Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Бизнес -лоббирование как функция менеджмента тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Бештоева, Залина Леонидовна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Бизнес -лоббирование как функция менеджмента"

На правах рукописи

БЕШТОЕВА Залина Леонидовна

БИЗНЕС - ЛОББИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Уколов Владимир Федорович

Официальные оппоненты-, доктор экономических наук, профессор

Одинцов Андрей Алексеевич

кандидат экономических наук, Карпенко Надежда Николаевна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 18 мая 2005 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд.2302.

Автореферат разослан 18 апреля 2005 г.

Ученый секретарь Гл

диссертационного совета ьгУ^б^-*Ч^ В.Ф. Уколов

МЧЧ АЬЪ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что экономическое лоббирование все шире используется в практической деятельности бизнеса, однако его формы и инструменты пока нельзя назвать цивилизованными. В сложившейся обстановке важное значение приобретает формирование системы связей бизнеса и власти, адекватной как принципам государственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам бизнеса. Существенное место в их формировании занимает цивилизованное лоббирование, результатом использования которого становится не исключительно личное обогащение представителей бизнес - сообщества, а такой баланс интересов, который позволяет бизнесу, обществу и государству достичь наиболее эффективного взаимодействия, способствующего улучшению качество жизни населения.

Между тем обстоятельства свидетельствуют о том, что к ттстоящему времени бизнес, общество и государство сосуществуют в условиях взаимного недопонимания. Без кардинальной перестройки их взаимоотношений на взаимоприемлемой основе, удовлетворительное решение возникающих здесь проблем не представляется возможным. Требующаяся перестройка делает необходимым целенаправленный поиск системы связей, и механизмов их реализации, позволяющих достичь баланса интересов бизнеса, общества и власти, исключающий неопределенность и нестабильность взаимоотношений между ними, затрудняющих рациональное сотрудничество.

Лоббирование в современных развитых хозяйственно-политических структурах занимает весьма существенное и ответе 1 венное место, выступая в роли инструмента согласования интересов между бизнесом, обществом и государством на цивилизованной основе и используемое в процессе реализации необходимых связей. Однако в российской действительности неопределенность и нестабильность взаимоотношений бизнеса, общества и власти затрудняют развитие цивилизованного лоббирования. При прочих равных условиях бизнес лоббирование может достичь наибольших успехов при его системной институциоанализации в координатах традиционного менеджмента. Необходима разработка концептуальных основ использования бизнес лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом обществом и властью, без ущерба государству.

В связи с этим весьма важным является разработка научных основ цивилизованною бизнес- лоббирования, адекватных требованиям времени. Необходимо уточнение функций менеджмента лоббистской деятельности,

поиск соответствующих инструменты их реализации, а также подходов к оценке эффективности их использования для общества. Немаловажным является правильное определение места лоббирования в системе политического и экономического представительства интересов бизнес - сообщества. Особая роль дожна быть отведена принципам экономического лоббирования и разработке критериев правомочности вмешательства государства в экономику. Решение этих проблем является актуальной задачей имеющей существенное народнохозяйственное значение.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемой тематике посвящено немало работ как отечественных, так и особенно зарубежных авторов. Первая публикация была представлена в нашей стране в 1978 г. книгой Г. Зяблюка США: лоббизм и политика, которая носила скорее ознакомительный, чем исследовательский характер. В ней описаны условия возникновения, практика и механизмы лоббирования, сделана попытка объективной оценки и научного истокования этого феномена. В 70-е годы вышла работа известного канадского политолога Г. Скилинга Группы интересов в Советской политике, в которой раскрывалась практика лоббирования интересов различных министерств и ведомств. В наше время возможность ввести в действующее законодательство понятие лоббизм начала широко обсуждаться с мая 1993 г. (работа над законопроектом о лоббировании ведется с 1992 года) на конференции, подготовленной Верховным Советом России, и тогда же было заявлено, что он относится к числу законных форм деятельности, регулируемых российским правом.

В настоящее время доминирует точка зрения, согласно которой лоббизм признается одним из важнейших механизмов успешного решения проблемы связей бизнеса и властных структур в условиях государственного регулирования экономики и формирующегося свободного рынка.

Таким образом, есть работы ученых, посвященные непосредственно лоббированию, но есть также и труды, без обращения к которым затруднительно понимание базовых проблем лоббистской деятельности. Это преимущественно труды, касающиеся государственного регулирования экономики, природы и тенденции развития бизнес-структур.

Основой исследования послужили также труды М. Вебера, Т. Гиб-бса, Г. Бребана, А. Бентли, П. Бурдье, Р. Мильса и других ученых, занимавшихся преимущественно общеметодологическими проблемами.

В последние годы по известным причинам быстро умножаются отечественные разработки проблем лоббирования - в ответ на запросы конкурентной рыночной экономики. Те или иные аспекты этой чрезвычайно сложной и обширной проблемы нашли отражение в исследованиях М

Анохина, А.Вишнякова, С.Зубкова, Л. Ильичевой, Н.Иванова, М. Каминской, А. Клименко, В. Королева, Л. Корявина, А. Понедекова, П. Смолян-ского, В. Цаплина, В. Яковлева и других. Однако недостаточная отработанность темы в координатах экономики и менеджмента, отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государственных органов управления, мешает становлению цивилизованного лоббирования, занявшего прочное место в развитых странах.

Общая цель исследования заключается в разработке концептуальных основ использования экономического бизнес - лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству.

' Данная цель исследования достигается решением следующих кон-

кретных задач:

- выявлением тенденций доминирующего использования нецивили-Х зованных форм и методов бизнес - лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса;

- разработать понятие цивилизованного бизнес - лоббирования, адекватное природе данного явления и современным возможностям его использования на практике;

- создать представление об экономическом бизнес- лоббировании в координатах менеджмента, адекватное требованиям времени;

- развить идеи институционального и организационного преобразования системы цивилизованного бизнес - лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента;

- аргументировать целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес лоббирования базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, ориентирующих его на гармонизацию интересов бизнеса, общества и государства;

- сформулировать принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности со стороны общества и государства.

Объектом исследования является бизнес - лоббирование в координатах менеджмента.

Предметом исследования выступает совокупность экономические и связанных с ними управленческих отношений, возникающих в процессе институцианализация бизнес - лоббирования, а также деятельность лоббистских структур, воздействующих на органы власти для удовлетворения интересов бизнеса без ущерба для государства.

Теоретической и методологической базой исследования с тужат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся развития процессного управления.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующим: разработаны концептуальные основы использования бизнес -лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству, допоняющие научные достижения в области теории управления экономическими системами и даны практические рекомендации по их использованию. Они включают развитие бизнес -лоббирования в координатах менеджмента за счет допонения его современными инструментами, технологиями и механизмами управления, повышающими качество и эффективность лоббистской деятельности в интересах бизнеса общества и государства.

В частности

- выявлена тенденция доминирующего использования нецивилизованных форм и методов бизнес-лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса в нефтегазовой отрасли, в металургической промышленности в финансовой и банковской системе, а также в отдельных сферах государственных интересов (социальная, кадровая политика, бюджетное финансирование, приватизация). Выделены мотивы и стимулы, побуждающие нецивилизованное бизнес-лоббирование, вынуждающие бизнес - сообщества проникать в большую политику (несовершенство системы государственного регулирования экономики, преждевременный и излишне активный уход государства из экономики и нерешенность основополагающих проблем взаимоотношений между бизнесом и властью; переориешация ценностных ориентиров общества на накогпение богатства любой ценой; падение нравственности среди представителей бизнес-сообщества; необходимость защиты бизнеса от постоянно меняющихся государством правил его функционирования) (с 18-23);

представлено авторское понимание цивилизованного бизнес-лоббирования как деятельности, ориентированной на удовлетворение экономических интересов бизнес - сообществ, не наносящей ущерба государству и обеспечивающей пре ]ставите 1ьство групп ишересов бизнес -сообществ, акчивно участвующих в государственном регу тровинии экономики через жономико-полигические процессы Обоснованы признаки

цивилизованного бизнес-лоббирования: четкое обозначение субъекта и объекта лоббирования; открытость предмета лоббистской деятельности и тех субъектов, в чьих интересах она осуществляется. Обозначен базовый критерий достижения стратегической цели цивилизованного бизнес-лоббирования, выражающийся в успешности поиска общеприемлемых согласованных решений, корреспондирующихся с общественными интересами. Показано, что в российской практике бизнес-лоббирования он подменен стремлением определенного круга людей навязывать всем свою волю в узко корыстных интересах, в том числе и государству( с. 2-14 );

- обосновано институциональное и организационное преобразование системы цивилизованного бизнес-лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента, предполагающего разработку собственной философии лоббирования, ориентированной не только на интересы бизнеса и государства, но и на интересы населения страны; подбор кадров-профессионалов в сфере бизнес-лоббирования; разработку стратегии и формирование целей экономического бизнес-лоббирования, не наносящих ущерб государству; создание адекватных организационных структур управления с современным информационным обеспечением, применяющих научно - аргументированные технологии повышающие конкурентоспособность решений, лоббируемых бизнесом и учитывающих интересы общества и государства (с.73-90);

- аргументирована целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес-лоббирования таких базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, как мониторинг законотворчества, анаш экономических и политических процессов, обусловливающих потребности в экономическом лоббировании, планомерное, системное и целенаправленное вчияиие бизнес объединений на законотворческую деятельность, на процесс реализации законов и административных актов в сфере бизнеса; контроль ассоциаций, торговых палат, объединений промышленников и предпринимателей за реализацией законов, смягчение и устранение противоречий между бизнесом, обществом и государством при появлении нежелательных последствий экономического лоббирования (с.90-103);

- сформулирована генеральная цель цивилизованного бизнес - лоббирования - создание наиболее выгодных условий для осуществления лоббируемых интересов, которая дожна формироваться в рамках общенациональных задач и не противоречить им. Показано, что в российских условиях реализация данной цели дожны базироваться исключительно на соответствующих законодательных актах и других инструментах государственного регулирования экономики, согласующихся с запросами лоббиз-

ма и реализуемых в официальных структурах власти с помощью нормативов. При этом потенциал государственного вмешательства в процессы экономического развития бизнеса целесообразным определять, опираясь на следующие факторы- безусловное уважение прав собственности, признанных обществом и государством; нейтральность регулирования по отношению ко всем субъектам лоббирования; не допустимость противоречивости установленных государством правил, регулирующих взаимосвязи между бизнесом и властью. Сформулированы и аргументированы принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности: предоставление бизнесу законных возможностей влиять на политику с целью отстаивания своих интересов; публичность намерений; этичность; ответственность; образование органов, защищающих корпоративные интересы бизнес -сообществ (с. 49- 54); (с.73 - 90).

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли зарубежных и отечественных ученых в рассматриваемой области Исследование базируется на источниках информации, обслуживающих функциональные потребности органов власти и бизнес структур касательно их состояния и тенденций развития, а также возможных перспектив. Использованы зарубежные законы, действующие нормы цивилизованного лоббирования. В качестве методов исследования применены системный анализ (источниками для которого служили документальная база, отражающая процессы и проблемы лоббирования), материалы научных исследований независимых информационно-аналитических центров, государственных и корпоративных исследовательских подразделений, личные контакты.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций касательно выстраивания властных и лоббистских структур в системе легитимных отношений методологических основ построения рациональных отношений между бизнесом и властью с позиции парадигм - рыночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти. Основные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут использоваться в учебном процессе и практике становления цивилизованного лоббизма.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе служебной деятельности и обсуждены на заседании Центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в авторских публикациях.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, раскрыта степень его научной разработанности, сформулированы предмет и метод, определены научная новизна и значимость бизнес-лоббирования.

Первая глава: Бизнес лоббирование как объект исследования посвящена эволюции бизнес - лоббирования, которая в еще недавнем прошлом носила негативный оттенок и использовалась для обличения буржуазной демократии, а ныне признается необходимым элементом управленческой культуры и выступает в качестве широко используемой функции менеджмента. В диссертации обосновывается характер лоббирования, как механизма согласования интересов (налаживания связей) между бизнесом и органами государственной власти без ущерба обществу.

При едином в принципе понимании назначения бизнес- лоббирования существует, тем не менее, множество определений лоббизма, в частности, с позиции его восприятия в узком или широком смысле этого термина. Так, в Национальной ассоциации лоббистов он употребляется в узко профессиональном смысле применительно к людям, выпоняющим отдельно оплачиваемую лоббистскую работу по внешнему заказу, тогда как в широком смысле он охватывает практически любое заинтересованное действие, обращение гражданина к органам власти по поводу поиска возможностей решения интересующих его проблем.

Употребление термина лоббизм в последнем понимании нам представляется не совсем удачным. Сказанное не отрицает того, что по идее сам по себе лоббизм и выражаемый (отстаиваемый) им интерес может иметь как узко партикулярное, так и общегражданское значение. Огромное многообразие локальных интересов практически не может быть представлено общественными группами, хотя это впоне соответствовало бы духу демократии. Важно, чтобы система и практика лоббизма не оставляли невостребованными по преимуществу интересы общенационального, отраслевого и регионального масштаба.

Известные определения лоббизма, как правило, не противоречат, а скорее допоняют друг друга. В нашем представлении лоббизм есть профессиональная деятельность нанимаемых бизнесом (компаниями, дело-

выми ассоциациями, профсоюзными органами и прочими группами-сотрудниками) специапьных консучьтантов для представчения своих интересов в процессе модификации и формирования политической и экономической сфер ответственности государства

В диссертации подчеркивается, что лоббизм возникает не по измышлению политтехнологов или экономистов, а вырастает из реальных межчеловеческих и межгрупповых отношений под воздействием доминирующей политической традиции и особенностей исторической ситуации Групповые интересы и последствия, реализуемые в рамках демократической процедуры, выражающиеся подчас в политических решениях, образуют сложную систему издержек и противовесов экономических субъектов.

Для выявления того, насколько результативна лоббистская деятельность следует установить критерии ее оценки. Если в качестве определяющего критерия принята цель оправдывает средства, а целью считае г-ся либо получение максимальной прибыли или выгоды, либо удовлетворение корпоративных интересов в согласии с этическими нормами поведения, либо тех же плюс государственных интересов - это совершенно раз- I личающиеся подходы По нашему мнению, базовый критерий оценки лоб- *

би и результатов лоббистской деятельности можно свести к определению того, каковы конечные стратегические цели лоббирования, выражающейся в успешности поиска общеприемлемых согласованных решений, удовлетворяющих общественным потребностям или в стремлении навязывать определенным кругом людей своей воли всем, включая государство, для удовлетворения узкокорыстных интересов.

Генеральная цель лоббистской деятельности заключается, как следует из самого её определения, поскольку она изначально направлена на создание наиболее выгодных условий для осуществления конкретных лоббируемых интересов. В каждом конкретном случае это могут быть самые различные интересы. При этом несерьезно требовать от корпоративных и вообще олицетворяющих собственность лоббистов, чтобы во всех случаях их деятельность соответствовала общенациональным интересам: полагаем достаточным, чтобы она не противоречила им. Важно не допускать отчуждения между законодательными, а также испонительными органами вта-сти, и различными слоями населения.

Действительность и не в последнюю очередь, обзор печати подтверждает справедливость всего сказанного- наиболее наглядно это обнаруживается, как показано в исследовании, на региональном уровне, пе руководители особенно близки к людям и находятся в новее хневном непосредсг-

венном общении с ними, создавая у них емкое представление об истинных приоритетах органов государственной власти.

В диссертации сравнительно подробно рассматриваются пороки и криминальный характер современной лоббистской деятельности. С самого начала в развитии взаимоотношений между бизнесом и властными структурами нелегко было провести грань между лоббизмом и коррупцией. Не всегда это представляется возможным и в наше время. В обстановке отсутствия развитой системы общественных институтов, когда не пользуются дожным уважением категории типа лобщественное мнение, влияние общественной организации и т.п. решения подчас принимаются чиновниками в ущерб групповым и даже государственным интересам и притом без угрозы собственному благополучию.

Сферами преступного обогащения служили, а в известной мере поныне остаются, бюджетное финансирование, кредиты, льготы по экспорту-импорту, приватизация, выделение займов, регистрация банков, выдача лицензий. Еще недавно в представлении многих наших сограждан никем и ничем неконтролируемый лоббизм стал олицетворением реальной власти В сложившихся условиях весьма важным представляется тщательное исследование характера системы связей лоббизма с государственными органами.

Потребности в связях у лоббистов возникают в процессе осуществления своих функциональных обязанностей, сообразно характеру последних. Определяющая функция лоббистской деятельности заключается в систематическом и целенаправленном влиянии как на законотворческую деятельность государства, так и на процессы реализации законов и административных актов, принимаемых его органами. Влияние оказывается группами, именуемыми группами давления / группами влияния. Суть этой функции сводится к посредничеству между гражданами и государством, не допуская в их взаимоотношениях отчуждения.

Конкретных функций существует множество - столько же, сколько лоббист выпоняет видов работ. Однако они могут бьпь объединены в несколько универсальных для всех субъектов лоббистской деятельности групгг постянный мониторинг, законотворчество, анализ политических и жономичсскич процессов и участие в деятельности лоббируемой сферы интересов, смя! чение противоречий и агрегирование лоббируемых интересов, оказание воздействия на выбор и принятие решений.

Для выпонения своих функций лоббист дожен обладать определенными профессиональными знаниями и личностными характерологическими качествами Автором предпринята попытка выделить, на основе

конструктивного анализа материалов отечественной и зарубежной лоббистской деятельности, важнейшие свойства, присущие цивилизованному лоббизму:

Х наличие субъекта и объекта лоббирования, причем объекты -это законодательные и испонительные органы власти, их дожностные лица, работники аппаратов органов власти, а субъекты - юридические и частные лица;

Х предмет лоббистской деятельности - особый режим налогообложения, льготные таможенные тарифы, получение стратегических подрядов и т.д. и т.п.;

Х организация и осуществление лоббистской деятельности в чьих-либо конкретных интересах;

Х обеспечение посредничества между влиятельными заинтересованными группами (финансируемыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями) и государственными органами власти;

Х допуск возможности отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений, у которых могут быть как общие, так и противостоящие интересы;

Х предоставление отдельным гражданам и группам граждан возможности косвенного участия в подготовке правовых и политических решений, что особенно важно для групп, не имеющих в парламенте и органах испонительной власти своих представителей, заинтересованных в отстаивании их интересов;

Х открытость лоббистской деятельности, исключающей возможности прямого и косвенного воздействия (различных фирм, контор, агентств и пр., представляющих при законодательных органах свои интересы) на процесс подготовки и принятия решений, вплоть до законов;

Х правомерные связи лоббистов, их организаций с властными структурами, правоохранительными органами, средствами массовой информации.

Успешность лоббистской деятельности во многом определяется разрешающей способностью политической и экономической систем, под каковой понимаются прежде всего количество и качество имеющихся в ней точек доступа, воспользовавшись которыми группы по интересам могут включиться в процесс принятия решений органами государственной власти. При этом определяющее значение имеет принадлежность конкретного лоббиста к одной из трех категорий, каковыми являются: первые лица, региональные лидеры и профессионалы. Относительно региональных лиде-

ров отметим, что при существующей системе распределения пономочий и соответствующем порядке взаимоотношений между федеральными и региональными властями, они заняты преимущественно выстраиванием нужных связей с Центром и добрых отношений с лоббистами, от которых в существенной степени от них зависит успешность лоббирования различных региональных проектов, в особенности касающихся бюджетирования (финансового обеспечения) - решения их и экономических, и социальных проблем. Тем самым региональные власти решают по сути и вопросы собственного карьерного продвижения.

Изучены, посредством анализа практики лоббирования, наиболее широко используемые при этом меры. По признаку характеристик лоббизма считаем необходимым выделить следующие его разновидности: прямой, косвенный и внутренний. Поскольку лоббизм существует, он дожен находиться в рамках закона, Но закона о лоббистской деятельности, как уже отмечалось, все еще не существует, а это чревато далеко идущими неприятными последствиями. В частности, при отсутствии правовой базы порой трудно отличить лоббизм от протекционизма и коррупции, плавно переходящих в подкуп и шантаж. Примитивный лоббизм через подкуп чиновников обладает и еще одним серьезным недостатком: такой способ решения проблем может обернуться шантажом.

По причине отсутствия закона о лоббистской деятельности все еще не существует некой стабильной основы согласия заинтересованных сторон - бизнеса и власти. Слабо прослеживается регулирующая роль государственных органов, что чревато негативными для экономики последствиями. Заметно также отсутствие дожной ответственности сторон, потому, что сферы ее чегко не разграничены. Главная задача закона - легализация лоббизма, превращение лоббирования в гласный процесс, подконтрольный государству, уменьшение в политике и экономической деятельности количества тайн и сюрпризов. Достоинство законодательного регулирования лоббизма состоит, как нам представляется, не только в возможном существенном ограничении злоупотребления властными пономочиями, но и в обеспечении права общественности иметь исчерпывающую информацию об экономических или профессиональных связях между законодателями, испонительными органами государственной власти (штатом их помощников, советников и консультантов), а также различными группами лоббистов. Легализация лоббизма приобретает смысл, только когда она сопряжена с совершенствованием системы государственного регулирования экономики.

Во второй главе: Основы и особенности становления бизнес лоббирования исследуются, с позиции формирования системы цивилизованного лоббирования а) проблемы государственного регулирования экономики и реалии бизнес - сообществ, в) технологии проникновения экономического лоббизма в политику.

При всех условиях основой построения цивилизованной лоббистской деятельности является, по нашему убеждению, теоретически аргументированное и практически целесообразное восприятие идеи государственного регулирования экономики. В этом отношении весьма удачно высказывание Л. Эрхарда: В задачу государства не входит непосредственное вмешательство в хозяйство, во всяком случае, до тех пор, пока этого не требует само хозяйство. Подчеркнем, что ответственным за экономическую политику - является исключительно государство в рамках данных ему демократически-парламентских компетенции и прав. Конечно, впоне законна заинтересованность предпринимателей в экономической политике, как законно их право высказывать свое мнение, но им самим, как и их представительным органам нельзя вмешиваться в экономическую политику. 1

После более десяти лет реформаторства руководство с граны, наконец, осознало и признало как серьезнейший просчет, фактическое самоотстранение государства на начальном этапе реформ от участия в регулировании рыночной экономики, совершенно неосновательно полагаясь на саморегулирующий потенциал рынка. В изменившейся ситуации чрезвычайно важно определиться с трактовкой категории государственное регулирование экономики и рациональным пониманием регулирующих функций государства. Тем более, что до сих пор продожаются дискуссии о том, дожно ли государство поностью уйти из экономики.

В условиях конкурентного рынка государство обязано регулировать бюджетную, социальную, эмиссионную, внешнеэкономическую политику. Подобная система действует в условиях любой модели рыночной экономики, как более либеральной (США), так и достаточно жесткой (скандинавская модель). Различие лишь в степени вмешательства, но в любом случае государство обязано участвовать в регулировании. Между тем ни границы, ни методы государственного регулирования не отличаются приемлемой определенностью, исключающей возможность черного лоббирования. Посредством проб и ошибок приходит понимание тою, где заканчивается государс I венное регулирование экономики и начинается вмешательство государство во внутренние дела предприятий Все еще не существует серьезной основы для налаживания между бизнесом и властными стр>ктурами поноценных взаимоотношений.

Полагаем, что с позиции выяснения тенденции развития системы лоббирования важно выделение двух подходов к государственному рег)-лированию экономики:

Х посредством соответствующих институтов (создания общих правил взаимоотношений в экономике) - формирование налоговой системы, порядок заключения контрактов, правила регистрации сделок и др.

Х на основе регулирования деятельности организаций, когда государство берет на себя многие функции, практически становясь одним из субъектов рыночных отношений;

Х желательно, чтобы регулирование осуществлялось с помощью встроенных стабилизаторов, действующих автоматически, без прямого участия государства (определение налоговой базы, различного рода преференции и др.).

В современной развитой рыночной экономике государство ограничивается созданием институтов регулирования. Но в нынешней обстановке отсутствия достаточной ясности в понимании приоритетов госрегулирования и в распределении функций между органами власти, недостаточной определенности перспектив дальнейшей приватизации государственного имущества оказывается невозможным получение приемлемого ответа на принципиальной значимости вопрос - насколько глубоко государство собирается присутствовать в экономике?

В сложившейся ситуации исключительно важен компетентный поиск общеприемлемых базовых критериев оценки государственного вмешательства в экономику. В этой связи представляется целесообразным переориентация с традиционного восприятия меры вмешательства государства в экономику как его увеличения или уменьшения (главным измерителем чего являются закрепляемые за соответствующими властными структурами функций) на определение этой меры в показателе эффективности прежде всего рыночной, а затем и социальной деятельности. Принципы вмешательства государства в экономику дожны соответствовать базовому критерию оценки этого вмешательства. Вместе с тем потенциал такого вмешательства рекомендуем определять, руководствуясь следующими посту^а-шми:

Х безусловное уважение прав собственности;

Х легитимность и стабильность недвусмысленных и логичных правил функционирования хозяйствующих субъектов;

Х огветс1венность за соблюдение установленных обязательных правил;

Х недопущение искусственно создаваемых административных барьеров;

Х нейтральность регулирования относительно субъектов лоббизма;

Х обеспечение соответствия функций органов власти ее организационным структурам;

Х законодательные акты в максимально допускаемой мере принимаемые в качестве документов прямого действия;

Х установление государством правил, регулирующих взаимосвязи между бизнесом и властью, не противоречащих их рыночной природе.

Другой, помимо государственного регулирования, составляющей системы взаимоотношений бизнеса и власти структур являются реалии бизнес-структур. Как показано в диссертации, искомые отношения складываются в сущности в условиях отсутствия скоординированного механизма защиты корпоративных интересов бизнеса, в том числе вследствие противоречий между самими олигархами.

Российские олигархи, до последнего времени всерьез не нуждавшиеся в лоббистских объединениях, предпочитая действовать самостоятельно, ныне проявляют заинтересованность в оформлении цивилизованного лоббизма и организации на равных диалога с органами государственной власти Бизнесмены постепенно начинают ощущать себя поноценным биз-нес-сообщес1вом. Нарождается новая философия российского бизнеса - от после нас хоть потоп до выжить на рынке можно только в том случае, если выживает твой конкурент.

Сказанное вовсе не означает, что мы накануне исчезновения существующих между ними противоречий. Они есть и будут, но важно, чтобы он I носили не антагонистический характер, а стремились к компромиссам Хотя есть олигархи, четко доминирует, по впоне объективным причинам, стремление к объединению предпринимателей в бизнес-сообщества.

