Медицинское учреждение как субъект гражданско-правовых отношений
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µ доходах.
Иными словами, учредитель некоммерческой организации не выступает по отношению к ней в качестве предпринимателя. Следовательно, было бы логичным считать, что этот принцип функционирования некоммерческой организации применяется к медицинскому учреждению, так как оно такой организацией и является. Но согласно ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся: общественные и религиозные организации (объединения); благотворительные и иные фонды; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Что касается медицинских учреждений, то их учредители имеют право собственности и иное вещное право. Значит, собственник вправе претендовать на часть дохода.
3. Перспективы совершенствования в регулировании гражданско-правовых отношений в медицинских учреждениях
Реформирование системы здравоохранения в Российской Федерации, начавшееся с введения в ряде регионов в конце 90-х годов так называемого нового хозяйственного механизма, и наиболее интенсивно осуществляемое с момента введения в действие Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", как и в странах Европы, было направлено на внедрение рыночных механизмов в сферу медицинского обслуживания населения, формирование конкурентной среды на внутрисистемном рынке.
Такое направление реформ вызвало активизацию негосударственных форм оказания медицинской помощи. Этот процесс оказался достаточно широким, чтобы ставить вопрос о существовании и законодательном регулировании частной системы здравоохранения, функционирующей параллельно с государственной и муниципальной системами.
В данном разделе мы попытаемся рассмотреть современное состояние частного сектора, в аспекте финансирования и оказания медицинской помощи, нормативно-правового обеспечения его функционирования с целью формулирования некоторых рекомендаций по его развитию.
Прежде всего, следует напомнить, что Конституцией Российской Федерации провозглашается равноправие "…частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности" (Ст.8 Конституции РФ).
Конкретизация данного положения применительно к здравоохранению дается в хорошо известной 41-й статье Конституции РФ. Если в п.1 этой статьи говорится о бесплатной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных учреждениях, то в п.2 той же статьи записано: "В Российской Федерации. принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения". Таким образом, именно в Конституции РФ впервые сформулировано понятие "частная система".
Здесь же следует отметить, что "координация вопросов здравоохранения" отнесена Конституцией к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Следующим документом, который необходимо здесь упомянуть, являются "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (Закон), введенные в действие Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288. В этом документе даются определения частной системы здравоохранения, частной медицинской практики. Согласно положениям, содержащимся в указанном Законе, принцип отнесения производителя медицинских услуг к частной системе заключается:
-в форме собственности (имущество ЛПУ находится в частной собственности, либо ЛПУ, аптечные учреждения и т.п. создаются частными предприятиями или физическими лицами),
-в источнике финансирования (частная медицинская практика осуществляется за счет личных средств граждан или предприятий).
Для целей нашей работы представляют интерес те статьи "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", которые определяют полномочия различных уровней власти в области здравоохранения.
Статьей 6 Закона определено право субъектов РФ на:
-принятие правовых актов, законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;
-предоставление льгот по налогам, сборам и иным платежам для предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на охрану здоровья граждан;
-лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности.
Таким образом, органы власти субъекта РФ наделены правовыми, экономическими и административными рычагами в управлении субъектами здравоохранения, в том числе и частными.
И, наконец, ст.8 Закона определяет полномочия органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан к которым в частности относится: создание условий для развития частной системы здравоохранения. Законом определена основная роль местного самоуправления развитии частных форм медицинского обслуживания населения.
Инструменты для выполнения этой роли определены в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.10.2003, N 131-ФЗ. К ним относятся следующие статьи Закона:
-Статья 50. Муниципальное имущество;
-Статья 54. Муниципальный заказ;
-Статья 52. Местные бюджеты;
-Статьи 53, 55. Доходы и расходы местных бюджетов;
-Статья 57. Местные налоги и сборы.
Уже из перечня этих статей видно, что муниципальные власти имеют достаточно широкий спектр экономических методов влияния на развитие частного медицинского обслуживания.
Здесь целесообразно процитировать еще один документ федерального уровня, имеющий прямое отношение к рассматриваемым вопросам. Речь идет о "Концепции развития здравоохранения и медиц?/p>