Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства
Методическое пособие - Юриспруденция, право, государство
Другие методички по предмету Юриспруденция, право, государство
ионно-правового статуса бипатрида, в то время как союзное гражданство, напротив, расширяет содержание именно правового статуса лица за счет прав и свобод, вытекающих из принятых Российской Федерацией и Республикой Беларусь межгосударственных обязательств. Во-вторых, двойное гражданство предполагает наличие у такого лица гражданства иностранного государства, приобретенного им на основе двустороннего договора между государствами, а союзное гражданство не подразумевает одновременного или автоматического наделения граждан государств - участников Союза гражданством второго государства. Кроме того, между государствами - участниками Союзного государства до сих пор отсутствует какой-либо межгосударственный нормативный правовой акт, предусматривающий институт двойного гражданства.
Схожая ситуация складывается и в вопросе соотнесения институтов союзного гражданства и "множественного гражданства". Последний правовой институт коренным образом противоречит самому духу построения правовых отношений между Россией и Белоруссией в сфере единого гражданства. Причиной служит, во-первых, структура союзного гражданства: данный институт, как указывалось выше, выступает надстройкой для соответствующих национальных институтов, которые служат базисом, а во-вторых, данный правовой институт, в отличие от института "множественного гражданства", законодательно закреплен, а не является следствием правовой коллизии между внутригосударственной и международной системами права.
Следует согласиться с позицией М.А. Кожановой, полагающей, что "...введение института гражданства Союза... позволяет отойти от неестественного положения, при котором граждане России и Беларуси воспринимались бы на территории второго государства в качестве иностранцев. Введение союзного гражданства позволит решить весь комплекс вопросов, связанных с обеспечением единого статуса граждан Беларуси и России, упрощенного порядка приобретения гражданства другой стороны и т.д. Введение союзного гражданства никак не влечет умаления прав, уже гарантированных своим гражданам договаривающимися сторонами, и не освобождает их от обязанностей".
С преобразованием Союза Беларуси и России в Союзное государство несколько видоизменилось и содержание конституционно-правового статуса гражданина Союзного государства, например его (гражданина) правоспособность расширилась за счет наделения его следующими политическими правами: избирать и быть избранными в парламент Союзного государства и назначаться на должности в органы Союзного государства (п. 7 ст. 14 Договора о Союзном государстве); создавать союзные общественные объединения (п. 8 ст. 14 Договора о Союзном государстве).
Законодательное закрепление вышеуказанных прав в межгосударственном договоре, который был ратифицирован органами государственной власти обоих государств, еще раз подчеркнуло намерение лидеров двух стран предоставить гражданам государств - участников Союзного государства всю полноту социальной и гражданской правоспособности, что наглядно продемонстрировано в ст. 16 Договора о Союзном государстве, предусматривающей учреждение на территории Союзного государства Комиссии по правам человека, в чью компетенцию будет входить содействие реализации и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства.
Институт обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина в рамках Союзного государства был введен, думается, не случайно: этому способствовало огромное влияние на институт союзного гражданства со стороны института единого европейского гражданства - его понятия, содержания и структуры.
Интеграционные процессы, происходящие в рамках Европейского союза и Союзного государства, во многом схожи, особенно в том, что касается основных целей и задач: гарантия защиты прав и свобод человека (ст. 2 Договора о Союзном государстве и ст. 1 Маастрихтского договора о Европейском союзе 1992 г.). В связи с этим необходимо обратить особое внимание на высказывание Л.М. Энтина, который отмечает следующие процессы, происходящие в настоящее время в единой Европе: "...усиление внимания к защите основных прав и свобод человека... создание в рамках Союза пространства свободы, безопасности и законности". Кроме того, Л.М. Энтин указывает на то, что "...решения, принимаемые институтами Союза, должны отличаться большей открытостью и быть ближе к нуждам и потребностям граждан. Целям усиления защиты их прав и интересов должно отвечать и установление гражданства Союза, деятельность Комиссии по петициям и уполномоченного по правам человека...".
Таким образом, законодательное закрепление правовой нормы о Комиссии по правам человека в Договоре о Союзном государстве для института союзного гражданства имеет огромное значение, так как определяет новый способ защиты законных прав и свобод лиц, обладающих союзным гражданством. В то же время источниками данной нормы являются, как ни парадоксально, правовые институты Европейского союза.
Поэтому, рассматривая вопросы единого гражданства Союзного государства, нельзя не исследовать соотношение союзного и европейского гражданства. Как отмечает Т.А. Васильева, "после второй мировой войны термин "гражданство" стал употребляться... в более широком значении. Его трактовали как особый статус, связанный с принадлежностью лица к союзу государств, объединенных общей историей, культурой и традициями, - гражданство Европейского союза... Данный статус автоматически ?/p>