Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
как последним не требуется получать в Миграционной службе МВД РФ разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
Во-вторых, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ иностранные работники обязаны иметь разрешение на работу. Данная норма предусматривает исчерпывающий список лиц, которые вправе работать на территории Российской Федерации без получения вышеуказанного разрешения. В данном списке белорусские граждане не упоминаются, однако, так как в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор имеет высшую силу, нежели внутригосударственный нормативный акт, граждане Беларуси имеют право работать на территории Российской Федерации без оформления разрешения. Кроме того, согласно п. 1 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" , действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.
В-третьих, в ст. 14 Закона N 115-ФЗ предусмотрены ограничения для иностранных граждан на занятие должностей государственной и муниципальной службы и на осуществление определенных видов деятельности. Представляется, что распространение на граждан Республики Беларусь данных ограничений незаконно, так как они противоречат принципу равенства при трудоустройстве, закрепленному в ст. 7 Договора о равных правах. Однако на практике лиц с белорусским гражданством на государственную службу не принимают.
Правовой статус лиц, обладающих российским или белорусским гражданством, вытекающий из союзного гражданства, обеспечивает им равенство и в сфере налогообложения. Однако в настоящее время между законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и практикой взимания этих налогов и сборов с иностранных граждан существуют противоречия. В частности, данная проблема касается белорусских граждан, которые временно пребывают на территории Российской Федерации.
Статья 5 Закона N 115-ФЗ устанавливает предельный срок временного пребывания иностранных граждан в России, составляющий 90 суток. Но на практике временно пребывающие на территории Российской Федерации белорусские граждане зачастую продляют временную регистрацию, не выезжая за пределы Российского государства, и фактически находятся в России более полугода. Налоговые органы, несмотря на продление гражданами Республики Беларусь своей временной регистрации, руководствуются тем, что она выдается на 90 суток, и относят временно зарегистрированных белорусских граждан к нерезидентам, а в связи с этим применяют к ним в соответствии с п. 3 ст. 224 НК РФ налоговую ставку в размере 30%.
В то же время, согласно ст. 21 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г. , граждане одного договаривающегося государства не будут подвергаться в другом договаривающемся государстве иному или более обременительному налогообложению либо связанному с ним обязательству, которым подвергаются или могут подвергаться граждане этого государства при тех же обстоятельствах. Это означает, что к белорусским гражданам должна применяться та же налоговая ставка, что и к российским гражданам.
Таким образом, для белорусских граждан, фактически пребывающих на территории Российской Федерации более 183 дней в календарном году, в соответствии с п. 1 ст. 224 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 13%.
Итак, в заключение следует сделать вывод о том, что создатели Устава Союза, а впоследствии и Договора о Союзном государстве, разрабатывая концепцию единого союзного гражданства, руководствовались, прежде всего, не известными и общепризнанными правовыми конструкциями, а собственными убеждениями и представлениями о том, что именно учреждение единого гражданства придаст новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве, станет активной движущей силой в рамках обновления Содружества Независимых Государств, обеспечит гарантии реальной защиты прав и свобод человека. В связи с этим учреждение института единого гражданства Союзного государства, действительно, можно рассматривать как шаг, имевший в момент его совершения скорее политическое, нежели правовое значение. Однако тот очевидный потенциал, который заложен в институте единого гражданства, не стоит недооценивать.
Институт союзного гражданства в настоящее время в большей степени регулируется национальным законодательством государств - участников Союзного государства, а не нормативными правовыми актами, издаваемыми в рамках Союзного государства. Этот факт свидетельствует о недостаточном правовом регламентировании института единого гражданства на межгосударственном уровне. В то же время нормативные документы, регламентирующие институт союзного гражданства, уже создали положительные предпосылки для расширения правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. Следовательно, можно констатировать, что принципу национального режима, закрепленному Конституцией РФ и по