Анализ административного права как отрасли правовой науки
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
олицию самостоятельной частью администрации, а полицейское право - частью административного.
В конце 20-х и начале 30-х годов прошлого века количество исследований в области административного права значительно уменьшилось, даже выдвигался тезис об его отмирании. При этом ссылались на то, что при социализме процесс управления не требует каких-либо организационно-правовых форм и может регулироваться лишь при помощи технических приемов. Сторонники данной теории менее всего учитывали практические потребности управления, искажали роль и значение аппарата управления и права как регулятора общественных отношений.
В начале 40-х и в последующие годы обсуждаются такие проблемные вопросы, как предмет и система советского административного права, формы и методы административной деятельности, система органов государственного управления и принципы их организации и деятельности, формы и способы обеспечения социалистической законности в государственном управлении. В 1940 году был издан первый учебник административного права для высших учебных заведений.
В советское время предмет административного права был определен односторонне - как единое государственно-управленческое отношение, не имеющее разновидностей в обширном мире административно-правовых реальностей. В 60-80-х гг. такого рода взгляд на предмет отрасли был обоснован и закреплен в работах других крупных ученых-административистов, прежде всего Ю.М. Козловым, который доказывал, что предмет административно-правового регулирования образует круг общественных отношений, ограниченный рамками одного вида государственной деятельности, а именно - государственного управления.
Вообще нужно сказать, что реальный круг общественных отношений, регулируемых административным правом, не был очерчен четко ни советскими административистами, ни их предшественниками, - пишет К.С. Бельский.
В настоящее время утвердилась следующая точка зрения. Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. Эти отношения называются управленческими.
Административное право Российской Федерации, занимая определенное и значительное место в ее правовой системе, вместе с тем имеет и свою внутреннюю структуру или систему. Традиционно, т.е. так, как это принято при построении многих правовых отраслей, административное право подразделялось на две части: общую и особенную. По существу подобное его построение сохраняется и сейчас. Сорокин В.Д. считает: Система административного права, построенная на основе деления всех правовых норм на две части - общую и особенную, представляет собой умозрительную конструкцию, не соответствующую структуре административного права. На общую и особенную части можно подразделить научный материал об административном праве, но не само право.
Поэтому имеет место известная модернизация, имеющая перспективное значение. Так, в учебнике А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова Административное право РФ бывшая общая часть представлена в качестве основных методологических позиций, позволяющих проникнуть в суть данной отрасли российского права. Соответственно эта часть названа - Сущность и основные институты административного права. Тем самым чисто юридические положения сочетаются с необходимыми теоретическими обоснованиями. Бывшая особенная часть представлена как Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. В ней дается юридический анализ конкретных и разнообразных проявлений административно-правового регулирования в различных сферах общественной жизни.
Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или - правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям характер правоотношений.
Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.
Итак, предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающи