Место районных судов в судебной системе РФ и их полномочия в гражданском судопроизводстве
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ое образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Закон не содержит требований об обязательном юридическом образовании (за исключением старших судебных приставов). Хотя трудно себе представить, как возможно исполнить требование, изложенное в судебном решении, не зная азов правовой науки. Во-вторых, проблемность порождается чрезвычайно низкой заработной платой рядовых сотрудников, занимающихся каждодневной рутинной работой. В свою очередь, низкая заработная плата порождает текучесть кадров, отсутствие накопления опыта. В-третьих, с каждым годом увеличивается рабочая нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с Федеральной целевой программой Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы повышение уровня исполнения судебных решений обозначено в качестве одной из основных задач в целях повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, наряду с такими задачами, как: обеспечение открытости и прозрачности правосудия; повышение доверия к правосудию; обеспечение доступности правосудия; обеспечение независимости судей. В Программе, в частности, указывается, что в современных условиях уровень принудительного исполнения судебных актов не превышает 52 процентов. По мнению разработчиков Программы, совершенствование системы принудительного исполнения судебных актов, а также повышение эффективности деятельности Федеральной службы судебных приставов требуют развития и совершенствования системы управления, строительства, реконструкции или приобретения административных зданий для размещения подразделений Федеральной службы судебных приставов, применения новых организационных и информационных технологий. Предлагается создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов.
Однако, на наш взгляд, кроме обозначенных в Программе мероприятий, повышению эффективности системы исполнения судебных решений способствовало бы выведение службы судебных приставов из структуры Правительства РФ с включением ее в судебную систему в качестве серьезного вспомогательного звена. Суть данного предложения заключается в том, что суд обретет правовую возможность административного контроля процесса исполнения собственных решений. На сегодняшний день судебные приставы-исполнители существенно дистанцированы от суда, хотя исполнительное производство является завершающей стадией гражданского процесса.
В современных условиях судьи не вправе контролировать работу судебных приставов-исполнителей (вопросы соблюдения сроков, качества и своевременности совершения исполнительных действий). Вместо прямого административного контроля работы приставов закон предусматривает процедуру судебного обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя сторонами исполнительного производства (ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)), т.е. не по инициативе судьи, и в течение сокращенного срока - десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.
С учетом приведенной нормы процессуального закона стороны исполнительного производства, образно говоря, должны контролировать работу судебного пристава-исполнителя и в случае установления нарушений в этой работе доказывать их перед вынесшим решение судом, стремясь при этом не упустить установленный законом срок. Специфика работы судебного пристава-исполнителя не настолько очевидна для взыскателей и должников, не обладающих специальными познаниями в области права, насколько она очевидна судье - профессиональному юристу, который к тому же вынес исполняемое решение. Причем факт допущенных судебным приставом-исполнителем нарушений не всегда легко доказуем. Наличие большого количества ведомственных актов Минюста в области регулирования отдельных вопросов исполнительного производства существенным образом осложняет эту работу.
Присутствие системы принудительного исполнения судебных решений в сильно разветвленной структуре исполнительной власти превращает ее в рутинно-бюрократический орган. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, предусмотренный ст. 1 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации, в вопросах контроля работы судебных приставов-исполнителей не может сыграть сколько-нибудь существенной роли, поскольку прокуратура ограничена в проведении проверок исполнения законов поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Необходимость правового закрепления административных рычагов в отношении судебных приставов-исполнителей в такой ситуации выглядит вполне очевидной.
Кроме того, эффективности исполнения судебных решений способствовало бы выведение из обязанностей судебного пристава-исполнителя исполнения актов иных (внесудебных) органов. Это позволило бы снизить служебную нагрузку приставов и ликвидировало бы необходимость расширения численности личного состава службы судебных приставов. Важной мерой повышения эффективности работы судебных приставов, на наш взгляд, также могло быть закрепление в Законе не подлежащего расширительному толкованию перечня случаев, когда пристав впра