно обоснованной концепции управления бюджетными процессами в целях преодоления депрессивности российских регионов.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- определение степени воздействия бюджетного процесса на социально-экономическую ситуацию в регионе;

- выработка методов наращивания регионального экономического потенциала через бюджетный процесс;

- разработка предложений по совершенствованию механизма управления бюджетным процессом в целях преодоления депрессивного состояния региона.

Теоретической и информационной базой исследования стали теория экономической безопасности, теория интересов, теория общественных финансов, научные труды российских и зарубежных ученых, освещающие проблемы функционирования бюджетной системы и ее воздействие на ход социально-экономических процессов в федеративном государстве. В основу настоящего исследования легли фундаментальные научные труды, посвященные изучению различных теоретико-методологические аспектов предметной области, заявленной в теме диссертации.

Методологической основой диссертации явились общефилософские и общенаучные методы и приемы изучения социально-экономических процессов: системный подход и экономико-статистический анализ. Использование совокупности этих методов и приемов позволило обосновать достоверность проведенного диссертационного исследования, привести и подтвердить доводы в пользу полученных результатов и сделанных выводов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Федеральной службы государственной статистики, материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати, а также аналитические материалы, разработанные с участием автора непосредственно в Республике Камыкия.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

- научное обоснование степени воздействия бюджетного процесса на условия развития экономики региона;

- определение эффективных мер государственного управления наращиванием регионального экономического потенциала посредством совершенствования бюджетного процесса;

- предложения по совершенствованию механизма управления бюджетным процессом в целях преодоления депрессивного состояния российских регионов и обеспечения их экономической безопасности.

Научная новизна результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, заключается в следующем:

1. Раскрыты и обоснованы взаимозависимость между возникновением социально-экономических проблем депрессивного региона и особенностями функционирования бюджетной системы РФ. Политика перераспределения доходов в пользу федерального бюджета при сохранении социальных и экономических обязательств, лежащих на региональных бюджетах, оставляет регионам все меньше собственных ресурсов для поддержания внутренних источников роста. Отсюда вытекает очевидная необходимость повышения доходности субфедеральных бюджетов за счет наращивания регионального экономического потенциала.

2. На основе теории общественных финансов обосновано, почему именно бюджетный процесс является наиболее действенным регулятором наращивания экономического потенциала в регионах федеративного государства. Анализ субфедерального уровня формирования бюджета позволил научно обосновать, что единственно верным способом обеспечения устойчивого экономического развития является укрепление реальной экономики внутри собственной страны. Никакие сырьевые фонды, средства которых для сохранности вкладываются в зарубежные активы, не смогут создать в проблемных регионах допонительных рабочих мест, решить острые социально-экономические проблемы. Требованиям экономической безопасности отвечает возможность, обеспеченная для граждан страны, работать там, где они проживают.

3. Методы государственного регулирования дожны быть направлены на поддержку конкурентных преимуществ национальных товаропроизводителей. Совершенствование государственного регулирования бюджетного процесса следует выстраивать не только путем передачи на местный уровень некоторых государственных пономочий, но и напонением местных бюджетов финансовыми ресурсами. Принципы экономической безопасности требуют учета в бюджетном процессе интересов не только федерального, но и регионального, и местного уровня.

4. Вложение средств бюджетных сырьевых фондов в зарубежные активы способно поддержать внешнеэкономических агентов. Между тем, предоставление этих же средств на кредитование малого бизнеса в регионах может послужить напонению финансовыми ресурсами местного уровня консолидированного бюджета, обеспечению реальными средствами передачи отдельных государственных пономочий на муниципальный уровень. Такой способ расходования бюджетных сырьевых денег, осуществляемый под строгим государственным контролем, отвечает нуждам наращивания экономического потенциала депрессивных регионов, а также потребности обеспечения их экономической безопасности.