В последние годы лоббисты бизнес-сообщества и вообще лоббисты проявляют растущий интерес к сфере политической деятельности, хотя, как правило, на словах старательно отрицают свои амбиции. Верно, что традиционный предприниматель, погруженный в свой бизнес и пребывающий в постоянном напряжении, избегает собственно политической деятельности. Вследствие особенностей государственного регулирования экономики взаимоотношения бизнеса и политики обнаруживают такую тенденцию развития, при которой предприниматели постепенно убеждаются: для того, чтобы получить возможности зашиты интересов своего бизнеса придется идти в политику Во многих регионах и городах уже

очень сложно провести грань, разделяющую политику и бизнес, равно как и отделить их от криминала. ,

Косвенным свидетельством растущей заинтересованности бизнеса в политической деятельности служит обилие движений, объединений, фондов, клубов предпринимателей и т.п. Существуют созданные предпринимателями политические движения, объединения предпринимателей функционально-отраслевого и функционально-территориального типа, клубы, объединяющие политическую и деловую элиты. Анализ их деятельности позволяет вынести определенные суждения относительно того, на какой стадии находится процесс восприятия предпринимателями своих интересов, о степени многообразия и широты выдвигаемых ими проблем.

То обстоятельство, что в целом олигархи через лоббистов реализо-вывают свои политические намерения, не вызывающим сомнений. Поведение их в существенной мере мотивируется стремлением закрепить за собой социальный статус людей в одночасье неправедными путями сумевших стать собственниками целых подотраслей национальной экономики. В этом отношении характерны намерения олигархов, которые послав в парламент немалое число своих кандидатов, начали делать далеко идущие высказывания, полагая не просто влиять на политику государства, но и определять ее.

По мере функционального развития бизнеса, осознания им целесообразности и возможности своего участия в политической деятельности, накопления квалифицированно опыта участия в избирательных компаниях, попытки вхождения во властные структуры становятся более целенаправленными и результативными. Есть достаточные основания утверждать это, исходя из сложившейся практики. В этом контексте представляют большой интерес рассмотренные в диссертации формы участия бизнеса (механизмы взаимодействия частных экономических и государственных интересов) в политической деятельности.

Аналитическая оценка современной ситуации позволяет, по нашему мнению, сделать вывод, что интерес предпринимательства к участию в политической деятельности будет убавляться с развитием и укреплением законодательных основ общих правил игры. Существенно дожна возрастать роль и значимость лоббирования. Конечно, государство не вправе подавлять политическую деятельность лоббистских организаций и тех же профсоюзов. Однако по мере ограничения и упорядочения государственных функций по регулированию экономики, исключающих какие-либо насильственные акции против бизнес-сообществ, у профсоюзов существенно ослабнет, по-видимому, интерес к непосредственно политической деятельно-

сти, поскольку их предпринимательские интересы будут удовлетворяться вне нее. Большинство целей, которых предприниматели пытаются достичь посредством целенаправленного участия в выборных кампаниях, будет реализовываться в порядке осуществления нормальных, закрепленных правом, отношений между бизнесом и государственными органами.

Представляется также необходимым предпринять меры к тому, чтобы лишить представителей испонительной власти возможности участия в партийной борьбе: это позволило бы ограничить их перспективы использования во взаимоотношениях с бизнесом административного ресурса и тем более силовых приемов. В этом контексте, следовало бы также запретить членам правительства занимать дожности в политических партиях и общественных объединениях. Как и всякий гражданин они могут вступать в политические партии, но предварительно отказавшись от своих руководящих дожностей. В этом плане нецелесообразно, по нашему убеждению, согласиться с позицией Единой России, полагающей, вопреки существующему закону, возможность становления (при всех оговорках) феде- * ральных министров одновременно лидерами политических партий.

В третьей главе' Развитие практики цивилизованного бизнес лоббирования изучаются наиболее распространенные аспекты форм и методов отечественного бизнес лоббирования. В России, в отличие от стран Запада, в которых основным объектом лоббирования является испонительная власть, в структуре взаимоотношений государства и бизнеса доминирует парламентский лоббизм - непременное составляющее всякого государс I ва, исповедующего плюрализм в качестве нормы.

С каждыми новыми выборами ситуация и расклад сил в парламенте претерпевают большие или меньшие изменения, что порождает проблему передела сфер влияния между депутатскими группами-комитетами В парламенте в качестве лоббистов выступают, помимо представителей бизнес- сообществ, также пономочный представитель президента России, который отстаивает идеи, рекомендуемые администрацией президента. Соответственно и лоббизм предстает как механизм принятия взвешенных госу- л дарственных решений посредством согласования различных, в том числе кажущихся взаимоисключающими, интересов -позиций различных гр^пп лоббистов Опытные лоббисты осуществляют свою деятельность, умело обеспечивая лоббируемые интересы через механизмы влияния внутри думских структур.

В лоббистской деятельности парламента метается немало аномалий. Прежде всею, это - неоправданно и\бокое проникновение заинтересованных групп давления в партийно-по пническую сферу, что бы то осо-

бенно характерным для парламентов предыдущих созывов. Для нормализации лоббистских отношений огромно значение создания государственной системы лоббирования. Представители государства на лоббистском поле - администрация президента, правительство, Госдума и Совет Федерации - впоне могуг рассматривать в качестве элементов единой властной вертикали.

В прошлых Думах деятельность фракций несла на себе печать гипертрофированного влияния лоббистов, прежде всего обладающих связями и деньгами. В результате парламент и особенно его комитеты становились объектами воздействия могущественных лоббистов, засилья узко групповых и корпоративных интересов в законодательном процессе. Не находилось охотников лоббировать интересы малого и среднего бизнеса. В ходе выработки государственных решений, по определению призванных выражать общенациональный и общегосударственный интерес, возникали серьезные трудности На принятие многих решений довольно успешно воздействовали черные лоббисты.

В диссертации на обширном материале показана тенденция становления цивилизованного бизнес лоббирования. Бизнес начал объединяться по видам деятельности для того, чтобы попытаться создать благоприятный экономический и политический климат для отдельных отраслей экономики. В сложившейся ситуации РСПП первый объединил предприятия, имеющие отношение к промышленности, вне зависимости от их отраслевой принадлежности, создав региональную и отраслевую структуры объединения. К настоящему времени сформировася уже целый перечень отраслевых группировок: нефтяная, газовая, металургическая, лавтомобильный альянс, аграрная, банковско-финансовая, бронетанковый ВПК, наукоемкий ВПК. На примерах, особенно из думской деятельности нефтяных лоббистов, прослеживается вынужденная модификация используемых технологий в сторону лучшего понимания ими государствен-^ ных интересов. Поучительно также поведение думских лоббистов аграрно-

го сектора, банковской системы.

В диссертации высказываются предложения, касающиеся, например, т мониторинга нормативных актов, причастных к лоббистской деятельности

Рекомендуется возродить элемент, оправдавший себя в прошлой Думе -процедура нулевых циклов, когда накануне положенных трех чтений проводися цикл предварительных консультаций Такая форма обсуждения имела для лоббистов немалые преимущества Во-первых, возникает во!можность привлечь к >гой процедуре людей и не по формальному признаку, более устраивающих лоббистов Во-вторых, состав участников при

желании можно ограничивать узким кругом лиц, избегая излишней публичности, что, естественно, опять таки в интересах недобросовестных лоббистов.

В сохранении системы нулевых чтений, прежде всего весьма заинтересованы ведомственные и государственные компании. Особенно в ожидании инициируемого государственными органами масштабного реформирования ряда сфер экономики - ведь возникают новые площадки с многочисленными возможностями в пользу лоббируемых групп. К числу таких площадок принадлежат продожающиеся реформы естественных монополий, реформирование системы медицинского страхования, страхование ипотечных вкладов, обновление механизма распоряжения средствами пенсионных фондов.

Проведенное исследование характера нарождающихся лоббистских отношений между бизнесом и властью и обозреваемые перспективы их развития, позволяет, как нам представляется, с достаточной достоверностью сформулировать базовые принципы цивилизованного лоббирования в равной мере приемлемые для всех его добропорядочных субъектов.

3 заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации.

1 .Лоббирование относится к числу институциональных образований, порожденных системой конкурентных рыночных отношений. В наше время в силу галопирующего ухода государства из экономики, лоббирование является объективно необходимым методом балансирования отношений между бизнесом и властными структурами и общества, их непрерывного мониторинга и корректировки. Более того, лоббирование по природе ре-ша' мых им задач и охватываемой сферы интересов уже является неотъемлемой составной частью экономической систем нашего государства, но далеко не всегда используемой во благо всего общества. Негативное и зачастую поверхностное освещение проблем лоббирования, как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у подавляющего большинства граждан нашей страны сюйкое настороженно-критическое отношение к нему как к криминальному явлению общественной жизни. Однако его главное назначение в том, чтобы выражать и отстаивать определенной группой людей собственные интересы в процессе законотворчества или другой деятельности, очерченной норма-тивнр-правовыми документами, не нанося при этом ущерба государству, создавая упущенные им в ходе рыночных преобразований условия для

гармонизации интересов всех участников социально - экономических отношений, повышающих качество жизни населения.

3.По своей природе бизнес-лоббирование как функция менеджмента имеет сложные и многообразные механизмы реализации, направленные на обеспечение интересов субъектов правовыми средствами. При условии придания ему цивилизованного характера он служит своеобразным мостом соединения этически оправданных интересов отдельных социальных образований и бизнес-сообществ. В этом случае бизнес лоббирование выступает в качестве института, добивающегося принятия законов и других нормативных актов к собственной выгоде и в то же время не противоречащих общественным интересам.

4.Институционализация бизнес- лоббирования, предполагает его политическое и юридическое обрамление, причем в первом случае он имеет взаимосвязанные внутреннюю и внешнюю составляющие. Внутренняя характеристика бизнес-лоббирования есть фиксация взаимосвязанных отношений отдельных субъектов лоббизма, которые на базе общих групповых интересов и нормативно-правовых актов определяют технологию своей деятельности Внешняя составляющая бизнес-лоббирования есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового (корпоративного) субъекта, ориентированного на определенный объект с четко очерченными предпринимательскими целями. Юридическое содержание бизнес-лоббирования дожно быть закреплено в законах, с четко очерченными целями, инструментами и предметом регулирования. Политическое и юридическое содержание бизнес-лоббирования представляют собой две стороны одной медали, расхождение между которыми открывает дорогу теневому лоббированию.

5.В существующих условиях функционирования российской экономической системы бизнес - лоббирование дожно базироваться на социокультурных составляющих подкрепленных правовыми основаниями. Ести же социокультурных составляющих слабы и не пользуются дожным признанием общественности, в действие вступают закрытые, теневые, криминальные методы бизнес лоббирования. В таком случае бизнес - лоббирование ассоциируется с корыстными антиобщественными интересами Правовое регулирование лоббистской деятельности осуществляется правом власти, а не властью права, знакомствами, кругом общения с нужными персонами В результате провоцируется возникновение противоречий между культурной сущностью, содержанием бизнес-лоббирования и методами его реализации Практика свидетельствует, что чем глубже это противоре-

чие загоняется в политико-правовую среду, тем труднее его будет разрешать в будущем.

б.Отсутствие базового федерального закона О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти, на базе которого могут быть приняты нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы, мешает решать проблемы методики, стиля и методов бизнес-лоббирования. Однако при всех условиях автор считает наиболее значимым для организации цивилизованного и эффективного бизнес- лоббирования, научное восприятие обеими сторонами (как бизнесом, так и властью) категории государственного регулирования экономики. Если пытаться проникнуть вглубь сформировавшейся в рассматриваемой области ситуации, то выясняется, что в нашей стране даже после более чем деятельных реформ все еще непростительно низка степень экономической свободы, особенно малого и среднего бизнеса.

7.Неразумные ограничения свободы хозяйствования (весьма распространенным примером чего является, кстати говоря, пресловутое лицензи- ' рован те) провоцируют развитие теневого бизнес-лоббирования Основания и поводы для этого порождаются, в частности, многочисленностью проверок. В среднем на одно предприятие могут прийти с проверками различные контрольные и надзорные органы от 9 до 23 раз в год - одна или

две проверки в месяц. Кстати говоря, основная масса притеснений предпринимателей происходит на региональном и местном уровнях. Подчеркнутое внимание следует обратить на то, что практически все акции по проверке контрольно-надзорными органами осуществляются, как об этом свидетельствует приводимый нами материал, с нарушением законодательства. В гиссергации на репрезентативном материале доказано, что теневое би нес-лоббирование мотивируется совокупностью факторов, однозначно свидетельствующих о нерешенности основополагающих проблем взаимо- *

отношений между бизнесом и властью.

8.Исследования подтверждают, что цивилизованное бизнес-лоббирование наиболее успешно в координатах государственного регули- л рования рыночной экономики ее свободно хозяйствующих с>бъекюв, деятельность которых не ограничивается, как показано в диссертации, множестве м барьеров изобретательно создаваемых бюрократией. Вмеое с тем бизнес-сообщество в свою очередь изобилует мно1Имн пороками и склонно к неудержимому криминальному обогащению. Проявляя свои интересы, оно стремится к сохранению существующего нездорового положения вещей, в том числе через своих лоббисюв в парламенте. В эюм деле особенно важным полагаем изменение менгашгета чиновников, коюрые как

видно но происходящим в стране изменениям по настоящее время большей частью остаются в убеждении, что они изначально вправе и располагают достаточным ресурсом для удовлетворения прежде всего собственных интересов.

9.В сложившейся ситуации не приходится сомневаться в безусловной и крайней необходимости переформатирования парадигм бизнес-лоббирования. В результате обстоятельного изучения рассматриваемой проблемы лоббизма автор пришла к убеждению в целесообразности обосновываемой в диссертации тенденции, предусматривающей его развитие в следующих направлениях: на основе методического изучения российского правового поля начинать, наконец, убедительно аргументированное продвижение от стихийного к системному законодательству по лоббизму и покончить с практикой подготовки законодательных актов методом кабинетного анализа. По компетентным данным аудиторов большинство преступлений последних лет совершалось в поном соответствии с законом; найти общеприемлемое, законодательное и этически обоснованное решение вопросов приватизации в расчете на будущее - и денационализации; обеспечить безусловную прозрачность системы информации, циркулирующей между бизнесом и властными органами; предоставить бизнесу законные возможности заинтересованного участия в политической деятельности в рамках соответствующих общеконституционных правовых норм; образовать, в той или иной форме, институт упономоченного по выпонению функций посредника между партиями и властными органами, с одной сюроны, и бизнесом, с другой; признать целесообразным и на государственном уровне способствовать формированию специальных организаций лоббистов: создать информационную базу для возможно поного и своевременного осуществления бизнес-лоббирования.

10 Успех взаимоотношений участников бизнес - лоббирования зависит не только от усилий государственных органов власти, но в равной степени и от того, насколько бизнес готов и способен поддерживать единые правила игры и не перешагивать договоренные пределы. Самое же главное, по нашему убеждению, заключается в том, что в нормально организованной рыночной экономике власть и бизнес заинтересованы в постоянном диалоге власть - потому, что фактически перекладывает на бизнес решение мношх задач (прежде всего социальные проекты), понимая при зтом, чю бизнес понимает жономику лучше чиновников; бизнес - потому, Хто вынужден искать возможноеIи ограничения растущего администра-'ивиого тав 1ения. сознавая, что стелуе) балансировать интересы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора.

1.Бештоева З.Л. Лоббизм в управлении экономикой. - М.: МАКС Пресс, 2004. - 2,0 усл. печ. л..

2. Бештоева З.Л. Лоббизм в системе связей бизнеса и власти - М.: МАКС Пресс, 2004. - 1,75 усл. печ. л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БЕШТОЕВА Залина Леонидовна

БИЗНЕС - ЛОББИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Уколов Владимир Федорович

Изготовитель оригинал - макета Бештоева З.Л.

Подписано в печать /^Тираж &?экз. Усл. п.л. 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Ошечагано ОПМТ РАГС. Закат № /& 2, 119606 Москва, пр Вернадского. 84

И 995 0

РНБ Русский фонд

2006-4 6088

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бештоева, Залина Леонидовна

Введение

ГЛАВА 1. БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ

ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1.Сущность бизнес-лоббирования как функции управления

1.2.Экономическое лоббирование как форма взаимодействия бизнеса и власти

1.3. Современные тенденций развития бизнес-лоббирования

ГЛАВА 2.0СН0ВЫ И ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ

БИЗНЕС-ЛОББИ! РОВАНИЯ

2.1.Проблемы государственного регулирования экономики и активизация лоббирования

2.2.Роль и задачи бизнес сообщества в лоббировании

2.3.Технологии проникновения бизнес-лоббирования в экономику

ГЛАВА З.РАЗВИТИИЕ ПРАКТИКИ ЦИВИЛИЗОВАННОГО

БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЯ

3.1. Легитимизация современного бизнеслоббирования

3.2.Экономическое лоббирование в деятельности

Государственной Думы

З.З.Ориентация отраслевого бизнес-лоббирования на интересы общества

Выводы Литература

Диссертация: введение по экономике, на тему "Бизнес -лоббирование как функция менеджмента"

Актуальность темы исследования определяется тем, что экономическое лоббирование все шире используется в практической деятельности бизнеса, однако его формы и инструменты пока нельзя назвать цивилизованными. В сложившейся обстановке важное значение приобретает формирование системы связей бизнеса и власти, адекватной как принципам государственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам бизнеса. Существенное место в их формировании занимает цивилизованное лоббирование, результатом использования которого становится не исключительно личное обогащение представителей бизнес сообщества, а такой баланс интересов, который позволяет бизнесу, обществу и государству достичь наиболее эффективного взаимодействия, способствующего улучшению качество жизни населения.

Между тем обстоятельства свидетельствуют о том, что к настоящему времени бизнес, общество и государство сосуществуют в условиях взаимного недопонимания. Без кардинальной перестройки их взаимоотношений на взаимоприемлемой основе, удовлетворительное решение возникающих здесь проблем не представляется возможным. Требующаяся перестройка делает необходимым целенаправленный поиск системы связей, и механизмов их реализации, позволяющих достичь баланса интересов бизнеса, общества и власти, исключающий неопределенность и нестабильность взаимоотношений между ними, затрудняющих рациональное сотрудничество.

Лоббирование в современных развитых хозяйственно-политических структурах занимает весьма существенное и ответственное место, выступая в роли инструмента согласования интересов между бизнесом, обществом и государством на цивилизованной основе и используемое в процессе реализации необходимых связей. Однако в российской действительности неопределенность и нестабильность взаимоотношений бизнеса, общества и власти затрудняют развитие цивилизованного лоббирования. При прочих равных условиях бизнес-лоббирование может достичь наибольших успехов при его системной институциоанализации в координатах традиционного менеджмента. Необходима разработка концептуальных основ использования бизнес-лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом обществом и властью, без ущерба государству.

В связи с этим весьма важным является разработка научных основ цивилизованного бизнес-лоббирования, адекватных требованиям времени. Необходимо уточнение функций менеджмента лоббистской деятельности, поиск соответствующих инструменты их реализации, а также подходов к оценке эффективности их использования для общества. Немаловажным является правильное определение места лоббирования в системе политического и экономического представительства интересов бизнес сообщества. Особая роль дожна быть отведена принципам экономического лоббирования и разработке критериев правомочности вмешательства государства в экономику. Решение этих проблем является актуальной задачей имеющей существенное народнохозяйственное значение.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемой тематике посвящено немало работ как отечественных, так и особенно зарубежных авторов. Первая публикация была представлена в нашей стране в 1978 г. книгой Г. Зяблюка США: лоббизм и политика, которая носила скорее ознакомительный, чем исследовательский характер. В ней описаны условия возникновения, практика и механизмы лоббирования, сделана попытка объективной оценки и научного истокования этого феномена. В 70-е годы вышла работа известного канадского политолога Г. Скилинга Группы интересов в Советской политике, в которой раскрывалась практика лоббирования интересов различных министерств и ведомств. В наше время возможность ввести в действующее законодательство понятие лоббизм начала широко обсуждаться с мая 1993г. (работа над законопроектом о лоббировании ведется с 1992 года) на конференции, подготовленной Верховным Советом России, и тогда же было заявлено, что он относится к числу законных форм деятельности, регулируемых российским правом.

В настоящее время доминирует точка зрения, согласно которой лоббизм признается одним из важнейших механизмов успешного решения проблемы связей бизнеса и властных структур в условиях государственного регулирования экономики и формирующегося свободного рынка.

Таким образом, есть работы ученых, посвященные непосредственно лоббированию, но есть также и труды, без обращения к которым затруднительно понимание базовых проблем лоббистской деятельности. Это преимущественно труды, касающиеся государственного регулирования экономики, природы и тенденции развития бизнес-структур.

Основой исследования послужили также труды М. Вебера, Т. Гиббса, Г. Бребана, А. Бентли, П. Бурдье, Р. Мильса и других ученых, занимавшихся преимущественно общеметодологическими проблемами.

В последние годы по известным причинам быстро умножаются отечественные разработки проблем лоббирования - в ответ на запросы конкурентной рыночной экономики. Те или иные аспекты этой чрезвычайно сложной и обширной проблемы нашли отражение в исследованиях М. Анохина, А.Вишнякова, С.Зубкова, JI. Ильичевой, Н.Иванова, М. Каминской, А. Клименко, В. Королева, JI. Коря-вина, А. Понедекова, П. Смолянского, В. Цаплина, В. Яковлева и других. Однако недостаточная отработанность темы в координатах экономики и менеджмента, отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государственных органов управления, мешает становлению цивилизованного лоббирования, занявшего прочное место в развитых странах.

Общая цель исследования заключается в разработке концептуальных основ использования экономического бизнес-лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству.

Данная цель исследования достигается решением следующих конкретных задач:

- выявлением тенденций доминирующего использования нецивилизованных форм и методов бизнес лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса;

- разработать понятие цивилизованного бизнес-лоббирования, адекватное природе данного явления и современным возможностям его использования на практике; - создать представление об экономическом бизнес-лоббировании в координатах менеджмента, адекватное требованиям времени;

- развить идеи институционального и организационного преобразования системы цивилизованного бизнес-лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента;

- аргументировать целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес-лоббирования базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, ориентирующих его на гармонизацию интересов бизнеса, общества и государства;

- сформулировать принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности со стороны общества и государства.

Объектом исследования является бизнес-лоббирование в координатах менеджмента.

Предметом исследования выступает совокупность экономические и связанных с ними управленческих отношений, возникающих в процессе институцианализация бизнес - лоббирования, а также деятельность лоббистских структур, воздействующих на органы власти для удовлетворения интересов бизнеса без ущерба для государства.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся развития процессного управления.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующим: разработаны концептуальные основы использования бизнес лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству, допоняющие научные достижения в области теории управления экономическими системами и даны практические рекомендации по их использованию. Они включают развитие бизнес-лоббирования в координатах менеджмента за счет допонения его современными инструментами, технологиями и механизмами управления, повышающими качество и эффективность лоббистской деятельности в интересах бизнеса общества и государства.

В частности:

1. - выявлены тенденции доминирующего использования нецивилизованных форм и методов бизнес-лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса в нефтегазовой отрасли, в металургической промышленности в финансовой и банковской системе, а также в отдельных сферах государственных интересов (социальная, кадровая политика, бюджетное финансирование, приватизация). Выделены мотивы и стимулы, побуждающие нецивилизованное бизнес-лоббирование, а порой вынуждающие бизнес - сообщества проникать в большую политику (несовершенство системы государственного регулирования экономики, преждевременный и излишне активный уход государства из экономики и нерешенность основополагающих проблем взаимоотношений между бизнесом и властью; переориентация ценностных ориентиров общества на накопление богатства любой ценой; падение нравственности среди представителей бизнес сообщества; необходимость защиты бизнеса от постоянно меняющихся государством правил его функционирования);

2.- представлено авторское понимание цивилизованного бизнес-лоббирования как деятельности, ориентированной на удовлетворение экономических интересов бизнес - сообществ, не наносящей ущерба государству и обеспечивающей представительство групп интересов бизнес -сообществ, активно участвующих в государственном регулировании экономики через экономико-политические процессы. Обоснованы признаки цивилизованного бизнес-лоббирования: четкое обозначение субъекта и объекта лоббирования; открытость предмета лоббистской деятельности и тех субъектов, в чьих интересах она осуществляется. Обозначен базовый критерий достижения стратегической цели цивилизованного бизнес-лоббирования, выражающийся в успешности поиска общеприемлемых согласованных решений, корреспондирующихся с общественными интересами. Показано, что в российской практике бизнес-лоббирования он подменен стремлением определенного круга людей навязывать всем свою волю в узко- корыстных интересах, в том числе и государству;

3.- развита идея институционального и организационного преобразования системы цивилизованного бизнес-лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента, предполагающего разработку собственной философии лоббирования, ориентированной не только на интересы бизнеса и государства, но и на интересы населения страны; подбор кадров-профессионалов в сфере бизнес-лоббирования; разработку стратегии и формирование целей экономического бизнес лоббирования, не наносящих ущерб государству; создание адекватных организационных структур управления с современным информационным обеспечением, применяющих научно -аргументированные технологии повышающие конкурентоспособность решений, лоббируемых бизнесом и учитывающих интересы общества и государства;

4.- аргументирована целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес-лоббирования таких базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, как мониторинг законотворчества, анализ экономических и политических процессов, обусловливающих потребности в экономическом лоббировании; пчаномер-ное, системное и целенаправленное влияние бизнес объединений на законотворческую деятельность, на процесс реализации законов и административных актов в сфере бизнеса; контроль ассоциаций, торговых палат, объединений промышленников и предпринимателей за реализацией законов, смягчение и устранение противоречий между бизнесом, обществом и государством при появлении нежелательных последствий экономического лоббирования;

5.- сформулирована генеральная цель цивилизованного бизнес - лоббирования - создание наиболее выгодных условий для осуществления лоббируемых интересов, которая дожна формироваться в рамках общенациональных задач и не противоречить им. Показано, что в российских условиях реализация данной цели дожны базироваться исключительно на соответствующих законодательных актах и других инструментах государственного регулирования экономики, согласующихся с запросами лоббизма и реализуемых в официальных структурах власти с помощью нормативов. При этом потенциал государственного вмешательства в процессы экономического развития бизнеса целесообразным определять, опираясь на следующие факторы: безусловное уважение прав собственности, признанных обществом и государством; нейтральность регулирования по отношению ко всем субъектам лоббирования; не допустимость противоречивости установленных государством правил, регулирующих взаимосвязи между бизнесом и властью;

6. - сформулированы и аргументированы принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности: предоставление бизнесу законных возможностей влиять на политику с целью отстаивания своих интересов; публичность намерений; этичность; ответственность; образование органов, защищающих корпоративные интересы бизнес - сообществ.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли зарубежных и отечественных ученых в рассматриваемой области. Исследование базируется на источниках информации, обслуживающих функциональные потребности органов власти и бизнес структур касательно их состояния и тенденций развития, а также возможных перспектив.

