Местное самоуправление как основа конституционного строя
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ного общественного самоуправления, выполнении принятых муниципальными органами решений.
Требования со стороны государства состоят в необходимости исполнения органами местного самоуправления отдельных возложенных на них государственных полномочий, соблюдения законности в их деятельности.
Поддержка со стороны государства обеспечивается созданием правовой базы для деятельности местного самоуправления, закреплением источников доходов за органами местной власти для пополнения местных бюджетов, передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, передачей необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий ресурсов, реализацией программ государственной поддержки местного самоуправления. Органы местного самоуправления, выполняя одновременно и функции власти, и функции хозяйствующего субъекта (что, как отмечалось, является общей тенденций в развитии современных государств), имеют в своем распоряжении два основных механизма удовлетворения коллективных потребностей населения: регулирование отношений между различными субъектами на территории муниципальных образований и непосредственное предоставление необходимых населению услуг. Поэтому выходом системы местного самоуправления в муниципальном образовании являются правовые акты (нормы, регулирующие отношения в муниципальном образовании) и результаты деятельности в сфере муниципального хозяйства.
Обратная связь между выходом и входом системы осуществляется посредством различных средств коммуникации, позволяющих выявить оценку внешней средой результатов деятельности системы и внести коррективы в эту деятельность. Оценку населения выражают местные средства массовой информации, выборные представители жителей муниципального образования в органах местного самоуправления, сами жители, непосредственно участвующие в проведении сходов и собраний. В конечном итоге оценкой деятельности органов местного самоуправления и основным воздействующим фактором со стороны населения является выражение недоверия выборным лицам местного самоуправления, на очередных муниципальных выборах жители избирают других своих представителей.
Государство оценивает деятельность (выход системы) через контрольные и надзорные органы и имеет возможность изменять входящие факторы: исключать из компетенции органов местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий вместе с изъятием соответствующих ресурсов, привлекать к ответственности должностных лиц местного самоуправления, нарушающих действующее законодательство, досрочно прекращать в судебном порядке полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления. Преобразование (конверсия) требований со стороны населения и государства в конечные результаты (нормы и общественные услуги) возможно благодаря наличию внутри системы двух основных структур: структуры выработки норм и структуры управления муниципальным хозяйством. Элементы этих структур могут совпадать, в особенности по той причине, что на уровне местного самоуправления не предусмотрено обязательное разделение властей (например, глава муниципального образования принимает участие в выработке "муниципальной политики", принятии норм и правил представительным органом местного самоуправления, сам издает нормативные правовые акты; он же в соответствии с уставом муниципального образования может непосредственно возглавлять местную администрацию и единоначально возглавлять деятельность по управлению муниципальным хозяйством. Структурные подразделения местной администрации в основном заняты вопросами текущего управления, но также принимают участие в разработке местных норм и правил). Функции названных структур, как нетрудно видеть, существенно различаются.
Входящие функции (политическая социализация и рекрутирование, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация) аналогичны политической системе государства в целом и исполняются, как правило, внешними структурами (населением непосредственно, местными группами интересов, местными общественными объединениями, "муниципальными ("ратушными") партиями").
Исходящие функции (разработка норм, применение норм, контроль за соблюдением норм, а также предоставление и распределение общественно значимых услуг) исполняются "местным правительством" (представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования, муниципальными органами охраны общественного порядка и др.).
Таким образом, муниципальное образование представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и предоставления в результате самостоятельной хозяйственной деятельности гражданских услуг. Эта система, являясь подсистемой политической системы России, сама обладает всеми необходимыми признаками политической системы, отличаясь масштабом территории, в пределах которой она функционирует (локализацией), и степенью "автономности", характеризующейся, с одной стороны, наличием собственных предметов ведения, организационной самостоятельностью, с другой стороны - необходимостью действовать в рамках предписаний и установлений, исходящих от государственных органов.
местное самоуправление конституционный