5. На основании выводов, полученных в ходе настоящего исследования, удалось разработать механизм напонения финансовыми ресурсами местных бюджетов. Метод кредитования малого бизнеса для развития его на муниципальном уровне, пригоден для депрессивных регионов, где есть трудовые ресурсы, но не хватает финансовых ресурсов для того, чтобы инициировать хозяйственную деятельность. Особенностью предлагаемого механизма кредитования является принцип обязательной возвратности полученных кредитов. Это снижает риск простого распиливания бюджетных средств. Кроме того, способы взаимодействия экономических интересов различного уровня являются, в то же самое время, и методами создания гражданского общества.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в выявлении угрожающей федеративному государству ситуации, когда большинство субъектов РФ имеют дефицитный бюджет. Создавшееся положение препятствует формированию равных возможностей экономического роста российских регионов. Рыночные условия предусматривают наличие финансовых ресурсов и для осуществления в регионах расходных обязательств перед гражданами, и для поддержки их хозяйственной деятельности. В федеративном государстве все регионы дожны быть равны в этих возможностях. Именно поэтому Совет Федерации Федерального Собрания РФ обозначил в качестве генерального направления региональной политики обеспечение сбалансированного развития субъектов РФ.

Предлагаемый в настоящем исследовании подход к решению данной насущной проблемы через совершенствование бюджетного процесса позволяет обеспечить условия устойчивого развития экономики везде, где работают жители нашей страны, создать их силами гражданское общество.

Анализ социально-экономической ситуации в одном из наиболее бюджетно-дефицитных регионов - Республике Камыкия, основанный на теории интересов и теории общественных финансов, позволил выработать практические мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, которые позволят депрессивным регионам со временем обеспечить себе достойное место на хозяйственном пространстве единой России. А граждане, проживающие в этих регионах, смогут, наконец, собственной экономической активностью улучшить качество своей жизни.

Результаты исследования могут быть использованы и в учебном процессе при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Экономическая безопасность России и Финансовая безопасность России.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, составной частью которого являются методы и способы управления, а также институциональные и инфраструктурные аспекты развития экономических систем регионов страны, в том числе п. 12.4 Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности и п. 12.10 Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности, включающих оценку современного состояния экономической безопасности и разработку обеспечивающих ее механизмов.

Апробация результатов исследования была проведена в выступлениях автора на Международной научно-практической конференции, посвященной 400-летию добровольного вхождения камыцкого народа в состав Российского государства Инновационные приоритеты развития бизнеса: региональный аспект (26-27 сентября 2008 г., Элиста) и на Международной конференции Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010-2015) (7-8 декабря 2010 г., Москва). Результаты настоящего исследования были апробированы и в ходе двух социологических обследований, проведенных в июле-октябре 2011 г. в Южном федеральном округе Северо-Кавказской академией государственной службы при участии автора по проблемам: национальной безопасности России, а также взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса в реализации стратегии инновационного развития России. Автором опубликовано три научных статьи общим объемом 3,8 п.л. в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследуемой темы. Диссертация общим объемом 6,7 п.л. состоит из введения, трех глав по три раздела в каждой, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Убушеева, Эльза Эдуардовна

Выводы по главе:

1. Принцип экономической безопасности заключается в создании условий устойчивого позитивного развития на основе баланса экономических интересов. Причем, экономические интересы личности дожны учитываться в этом балансе в первую очередь. Ведь именно усилиями граждан и ради самих граждан обеспечивается экономическая безопасность общества и государства. На местном уровне, где живут и трудятся люди, наращивается экономический потенциал регионов. Именно поэтому муниципальные образования представляют собой базовый структурообразующий элемент экономического развития России.

2. Хозяйственная деятельность в муниципальных образованиях зависит от способности местного самоуправления создать обстановку, содействующую развитию бизнеса. Существующая в России форма функционирования местного самоуправления, лишенного действенных финансовых рычагов и достаточных финансовых ресурсов, не может эффективно воздействовать на экономическую активность в муниципальных образованиях.

