Мировой опыт организации и регулирования международных тендеров

Информация - Экономика

Другие материалы по предмету Экономика

министерства и ведомства, на одно из которых возложены координирующие и контролирующие функции. Законодательную базу составляет закон о госзакупках (как правило, на основе типового проекта ЮНСИТРАЛ) и ряд подзаконных актов, а информация о закупках распространяется через специальное национальное издание.

  • Россия. Доля государственных закупок в Российской Федерации составляет около 40 % расходной части бюджета.
  • Конкурсные механизмы, наиболее эффективные как раз при крупных закупках, позволяют не только снизить стоимость необходимой заказчику продукции, но и повысить прозрачность и подконтрольность закупочного процесса и, как следствие, снизить уровень коррупции. Последняя задача в российских условиях, к сожалению, весьма актуальна. По разным оценкам, от 70 до 90 % государственных закупок осуществляются с различного рода нарушениями. Справедливости ради отметим, что далеко не все нарушения - следствие злого умысла закупщиков, иногда противоречивые требования различных законодательных актов выполнить практически невозможно.
  • Система государственных закупок в России до сих пор находится в стадии формирования. Противоречивость, а зачастую и отсутствие нормативно-правового регулирования, недостаточная квалификация специалистов, ответственных за проведение закупок, высокий уровень коррупции - все эти обстоятельства снижают эффективность проводимых закупок и служат источником недоверия к ним со стороны поставщиков. Однако позитивные сдвиги налицо: доля объективно проводимых закупок медленно, но верно растет.
  • По оценкам Министерства экономического развития и торговли РФ, снижение расходов бюджетных средств за счет использования конкурентных способов закупок в 2003 г. составляет 42 млрд. руб. (8,6 %).
  • Основой законодательного регулирования системы государственных закупок являются:
  • Конституция РФ;
  • Гражданский кодекс РФ;
  • Бюджетный кодекс РФ;
  • Федеральный закон РФ от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (закон ноит дискриминационный характер, ограничивая участие в торгах всех субъектов сферы обращения и иностранных компаний);
  • Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 О первоочередных мерах по предотвращению кор рупции и сокращению бюджетных расходов при организации за купки продукции для государственных нужд.

    • Существует ряд федеральных законов и десятки нормативно-правовых актов министерств и ведомств (приложение 6), а также весьма разношерстное региональное законодательство. Сразу отметим, что действует достаточно четкая иерархия их применения, и в случае, если нижестоящий по иерархической лестнице противоречит вышестоящему, применять следует регулирование, предлагаемое вышестоящим.

     

    . Особенности тендерных процедур в проектах международных организаций

     

    Основными между народными организациями, которые финансируют процедуры закупок в различных странах, являются Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития.

    Закупки по проектам Всемирного банка. Ежегодно Всемирный банк выделяет порядка 20-25 млрд. долл. на различные проекты по всему миру. Большая часть этих средств расходуется на закупку товаров, консультационных услуг и строительных работ. Для достижения целей проектов в год заключается порядка 40 тыс. контрактов с коммерческими структурами. Причем суммы контрактов варьируются от нескольких тысяч до нескольких десятков миллионов долларов.

    Вне зависимости от страны реализации проекта способы и правила проведения закупок по проектам Всемирного банка остаются неизменными и достаточно четко регламентированными на основе конкурсных процедур, изложенных в соответствующих нормативных и методических документах, например, для Всемирного банка - в руководствах по закупкам: Руководство. Закупки по займам МБРР и кредитам MAP и Руководство. Использование консультантов заемщиками Всемирного банка и Всемирным банком как исполнительным органом.

    Основным способом закупки товаров и работ по проектам Всемирного банка являются Международные конкурсные торги (МКТ, ICB) - процедура заключения контракта на поставку товаров или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Объявление о проведении МКТ публикуется в официальном издании Development Business и в общенациональных газетах страны реализации проекта.

    МКТ по сложным проектам могут проводиться с предварительным квалификационным отбором, а также с использованием двухэтапной процедуры.

    Для проектов МБРР, предусматривающих закупки на основе МКТ (а таких проектов - подавляющее большинство), в бюллетене Development Business ежегодно публикуется Общее извещение о закупках (General Procurement Notes).

    Такое извещение содержит информацию о заемщике (или потенциальном заемщике), сумме и цели займа, объемах закупок в рамках МКТ, наименование и адрес учреждения заемщика, ответственного за закупки.

    Первый этап закупки - подготовка тендерной документации, обычно остается незаметным для поставщика. Тендерный пакет проходит согласование во Всемирном банке. Только после получения невозражения Банка возможна публикация приглашения к торгам.

    Документы для торг