Анализ административного права как отрасли правовой науки
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
, который заключается в таком соотношении положения субъектов правоотношения, когда власть исходит от народа и ее осуществление поручается избираемым им субъектам: президенту, парламенту. Все властные полномочия властей имеют своим конечным или изначальным происхождением либо прямую волю, либо молчаливое согласие населения, народа, управляемых: в буржуазном обществе выборами, в Великом Новгороде начала второго миллениума в том числе и приглашением на княжение любого постороннего лица, подходящего по характеристикам, варяга. В буржуазной демократии считается, что народ является единственным и полновластным источником власти, когда народу не нравится какой-либо деятель, он вправе свергнуть и казнить любого. В буржуазном обществе это отставка (импичмент), отзыв депутата, президента; в демократии Великого Новгорода - недоверие и потеря власти приглашенным на должность (казус Александра Невского 1241 г.). Отсюда и метод правового регулирования - восходящее подчинение, он характерен для конституционного права.
Данная характеристика метода восходящего подчинения как метода правового регулирования имеет следующие последствия, проекции на право: к области государственного (конституционного) права будут относиться все правоотношения, связанные с восходящим подчинением: статус избирателей (выборщиков), право объединения в партии и иные общественные объединения, проведение выборов, функционирование представительного органа власти, процедура отзыва лиц, наделенных народом какими-то полномочиями, публично-правовая ответственность. Но дальше - формирование государственного аппарата, сколько министерств, будет ли правительство - это уже вопрос действия избранной власти, и она может избрать ту или иную форму своей самоорганизации, если народ не обусловил это при выборах. Эта область деятельности власти уже типично должна относиться к области административного права как к самоорганизации власти. Здесь господствует метод власти и подчинения, административно-правовой метод правового регулирования. Этот водораздел между административным и государственным правом при отсутствии представлений о методах правового регулирования сейчас очень размыт.
Наличие метода восходящего подчинения, его признание, дает возможность четче структурировать всю правовую область как для преподавания, так и для практического законотворчества. Так, национально-территориальное устройство страны - вопрос конституционного права, административно-территориальное деление - предмет административного права (в настоящее время в Классификаторе правовых актов относится к конституционному праву). Права человека избирать, включая и его возможность объединения в партии - вопрос конституционного права. Обязанность гражданина (человека) повиноваться избранным им властям, в том числе и при реализации прав человека и гражданина, - вопрос административного права. И так далее.
Попробуем схематически представить различие между конституционным и административным правом при признании метода восходящего подчинения в конституционном праве и метода административно-правового в административном праве критерием их разграничения.
Деятельность органов исполнительной власти, функционирование администрации - это категория организационная, а вот формирование органов государства - политическая, и этим отличается административное право как относящееся к исполнению воли народа от конституционного права, где воля государства формируется. Политика должна относиться к конституционному праву, а ее исполнение - к административному. Виды ответственности, которые должны сопровождать ту и другую отрасли права, существенно разнятся. В конституционном праве ответственность может быть только перед тем, от кого власть получена, то есть перед народом, а ни в коем случае не перед каким-либо иным субъектом: Конституционным Судом, парламентом, чрезвычайной комиссией правительства, толпы как части народа. А вот ответственность исполнителей может быть перед судом, вышестоящим начальником, всеми иными государственными органами.
Конституционное право включает в себя нормы, закрепляющие принципы организации высших и местных государственных органов, определяющие место представительных органов власти и их исполнительного аппарата, основы взаимоотношений между органами власти и управления (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83-88, 102, 103, 110-117, 125 Конституции Российской федерации) основные права и обязанности граждан, практическая реализация которых во многом протекает в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117). Это свидетельствует о том, что ряд вопросов регулируется одновременно государственным и административным правом. Разграничение между ними основывается на следующем:
а) нормы государственного права закрепляют общие, единые для всех госорганов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения в этой сфере;
б) нормы административного права детализируют указанные принципы применительно к многообразной системе органов управления, а также на их основе регулируют практическую управленческую деятельностью этих органов.
Таким образом, свои исходные начала административное право берет у государственного права, в чем и проявляется тесная связь между ними.
Заключение
Главная особенность регулируемых административным правом общественных отношений состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государств