3. Недостаточность местных финансов для решения насущных проблем оборачивается невозможностью местных властей улучшить качество жизни населения, что препятствует формированию гражданского общества, характеризующегося наличием в обществе свободных владельцев средств производства. Построение гражданского общества и наращивание экономического потенциала представляют собой два взаимосвязанных процесса. Граждане самоорганизуются, получая возможность ощутить, что от успешности их трудовой деятельности зависит качество их жизни.

4. В соответствии с оценкой Федеральной службы государственной статистики, качество жизни населения Республики Камыкия одно из худших в России. Республика не может выбраться из пут дотационно-сти. Намеченное реформирование местного самоуправления без принципиального разрешения проблемы напонения местных бюджетов собственными финансовыми ресурсами может плохо отразится на социально-экономической ситуации дотационных регионов. Передача на местный уровень отдельных государственных пономочий требует передачи адекватной возможности попонять доходами местные бюджеты.

5. Увеличение собственных доходов муниципальных образований требует действенных мер государственного регулирования совершенствования бюджетного процесса. На местном уровне дожен развиваться бизнес, создающий новые рабочие места и приносящий финансовые ресурсы в местные бюджеты. Практически в любом муниципальном образовании можно инициировать развитие малого бизнеса, отвечающего потребностям населения. Однако без финансовой поддержки этого процесса со стороны бюджетной системы обойтись не удастся. Именно такой подход к реформированию межбюджетных отношений в наибольшей степени соответствует потребности в наращивании экономического потенциала регионов.

6. Трансформация бюджетного Резервного фонда, в котором аккумулируются нефтегазовые доходы государства, в Фонд малого предпринимательства регионов (ФМПР) может привести к росту национальной экономики. Будучи бюджетной структурой ФМПР сможет не просто аккумулировать часть нефтегазовых доходов, но и направлять их с федерального на нижестоящие уровни для развития на местах малого бизнеса. Правильная организация такого фонда, подконтрольность его деятельности государственному аудиту позволят со временем добиться сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

Заключение

России в ее новейшей экономической истории никак не удается сократить сложившуюся диспропорцию в развитии регионов (субъектов РФ). Бюджеты большинства субъектов РФ дефицитны. Число дотационных регионов растет. Попытки решить проблему через выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, хотя и нивелируют социально-экономические сложности, но не решают проблему кардинально. Неравенство возможностей регионального экономического роста настолько велико, что, по мнению Совета Федерации, обеспечение сбалансированного развития субъектов РФ стало генеральным направлением региональной политики.

Неравномерность развития территорий присуща любому федеративному государству, особенно большому по размеру. Это связано, и с историческими, и географическими особенностями его формирования. Вместе с тем, в условиях рынка каждый регион дожен располагать собственными финансовыми ресурсами, адекватными его расходным обязательствам. В нашей стране слишком много регионов-реципиентов, собственные доходы которых не покрывают даже обязательных расходов. Они поностью зависят от трансфертов, получаемых из федерального центра. В научном сообществе и в административно-хозяйственном аппарате заинтересованно говорят о необходимости реформирования межбюджетных отношений с целью позитивного воздействия на сложившуюся ситуацию. Однако пока реформирование идет по пути перераспределения ресурсов федерального бюджета и ужесточению контроля над их расходованием.

Эффективность бюджетной политики государства состоит в создании механизма под держки и поощрения экономической активности населения депрессивных территорий. В условиях рынка резкие территориальные диспропорции могут быть сглажены, если на местах найдутся силы и средства для создания товаров и услуг, которые окажутся востребованными в конкурентной среде. Это послужит наращиванию экономического потенциала региона, консолидации единого хозяйственного пространства страны. Исходя из этого, совершенствование межбюджетных отношений дожно идти по пути создания зависимости между продуктивной хозяйственной деятельностью граждан и качеством жизни в местах их проживания. То есть главной проблемой является создание таких межбюджетных отношений, которые позволят снизить дефицитность местных бюджетов. Бездефицитность местных бюджетов является основой наращивания экономического потенциала регионов, сокращения числа дотационных субъектов РФ.

Развитие России как единого федеративного государства невозможно без обеспечения сбалансированного развития субъектов РФ за счет расширения экономической активности в местах проживания граждан. Условия устойчивого развития национального хозяйственного комплекса, отвечающие принципам экономической безопасности, включают в себя не только формирование современной производственной, транспортной, жилищно-коммунальной и др. инфраструктур. Кроме того, требуется повсеместное формирование благоприятной для жизнедеятельности населения социальной сферы, в которой у граждан есть возможность в поной мере реализовать потенциал своей экономической активности.

Настоящее исследование раскрывает роль совершенствования механизма управления бюджетным процессом субъекта РФ на примере управления финансовой безопасностью дотационного региона (Республики Камыкия). В связи с необходимостью определения научно обоснованных путей совершенствования бюджетных отношений были поставлены и решены несколько актуальных исследовательских задач.

Первая задача состояла в определении степени воздействия бюджетного процесса на социально-экономическую ситуацию в регионе. Каждый гражданин России, живущий в любом из ее регионов, дожен иметь возможность в равной степени пользоваться общественными благами и государственными услугами, финансируемыми за счет бюджета. Бюджетный федерализм предполагает наличие централизованного денежного фонда, аккумулирующего финансовые ресурсы от налоговых и неналоговых доходов, для обеспечения этой возможности. Тот факт, что подавляющее большинство российских регионов получают из централизованного фонда больше, чем отдают туда, является острейшей проблемой государственного регулирования социально-экономических процессов.

Государственное регулирование через бюджетную систему, сложившееся в настоящее время, позволяет обеспечивать минимальные социальные стандарты в регионах страны. Однако преобладающая контрольно-распределительная функция бюджетной системы не стимулирует территориально-отраслевую диверсификацию хозяйственной деятельности. В дотационных регионах нет собственных финансовых ресурсов достаточных для создания инфраструктуры, которая могла бы привлечь инвесторов в потенциально перспективные сектора региональной экономики. Факт наличия десятков дотационных регионов, которые за счет доходов от своей экономической активности не могут создать приемлемые условия для жизни и работы граждан, свидетельствуют о несовершенстве системы.

Бюджетные отношения дожны максимально соответствовать целям бюджетного федерализма, которые предполагают наличие источников поступления собственных доходных средств в бюджеты всех уровней. Следовательно, регулирование бюджетного процесса в субъектах РФ дожно быть ориентировано на создание условий устойчивого развития в интересах субъектов, хозяйствующих в регионах. Государство способно через бюджетный процесс сформировать механизм стимулирования экономической активности хозяйствующих субъектов. Это особенно актуально для регионов со слабо развитой экономической базой.

Вторая исследовательская задача заключалась в научном обосновании возможности наращивания регионального экономического потенциала через регулирование государством бюджетного процесса. Управление общественными финансами активно воздействует на темпы экономического роста. Теория общественных финансов дает возможность грамотно подходить к стимулированию этого роста. Огромные финансовые ресурсы, перераспределяемые через бюджетную систему России, являются мощнейшим инструментом повышения эффективности региональных экономик. Обобществленные финансовые ресурсы дожны быть использованы в интересах членов объединения, в соответствии с тем, как эти интересы понимаются каждым из членов такого объединения. Вместе с тем, первоочередной задачей многокомпонентного бюджета является не только справедливое расходование финансовых ресурсов, но и аккумулирование на каждом бюджетном уровне доходов от хозяйственной деятельности.

Созданный в России тип бюджетного федерализма называется выравнивающим, призванным обеспечивать территориальную справедливость путем финансовых перетоков между бюджетами различных уровней. Финансовая пуповина бюджетных уровней теоретически дожна сплачивать государство, но она же препятствует самостоятельному развитию экономического потенциала регионов. В новейшей экономической истории России существует тенденция сокращения налоговых доходов региональных и местных бюджетов. Сокращение налоговых доходов компенсируется за счет нефтегазовых трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности. Подобное выравнивание бюджетной обеспеченности касается уже 84 % всех регионов России, суммарно охватывающих 87 % территории страны, где проживает свыше 74 % ее населения.

Для покрытия многочисленных государственных обязательств перед гражданами расходуются нефтегазовые доходы государства. Чтобы нефтегазовых финансовых ресурсов было достаточно в период падения цен на энергоносители, создаются бюджетные фонды (Стабилизационный фонд, Резервный фонд). С целью обеспечения сохранности ресурсных средств, а также для их надежного преумножения они вкладываются в высоколиквидные зарубежные активы. Однако череда кризисов в странах ЕС и США заставляет усомниться в высокой ликвидности подобных вложений. А главное, что бы ни произошло с ресурсными деньгами, для россиян это деньги для проедания, а не для сокращения числа бедных регионов. Нефтегазовые трансферты не предназначены для экономического роста, а представляют собой проедание ресурсов, тогда как совершенствование бюджетной системы дожно быть ориентировано на создание условий устойчивого позитивного развития экономики в местах проживания россиян. Такой подход соответствует теории общественных финансов и мировой практике обеспечения социально-экономической стабильности Федерации.

Третья исследовательская задача заключалась в разработке предложений по совершенствованию механизма управления бюджетными процессами в интересах преодоления депрессивного состояния региона. Принцип экономической безопасности заключается в создании условий устойчивого позитивного развития на основе баланса экономических интересов. Причем, экономические интересы личности дожны учитываться в первую очередь. Ведь именно усилиями граждан и ради самих граждан обеспечивается экономическая безопасность общества и государства. Местный уровень бюджета дожен располагать финансовыми ресурсами, адекватными не только его расходным обязательствам, но и экономическим задачам развития бизнеса на муниципальном уровне. Местное самоуправление, лишенное действенных финансовых рычагов и достаточных финансовых ресурсов, не может эффективно воздействовать на экономическую активность граждан.

Недостаточность местных финансов для решения насущных проблем оборачивается невозможностью местных властей улучшить качество жизни населения, что препятствует формированию в обществе свободных владельцев средств производства. Рассматриваемая в качестве примера Республика Камыкия, представляет собой субъект РФ, где население не имеет достаточных доходов, чтобы самостоятельно инициировать предпринимательство, в том числе и малое. Вместе с тем, именно малый бизнес может создать в республике допонительные рабочие места, повысить уровень жизни населения, представить на рынок товары с новыми качественными характеристиками. Намеченное реформирование местного самоуправления не предусматривает мер по повышению доходности местных бюджетов. Передача на местный уровень отдельных государственных пономочий без напонения местных бюджетов собственными финансовыми ресурсами может плохо отразится на социально-экономической ситуации в дотационных регионах.

Увеличение собственных доходов местных бюджетов требует действенных мер государственного регулирования по совершенствованию бюджетного процесса. Одной из подобных мер может стать передача местным бюджетам налогов от малого бизнеса. Малый бизнес является основой для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития субъектов Федерации. Практически в любом муниципальном образовании можно инициировать развитие малого бизнеса, отвечающего потребностям населения. Но, чтобы запустить стартовый механизм малого бизнеса, требуются первоначальные финансовые вложения. Банковские кредиты малодоступны для большинства граждан, особенно с низким уровнем доходов. Государство могло бы взять на себя часть кредитования малого бизнеса, трансформировав бюджетный Резервный фонд в Фонд малого предпринимательства регионов (ФМПР).

Механизм деятельности ФМПР может выглядеть следующим образом. В расходной части федерального бюджета будет выделен специальная строка - поддержка развития малого бизнеса регионов. На осуществление этих расходов будет направляться та часть нефтегазовых доходов, которая поступала ранее на счет Резервного фонда. Эти финансовые ресурсы будут иметь целевое предназначение - развйтие малого предпринимательства. ФМПР будет осуществлять взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти с частным сектором, испоняя координирующую, распределительную и контролирующую функции. Будучи бюджетной структурой, ФМПР сможет не просто аккумулировать часть нефтегазовых доходов, но и направлять их с федерального на нижестоящие уровни для кредитования малого бизнеса на местах. Следует подчеркнуть, что подобное кредитование за счет бюджетных денег дожно осуществляться на принципах обязательной возвратности кредита. Кредит будет более догосрочным - до 10 лет, даваться под более низкие, чем в коммерческом банке, проценты, но заемщик примет обязательства возвратить его государству. Правильная организация такого фонда, подконтрольность его государственному аудиту позволят со временем улучшить качество жизни российских граждан за счет развития малого бизнеса. Однако без финансовой поддержки этого процесса со стороны бюджетной системы обойтись не удастся. Именно такой подход к реформированию межбюджетных отношений в наибольшей степени соответствует потребности в наращивании экономического потенциала регионов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Убушеева, Эльза Эдуардовна, Москва

1. Нормативные правовые акты и директивные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 Об основах налоговой системы в Российской Федерации.1

4. Федеральный закон от 1993 года № 9-ФЗ О федеральном бюджете на 1994 год.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации2.

6. Федеральный Закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. от 27.06.2011).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. -М.: ООО ВИТРЭМ, 2002.

9. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ О федеральном бюджете на 2002 год, а также новой редакции Федерального Закона на 2003 год; Основные направления единой денежно-кредитной политики на текущий год.

10. Федеральный закон от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ О федеральном бюджете на 2003 год.

11. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

12. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 184-ФЗ О внесении допонений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации.

13. Федеральный закон от 12 октября 2005 года № 127-ФЗ О внесении изменений в статью 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. Федеральный закон от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год (в редакции от 1 декабря 2006 года).

15. Утратил силу в связи с принятием Налогового кодекса Российской Федерации.

16. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года.

17. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года № 238-ФЭ О федеральном бюджете на 2007 год.

18. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2268 О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году.

19. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.

20. Постановление Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-1 О порядке введения в действие Закона РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР.

21. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 862.

22. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584 (с изменениями от 6 февраля 2004 года № 51).

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 737 О принятии федеральной целевой программы Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года).

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года № 229 О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября2007 года № 745 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 О порядке управления средствами Резервного фонда.

28. Приказ Министра финансов Российской Федерации № 3 от 16 января 2008 г. (в ред. Приказа Министра финансов Российской Федерации от 1 июня 2011 года № 204).

29. Закон Республики Камыкия от 20 декабря 2005 года № 239-III (ред. от 25.04.2006) О реструктуризации задоженности Республики Камыкия перед федеральным бюджетом.

30. Постановление Правительства Республики Камыкия от 30 декабря 2008 года № 465 О стратегии социально-экономического развития Республики Камыкия на период до 2020 года.

31. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 мая 2006 года О бюджетной политике в 2007 году.1. Научная литература

32. Абакин JT. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики № 12, 1994.

33. Адамеску A.A. Проблемы федерализма в России/ Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., ИВИ РАН, 2001.

34. Аналитическая записка Анализ состояния и проблемы формирования доходного потенциала субъектов Российской Федерации// Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации. № 1 (109) 2007.

35. Аналитическая записка Министерства регионального развития Российской Федерации от 23 января 2007.

36. Аткинсон Э. Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора.- М.: Аспект-Пресс, 1995.

37. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: М.: Финансы, 1999.

38. Бабич A.M., Павлова J1.H. Финансы. Денежное обращение. Кредит. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

39. Бандман М.К., Гузнер С.С., Селиверстов В.Е. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 3. Новосибирск: ЭКОР, 1996.

40. Блех И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895.

41. Большая советская энциклопедия: В 30 т. М.: "Советская энциклопедия", 1969-1978.

42. Бомол У.Дж., Блайндер A.C. Экономикс. Принципы и политика. Пер. с англ. М.: 2004.

43. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Пер. с нем. -М.: Пионер-Пресс, 2001.

44. Бурнаева Е. Северная Европа в международном разделении труда// МЭ и МО. 1994. № 12.

45. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году// Финансы. 2002. № 10.

46. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

47. Бюджетная система России. Под редакцией Г.Б. Поляка. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 1999.

48. Вестник МВД России №№ 2-5, 1999-2000.

49. Воков А. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия// МЭ и МО. 1994. №№ 8-9.

50. Воронин Ю.М., Степашин C.B. Бюджетная система Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: Форгрейфер, 2008.

51. Гегель Г. Философия права. Пер. с нем. М.: Мысль, 1990.

52. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны- альтернативный реформационный курс// Российский экономический журнал №№ 1-2, 1997.

53. Гранберг А.Г. Региональная политика в программах экономических реформ/ Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: ИЭиОПП СОРАН, 1995.

54. Демографический ежегодник России, 2010. Статистический сборник.- М.: Росстат, 2010.

55. Докальская В.К. Бюджетный федерализм в России и мировой практике// Финансы и кредит. 2007, № 35.

56. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испонения бюджетов. СПб., 2001.

57. Илюмжинов К.Н. Камыкия в политическом и экономическом пространстве России (1996-2002 гг.). Элиста: АПП Джангар, 2002.

58. Информационно-аналитическая справка о результатах оперативно-служебной деятельности территориальных органов налоговой полиции Южного федерального округа. Ростов-на-Дону: 2001.

59. Казначейская система испонения бюджета. Под ред. О.В. Врублевской, Н.Г. Ивановой: СПб.: Изд-во СПбГУ-ЭФ, 2000.

60. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. В сб.: Антология экономической классики. В 2-х томах. Т.2. М.: Эконов, 1993.

61. Колесов A.C. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования// Финансы. 2000. № 6.

62. Колесов A.C. Оценка финансового положения субъектов Федерации// Финансы. 2005. № 8.

63. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

64. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. М.: Изд-во РАГС, 2009.

65. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Эдитори-аль УРСС, 2002.

66. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Под ред. A.B. Сидоровича. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2001.

67. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения// Финансы, № 5, 2002.

68. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эди-ториаль УРСС, 1997.

69. Лиленрум П. Северные земли дают много добра, если действовать партнёрски.// МЭ и МО. 1997. № 5.

70. Макконнел K.P., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ. М.: Инфра-М, 2004.

71. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений Российской Федерации// Финансы, № 5, 2002.

72. Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пегги Б. Государственные финансы: теория и практика. Пер. а англ. М.: Бизнес Атлас, 2009.

73. Меньшиков С. Перегрев в экономике или в умах?/ Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами. М., 2006.

74. Миль Дж.Ст. Основы политической экономии. Пер. с англ. ТТ. 1-3. -М., 1980-1981.

75. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления// Финансы, № 9,2001.

76. Павлюкова О.В. Рост Стабилизационного фонда Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности России. Дисс. на соиск. уч. степени канд. экон. наук М., 2006.

77. Петти В. Трактат о налогах и сборах. Пер. с англ. Петрозаводск: Предприятие по торг. и изд. деятельности "Петроком", 1993.

78. Портер М. Конкуренция. Пер. с англ. М: Издательский дом Вильяме, 2002.

79. Прохожев A.A. Карманова И.А. Чем измерить безопасность// Государственная служба, № 3, 2001.

80. Пчелинцев О.С. Проблема развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту// Финансы, № 6, 2001.

81. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. Ч М.: ИНФРА-М, 2007.

82. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации 2010. Стат. Сб. - М.: Росстат, 2010.

83. Романенков А. И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. -Псков: Псковский пед. ин-т им. С. М. Кирова, 2000.

84. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1998.

85. Российский статистический ежегодник 2004 М.: Госкомстат России, 2004.

86. Российский статистический ежегодник 2009. Стат. Сб. М.: Росстат, 2009.

87. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник 2005 М.: Росстат, 2005.

88. Россия. Экономическое и финансовое положение, ежемесячный выпуск, Таблицы, в том числе Основные макроэкономические и финансовые показатели России М.: ЦПП Банка России, 2000-2008.

89. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 1998.

90. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и регионального бюджетов// Финансы, № 10, 2004.