В качестве методов исследования применены системный анализ (источниками для которого служили документальная база, отражающая процессы и проблемы лоббирования), материалы научных исследований независимых информационно-аналитических центров, государственных и корпоративных исследовательских подразделений, личные контакты.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций касательно выстраивания властных и лоббистских структур в системе легитимных отношений методологических основ построения рациональных отношений между бизнесом и властью с позиции парадигм Ч рыночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти. Основные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут использоваться в учебном процессе и практике становления цивилизованного лоббизма.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе служебной деятельности и обсуждены на заседании Центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в авторских публикациях.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бештоева, Залина Леонидовна

1 .Лоббирование относится к числу институциональных образований, порожденных системой конкурентных рыночных отношений. В наше время в силу галопирующего ухода государства из экономики, лоббирование является объективно необходимым методом балансирования отношений между бизнесом и властными структурами и общества, их непрерывного мониторинга и корректировки. Более того, лоббирование по природе решаемых им задач и охватываемой сферы интересов уже является неотъемлемой составной частью экономической систем нашего государства, но далеко не всегда используемой во благо всего общества. Негативное и зачастую поверхностное освещение проблем лоббирования, как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у подавляющего большинства граждан нашей страны стойкое настороженно-критическое отношение к нему как к криминальному явлению общественной жизни. Однако его главное назначение в том, чтобы выражать и отстаивать определенной группой людей собственные интересы в процессе законотворчества или другой деятельности, очерченной нормативно-правовыми документами, не нанося при этом ущерба государству, создавая упущенные им в ходе рыночных преобразований условия для гармонизации интересов всех участников социально - экономических отношений, повышающих качество жизни населения.

З.По своей природе бизнес-лоббирование как функция менеджмента имеет сложные и многообразные механизмы реализации, направленные на обеспечение интересов субъектов правовыми средствами. При условии придания ему цивилизованного характера он служит своеобразным мостом соединения этически оправданных интересов отдельных социальных образований и бизнес-сообществ. В этом случае бизнес лоббирование выступает в качестве института, добивающегося принятия законов и других нормативных актов к собственной выгоде и в то же время не противоречащих общественным интересам.

4.Институционализация бизнес лоббирования, предполагает его политическое и юридическое обрамление, причем в первом случае он имеет взаимосвязанные внутреннюю и внешнюю составляющие. Внутренняя характеристика бизнес лоббирования есть фиксация взаимосвязанных отношений отдельных субъектов лоббизма, которые на базе общих групповых интересов и нормативно-правовых актов определяют технологию своей деятельности. Внешняя составляющая бизнес лоббирования есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового (корпоративного) субъекта, ориентированного на определенный объект с четко очерченными предпринимательскими целями. Юридическое содержание бизнес лоббирования дожно быть закреплено в законах, с четко очерченными целями, инструментами и предметом регулирования. Политическое и юридическое содержание бизнес лоббирования представляют собой две стороны одной медали, расхождение между которыми открывает дорогу теневому лоббированию.

5.В существующих условиях функционирования российской экономической системы бизнес - лоббирование дожно базироваться на социокультурных составляющих подкрепленных правовыми основаниями. Если же социокультурных составляющих слабы и не пользуются дожным признанием общественности, в действие вступают закрытые, теневые, криминальные методы бизнес-лоббирования. В таком случае бизнес - лоббирование ассоциируется с корыстными антиобщественными интересами. Правовое регулирование лоббистской деятельности осуществляется правом власти, а не властью права, знакомствами, кругом общения с нужными персонами. В результате провоцируется возникновение противоречий между культурной сущностью, содержанием бизнес-лоббирования и методами его реализации. Практика свидетельствует, что чем глубже это противоречие загоняется в политико-правовую среду, тем труднее его будет разрешать в будущем. б.Отсутствие базового федерального закона О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти, на базе которого могут быть приняты нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы, мешает решать проблемы методики, стиля и методов бизнес-лоббирования. Однако при всех условиях автор считает наиболее значимым для организации цивилизованного и эффективного бизнес-лоббирования Ч с позиции как властных структур, так и бизнеса, научное восприятие обеими сторонами категории государственного регулирования экономики, что и составляет исходную базу исследования. Если пытаться проникнуть вглубь сформировавшейся в рассматриваемой области ситуации, то выясняется, что в нашей стране даже после более чем деятельных реформ все еще непростительно низка степень экономической свободы, особенно малого и среднего предпринимательства.

7.Неразумные ограничения свободы хозяйствования (весьма распространенным примером чего является, кстати говоря, пресловутое лицензирование) провоцируют развитие теневого бизнес лоббирования. Основания и поводы для этого порождаются, в частности, многочисленностью проверок. В среднем на одно предприятие могут прийти с проверками различные контрольные и надзорные органы от 9 до 23 раз в год - одна или две проверки в месяц. Кстати говоря, основная масса притеснений предпринимателей происходит на региональном и местном уровнях. Подчеркнутое внимание следует обратить на то, что практически все акции по проверке контрольно-надзорными органами осуществляются, как об этом свидетельствует приводимый нами материал, с нарушением законодательства.

В диссертации на репрезентативном материале доказано, что теневое бизнес лоббирования мотивируется совокупностью факторов, однозначно свидетельствующих о нерешенности основополагающих проблем взаимоотношений между бизнесом и властью.

8.Исследования подтверждают, что цивилизованное бизнес лоббирование наиболее успешно в координатах государственного регулирования рыночной экономики ее свободно хозяйствующих субъектов, деятельность которых не ограничивается, как показано в диссертации, множеством барьеров изобретательно создаваемых бюрократией. Вместе с тем бизнес-сообщество в свою очередь изобилует многими пороками и склонно к неудержимому криминальному обогащению. Проявляя свои интересы, оно стремится к сохранению существующего нездорового положения вещей, в том числе через своих лоббистов в парламенте.В этом деле особенно важным полагаем изменение менталитета чиновников, которые как видно по происходящим в стране изменениям по настоящее время большей частью остаются в убеждении, что они изначально вправе и располагают достаточным ресурсом для удовлетворения прежде всего собственных интересов.

9.В сложившейся ситуации не приходится сомневаться в безусловной и крайней необходимости переформатирования парадигм бизнес лоббирования. В результате обстоятельного изучения рассматриваемой проблемы лоббизма автор пришла к убеждению в целесообразности обосновываемой в диссертации тенденции, предусматривающей его развитие в следующих направлениях: на основе методического изучения российского правового поля начинать, наконец, убедительно аргументированное продвижение от стихийного к системному законодательству по лоббизму и покончить с практикой подготовки законодательных актов методом кабинетного анализа. По компетентным данным аудиторов большинство преступлений последних лет совершалось в поном соответствии с законом; найти общеприемлемое, законодательное и этически обоснованное решение вопросов приватизации в расчете на будущее Ч и денационализации; обеспечить безусловную прозрачность системы информации, циркулирующей между бизнесом и властными органами; предоставить бизнесу законные возможности заинтересованного участия в политической деятельности в рамках соответствующих общеконституционных правовых норм; образовать, в той или иной форме, институт упономоченного по выпонению функций посредника между партиями и властными органами, с одной стороны, и бизнесом, с другой; признать целесообразным и на государственном уровне способствовать формированию специальных организаций лоббистов; создать информационную базу для возможно поного и своевременного осуществления бизнес-лоббирования.

Ю.Успех взаимоотношений участников бизнес-лоббирования зависит не только от усилий государственных органов власти, но в равной степени и от того, насколько бизнес готов и способен поддерживать единые правила игры и не перешагивать договоренные пределы. Самое же главное, по нашему убеждению, заключается в том, что в нормально организованной рыночной экономике власть и бизнес заинтересованы в постоянном диалоге: власть Ч потому, что фактически перекладывает на бизнес решение многих задач (прежде всего социальные проекты), понимая при этом, что бизнес понимает экономику лучше чиновников; бизнес - потому, что вынужден ис кать возможности ограничения растущего административного дав ления, сознавая, что следует балансировать интересы.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бештоева, Залина Леонидовна, Москва

1. Автономов А. Лоббизм и политические партии //Представительная власть. Мониторинг, анализ, информация. 1995 №3.

2. Активизация роли государства в условиях России приобрела ключевое значение (к итогам научно-практической конференции).Ч Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4.

3. Анохин М. Лоббизм Ч система влияния, сдержек, противовесов. // Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996.

