Анализ и прогнозирование развития российского рынка газа
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?сит от Газпрома, их газ, как уже отмечалось, включается Минпромэнерго в общий баланс со всеми вытекающими последствиями. Среди других препятствий представители независимого газового бизнеса отмечают фактическую зависимость от внутренней политики Газпрома, от позиции администраций регионов, от крупных нефтяных компаний, диверсифицирующих свою деятельность, от газопереработчиков. Наконец, существуют и технические проблемы. В целом ряде случаев независимые производители не имеют возможностей для подачи газа из своих сетей, работающих на давлении 12 атмосфер, в магистральные сети Газпрома с давлением 55 атмосфер.
Обсуждаются два основных подхода к решению ключевой проблемы доступа независимых производителей к магистральным трубопроводам: радикальный и компромиссный. Сторонники радикальных мер настаивают на вычленении из единой системы Газпрома транспортной компании и создания режима доступа к ней наподобие системы транспортировки нефти, базирующейся на Транснефти. Газпром не согласен на этот вариант по технологическим причинам. В отличие от нефтяной транспортировки, транспортировка газа более сложна (компрессорные станции, подземные хранилища газа, централизованное регулирование добычи и транспортировки). Кроме того, по мнению Газпрома, при реформировании газовой отрасли необходимо максимально сохранить целостность Единой системы газоснабжения. В практическом плане это означает, прежде всего, сохранение за Газпромом имущества ЕСГ и системы диспетчерского управления (ЦПДУ), через которую Газпром продолжал бы осуществлять непрерывный контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ.
С доступом к системе магистральных трубопроводов связан и вопрос экспорта в Европу. До сих пор независимые производители имели возможность поставлять газ (или выступать оператором транзита) только в ближнее зарубежье. Сейчас этот вопрос остро ставится такими динамичными нефтяными компаниями, как ЮКОС, ЛУКОЙЛ и ТНК-ВР. Газпром уже не отвергает такую возможность, хотя обставляет ее рядом жестких условий, из которых самое главное создание равных условий внутри России, что включает в себя соответствующую ответственность независимых производителей за поставки газа потребителям и их участие в инвестиционных проектах, прежде всего, в области транспортной инфраструктуры. Позиции сторон постепенно сближаются. На сегодня уже упоминавшийся возможный компромисс выглядит как сохранение за Газпромом роли основного экспортного поставщика и его монопольной роли в качестве оператора экспорта газа в дальнее зарубежье. При этом несвязанные с Газпромом компании смогут через него экспортировать добытый ими газ в соответствии с согласованной формулой. В этой связи следует заметить, что как бы не развивались события в дальнейшем, стороны на деле приступили к поиску взаимоприемлемых вариантов решений.
1.4.2 Концепции либерализации рынка газа
Разработка путей преобразования газовой отрасли России, перевод ее в долгосрочный, оптимальный с точки зрения страны, режим функционирования идет под различными лозунгами. Но вряд ли можно признать удачным какой-нибудь из них. Выдвинутая цель либерализация газового рынка России постоянно сталкивается с нападками противников реформ, утверждающих, что нельзя либерализовать несуществующий, не сложившийся рынок. С другой стороны, зацикленность на расчленении ОАО Газпром нередко подменяет комплексный подход к переустройству газового бизнеса на взвешенной, ответственной рыночной основе.
Во всех концепциях либерализации российской газовой отрасли присутствуют некоторые обоснованные элементы. Их объединение в комплексное видение проблем способно создать основу устойчивого развития газовой отрасли и российской экономики в целом.
Можно насчитать около дюжины концепций и рекомендаций по реформированию существующего положения на рынке газа, причем складывались они поэтапно по мере обострения проблем в газовой отрасли.
- Рекомендации МВФ по реструктуризации естественных монополий
Рекомендации были разработаны и предоставлены Правительству РФ для исполнения при получении Россией кредита в 6 млрд. долл. на проведение рыночных реформ. В этот документ впервые вошел тезис, который для многих авторов-реформаторов стал камнем преткновения: о необходимости разделения Газпрома на транспортную, добычную и сбытовую составляющие.
2. Указ Президента №426
Указ был подготовлен, когда в состав правительства Российской Федерации входили вице-премьеры А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а также руководивший в начале 1997 г. Министерством экономики Е.Г. Ясин, представлявшие реформаторский блок. Цель принятия документа радикальные рыночные преобразования в электроэнергетике, газовой отрасли, на железнодорожном транспорте и в области связи. Во исполнение Указа было принято Постановление Правительства № 987 Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий. Концепция стала первым и на долгое время единственным программным документом, специально посвященным реформированию естественных монополий, принятым на столь высоком уровне (Указ Президента). До настоящего времени Указ №426 не отменен.
Основные положения концепции, изложенные в Указе №426: