Межгосударственная интеграция в рамках СНГ
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
µльных мероприятиях оно будет участвовать, и в каком объеме.
В соответствии с Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств решения Советов глав государств и глав правительств по всем вопросам, кроме процедурных, для которых достаточно простого большинства голосов, принимаются консенсусом. При этом Правила процедуры определяют консенсус как отсутствие официального возражения хотя бы одного из государств-участников, выдвигаемого им как представляющее препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу. Государства, не участвующие в принятии решений, имеют право присоединиться к ним путем письменного уведомления Исполнительного комитета СНГ. Вместе с тем любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.
В связи с этим нормативно-правовые акты Содружества принимаются различным числом голосов, при этом минимальное их количество не установлено.
Подписание документов в рамках Содружества также не означает, что государства будут выполнять принятые на себя обязательства. Ведь в основе механизма реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ лежит добровольное и добросовестное выполнение государствами-участниками принятых на себя обязательств на основании решений с учетом национальных механизмов контроля и невмешательства во внутренние дела государства.
Предполагается, что после подписания решений в рамках Содружества государства примут национальные нормативные правовые акты о реализации каждого документа с указанием конкретных мер и сроков выполнения, назначат ответственных исполнителей, о чем в двухмесячный срок проинформируют Исполнительный комитет Содружества. Однако Азербайджан, Грузия, Туркменистан и Украина не согласились брать на себя обязательства проводить подобные действия. Исполнительный комитет Содружества вправе только анализировать ход исполнения документов на основе информации, предоставляемой государствами, вырабатывать рекомендации по выполнению решений, информировать государства, Совет глав государств и Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и Экономический совет о ходе исполнения решений.
Подписание государством документов, предусматривающих, например, ратификацию или выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления их в силу, вовсе не означает, что такие действия будут проведены. В Содружестве не установлены и нормы, регламентирующие предельные сроки, в течение которых должны быть выполнены внутригосударственные процедуры или проведена ратификация, необходимая для вступления в силу подписанного документа, а также приведено в соответствие с принятыми документами Содружества национальное законодательство.
За время существования Содружества из 296 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества, предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только 18 (6%) вступили в силу для всех государств - участников Содружества, их подписавших и сдавших необходимые документы депозитарию.
При этом Грузия предоставила ратификационные грамоты и уведомления только по 31 из 178 подписанных ею документов (17,4%), Туркменистан - по 12 из 53 (22,6%), Российская Федерация - по 154 из 283 (54,4%), Азербайджан - по 96 из 176 (54,5%), Украина - по 106 из 191 (55,5%), Молдова - по 135 из 231 (58,4%).
Таким образом, основная часть принятых документов действует только в отношении отдельных из подписавших их государств, выполнивших необходимые для этого внутригосударственные процедуры и предоставивших депозитарию ратификационные грамоты или соответствующие уведомления. Каждый шестой из таких документов пока не имеет юридической силы ни для одного из подписавших государств. Только это обстоятельство не позволяло даже попытаться осуществить многие важнейшие проекты многостороннего сотрудничества.
В рамках Содружества действует своеобразный механизм реализации решений, который не предусматривает безусловное выполнение государствами принятых на себя обязательств. После выполнения всех внутригосударственных процедур и вступления в силу договоров и соглашений правительства государств редко издают распорядительные акты, позволяющие органам государственной власти и управления принимать меры для их реализации. Система мониторинга и действенный контроль над исполнением государствами-участниками принятых на себя обязательств отсутствуют.
В качестве мер воздействия на государства, нарушающие Устав и систематически не выполняющие обязательства по заключенным в рамках СНГ договорам либо не исполняющие решения органов Содружества, Уставом предусмотрена возможность применения Советом глав государств мер, допускаемых международным правом. Какие это меры - Уставом не уточняется. Поэтому многие подписанные в рамках СНГ международные договоры и решения Совета глав государств и Совета глав правительств остаются ни к чему не обязывающими декларациями о намерениях.
Неопределенность правовой силы актов Содружества, невозможность принятия органами Содружества обязательных решений и отсутствие механизма реализации принятых решений следует считать основным недостатком организационно-правовой основы, на которой строятся отношения в рамках Содружества