Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров
Информация - Экономика
Другие материалы по предмету Экономика
Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров
План
1.Основные принципы зарубежного прокьюремента
2.Преференции национальным поставщикам
.Организация государственных закупок на основе тендеров в различных странах
.Особенности тендерных процедур в проектах международных организаций
1. Основные принципы зарубежного прокьюремента
международный тендер прокьюремент закупка
Термин государственные закупки почти в каждой стране интерпретируется по-своему. Обычно разделяются закупки за счет государственного бюджета на обеспечение жизнедеятельности и функционирования органов государственной власти (канцтовары, оргтехника, транспорт и т. п.) и закупки в целях обеспечения функций государства (оборона, безопасность, здравоохранение и т. д.). В любом случае из понятия закупки для государственных нужд исключаются товары (работы, услуги), закупаемые с целью их дальнейшей перепродажи.
Закупочная практика, существующая в стране, является хорошим индикатором как уровня развития рыночных отношений, так и состояния экономики в целом. Существуют различные модели организации закупочной деятельности. Доминируют две из них - распределенная (децентрализованная) и централизованная.
Наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами (отделами). Именно такую структуру имеет система государственных закупок Великобритании.
Главная из проблем в современной зарубежной практике госзакупок - пресловутый человеческий фактор, отражающийся в коррупции и недобросовестности. Речь идет уже не об эпизодическом подкупе чиновников, а срастании власти и бизнеса, вследствие которого наряду с конкурентными методами выбора поставщиков очень важную роль стало играть лоббирование.
Однако хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование закупок вполне могут свести возможные потери эффективности к минимуму - лобби превращается лишь в один из факторов выбора, работающий в обстоятельствах при прочих равных.
Следует отметить две важные тенденции в мировой закупочной практике. Первая заключается в постепенной децентрализации проведения закупок, вторая - в смене приоритета закупок от достижения минимальной цены закупки к выбору максимально эффективного для заказчика решения в рамках установленного бюджета.
В зарубежной закупочной практике существует уже устоявшаяся система базовых принципов, которые включают в себя:
- прозрачность (иногда называемая транспарентностью, англ. transparency) - открытость и доступность информации о закупках;
- подотчетность и соблюдение процедур (accountability and duprocess) - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном, контроле;
- открытая и эффективная конкуренция (open and effective competition) - недопущение дискриминации;
- справедливость (fairness) - равные возможности для всех участников закупок.
- Эти принципы лежат в основе регламентирующего закупки законодательства многих стран. Они нашли закрепление в ряде международных документов, в частности в уже упоминавшемся Многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО, и являются основными принципами прокьюремента.
- 2. Преференции национальным поставщикам
- Один из фундаментальных законов мировой экономики гласит, что потери национальных потребителей от протекционистской политики всегда выше, чем выгоды национальных производителей. Однако некоторые страны, рассчитывая поддержать собственную промышленность, предоставляют различного рода преференции местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках. Стоит отметить, что эта практика постепенно сокращается, во многом благодаря деятельности международных организаций, таких, как ВТО. Но полностью отойдут от нее, по всей видимости, еще не скоро.
- В ряде стран осуществляется государственное регулирование международных тендерных процедур с целью упорядочения притока иностранного предпринимательского капитала и защиты интересов местных фирм.
- Во многих развивающихся и промышленно развитых странах законодательно закреплено право местных фирм на приоритет в уровне цен, т.е. при прочих равных условиях выигрыш присуждается местной фирме даже в том случае, если цена ее предложения выше цены предложения других иностранных участников. Ценовая маржа в пользу местных фирм может составлять от 6% (США, Канада) до 15% (Кувейт, Индия) и даже выше. В ряде стран не допускаются к торгам те иностранные участники, которые в своих предложениях не предусматривают передачу части подряда местным фирмам. Иногда иностранным подрядчикам запрещается ввозить оборудование и материалы, выпуск которых освоен местной промышленностью, введено правило тройного превышения числа местного персонала над иностранным для подрядных объектов, определен перечень работ и услуг, которые иностранный подрядчик обязан передавать местным фирмам. В некоторых странах часть госзаказа резервируется для определенных категорий поставщиков, например, малого бизнеса, органи