4. Анохин М., Коморовский В. Политика: возможность современных технологий. М., 1998.

5. Анохин М.Г. Выборы как фактор демократического обновления политической системы. // Вестник МГУ сер. 18.-1998. -№ 4.

6. Анохин М., Зотов. С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996.-№ 2.

7. Бакун А. Л. Группы в политике. К истории развития американских теорий// Полис. 1999.-№1.

8. Баранов С. Д. Финансирование избирательных компаний и группы давления// Вестник МГУ. сер. 18. -1998. № 4.

9. Барзилов С, И., Чернышев А. Г. Новые номенклатурные кланы// Власть. -1999. -№11.

10. Бах С. Взаимоотношения между центральным правительством страны и неправительственными организациями/Библиотека Конгресса США; Исследоват. служба Конгресса. Вашингтон. Ч 1995.

11. Белов В., -Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ//Бизнес и политика. М., 1995. - №4.

12. Бройхаузен К. Двадцать правил игры для лоббистов // Правила хорошего тона и премудрости для лоббистов в войне. Мюнхен, 1982.

13. Вебер М. Научный анализ союзов и объединений // Государственная служба. Группы интересов. Лоббирование. Ч М., РАГС, 1995.

14. Вишняков А.Г. Проблемы государственного регулирования лоббизмов Российской Федерации.// Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995.

15. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки.// Полис. 1993. -№ 1.

16. Глазьев Сергей, Байчиков Сергей. Какая свобода нужна нашей экономике? Независимая газета. 2000. 17 авг.

17. Годовой доклад Торгово-промышленной Палаты РФ. Ч 1996.

18. Горбунов Э.О. О концепции развития малого предпринимательства. Вопросы экономики. 1991. № 8.

19. Горшков М. Средний класс по-российски. Независимая газета. №7.1999. 14 сент.

20. Государственное регулирование рыночной экономики. Под ред. Н.А. Вогина и В.И. Кушлина. М. 2000.

21. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000.

22. Зарубина Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. Ч М., 1998.

23. Зубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента. // Соц. полит, журнал 1996, № 5.

24. Зудин А. Государство и бизнес: поворот во взаимоотношениях.//Полития. 1997, №3.

25. Иванов Н.Б. Лоббизм в американских штатах //США, Канада: экономика, политика, культура. 1999. - № 2.

26. Иванов Н.Б. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США //Международная экономика и международные отношения. 1999, № 2.

27. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. -М, Мысль, 2000.

28. Искусство управлять приватизированными предприятиями. М., 1996, в 7 тт.

29. Каминская М. Правовое регулирование собственности. Ч Финансовая газета. 1993, № 8.

30. Капелющников Ф. Философия рынка Ф. Хайека. Ч Мировая экономика и международные отношения. 1989. № 12.

31. Клименко А.В. Экономические функции государства в период рыночной реформы. Ч Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1993, № 6.

32. Козбаненко Виктор. Формы и методы государственного управления. Ч Проблемы теории и практики управления. 2000, № 2.

33. Колесников Ю., Овчинников В. Экономическая реформа и воспроизводственная целостность России. Ч Социально-политический журнал. 1993, № 7.

34. Колесов В. Социальное измерение экономики. Ч Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1994. № 1.

35. Конкуренция и антимонопольное регулирование / Ред. А.Г. Цыганов. М.: Логос, 1999.

36. Козерадский А. Бюджетное поле: игра без правил. //Российская Федерация сегодня. 1999. - .№24.

37. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйственных субъектов// Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997, № 2-3.

38. Корявин JT. Третья Палата Конгресса. Как действуют лоббисты в США//Российская Федерация сегодня. -1995. № 24.

39. Лапина Н.Ю. Группа интересов и их представительство в структурах власти. // Полития. 1997, № 2.

40. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Ч М., 1993.

41. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М., 2000.

42. Лепехин В.А. Группы давления: генезис и классифика-ция//Власть. 1994.-ЖЗ.

43. Лепехин В.А. Лоббизм. Ч М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1995.

44. Лоббизм в России: этапы большого пути// Общество и экономика. 1995. - №4. Авторский колектив п/р Нещадина A.M.

45. Лоббизм и отношения с властными структурами. // Бизнес и политика, 1997, № 1.

46. Любимов А.П. проблемы правового формирования лоббизма. // Государство и право. 1999, № 7.

47. Лоббизм в России: этапы большого пути/Авторский колектив под руководством Нещадина. М., Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

48. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации //В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: издание Государственной Думы, 1998.

49. Любимов А.П. Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А. Авакъяна. М.: изд-во МГУ, 1998.

50. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. 1997. - №10.

51. Любимов А.П. Институт лоббирования требует правового регул ирования//Российская юстиция. 1999. - №5.

52. Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений (обращений) граждан и профессиональных лоббистов//Журнал российского права. 1999. - №1.

53. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой инсти-тут//Москва. Ч1998.

54. Лихачев Василий. К Европе регионов. Независимая газета. 2000, 29 сент.

55. Малое предпринимательство в контексте российских реформ и мировой опыт / Под ред. А.В. Авиловой, А.Ю. Чепуренко. М.: РНИСиНП, Центр социально-экономических проблем, 1995.

56. Моисеева Н.И., Анискин Ю.П. Современное предприятие: конкурентоспособность, маркетинг и обновление. М., 1993, в 2-х тт.

57. Михеев В. Основы социального партнерства: теория и политика -М.,РАГС, 2000.

58. Можаев В. Профсоюзное лоббирование // Профсоюзы и экономика. М., 1995, №2.

59. Николаев И.П., Малютина Л.Х., Чернова С.Г. Основы антимонопольного законодательства. Чебоксары, 1998.

60. Орешкин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999.

61. Ольшанский Д. О группах влияния и некоторых влияющих в российской политике.// Бизнес и политика, 1995, №1.

62. Павлов В. Лоббистскую деятельность в рамки зако-на//Российская юстиция. 1998. - №9.

63. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения. 1996. -№9.

64. Перегудов С. Корпоративные интересы и государст-во//Независимая газета. -1997. 3 июня.

65. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм //Полис. -1994. №2.

66. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России //Полис. 1993. - №14. - С. 121.

67. Палов В. Лоббизм по-русски. // Президент. Парламент. Правительство. 1997. №6.

68. Перегудов С. Российские группы интересов Ч особый случай или подтверждение провала? // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 1.

69. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России. // Мировая экономика и международные отношения. 1996, №9.

70. Письман Людмила. Партнерство: государство, бизнес, общество. Вестник благотворительности. 1999. № 1.

71. Понедеков А.В. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее становления в современной России (региональный политологический анализ). М., 1995.

72. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 Об утверждении Положения о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства // Собрание законодательства РФ. 1999.- № 29.

73. Разуваев В.В. Лоббизм по-российски. //Независимая газета. -1999.- 18мар.

74. Романов Р.Н. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление//Полис. №5. - 1996.

75. Регион: к новому качеству управления. Под ред. Ю.П. Алексеева и АН. Падучина. М., 2000.

76. Руднев В. Средние слои, их социально-политические и экономические интересы//Политика и экономика, М., 1992.

77. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу 95. - М.: Юридическая литература, 1996.

78. Савельев В., Марченко М. Доктрины политической и социальной ответственности бизнеса.//Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. М., 1992.

79. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. Ч №1.

80. Смолянский П.В. Политическая элита современной России: особенности формирования. Политическая теория: тенденции и проблемы. М., 1994; вып.2.

81. Соловьев А. От трансформации стандартов политической культуры к реформе институтов власти. //Власть. Ч 1999. Ч №11.

82. Сюткина А.П., Кошошко С. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России. (Материалы круглого стола) //Государство и право. Ч 1998. № 1

83. Спилей М. Создавайте свой имидж. Руководство для мужчин. М., 1996.

84. Сухотин А.Б. Федеральная и местная власть резервы координации. - Бизнес и политика. 1997. № 11.

85. Туранов С. Рейтинг отечественных токачей. Интересы компании лоббируются эффективнее, чем интересы регио-нов//Независимая газета. 1998. - 14 мая.

86. Устюжанина Елена. Перераспределение или передел. Независимая газета. № 9, 2000г. 6 июля.

87. Ханс Петер Штиль. Государство и экономика: сотрудничество и конфронтация. Проблемы теории и практики управления. 2000. №5.

88. Цаплин А., Бакушев В. Коррупция: тенденции в мире и в России.-М., 2000.

89. Чебыкин И.В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант/ЯТравовое регулирование отношений с участием организаций и граждан. Иваново, 1995.

90. Штумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

91. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? //Бизнес и политика. 1995. - №7.

92. Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США. //Бизнес и политика. 1995. - №3(4).

Похожие диссертации

• Адаптация как функция менеджмента коммерческих организаций
• Формирование институциональной макросреды малого бизнеса России
• Формирование и реализация конкурентных стратегий интегрированных бизнес-групп
• Совершенствование организационно-управленческого механизма топливных поставок северного субъекта РФ