Местное самоуправление как основа конституционного строя
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?и должностными лицами иных органов и назначения иных должностных лиц.
Выборные и иные органы и должностные лица с момента своего избрания либо формирования принимают к своему ведению вопросы, определенные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставами и конституциями субъектов Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, договорами между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, уставами и правовыми актами муниципальных образований, а также наделяются полномочиями по решению этих вопросов.
Таким образом, обладающий властью народ посредством демократических процедур передает (делегирует) осуществление властных функций органам публичной власти. Поскольку Россия является федеративным государством и в ней признается местное самоуправление, народ, принимая на референдуме Конституцию Российской федерации, передает определенную часть власти каждому из уровней публичной власти, включая местное самоуправление.
Власть местного самоуправления закрепляется при этом правом установления общеобязательных в границах подведомственной территории правил (норм) посредством принятия в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления, органами и должностными лицами государственной власти. Далее, муниципальная власть обладает правом иметь собственные органы охраны общественного порядка, способные легитимно применять насилие.
Кроме того, задачей местного самоуправления в соответствии с перечнем его полномочий является распределение ценностей в обществе.
Итак, местное самоуправление на законных основаниях с согласия общества участвует в распределении ценностей в обществе, осуществляет в соответствии с конституционным разделением власти между ее уровнями часть властных функций, устанавливая нормы, осуществляя контроль за их исполнением и имея возможность легитимно применять силу. Это дает основания рассматривать институт местного самоуправления как элемент политической системы общества.
Выше местное самоуправление рассматривалось в качестве элемента политической системы России без учета его внутренней структуры, отношений и взаимодействий между его составляющими. Рассмотрим далее, каковы место и роль муниципальных образований в политической системе общества. При этом будем иметь в виду, что местное самоуправление осуществляется не в России вообще, а непосредственно в муниципальных образованиях.
Относительно жителей муниципального образования можно говорить как о значительном количестве людей, связанных политическим разделением труда. То есть отдельные группы их выполняют определенные политические роли: налогоплательщики (налоги которых идут именно в местный бюджет), муниципальные служащие, служащие муниципальных военизированных органов (муниципальных органов охраны общественного порядка), избиратели (которые голосуют на муниципальных выборах), участники территориального общественного самоуправления и т.д. Итак, в муниципальном образовании имеется политическое сообщество.
В муниципальном образовании существует категория должностных лиц (к ним относятся выборные и другие должностные лица местного самоуправления: глава муниципального образования, депутаты представительного органа, руководители подразделений местной администрации), решения которых признаются членами политического сообщества (населением) как обязательные.
Можно говорить о режиме в муниципальном образовании, который определяется его уставом, общеобязательными юридическими правилами, принятыми представительным органом, нормативными актами местной администрации, местными традициями.
Наличие четвертого компонента - территории - очевидно, так как муниципальное образование имеет точно установленные границы.
Обобщая, можно констатировать, что в муниципальном образовании имеются все необходимые (с точки зрения теории политических систем) компоненты политической системы, системными качествами которой являются власть и наличие общего интереса жителей в удовлетворении основных жизненных потребностей.
Рассмотрим функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании на базе модели Истона.
На входе системы выделяются два рода требований и поддержки:
) требования и поддержка со стороны населения (всех жителей, их групп и объединений, отдельных лиц);
) требования и поддержка со стороны государства (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и организаций).
Как известно, основной задачей местного самоуправления в России является удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Поэтому данные требования со стороны населения заключаются в удовлетворении коллективных интересов жителей муниципальных образований в части производства и "общественно справедливого" распределения услуг, производимых системами жизнеобеспечения, включая услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и др.
Поддержка со стороны населения осуществляется в виде выплаты местных налогов и сборов, участия в общественных работах, участия в деятельности органов территориал?/p>