Нормативно-правовые основы кредитной и страховой систем Российской Федерации, их реформирование в связи с вступлением в ВТО
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?о всех странах-участницах на основе режима наибольшего благоприятствования
предоставление этим фирмам национального режима на внутреннем рынке;
свободную трансграничную торговля финансовыми услугами и свободное передвижение ключевого персонала, занятого в этом секторе экономики.
Данные положения направлены на реализацию одной из основных задач ВТО - либерализацию международной торговли, поощряющей трансграничное движение товаров, услуг и капитала и позволяющей странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос о необходимости внесения изменений в законы "О банках и банковской деятельности" в России в ходе процесса подготовки к вступлению в ВТО, с целью либерализации доступа на рынок банковских услуг, предусматривающих право иностранных банков создавать филиалы без каких-либо квот или других ограничений. Однако, прежде всего, необходим анализ причин существования данных ограничительных норм и возможных негативных последствий их отмены.
Причин существования подобных ограничений несколько, как отмечает Ю. Емшанов в России достаточно "чувствительных" секторов, степень развитости которых еще недостаточна для нормальной конкуренции. К таким секторам относится и сектор банковских услуг. Рассматривая проблему допуска филиалов иностранных банков на рынки России, можно отметить следующее. По мнению некоторых специалистов, в силу отличия юридического и финансового статуса филиала и дочернего банка, филиал иностранного банка будет обладать рядом преимуществ перед банками - резидентами. В частности, к таким преимуществам можно отнести значительно большую капитализацию иностранных банков, больший спектр предоставляемых услуг. Т.е. большинство российских банков по совокупности объективных факторов не смогут конкурировать с филиалами иностранных банков. В то же время открытие рынка финансовых услуг может быть поэтапным, в этом случае повышение конкуренции будет способствовать развитию данного сектора услуг, поскольку если Россия станет развивать рынок услуг, опираясь исключительно на национальные ресурсы или с минимальным допуском иностранных поставщиков на свой рынок, то качественный уровень развития отраслей услуг будет неизбежно отставать от международного уровня. Это негативно скажется на динамике экономического роста и не будет соответствовать интересам потребителей, а чрезмерная защита слабых национальных производителей в России в современных условиях приводит к замедлению развития соответствующих отраслей.
Также проблемой в данном случае будет являться ограничение возможности надзора и контроля рынка финансовых услуг со стороны государства. Так, например, в настоящий момент ЗУ "О банках и банковской деятельности" предусматривает государственное регулирование деятельности банков в форме административного и индикативного регулирования. В случае создания на территории РФ филиалов иностранных банков Центральный сможет регулировать деятельность только филиала, но не банка в целом. Таким образом, полномочия в сфере индикативного регулирования (например, определение норм обязательных резервов для банков, установление норм отчислений в резервы на покрытие рисков от активных банковских операций, установление обязательных экономических нормативов) будут применяться только к определенной части участников рынка банковских услуг, но не ко всем участникам.
Вариантов решения данной проблемы несколько: внесение изменений в национальное законодательство с целью детальной регламентации правового статуса филиалов иностранных банков и возложения на них ряда обязанностей (например, обязанности отчисления средств в резервные фонды). В некоторых государствах подобные положения уже действуют, например, в Чехии, согласно Акту №21/1992. Coll филиалы банков - нерезидентов производят перечисления средств в ФОР на счет в Национальном Банке Чехии. Следующим вариантом разрешения данной проблемы является активное сотрудничество национальных органов по вопросам надзора за банковской деятельностью с иностранными, а также с различными международными органами, в первую очередь - с Базельским комитетом банковского надзора. Таким образом, будет обеспечен более полный контроль, способствующий большей прозрачности банковской деятельности.
Несмотря на то, что программа вступления в ВТО не предусматривает полного открытия рынка в финансовом секторе (правом ВТО допускается ряд исключений из общих принципов, например, в случае применения так называемых "мер предосторожности"), а нацелена на улучшение условий функционирования присутствующих на нем иностранных компаний, позиция России по данному вопросу является однозначной: Россия настаивает на сохранении квот в отношении филиалов иностранных банков на национальном рынке банковских услуг. В то же время стоит отметить, что постепенное открытие финансового рынка для иностранных компаний не обязательно приведет к значительному увеличению числа филиалов иностранных банков.
Так, например, в соответствии с соглашением о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, Россия предоставила дочерним банкам ЕС (с долей нерезидентов в уставных капиталах до 100%) национальный режим, т.е. тот же, что и российским б