Местное самоуправление как основа конституционного строя
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ение "вопросов местного значения".
При этом очевидно, что соотношение представительной и непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления диктуется не столько нормами законодательства, сколько конкретными реальными условиями, и перечень вопросов местного значения в российском законодательстве соответствует обычной в общеевропейском понимании компетенции органов местного самоуправления.
Учитывая сказанное выше, определим рассматриваемое понятие в терминах, дающих более точное представление о местном самоуправлении в его современном понимании. Для этого вновь обратимся к Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской федерации и федеральному законодательству, а также к работе Л.А. Велихова "Основы городского хозяйства" с тем, чтобы выявить наиболее существенные признаки местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления", и устанавливает, что "высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы".
Таким образом, Конституцией РФ определены основные формы осуществления народом своей власти (формы публичной власти):
непосредственное осуществление власти, высшим выражением которого являются референдум и выборы;
через органы государственной власти, которые в соответствии с федеративным устройством России разделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
через органы местного самоуправления. Поэтому местное самоуправление можно определить как форму народовластия (форму публичной власти).
Существенные признаки, свойственные местному самоуправлению и отличающие его от государственной власти, наиболее точно указаны Л.А. Велиховым. К таким признакам он относит:
"различие в характере власти". Местное самоуправление - "власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью";
"разграничение сфер компетенции... т.е. отграниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению";
"самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав... раз ему не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач";
"территориально-ограниченный, выборный принцип...".
Все эти принципы, в тех или иных формулировках, в настоящее время закреплены Европейской Хартией местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Итак, в дальнейшем под местным самоуправлением будем понимать форму народовластия (особую форму публичной власти), позволяющую территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива.
Следует отметить, что введение понятия "территориальный коллектив (местное сообщество)" вызвано необходимостью обозначения субъекта местного самоуправления - населения, проживающего на локальной территории и объединенного общими интересами в решении определенного круга вопросов, - так как субъектом деятельности и права в данном случае не может быть население вообще (не определено, о каком именно населении идет речь). Также некорректно говорить об осуществлении местного самоуправления гражданами в силу общественной, а не индивидуальной природы местного самоуправления.
Несмотря на некоторую сложность сформулированного здесь определения местного самоуправления, его введение представляется целесообразным, поскольку данное определение содержит указание на ближайший род (публичная власть) и указание на специфические (существенные) отличия определяемого явления, включая его субъект, объект, средства и цели.
Местное самоуправление в системе институтов публичной власти
Определив местное самоуправление как форму осуществления публичной власти, установим его место в системе институтов публичной власти. Поскольку от лица территориальных коллективов в большинстве случаев выступают органы местного самоуправления, упростим задачу и определим место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти.
Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации устанавливает федеративное устройство России и признает местное самоуправление, в результате чего для осуществления власти формируются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Все они образуют систему органов публичной власти.
Образование органов публичной власти осуществляется путем избрания населением своих представителей, а также отдельных выборных должностных лиц и последующего формирования выборными органами и выборны?/p>