91. Самуэльсон П.А. Принцип максимума в экономическом анализе (Maximum Principles in Analytical Economics)/ Нобелевская лекция1..12.1970 / Мировая экономическая мысль. Всемирное признание: лекции нобелевских лауреатов. М.: Мысль, 2004. Т.5, кн.1.

92. Сенчагов В.К. и др. Экономическая безопасность России: общий курс. М.: Дело, 2005.

93. Соколов A.A. Теория налогов. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003.

94. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1997.

95. Сэй Ж.-Б. Трактат по политической экономии. Пер. с фр. Ч М.: Дело, 2000.

96. Токовый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК Баренц Груп, тд; Изд-во Димитрэйд График Груп, 1999.

97. Тургенев Н.И. Опыт истории налогов/ История экономических учений. М., 1963.

98. Уровень бюджетной обеспеченности граждан Российской Федерации в 2004-2006 годах// Бюлетень Счетной палаты Российской Федерации №7(115) 2007.

99. Федюкин И. Федеративное устройство// Власть. 2008. № 5.

100. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

101. Финансы Камыкии: точки роста местные бюджеты (интервью с министром финансов республики Камыкия JLH. Ивановой)// Бюджет, № 6, 2004.

102. Финансы: Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Са-банти. М.: Изд-во Перспектива; Изд-во Юрайт, 2000.

103. Финансы России, 2010: Статистический сборник. М.: Росстат, 2010.

104. Шахаков Т.И. Управление финансовой безопасностью субъекта Российской Федерации (на примере Республики Камыкия).Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук М., 2011.

105. I. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика 1999.

106. Юденков Ю.Н. Концептуально-правовые основы формирования и испонения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. М.: ЦПП Банка России, 2001.

107. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. Вып. 1-2. СПб., 1890.

108. Klein В. Dynamic Economics. Cambridge (Mass.): Harvard Univ.Press, 1977.

109. Musgravt R.A. The Theory of Public Finance. New York: McGraw-Hill, 1959.

110. Watts Ronald. Decentralization and recentralization: recent developments in Russian fiscal federalism. Working Paper 2007(2). Queen's University, Kingston (Canada).

111. World Development Report 2010, The World Bank Washington: 2011.

112. The World Factbook 2005. Central Intelligence Agency Washington: 2005. .1. Интернет-материалы

113. Бобылев Ю. О перспективной динамике мировых цен на нефть/ Институт экономики переходного периода/ http: //www.iet.ru.

114. Ведев А., Кудрин А., Сонцев О. Возможные стратегии использования Стабилизационного фонда РФ для предотвращения кризисных ситуаций /Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогноза/ Ссыка на домен более не работаетp>

115. Выступление В. Басаргина в Совете Федерации с докладом о мерах по преодолению различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ 17.07.2009// официальный сайт министерства регионального развития Российской Федерации www.minregion.ru.

116. Доклад Организации экономического сотрудничества Панорама общества, Ссыка на домен более не работаетp>

117. Информация Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario// Ссыка на домен более не работаетp>

118. Материалы, опубликованные на сайте Минрегиона России, Официальный сайт: Ссыка на домен более не работаетp>

119. Материалы Федеральной службы государственной статистики РФ за 1992-1995 гг./Ссыка на домен более не работаетp>

120. Николаев И. Стабилизационный фонд не тратить нельзя //PROGNOSIS.ru от 11 июня 2005 г.

121. Оливере Ж. Инструменты инвестиционной и технологической поддержки предпринимателей, работающих в Чили// Ссыка на домен более не работаетp>

122. Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации// официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации Ссыка на домен более не работаетp>

123. Смирнягин JI.B., Бусыгина И.М. Российский федерализм// Ссыка на домен более не работаетfiles.

124. CIA World Fact book// www.odci.gov/cia/publications/ factbook/index.html.

125. Federal Economic Development Initiative in Northern Ontario// Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации

• Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов
• Обеспечение экономической безопасности трансграничных регионов России
• Формирование региональной системы обеспечения экономической безопасности
• Контрольно-ревизионные институты в системе обеспечения экономической безопасности
• Механизм обеспечения экономической безопасности региона